Общие правила определения страны происхождения товаров

                                               ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………......3

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ…..……….5

    1.1 Общие правила определения страны происхождения товаров….........5

    1.2 Документы подтверждающие страну происхождения

    товаров………………………………………………………………………12

2. ПРОВЕРКА СВЕДЕНИЙ. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ……........16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…….……………………………….……………...................19

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………….……………...21  

                                              ВВЕДЕНИЕ

     Данная работа посвящена изучению страны происхождения товаров. Страна происхождения товара - один из элементов таможенно-тарифного регулирования внешней экономической деятельности.       

     Актуальность выбранной темы очевидна. Нельзя недооценивать роль страны происхождения товара в осуществлении государственного регулирования внешнеторговых отношений.  Страна происхождения товара является инструментом не только экономического, но и политического воздействия. В зависимости от страны происхождения товарам могут предоставляться тарифные преференции, то есть могут создаваться условия повышения или понижения конкурентоспособности импортного товара. Объемы перемещения грузов через границы во всем мире с каждым годом возрастают, а вместе с этим возникает много проблем. Одной из ключевых является проблема определения страны происхождения товара, перемещаемого через границу. Определение страны происхождения или «гражданства» импортируемых товаров необходимо для применения основных мер торговой политики, таких как тарифное регулирование, количественные ограничения, антидемпинговые и компенсационные пошлины, и охранных мер, а также требований в отношении маркировки товаров, подтверждающей их происхождение, правил, касающихся государственных закупок, равно как и для статистического учёта. В последнее время правила определения страны происхождения товара приобрели особое практическое значение в связи с развитием экономических интеграционных процессов, созданием многочисленных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и т.д. 

     В целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства Таможенного союза проводится контроль документов и сведений, а также товаров и лиц, пересекающих таможенную границу. Одна из главных задач таможенных органов - осуществление контроля над правильным заявлением страны происхождения товаров участниками внешнеэкономической деятельности, в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. В последнее время определение страны происхождения товара приобрело особое практическое значение в связи с созданием таможенного союза, с развитием мировых экономических интеграционных процессов, созданием многочисленных зон беспошлинной торговли.

     Целью нашей работы является изучение документов, подтверждающих происхождение товара из определенной страны, а для этого нам необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать  методы и способы определения страны происхождения товаров; 

- изучить документы, необходимые для определения страны происхождения товаров; 

- проанализировать порядок определения страны происхождения товаров и предоставляемых тарифных преференций.

- анализ проверки сведений  и предварительное решение.

     Поставленные  задачи определяют структуру  работы, которая состоит из трех  глав. В первой главе раскрыты  общие положения о стране происхождения товаров; во второй - формы сертификатов о происхождении товаров; в третьей - проверка сведений и условия принятия предварительного решения.

   1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ.

                1.1 Общие правила определения страны происхождения

                                                    товаров

     Определение страны происхождения товаров является важнейшим элементом таможенно-тарифного регулирования в сравнение с другими аспектами таможенно-тарифного регулирования. Вопросы определения страны происхождения частично были урегулированы в Международной конвенции по упрощению и согласованию таможенных процедур. Так же определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.[9 гл.7 ст.58.1-58.2 ТК ТС]

     Страна происхождения товаров - страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке в соответствиями с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны.

     Киотской конвенцией были установлены три основных критерия для определения страны происхождения: критерий переработки, критерий процентного содержания, а также был установлен перечень товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен.

     Под «страной происхождения товаров» в Киотской конвенции понимается страна, в которой эти товары были произведены или изготовлены, согласно критериям, установленным для целей применения Таможенного тарифа, количественных ограничений или любых других отраслевых норм. Товары, полностью произведенные в определенной стране, рассматриваются конвенцией как имеющие место происхождения в этой стране. Товары, полностью произведенные в определенной стране, могут включать в себя только следующие категории:

- полезные ископаемые, добытые из недр этой страны, в ее территориальных водах или на ее морском дне;

- продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в этой стране;

- животные, появившиеся на свет и выращенные в этой стране;

- продукция животного происхождения, полученная в этой стране;

- продукция охотного или рыболовного промысла в этой стране;

- продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского происхождения, полученная в результате промысла судном этой страны;

- продукция, полученная на борту рыбоперерабатывающего судна этой страны исключительно из видов продукции, перечисленных выше;

- продукция, полученная из морского дна или недр за пределами территориальных вод этой страны, при условии, что означенная страна имеет эксклюзивные права на освоение такого морского дна или недр;

- лом и отходы производства и переработки, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в этой стране и приемлемые только для переработки сырья;

- товары, изготовленные в этой стране исключительно из продукции, указанной в вышеупомянутых пунктах.

     В тех случаях, когда производство товаров осуществляется при участии как минимум двух стран, происхождение этих товаров должно определяться в соответствии с критерием существенной переработки. При применении критерия существенной переработки предусмотрено использование Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров. А когда критерий существенной переработки выражается в процентном отношении к общей стоимости товаров, значения стоимости, которые необходимо учитывать, включают в себя следующее:

- в случае с ввозимыми материалами - облагаемая пошлиной цена в момент ввоза, либо, в случае с материалами, не установленного происхождения, - первая, документально подтвержденная цена, уплаченная за них на территории страны, в которой они были изготовлены;

- в случае с произведенными товарами - цена франко-завод или цена в момент вывоза, в соответствии с положениями национального законодательства.

     Операции, которые не обеспечивают получение основных характеристик или свойств товаров либо обеспечивают их лишь в незначительной степени, и, в частности, операции, включающие в себя одну или несколько операций из нижеприведенного списка не должны рассматриваться в качестве существенных операций по производству или переработке товаров:

- операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров во время транспортировки или хранения;

- операции по улучшению упаковки или коммерческой пригодности товаров или их подготовке к транспортировке, включающие в себя дробление сыпучих грузов, группировку упаковок, сортировку и классификацию, повторную упаковку;

- простейшие сборочные операции;

- смешивание товаров различного происхождения, при условии что характеристики полученной продукции в основном не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

     Так же, Киотской конвенцией были предусмотрены особые случаи определения страны происхождения товаров. Они касаются принадлежностей, запасных частей и приспособлений, используемых в машинах, устройствах, агрегатах или транспортных средствах. Установлено, что такие принадлежности и части должны считаться имеющими то же происхождение, что и указанные машины, устройства, агрегаты или средства, при условии их ввоза и продажи в совокупности с означенными машинами, устройствами, агрегатами или средствами и их соответствия по комплектации и количеству, обычно используемым принадлежностям, запасным частям и приспособлениям.

     Что касается не смонтированного или демонтированного товарного изделия, которое ввозится как минимум двумя партиями груза ввиду нецелесообразности его ввоза одной партией по причинам транспортного или производственного характера, установлено, что по запросу импортера такие изделия должны рассматриваться как одно изделие для целей определения его происхождения.

     Для целей определения происхождения упаковки должны считаться имеющими то же происхождение, что и содержащиеся в них товары, за исключением случаев, когда национальное законодательство страны ввоза предусматривает их отдельное декларирование для целей удержания Таможенного тарифа. В этом случае происхождение упаковок должно определяться отдельно от происхождения товаров. Для целей определения происхождения товаров в тех случаях, когда упаковки считаются имеющими то же происхождение, что и товары, необходимо учитывать только те упаковки, в которых эти товары обычно реализуются предприятиями розничной торговли, особенно в тех случаях, когда применяется метод определения процентного соотношения.

     В качестве документов, подтверждающих происхождение товаров, Киотской конвенцией предусмотрено использование:

- «свидетельства о происхождении товаров» (специальный бланк с описанием товаров, в котором государственная организация или орган, уполномоченный на выдачу означенного бланка, однозначно удостоверяет, что товары, на который оформлено указанное свидетельство, имеют место происхождения в определенной стране. Это свидетельство также может включать в себя декларацию изготовителя, производителя, поставщика, экспортера или иного компетентного лица);

- «удостоверенной декларации о происхождении товаров» («декларацию о происхождении товаров», удостоверенную государственной организацией или органом, наделенным соответствующими полномочиями);

- «декларация о происхождении товаров» (адекватное заявление о происхождении товаров, сделанное в связи с их вывозом изготовителем, производителем, поставщиком, экспортером или иным компетентными лицом на коммерческом счете или любом другом документе, имеющем отношение к означенным товарам).[1]

     Конвенцией предусмотрено, что представление документов, подтверждающих происхождение товаров, является обязательным только в тех случаях, когда это необходимо для применения льготных таможенных пошлин (за исключением установленных случаев), мер экономического или торгового характера, предпринимаемых в одностороннем порядке либо в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями, либо мер, предпринимаемых в целях обеспечения здоровья населения или общественного порядка.[2]

     И,наконец, Киотская конвенция предусматривает возможность проверки документов, подтверждающий происхождение товаров. Такая проверка может осуществляться по запросам таможенных администраций к компетентным государственным органам страны, на территории которой был выдан этот документ, в следующих случаях:

- если имеются достаточные основания для того, чтобы усомниться в подлинности документа;

- если имеются достаточные основания для того, чтобы усомниться в достоверности сведений, приведенных в означенном документе;

- для проведения выборочной проверки.

     Любая компетентная государственная организация, получившая запрос на проведение проверки, должна дать ответ на этот запрос после самостоятельного проведения необходимых проверок или после проведения необходимых проверок другими государственными административными организациями или органами, наделенными соответствующими полномочиями. [2]

     Для  целей определения страны происхождения  товара, изготовленного в государстве - участнике СНГ, может применяться кумулятивный принцип, который определяет происхождение того или иного товара при его последовательной обработке или переработке.

     Если в производстве  конечного товара в одном из  государств - участников Соглашения о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, используются материалы, происходящие из другого или других государств - участников Соглашения, подтвержденные сертификатом о происхождении товара формы СТ-1 и подвергаемые поэтапной последующей обработке или переработке в другом или других государствах - участниках Соглашения, то страной происхождения такого товара считается страна, на территории которой он в последний раз был подвергнут обработке или переработке.[3]

     При  отсутствии сертификата формы  СТ-1 о происхождении материалов из других государств - участников Соглашения определение страны происхождения конечного товара осуществляется на основании критерия достаточной обработки. В случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств - участников Соглашения, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки или переработки товара. 

     Критерий  достаточной обработки или переработки  может выражаться выполнением  следующих условий:

- изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки; 

- выполнение необходимых условий, производственных и  технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место; 

- правило адвалорной доли, когда стоимость используемых  материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции. 

     Основным условием критерия достаточной обработки или переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Это условие применяется в отношении всех товаров, за исключением товаров, включенных в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.

     В данный перечень в качестве одного из условий может быть включено правило адвалорной доли как самостоятельно, так и в сочетании с выполнением каких либо иных необходимых условий, производственных и технологических операций. 

     В случае если применяется правило адвалорной доли, стоимостные показатели рассчитываются: 

- для материалов иностранного происхождения - по таможенной стоимости таких материалов при их ввозе в страну, на территории которой осуществляется производство конечного товара, или по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечного товара; 

- для конечного товара - по цене на условиях франко-завод. 

     В целях определения страны происхождения товаров в соответствии с критерием достаточной обработки или переработки материалы, происходящие из государств-членов ТС, не рассматриваются в качестве материалов иностранного происхождения и приравниваются к происходящим из страны, в которой произведен конечный товар. При определении страны происхождения товаров в соответствии с критерием достаточной обработки или переработки допускается использование материалов иностранного происхождения, имеющих товарную позицию (на уровне первых четырех знаков), одинаковую с конечным товаром, при условии, что их стоимость не превышает 5% цены конечного товара на условиях франко-завод и такие материалы являются необходимым компонентом при производстве конечного товара при обязательном подтверждении выполнения этих условий в заключении о происхождении товара или акте экспертизы, выданном уполномоченным органом или иными организациями.

     Если продукт, происхождение которого отвечает условиям правил определения страны происхождения, используется в производстве другого товара, то требования к происхождению, применяемые к материалам, использованным для производства этого продукта, не учитываются при определении страны происхождения товара. 

    1.2 Документы подтверждающие страну происхождения товаров

      В подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров. Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенным органом.[10 гл.10 ст.109 №311-ФЗ]

     Декларация о происхождении товара - заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам. Но, основным документом, подтверждающим страну происхождения, является сертификат происхождения. Он должен однозначно свидетельствовать о том, что указанный товар происходит из данной страны и тем самым служить одним из условий предоставления преференций по уплате таможенных пошлин. Таким образом, данный сертификат содержит в себе элемент тарифного регулирования. Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождения товара или сертификат о происхождения товара.[11 гл.7 ст.59.2 ТК ТС]

     Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.[4 гл.7 ст.61 ТК ТС]

     Существует электронный сертификат, который так же несёт в себе сведения, содержащиеся в электронной форме сертификата формы СТ-1, внесенного в электронную систему сертификации, должен быть идентичен составу сведений, содержащихся в сертификате формы СТ-1, выданном заявителю в оригинале на бумажном носителе, и соответствовать требованиям и порядку заполнения сертификата формы СТ-1, изложенным в Правилах, за исключением подписей и печатей, проставленных на оригинале сертификата формы СТ-1. Электронная форма сертификата формы СТ-1 вносится в электронную систему сертификации не позднее одного дня, следующего за днем удостоверения уполномоченным органом оригинала сертификата формы СТ-1, оформленного на бумажном носителе в порядке, предусмотренном разделом 7 Правил. Создано это для того, чтобы электронная система сертификации происхождения товаров обеспечивала возможность осуществления таможенными органами страны ввоза проверки факта выдачи сертификата формы СТ-1 и правильности его заполнения, сведения о котором заявляются при таможенном декларировании, без необходимости представления его в оригинале на бумажном носителе. Если же данные внесённые в сертификат СТ-1 не совпадают при иных критериях, чем те, которых внесены в электронном виде предусмотренными международными договорами государств-членов Таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами. При вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза сертификат о происхождении товара выдается уполномоченными органами или организациями государств-членов Таможенного союза, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами.

     Сертификат формы СТ-1 оформляется и выдается на одну партию товаров. Срок применения сертификата формы СТ-1 в целях предоставления режима свободной торговли ограничен 12 месяцами с момента даты его выдачи.

    Государства обмениваются образцами бланков сертификатов формы СТ-1,образцами подписей лиц, имеющих право удостоверять сертификаты, оттисками печатей уполномоченных органов, а также информацией о наименованиях и адресах уполномоченных органов. Без предоставления указанных сведений сертификаты не признаются таможенными органами страны ввоза для целей предоставления режима свободной торговли. Уполномоченные органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее трех лет со дня его выдачи.

     Сертификат о происхождении товара представляется одновременно  с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.[4 гл.7 ст.61 ТК ТС]

     Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению или заполнению, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру. При обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов или мер нетарифного регулирования, являются недостоверными, таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

     При ввозе  товаров на таможенную территорию  Таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории Таможенного союза предоставляются тарифные преференции. В указанном случае, документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством или международными договорами государств-членов Таможенного союза.[5 гл.7 ст.62.1 ТК ТС]

  2. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ  СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ 

ТОВАРОВ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ТАРИФНЫХ ПРЕФЕРНЦИЙ

     При определении происхождения товаров из развивающихся стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации применяются правила определения страны происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций.

     В случае возникновения  обоснованных сомнений у таможенных  органов, осуществляющих таможенные операции с товарами, происходящих из развивающихся стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации, относительно безупречности сертификатов о происхождении товара по форме «А» или содержащихся в них сведений, а также относительно сведений о происхождении товара такие сертификаты с обоснованием отказа их принятия для предоставления тарифных преференций направляется в  ФТС России для последующей их проверки.

     Тарифные преференции  для товаров, указанных в сертификатах  о происхождении товаров по форме «А», могут быть предоставлены лишь после получения удовлетворительного ответа компетентных национальных органов страны - пользователя схемой преференций Российской Федерации, завершивших сертификат.[6]

     Рассматривая вопрос  о применении ставок таможенного  тарифа Российской Федерации в зависимости от страны происхождения товара, таможенные органы руководствуются следующими положениями:

- тарифные преференции, предусмотренные для товаров, происходящих из стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации, предоставляется только в случае подтверждения страны происхождения товаров сертификатами, за исключением небольших партий товаров (таможенной стоимостью, эквивалентной не более 5000 $ США), а также при выполнении условий непосредственной закупки таких товаров в этих странах и условиях прямой поставки их в Российскую федерацию;

- ставки ввозных таможенных  пошлин применяются в отношении  товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях  с которыми Российская Федерация  предусматривает режим наиболее  благоприятствуемой нации, а так же если страна происхождения не установлена, но не имеется признаков того, что страной происхождения товаров является страна, в торгово-политических отношениях с которой Российская Федерация РНБ не предусматривает.

- ставки ввозных таможенных  пошлин применяются, установленные  для товаров, происходящих из  стран, в торгово-политических отношениях  с которыми Российская Федерация  предусматривает РНБ, увеличенные  вдвое, если при определении страны  происхождения товаров таможенными органами обнаружены признаки того, что данный товар происходит из страны, в торгово-политических отношениях с которой Российская Федерация РНБ не предусматривает.

- применятся в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию  Российской Федерации и происходящих  из развивающихся стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации, ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок, установленных в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает РНБ.

- не применятся ввозные таможенные  пошлины в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и происходящих из наименее развитых стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации.

- предоставлять преференциальный  режим, предусмотренный для товаров, происходящих из развивающихся  и наименее развитых стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации.

- не применятся ввозные таможенные  пошлины в отношении товаров, происходящих с территорий Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации с таможенной территории какого-либо из этих государств.

- товары, страна происхождения  которых на момент таможенного  оформления не установлена, облагаются ввозными таможенными пошлинами по ставкам, предусмотренным для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, увеличенным вдвое.

     По заявлению декларанта  к товарам может быть применен  режим наиболее благоприятствуемой нации или преференциальный режим при условии получения надлежащего удостоверения об их происхождении не позднее чем через год с даты осуществления таможенных операций. По истечении данного срока претензии по суммам уплаченных или взысканных таможенных платежей не принимаются. Таким образом, обязанность заявления, подтверждения и доказывания страны происхождения товара лежит на декларанте. При возникновении сложностей в определении страны происхождения товара можно обратиться к уполномоченному органу за принятием предварительного решения.

     Предварительное решение принимается по письменному обращению заинтересованного лица до момента предоставления в таможенный орган товара для таможенных операций.

     Страна происхождения конечного товара определяется на основании кумулятивного принципа, в соответствии с которым конечный товар считается происходящим из страны, где он в последний раз повергнут обработке (переработке), независимо от выполнения критерия достаточной обработки в этой стране, если товар подвергался поэтапной последующей обработке (переработке) только в государствах-участниках Соглашения с использованием сырья и материалов, происходящих из этих государств, что подтверждено сертификатами, а в случаях их соответствия на основании критерия достаточной обработки (переработки) товара.