Общие требования к охране водных объектов

Введение

Тема моей работы : «Общие требования к охране водных объектов».

Актуальность выбранной проблематики связана с рациональным использованием водных объектов и охраны вод.

Целью работы является всестороннее изучение и полное рассмотрение мер к охране водных объектов.

Для регулирования водного  законодательства в Российской Федерации  был создан Водный Кодекс.

В действующем Кодексе следует обратить особое внимание на такие положения, как право собственности на водные объекты, детальное урегулирование разрешительного порядка водопользования, сочетание административных и договорных способов правового регулирования водных отношений, узаконение практики регулирования водных отношений по основным бассейнам поверхностных вод с помощью бассейновых соглашений, комплекс правил по экономическому регулированию использования, восстановления и охраны водных объектов.

Охрана водных объектов регулируется главой 6 Водного Кодекса Российской Федерации.

В регулировании отношений  собственности на воды примечательным является осторожный подход к внедрению многообразия форм и видов собственности. Как бы ни давила на нас эйфория рыночных отношений, воды остаются такой вещью, которая вряд ли в большей своей части без ущерба для страны может быть полностью обращена в частную собственность. Законодатель в данном случае проявил больше благоразумия, чем можно было ожидать, и уважения к исторической традиции преемственности в праве, записав, что все не находящиеся в муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц водные объекты, являются государственной собственностью. Не сказано, что исключительной государственной собственностью, но в настоящее время другой, широко распространенной и нет.

1.Водные объекты. Понятия водных объектов

Воды являются важнейшим  компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

В отличие от земли, которая в  качестве объекта земельных правоотношений выступает как однородная категория, воды характеризуются огромным разнообразием  видовых различий. Для того чтобы при регулировании водных отношений в формулировках правовых актов и норм каждый раз не перечислять все виды вод, законодатель установил единое понятие - водный объект, который символизирует тот или иной конкретный материальный предмет водных отношений, отвлекаясь от видовых различий.

Водным объектом является только такое сосредоточение воды, которое имеет границы, объем и черты водного режима.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков  водные объекты подразделяются на:

1.Поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод,  дна и берегов.¹

Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно. Многие наиболее важные для страны водные объекты используются одновременно для разнообразных целей с различным режимом пользования. На одном и том же водном объекте происходит наложение режимов различных видов

поверхностных водных объектов - источников питьевого водоснабжения, рыбохозяйственных водоемов, судоходных путей общего пользования, источников гидроэнергии и т.д. В связи с этим возникнет конкуренция целей водопользования, а, следовательно, и конкуренция прав водопользователей: это одна из наиболее конфликтных областей использования и охраны водных ресурсов, требующая особенно четкой правовой регламентации.

Поверхностные водные объекты подразделяются на:

- поверхностные водотоки и водохранилища на них;

- поверхностные водоемы;

- ледники и снежники.

Рассмотрим более подробно подразделение  поверхностных водных объектов.

Поверхностные водотоки - это поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. К ним относятся реки и водохранилища, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. 

Поверхностными водоемами являются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды.

Ледниками водное законодательство признает движущееся естественное скопление льда атмосферного происхождения на земной поверхности.

Снежники - неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

2.Внутренние морские воды. К ним относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации.²

3.Территориальное море Российской Федерации. Относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации.

4.Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

К подземным водным объектам относятся:

- водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

- бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

- месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;

- естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой.

Кроме того, ВК РФ подразделяет водные объекты на внутренние  воды  и трансграничные (пограничные) водные объекты. Все водные объекты на территории России, за исключением территориального моря Российской Федерации, являются внутренними водами. Поверхностные и подземные водные объекты, которые  обозначают,  пересекают границу между двумя  или  более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница Российской Федерации, являются трансграничными (пограничными) водными объектами³.

Наряду с указанной  классификацией, водное законодательство выделяет также водные объекты общего и особого пользования. Водными  объектами общего пользования являются те, которые находятся в общедоступном, открытом пользовании. На таких водных объектах осуществляется общее водопользование в порядке, установленном водным законодательством. Ограничения использования водных объектов общего пользования допускаются, если это прямо предусмотрено российским законодательством.

Водные объекты, находящиеся  в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, являющиеся муниципальной собственностью, относятся к числу объектов общего пользования,  если в водоохранных,  экологических или иных интересах российским законодательством не предусмотрено иное. Обособленные водные объекты, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, в установленном порядке могут использоваться как объекты общего пользования лишь при условиях регистрации данного ограничения права собственности в едином государственном реестре и выплаты вознаграждения собственнику. Водные объекты, которыми может пользоваться ограниченный круг лиц, признаются объектами, не состоящими в общем пользовании, т.е. они являются водными объектами особого пользования. Предоставление водных объектов в особое пользование осуществляется в порядке, установленном водным законодательством. Предоставление водных объектов в особое пользование исключает их из числа объектов общего пользования. ⁴

2.Нормирование в области охраны вод

Водоёмы используют для  водоснабжения населения, промышленности, сельского хозяйства, для разведения  рыбы, перевоза грузов водным транспортом, выработки электроэнергии и отдыха. Кроме того, водоёмы служат естественными приемниками хозяйственно-бытовых, промышленных и сельскохозяйственных сточных вод.

Питьевая вода должна быть безвредна для человека, иметь  хорошие органолептические свойства, которые характеризуются интенсивностью допустимого изменения запаха, вкуса и цвета. Концентрация химических веществ, попадающих в источники со стоками, не должна превышать допустимых норм, установленных Министерством здравоохранения РФ для источников централизованного водоснабжения.

Основное нормативное  требование к качеству воды в водных объектах - это соблюдение установленных предельно допустимых концентраций (ПДК). Для водных объектов ПДК это такая концентрация вредных веществ в воде, при превышении которой вода становится непригодной для одного или нескольких видов водопользования и водопотребления. Единица измерения ПДК — мг/л или г/л.

 Однако соблюдения  ПДК вредных веществ недостаточно  для обеспечения качества воды  в водоеме. Это обусловлено  тем, что, кроме сбросов данного предприятия, вода загрязняется и от дождевых смывов берегов, от предприятий, расположенных выше данного предприятия вверх по течению. Несколько сбросов со своей ПДК попадают в водоем и значительно повышают концентрации вредных веществ в воде. Чтобы избежать такой ситуации и гарантировать качество воды в водоеме для водопользования и водопотребления, для каждого предприятия устанавливают предельно допустимый сброс (ПДС) вредных веществ.⁵

Согласно ГОСТу предельно  допустимый сброс вредного вещества — это его максимальная масса в сточных водах, поступление которой в водоем с установленным режимом не приводит к превышению ПДК этого вещества в контрольном пункте. Таким образом, ПДС устанавливается с учетом наличия вредных веществ с одинаковыми показателями вредности (например, ядохимикаты, нефтепродукты), поступающих в водоем из населенных пунктов, расположенных выше по течению.

Не все сточные воды могут  быть сброшены в водоемы. Имеются определенные ограничения для промышленных предприятий. Так, запрещается сбрасывать в водные объекты следующие виды сточных вод:

- воды, которые могут быть использованы в системах оборотного и повторного водоснабжения (отопительные системы, охлаждающая вода резиносмесителей, вальцев и каландров, холодильников);

- воды с ценными примесями, подлежащими утилизации на данном или других предприятиях;

- воды, содержащие сырье и реагенты, полупродукты и продукты в количествах, превышающих нормативы технологических потерь;

- воды, содержащие вредные вещества, для которых не установлены ПДК;

- воды, которые могут быть использованы для орошения в сельском хозяйстве.⁶

3.Общие требования к охране водных объектов

Значение вод как  важнейшего компонента природной среды, обеспечивающего экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира, определяет необходимость осуществления государственного управления их охраной.

Осуществляя деятельность по управлению охраной водных объектов, органы общего государственного управления выполнение определенных функций по охране вод возлагают на органы государственного управления специальной компетенции - Государственный Комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Госкомсанэпиднадзор.

Центральным органом специальной  компетенции, осуществляющим управление в области охраны вод, является Государственный  Комитет Российской Федерации водного  хозяйства, обеспечивающий рациональное использование и охрану водных объектов в интересах Российской Федерации и субъектов Федерации. Возложенные на него полномочия Комитет осуществляет непосредственно, либо через свои территориальные органы.

Отнесенное к совместной компетенции  управление в области охраны водных объектов требует выработки единства требований и объединения усилий Российской Федерации и субъектов Федерации.⁷ Оно нуждается в федеральном регулировании, основанном на взаимодействии Федерации и субъектов Федерации.

К полномочиям Российской Федерации  в области охраны водных объектов относится определение единой государственной политики, разработка и реализация общегосударственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. На основе федерального закона устанавливаются порядок и условия использования и охраны водных объектов. К полномочиям органов государственного управления Российской Федерации относится установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной вод, порядка установления и урегулирование режима водоохранных зон, установление режима особо охраняемых территорий, находящихся в федеральной собственности.

Федеральными органами государственного управления решаются все важнейшие  вопросы охраны водных объектов. Это  разработка и реализация федеральных  государственных программ по восстановлению и охране водных объектов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов. Ими координируется деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации в области охраны вод.

«Основными положениями государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития» предусматриваются следующие основные направления деятельности в области охраны водных экосистем: сохранение природного комплекса озера Байкал, осуществление программы «Возрождение Волги», восстановление нарушенной экологии прибрежной полосы Черного моря, сохранение природных комплексов Онежского и Ладожского озера и Невской губы.

На федеральном уровне определяются вопросы научно-технической  политики в области охраны вод, организации  и финансирования фундаментальных  и прикладных научных исследований, принципы экономического регулирования  восстановления и охраны водных объектов и другие вопросы общегосударственного значения, связанные с использованием, восстановлением и охраной водных объектов.

Субъекты федерации  организуют охрану водных объектов, находящихся  в их собственности. Ими разрабатываются  и принимаются законодательные  и иные нормативные акты, регулирующие охрану водных объектов, в пределах территории субъектов Федерации, осуществляется государственный контроль за использованием и охраной вод. К их полномочиям относится разработка и реализация территориальных государственных программ по использованию, восстановлению и охране вод, а также проводятся другие региональные водоохранные мероприятия в соответствии со ст. 66 Водного кодекса.

Субъекты Федерации  принимают участие в решении  общегосударственных вопросов по восстановлению и охране водных объектов; разработке и реализации федеральных программ по восстановлению и охране водных объектов; в разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов; в подготовке, заключении и реализации бассейновых соглашений о «восстановлении и охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности».

Осуществление органами государственного управления Российской Федерации и субъектов Федерации  установленных законодательством  полномочий направлено на обеспечение  сбалансированности экономического использования и улучшения состояния водных объектов.

Охрана водных ресурсов - деятельность, направленная на сохранение и восстановление водных объектов.

Основными являются показатели, характеризующие водозабор, водопотребление  и водоотведение, сброс загрязненных сточных вод в природные водные объекты.

Водозабор - объем изъятия водных ресурсов из поверхностных (включая моря) водоемов и подземных горизонтов с целью дальнейшего потребления воды. В общий объем забора входят используемые шахтно-рудничные воды, получаемые при добыче полезных ископаемых.⁸ В этот показатель не включается объем пропуска воды через гидроузлы для производства электроэнергии, шлюзования судов, пропуска рыбы, поддержания судоходных глубин и др. Также не учитывается объем забора транзитной воды для подачи в крупные каналы.

Водопотребление (использование воды) - использование забранных из различных источников водных ресурсов (включая морскую воду) для удовлетворения хозяйственных нужд. Сюда не включается оборотное водопотребление, а также повторное использование сточной и коллекторно-дренажной воды.

Нормативно-очищенные  сточные воды - стоки, которые прошли очистку на соответствующих сооружениях, и отведение которых после очистки в водные объекты не приводит к нарушению норм качества воды в контролируемом створе или пункте водопользования, т.е. содержание загрязняющих веществ в этих сточных водах должно соответствовать утвержденному предельно допустимому сбросу (ПДС).

Нормативно-чистые сточные  воды - стоки, отведение которых без очистки в водные объекты не приводит к нарушению норм и качества вод в контролируемом створе или пункте водопользования.

Оборотное и последовательное использование воды - объем экономии забора свежей воды за счет применения систем оборотного и повторного водоснабжения, включая использование сточной и коллекторно-дренажной воды.⁹ К оборотному использованию не относится расход воды в системах коммунального и производственного теплоснабжения.

Загрязненные сточные  воды - производственные и бытовые (коммунальные) стоки, сброшенные в поверхностные водные объекты без очистки (или после недостаточной очистки) и содержащие загрязняющие вещества в количествах, превышающих утвержденный предельно допустимый сброс. Сюда не включаются коллекторно-дренажные воды, отводимые с орошаемых земель после полива.

Предельно допустимый сброс - максимальное количество веществ в сточных водах, допустимое для сброса в данном пункте водного объекта в единицу времени, не нарушающее нормы качества воды в заданном створе (участке водоема). В статистике соотношение фактического сброса и ПДС является основным показателем, характеризующим степень (категорию) загрязненности сточных вод.

Очистка сточных вод - обработка сточных вод с целью извлечения, удаления, нейтрализации содержащихся в них загрязняющих примесей до установленных нормативов. Для очистки сточных вод применяют различные методы: механический, физико-химический, биологический.

Водоотведение - объем сброса всех видов сточных вод непосредственно в водоемы, подземные горизонты, бессточные впадины, а также передача сточных вод другим предприятиям (организациям). К бессточным впадинам приравниваются поля фильтрации, с которых очищенные сточные воды в водные источники не отводятся. В объем водоотведения включают также производственные, коммунальные, шахтные, рудничные и другие аналогичные воды (для оросительных систем - дренажные и др. сбросные воды), а также сточные воды, полученные со стороны. Водоотведение измеряется в кубических метрах, изучается в статистике в ведомственном и территориальном разрезе, а также по бассейнам отдельных рек.

Для предупреждения загрязнения  водных объектов граждане и юридические  лица при использовании вод должны осуществлять: производственно-технические, мелиоративные, санитарные и другие мероприятия, способствующие охране вод.

К производственно-техническим  относятся: разработка и внедрение  технологических процессов, исключающих  или сводящих к минимуму сбросы сточных  вод, создание водооборотных и бессточных систем, очистка стоков с целью  удаления вредных веществ.

Мелиоративные работы, способствующие охране водных ресурсов, подразделяются на лесную, агротехническую, гидротехническую мелиорацию. Это выращивание древесной  и кустарниковой растительности с целью уменьшения поверхностного стока и ослабления процессов эрозии; правильное ведение сельскохозяйственных работ; регулирование водно-воздушного режима почв при возделывании различных сельхозкультур. К мелиоративным мероприятиям относятся работы в целях предотвращения образования оврагов, оползней, борьба с селями.

Организованное проведение производственно-технических, мелиоративных, санитарных мероприятий позволяет  существенно уменьшить загрязнение  водных объектов.

3.1 Статистика водных ресурсов

 Статистика водных ресурсов - подотрасль статистики окружающей среды и природных ресурсов, изучающая запасы водных ресурсов, их состав и состояние, обеспеченность экономики водными ресурсами, водозабор, водопотребление, водоотведение, а также деятельность, направленную на сохранение и восстановление водных объектов.

Объектом статистического наблюдения по водным ресурсам являются водопользователи различных водных источников, из которых осуществляется забор воды - рек, озер, водохранилищ, каналов, подземных горизонтов. Использование воды на производственные, хозяйственно-питьевые нужды, в различных системах орошения, сельскохозяйственное водоснабжение; потери воды, сброс сточных вод в поверхностные водные объекты и подземные горизонты; количество различных загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами.¹⁰ Наблюдению также подлежат организация водоохранных зон, облесение, залужение земель в прибрежных водоохранных полосах, расчистка и дноуглубление, регулирование русел малых рек.

Единицей статистического  наблюдения в подотрасли являются предприятия, учреждения и организации всех отраслей экономики - водопользователи, независимо от источников водоснабжения и приемников сточных вод.

Формой статистического  наблюдения являются годовая статистическая отчетность, а также выборочные обследования.

Сводка статистических данных по водным ресурсам производится в следующих разрезах:

- по регионам России;

- по отдельным бассейнам морей и рек;

- по отраслям экономики.

Водные ресурсы - запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые  используются или могут быть использованы.

Использование водных ресурсов - получение различными способами  пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан  и юридических лиц.

3.2 Особо охраняемые водные объекты

Природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

Особо охраняемые водные объекты могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, территориального (регионального) и местного значения.

Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов:

- участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

- водно-болотные угодья;

- водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;

- зоны охраны истока или устья водных объектов;

- места нереста ценных видов рыб;

- иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране.

Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории особо охраняемых водных объектов.

Особо охраняемые водные объекты, находящиеся в федеральной  собственности и являющиеся частью уникального природного комплекса, могут использоваться и охраняться в соответствии с федеральным законом.

Охрана и использование  особо охраняемых водных объектов осуществляются в соответствии с законодательством  Российской Федерации об особо охраняемых территориях.

Установление особой охраны означает, что водный объект полностью или частично, постоянно или временно изымается из хозяйственной деятельности. Решение об установлении статуса особой охраны принимает орган исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды.¹¹

Особо охраняемые водные объекты могут представлять отдельную  акваторию (территорию): памятник природы, государственный природный заказник, либо входить в особо охраняемую территорию, установленную законодательством Российской Федерации: государственный природный заповедник, национальный или природный парк, дендрологический парк или ботанический сад, курорт, лечебно-оздоровительную местность.

Заключение

Таким образом, предпринятая нами попытка рассмотреть юридическое  понятие «воды» позволяет сделать  несколько основных выводов, касающихся следующих проблем. Наука «экологическое право» должна сосредоточиться на четком определении юридического понятия «воды», опирающегося на профессиональные юридические и прикладные науки. Наряду с этим, необходимо определить соотношение водного права и водного законодательства как комплексной отрасли российского законодательства. Кроме того, практической задачей является разработка концепции о правонарушениях и юридической ответственности за нарушение водного законодательства: здесь важно применить теоретические основы российского права и четко описать виды правонарушений в сфере водного законодательства. Каждый из видов правонарушения должен иметь критерии, позволяющие отграничивать один вид от другого.

Почти повсеместное загрязнение  вод, неконтролируемый отлов пород  ценных рыб и иная «равнодушно-халатная»  деятельность человека – все это может привести к гибели источников, а вместе с ними к гибели более весомых водных объектов, может погибнуть животный и растительный мир.

Полное выполнение уже существующего на данный момент водного законодательства практически полностью решило бы проблемы водных объектов.

Библиографический список.

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Кодекс, 2007.

2. Водный Кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.07.2012).

3. Арустамов Э.А., Баркалова Н.В., Левакова И.В. Экологические основы природопользования - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: ИТК «Дашков и К°», 2010.

4. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: Юрайт, 2011.

5. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. – М.: Консультант Плюс, 2009.

6. Лапина М.А. Экологическое право. Курс лекций. - М.: Консультант Плюс 2008.

7. Сиваков Д.О. Водное право России. Учебно-практическое пособие. - М.: Юстицинформ, 2000.

8. Снакин В.В. Экология и охрана природы: Словарь-справочник. - М.: Academia, 2007.