Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Общие сведенья о землеустройстве

В целом землеустройство - это комплекс мероприятий, осуществляемых государством, землевладельцами, землепользователями и собственниками земель по наведению порядка в использовании и охране земель.

Землеустройство включает в себя правовые, организационно-хозяйственные, экономические, технологические и технические мероприятия.

В соответствии с положениями ст. 1 субъектами землеустройства являются:

а) Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти;

б) субъекты Российской Федерации в лице органов государственной власти;

в) органы местного самоуправления (муниципальные и иные административно-территориальные образования);

г) юридические лица (предприятия, учреждения, организации);

д) граждане.

Также выделяются и специальные субъекты землеустройства:

а) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

б) лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Это связано с тем, что ранее принятым Федеральным законом от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). 2001. N 20. Ст. 1972) устанавливаются правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов указанных территорий для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и образа жизни. При этом преследуются только гуманные цели, а именно:

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;

сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов;

сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.

В Федеральном законе от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г.) "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122) определяется, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Общинами малочисленных народов Закон называет формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединениям по кровно-родственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Список законов и нормативно правовых актов, регулирующих отношения при проведении землеустройства

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами.

I. Федеральные законы, законы Российской Федерации, законы РСФСР:

- Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.) (гл. XI. Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр. Ст. 68, 69);

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.);

- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст. 4, 17);

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды);

- Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (глава 4. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности);

- Закон о земельном кадастре;

- Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (предусматривает реализацию землеустроительных мероприятий при осуществлении историко-культурной экспертизы);

- комментируемый Закон.

Можно также выделить ряд иных федеральных законов, в которых затрагиваются вопросы землеустройства, например:

а) по вопросам финансирования землеустройства:

- Закон РФ "О плате за землю" (в ред. от 20 августа 2004 г.) (ст. 24);

- Закон РСФСР "О социальном развитии села" (в ред. от 28 апреля 1993 г.) (ст. 13);

- Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (в ред. от 28 июля 2004 г.);

б) по вопросам организации проведения работ по землеустройству:

- Закон о местном самоуправлении в РФ (в ред. от 8 декабря 2003 г.) (п. 12, 13 ст. 60);

- Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "О геодезии и картографии".

II. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

- земельное законодательство субъектов РФ (в соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

III. Подзаконные нормативные правовые акты. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты имеют определенное значение в регулировании земельных отношений. Они восполняют пробелы, которые остаются в земельном законодательстве, конкретизируют или развивают нормы законодательных актов:

- Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле";

- Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";

- Постановление Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства";

- Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. N 273 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства";

- Постановление Правительства РФ от 18 июля 2000 г. N 537 (в ред. от 1 августа 2001 г.) "Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России";

- Постановление Правительства РФ от 12 июля 1993 г. N 659 (в ред. от 27 декабря 1994 г.) "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам";

- Приказ Роскомзема от 2 августа 1993 г. N 38 "О проведении инвентаризации земель";

- Приказ Госкомзема РФ от 3 марта 1998 г. N 28 "Об организации конкурсов (торгов) на проведение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель";

- Приказ Роскомзема от 26 апреля 1994 г. N 32 "Об организации комплексных проверок использования земли";

- Приказ Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. N 160 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России";

- Приказ Госстроя РФ от 2 августа 1999 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях";

- Приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/119 (в ред. от 29 июля 2002 г. N П/301) "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки") (зарег. в Минюсте РФ 20 июня 2001 г. N 2753);

- Приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/117 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Требованиями к кадастровому делению") (зарег. в Минюсте РФ 2 июля 2001 г. N 2776);

- Приказ Росземкадастра от 13 июня 2001 г. N П/115 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Требованиями к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. ГЗК-1-Т.О-06-02-01") (зарег. в Минюсте РФ 20 июня 2001 г. N 2757);

- Приказ Росземкадастра от 3 июля 2001 г. N П/129 "Об упорядочении нормативных правовых актов Росземкадастра по вопросу ведения Государственного земельного кадастра";

- Приказ Росземкадастра от 23 октября 2000 г. N 38-1 "Об отмене Инструкции о порядке формирования и учета кадастровых номеров земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости";

- Приказ Росземкадастра от 14 сентября 2000 г. N 20 "Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта" (зарег. в Минюсте РФ 24 октября 2000 г. N 2426);

- Приказ Росземкадастра от 17 августа 2000 г. N 10 "О территориальных органах и подведомственных организациях Федеральной службы земельного кадастра России".

Правовые подзаконные акты:

- письмо Роскомзема от 14 июня 1996 г. N 1-16/1240 "О методических рекомендациях по кадастровой оценке земли";

- письмо Роскомзема от 14 мая 1996 г. N 5-16/1004 "О порядке выкупа земельной доли";

- письмо Роскомзема от 16 января 1995 г. N 2-12/77 "О структуре кадастровых карт и планов земель";

- письмо Роскомзема от 9 ноября 1994 г. N 2-12/1749 "Пояснения к Техническим требованиям к плану участка";

- "Технические требования к плану участка" (утв. Роскомземом от 11 июня 1993 г., с изм. от 9 ноября 1994 г.). В дополнение к данному документу установлено, что Технические требования к плану участка следует применять только при купле-продаже гражданами Российской Федерации земельных участков или их частей для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства другим гражданам Российской Федерации;

- письмо Роскомзема от 28 декабря 1994 г. N 1-16/2096 "О порядке определения нормативной цены земли";

- письмо Роскомзема от 10 января 1992 г. N 3-15/51 "О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность граждан";

- письмо Роскомзема от 27 марта 1995 г. N 3-15/582 "О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель";

- письмо Роскомзема от 29 июля 1994 г. N 3-14-2/1139 "О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель";

- "Инструкция по межеванию земель" (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.).

В части, не противоречащей действующему российскому законодательству, остается в силе и ряд актов СССР по вопросам землеустройства. К ним относятся:

- Постановление Совмина РСФСР от 10 апреля 1975 г. N 225 "Об улучшении организации выполнения и повышении качества проектно-изыскательских работ по землеустройству";

- Постановление Совмина РСФСР от 23 марта 1966 г. N 286 "О мерах по улучшению землеустройства, введения и освоения правильных севооборотов в колхозах и совхозах";

- Постановление ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. "Об утверждении общих начал землепользования и землеустройства";

- "Общие начала землепользования и землеустройства" (утв. Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г.).

Немаловажный момент, на который следует обратить внимание: в случае коллизий норм комментируемого Закона и норм иных законов (включая Земельный кодекс РФ), регулирующих землеустроительные отношения, следует применять нормы ФЗ "О землеустройстве" как Закона специального. Остальные законы будут являться общими по отношению к комментируемому Закону в сфере землеустройства.

Марксистско-ленинское учение о государстве уделяет большое внимание проблемам административно-территориальной организации, устанавливая одним из основных признаков государства территориальное распределение жителей. Значение территориального фактора для организации государства, разумеется, не может быть ограничено вопросами административно-территориального деления. Под понятием территориальной организации принято подразумевать составную часть государственной организации, обеспечивающую построение и функционирование соответствующих хозяйственно-политических единиц и устанавливающую определенные взаимоотношения между ними. Территориальная организация государства в ее широком понимании включает административно-территориальное деление. В построении его звеньев действие территориального принципа проявляется особенно полно, но область действия названного принципа этим не исчерпывается. Вся структура государства складывается в пределах определенной территории, что обусловливает широкую сферу влияния территориального фактора. Поэтому система территориальной организации охватывает, кроме того, экономическую организацию территории, национально-государственное строительство и, наконец, построение государственного аппарата в центре и на местах.

Административно-территориальное деление играет важную роль в условиях любой общественно-политической формации. Еще Ф. Энгельс писал, что по сравнению со старой родовой организацией государство отличается в первую очередь разделением подданных по территориальным делениям. Каждая административно-территориальная единица — это своеобразная частица социально-экономической структуры государства. Административно-территориальное деление, отражая экономико-географические и демографические показатели и учитывая распределение производительных сил в обществе, выступает в качестве социально-экономической базы для построения системы местных органов. Звенья административно-территориального деления — это части территории государства, организационно обособленные в целях наилучшего осуществления общих задач государственного строительства. В этом их отличие от территориальных единиц, создаваемых для выполнения специальных задач государственного управления (военные округа, экономические районы)

Внутреннее деление государства на те или иные части, правовое положение последних, принципы взаимоотношений их органов между собой, а также с центральными органами дает возможность для классификации всех государств на простые (унитарные) и сложные (федеративные). Некоторое время назад в советской юридической литературе существовала неясность в употреблении терминов «административно-территориальное деление» и «административно-территориальное устройство» применительно к указанным выше двум формам государственного устройства. Административно-территориальное деление отождествлялось с административно-территориальным устройством. Представляется, что здесь речь идет о двух близких в сущности понятиях. Оба эти понятия включают в себя элемент разделения государственной территории.

В то же время в науке административного и государственного права социалистических стран дискуссии о разграничении административной и государственно-политической децентрализации в последние годы отразили качественно новое понимание этих терминов. В законодательстве и правовой литературе социалистических стран до недавнего времени широко употреблялся термин «административно-территориальное деление». В конце 60-х годов наибольшее распространение получило понятие «политико-территориальное устройство*. Различие состоит в том, что первое понятие в общепринятом смысле соответствует такому положению, когда территория страны делится в целях удобства административного управления и структурные единицы рассматриваются прежде всего в качестве объектов управления, а местные органы власти в значительной мере оказываются представителями центра на местах. Подобное положение во многом характерно для буржуазных стран. Зато второе понятие подразумевает образование политико-территориальных коллективов, являющихся субъектами государственно-правовых отношений, так сказать общественно-политическими ячейками. Иначе говоря, второй термин обозначает более высокую ступень общественно-политической зрелости, более высокий уровень развития территориальных единиц, качественно более высокую степень общности интересов и форм их реализации у населения, чем та, которая существует при простом административном делении.

Политико-территориальное деление ряда зарубежных социалистических стран претерпело определенные изменения на начальных этапах их развития, что было обусловлено прежде всего изменением классовой сущности, а следовательно, функций государства и принципов организации и деятельности государственного аппарата. Впоследствии завершение социалистических преобразований, экономические реформы, урбанизация и другие демографические изменения, необходимость совершенствования системы управления, в частности его автоматизация, и прочие факторы повлекли в некоторых социалистических странах новые реформы территориального устройства.

Система местных органов государственной власти социалистического государства строится в соответствии с политико-территориальным устройством, т. е. разделением населения на территориальные коллективы. Под территориальным коллективом понимается в социалистическом государстве совокупность людей, постоянно проживающих и (или) работающих на определенной территории, границы которой установлены государственным актом и в пределах которой действует избираемый ее населением представительный орган государственной власти и общественного (народного) самоуправления.

Территориальное землеустройство - это комплекс мероприятий по организации использования и охраны земли в народном хозяйстве, его отраслях, регулированию землевладения и землепользования путем образования новых, упорядочения и изменения земельных участков хозяйств, фондов земель, отвода их в натуре, по установлению границ административно-территориальных образований и особо охраняемых территорий. Оно распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и пользования. В отличии от внутрихозяйственного, территориальное землеустройство всегда затрагивает несколько землевладений и землепользований, распространяется на земли всех отраслей народного хозяйства, а не только сельскохозяйственные. Территориальное землеустройство за счет перераспределения земель является основным инструментом утверждения новых земельных отношений, а также претворения в жизнь земельной политики государства.

Посредством территориального землеустройства осуществляется регулирование землепользования - воздействие на характер использования и распределения земель между собственниками, землевладельцами и землепользователями с целью реализации земельной политики государства и повышения эффективности использования земель на основе земельного законодательства. Посредством этого вида землеустройства распределяют и перераспределяют земли между отраслями народного хозяйства, категориями земельного фонда, юридическими лицами и гражданами; создают исходную территориальную основу для функционирования, ведения производства, экономического и социального развития предприятий, хозяйств, организаций; обеспечивают выполнение требований земельного законодательства, экологии, соблюдение особого правового решения; устанавливают точные территории землевладений, землепользований (земельных участков) и их границы на территории, определяют площади техническими средствами.

Образование новых землевладений и землепользований, земель с определенным правовым статусом, внесение в них необходимых изменений и улучшений влекут за собой серьезные последствия существующей организации использования и охраны земель. Поэтому такие решения могут быть обоснованными и продуманными, что требует состав проекта межхозяйственного землеустройства.

Таким образом, территориальное землеустройство включает:

1. Составление проекта, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель;

2. Отвод земельных участков в натуре;

З. Подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

Основными задачами территориального землеустройства являются:

1.Создание равных организационно-территориальных условий для развития всех форм хозяйствования на земле.

2. Формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования.

3. Обеспечение обоснованности установления точности и бесспорности обозначения на местности границ, установленных при землеустройстве.

4. Создание территориальных условий для рациональной организации сельскохозяйственного производства.

5. Разработка предложений по установлению режима и условий использования земли, обременения и сервитутов на земельный участок, предоставленный в собственность, пользование или владение.

6. Подготовка данных для установления земельного налога и арендной платы, возмещение потерь сельскохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных угодий.

7. Разработка мероприятий направленных на сохранение, улучшение и восстановление земель, повышение плодородия почв, защиту их от эрозии, а также на консервацию земель, плодородие которых, невозможно восстановить.

8. Обоснование направлений и перспектив мелиорации земель.

9. Сохранение и совершенствование систем расселения национальных и исторических связей, сложившихся элементов организации территории.

Список литературы:

Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.)

Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001

Федеральный Закон “О землеустройстве” от 18.06.2001

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды);

Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"

Закон РФ "О плате за землю" (в ред. от 20 августа 2004 г.)

Волков С.Н. Землеустроительное проектирование. М., Колос, 1998 г.

Волков С.Н. Землеустройство в условиях земельный реформы (экономика, экология, право). М., «Былина», 1998 г

Волков С.Н., Коссинский В.В. Научные основы землеустройства. Учебное пособие. ГУЗ, 1995 г.