Охрана окружающей среды на объектах и территории муниципального образования «Город Заинск» на 2013-2015 годы

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Казанский национальный исследовательский  технологический университет»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проект

По дисциплине

«Городское управление»

На тему : «Охрана окружающей среды на объектах и территории муниципального образования «Город Заинск» на 2013-2015 годы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент гр. 3273-61

Ахмадулин К.Р.

Проверил:

Ибрашева Л.Р.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Казань 2012

 

 

 

ДОЛГОСРОЧНАЯ  ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

 

«Охрана окружающей среды  на объектах и территории муниципального образования «Город Заинск» на 2013-2015 годы»

 

Описание программного проекта

 

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды на объектах и территории муниципального образования «Город Заинск» на 2013-2015 годы» (далее – Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	Постановление Администрации города Заинска №2306-п от 13.11.2012 г. «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды на объектах и территории муниципального образования «Город Заинск» на 2013-2015 годы»
Заказчик Программы	Администрация города Заинска
Исполнитель-координатор Программы	Управление городского хозяйства  Администрации города Заинска
Разработчик Программы	Управление городского хозяйства  Администрации города Заинска
Исполнители Программы	- Муниципальное предприятие города Заинска «Полигон» (далее МП «Полигон»); - Комитет по охране окружающей  среды, контролю в сферах благоустройства и экологии.
Цели и задачи Программы	Целью Программы является сохранение благоприятной окружающей среды, снижение нагрузки от отходов и сточных вод на окружающую среду, обеспечение экологической безопасности населения города Обнинска Задачи: - ликвидации накопленного экологического  ущерба от объектов захоронения  отходов; - разработка и реализация комплекса  мер, направленных на совершенствование  системы обращения с твердыми  бытовыми отходами и увеличение  их использования в качестве  вторичных материальных ресурсов на территории МО «Город Заинск»; - предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности на территории МО «Город Заинск»; - доведение до населения экологической информации, экологических норм в производстве и бытовой сфере, экологическое образование, формирование экологической культуры населения.
Основные целевые индикаторы Программы	Индикатор Единица измерения Фактическое значение показателя на момент разработки долгосрочной целевой программы Значение  индикатора 2013 2014 2015 Исполнение  проекта рекультивации полигона ТБО в д. Тимашово % 4,9 15,6 21,2 28,2 Отсутствие чрезвычайных ситуаций на территории полигона ТБО в д. Тимашово (возгорания)           Количество  твердых бытовых отходов, прошедших мусоросортировочную станцию полигона ТБО д. Тимашово тыс.куб.м 70 200 250 250 Наличие Сводного тома «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы для г. Заинска» ед. 0 1 1 1 Количество проводимых акций, семинаров, конкурсов по охране окружающей среды ед. 10 20 25 28
Сроки и этапы реализации Программы	2013 – 2015 годы
Финансовое обеспечение Программы	Реализация Программы будет производиться за счет средств бюджета города, а также собственных средств МП «Полигон», в том числе по годам:                     Год Источник финансирования, тыс. рублей Бюджет города Собственные средства МП «Полигон» 2013 58950 2500 2014 68650 3000 2015 87850 5500 Итого 215450 11000 Объем средств, выделяемых, подлежит ежегодному уточнению при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Основные конечные результаты реализации Программы	- исполнение проекта рекультивации  полигона ТБО в д. Тимашово и продление срока службы полигона ТБО; - уменьшение количества твердых  бытовых отходов захораниваемых на полигоне ТБО в д. Тимашово от общего количества поступивших на полигон на 5 %; - разработка электронного Сводного тома «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы для города Заинска»; - выполнение плана по сбору  платы за негативное воздействие на окружающую среду; - принятие Правил по обращению  с отходами в муниципальном  образовании «Город Заинск»; - улучшение экологической обстановки  за счет вовлечения населения  в работу по охране окружающей  среды на основе проводимых  в городе экологических мероприятий и акций, доведения до населения экологической информации и норм экологического поведения в производственной и бытовой сферах, повышения уровня экологического образования и просвещения.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением программных  мероприятий осуществляется в соответствии с постановлением Администрации  города Заинска от 13.03.2009 г. № 291-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ г. Заинска»

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

её решения  программно-целевым методом

 

Охрана окружающей среды - система мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий среды обитания и жизнедеятельности человека. Важнейшие факторы окружающей среды — атмосферный воздух, вода, почва. Охрана окружающей среды предусматривает сохранение и восстановление природных ресурсов с целью предупреждения прямого и косвенного отрицательного воздействия результатов деятельности человека на природу и здоровье людей.

В условиях научно-технического прогресса и интенсификации промышленного производства проблемы охраны окружающей среды стали одними из важнейших общегосударственных задач, решение которых неразрывно связано с охраной здоровья людей. Долгие годы процессы ухудшения окружающей среды были обратимыми, т.к. затрагивали лишь ограниченные участки, отдельные районы и не носили глобального характера, поэтому эффективные меры по защите среды обитания человека практически не принимались. В последние же 20—30 лет в различных районах Земли начали появляться необратимые изменения природной среды или возникать опасные явления. В связи с массированным загрязнением окружающей среды вопросы ее охраны стали решаться на всех уровнях: федеральном, региональном, местном.

Разработка и организация  природоохранных мероприятий на территории городского округа является одной из задач органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральными законами: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об охране окружающей среды».

В сфере обращения  с отходами в г. Обнинске в части  сбора и транспортировки работают МП «Коммунальное хозяйство», ООО «Спецтехноцентр», ООО «Вторресурсы» и др.

Регулярное обновление технической базы коммунальных предприятий  позволило снизить напряжённость  работ по вывозу ТБО и уборке стихийных свалок на территории города.

В районах размещения отходов происходит загрязнение  всех компонентов природной среды: загрязняются и захламляются земли, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух. Образующийся в  результате биохимических процессов  гниения в теле полигона (свалки) биогаз загрязняет приземную атмосферу и часто является причиной возникновения взрыво- и пожароопасных ситуаций. Помимо отчуждения больших количеств земель сельскохозяйственного назначения, свалки являются источниками загрязнения окружающей среды весьма токсичными элементами. Многие токсичные вещества в составе отходов обладают кумулятивным действием, поэтому вредное воздействие размещаемых отходов на окружающую среду и, как следствие, на здоровье населения с каждым годом усиливается.

Основной организацией осуществляющей деятельность в сфере захоронения твердых бытовых отходов, образующихся на территории МО «Город Заинск», является МП «Полигон». Существующий полигон в д. Тимашово обслуживает не только территорию          г. Заинска, но и территории соседних районов, что составляет около 40% всего объема принимаемых ТБО. Ежегодно из города вывозится около 300 тыс. метров кубических твердых бытовых отходов. МП «Полигон» заключено более 500 договоров на вывоз ТБО с  организациями, юридическими лицам и управляющими компаниями города и соседних районов.

Ключевыми проблемами в  обращении с ТБО на объектах и  территории в городе Обнинске являются:

- окончание расчетного  срока эксплуатации полигона  в ближайший год;

- значительный объем  направляемых на захоронение бытовых отходов при низком уровне извлечения из них вторичных ресурсов;

- слабое развитие системы  предприятий для переработки  отходов производства и потребления  при недостаточном участии в  этой сфере субъектов малого предпринимательства.

С целью продления срока эксплуатации полигона и уменьшения негативного воздействия отходов на окружающую среду на существующем полигоне запланировано и начато проведение работ по его рекультивации. ЗАО «Геополис» разработана проектно-сметная документация по рекультивации Заинского полигона ТБО с осуществлением природоохранных мероприятий, которая получила положительное заключение необходимых инстанций.

Стоимость реализации проекта  рекультивации полигона ТБО в  д. Тимашово по данным на 2011 год составляет 367 млн. рублей. Исполнение проекта в соответствии с заключением экологической экспертизы рассчитано до 2020 года.

В 2011 году в связи с  тем, что остро встала проблема отсутствия возможности осуществлять захоронение  твердых бытовых отходов на территории полигона, была начата работа по реализации проекта рекультивации с проведением природоохранных мероприятий. Из собственных средств МП «Полигон» на мероприятия по рекультивации было направлено 8 млн. рублей. Это позволило продлить срок службы полигона на 3 года и способствовало отсутствию возгораний твердых бытовых отходов, в-первые, за последние 5 лет.

 

Количество  возгораний на полигоне ТБО в д. Тимашово:

2007	2008	2009	2010	2011
2	3	3	1	0

 

Для минимизации негативного  воздействия на окружающую среду, извлечения полезных фракций и увеличения срока службы полигона, одновременно с началом реализации проекта рекультивации полигона ТБО в д. Тимашовоза счет средств бюджета города в первом полугодии 2011 года были завершены работы по строительству мусоросортировочной станции на полигоне ТБО мощностью 50 тыс. тонн в год (100 тыс. тонн в год при работе в две смены). Из поступающих на полигон отходов извлекаются, и отправлять на дальнейшую переработку полиэтилен, пластик, бумагу, стекло и др.

Мусоросортировочная станция первая в Заинском районе  была введена в эксплуатацию в сентябре 2011 года.

В дальнейшем осуществление  мероприятий по рекультивации и  совершенствованию системы обращения  с твердыми бытовыми отходами на полигоне ТБО в д. Тимашово необходимо продолжить.

В 2011 году Администрацией МО «Город Заинск» было подписано Соглашения о взаимодействии с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан.

Порядком взаимодействия по вышеуказанному Соглашению определено, что Администрация города Заинска через подведомственные подразделения организует ведение сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) для     г. Заинска». Приказом по комплексу городского хозяйства Администрации города Заинска «Об организации ведения сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) для г. Заинска» данная обязанность была возложена на МП «Полигон».

Управлением Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан в соответствии с возложенными на него полномочиями осуществляет функции администратора поступления платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней. В соответствии с вышеуказанным соглашением Администрация города оказывает содействие  Управлению Росприроднадзора по Республике Татарстан осуществляя через подведомственные организации прием и проверку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

За 2011 год сбор платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет Республики Татарстан составил 11903, 4 тыс. рублей или 109,2% к плану. В бюджет города Заинска поступило 6648,2 тыс. рублей.

Формирование экологической культуры населения, повышение уровня экологического воспитания и образования особенно в детском и подростковом возрасте являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе. Поэтому требуется обеспечить единое образовательное пространство в масштабах всего города с вовлечением в него максимального количества проживающего на данной территории населения.

Такая работа уже ведется  на территории города. Ежегодно в городе проводится ряд мероприятий посвященных таким датам как День, птиц, День Воды, День Земли, Марш парков, День экологических знаний и пр., в которых активное участие принимают дети школьного и дошкольного возраста.

Таким образом, изучение проблемы в масштабах города показало, что для ее комплексного решения необходима Программа.

Основными факторами, обусловливающими программно-целевой подход в решении  ключевых проблем, являются:

- необходимость координации  действий органов местного самоуправления  и организаций, привлекаемых к  участию в реализации Программы;

- соответствие задач,  намеченных к решению в Программе,  полномочиям и сферам деятельности  исполнительных органов государственной власти Калужской области.

Действие Программы  распространяется на все субъекты, чья хозяйственная деятельность связана с охраной окружающей среды, обращением с отходами и вторичными материальными ресурсами на территории и объектах города, а также на органы местного самоуправления в части их полномочий в области охраны окружающей среды, обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан.

 

2. Основные цели и задачи Программы

 

Основной целью Программы  является сохранение благоприятной  окружающей среды, снижение нагрузки от отходов на окружающую среду, обеспечение экологической безопасности населения муниципального образования «Город Заинск».

В рамках Программы предусматривается  решение следующих задач:

- ликвидации накопленного  экологического ущерба от объектов  захоронения отходов;

- разработка и реализация комплекса мер, направленных на совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами и увеличение их использования в качестве вторичных материальных ресурсов на территории МО «Город Заинск»;

- предотвращение негативного  воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности на территории МО «Город Заинск»;

- доведение до населения экологической информации, экологических норм в производстве и бытовой сфере, экологическое образование, формирование экологической культуры населения.

 

3.Сроки реализации Программы

 

Программа реализуется в период с 2013 по 2015 годы.

 

4. Финансовое обеспечение  Программы

 

Реализация Программы  будет производиться за счет средств  бюджета города, а также собственных средств МП «Полигон», в том числе по годам:                    

 

Год	Источник финансирования, тыс. рублей
	Бюджет города	Собственные средства МП «Полигон
2013	58950	2500
2014	68650	3000
2015	87850	5500
Итого	215450	11000

 

Объем средств подлежит ежегодному уточнению при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

 

5. Перечень программных  мероприятий

 

Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на обеспечение охраны окружающей среды на объектах и территории МО «Город Заинск» и позволяет объединить и скоординировать работу ответственных за выполнение мероприятий.

Система программных  мероприятий сформирована исходя из задач, поставленных для достижения цели.

Первый раздел направлен на решение задачи по ликвидации накопленного экологического ущерба от объектов захоронения твердых бытовых и малоопасных промышленных отходов и включает в себя мероприятия по исполнению проекта рекультивации полигона ТБО в д. Тимашово.

Второй раздел направлен на решение задач по совершенствованию системы обращения с отходами и увеличению их использования в качестве вторичных материальных ресурсов на территории МО «Город Заинск»:

- во-первых, путем обеспечения содержания полигона ТБО и проведения регламентных работ по техническому обслуживанию мусоросортировочной станции бесперебойного функционирования мусоросортировочной станции, работающей на полигоне ТБО в д. Тимашово,

- во-вторых, проведением работ по проектированию участка полевого компостирования, дальнейшая реализации которого позволит значительно сократить объем захораниваемых отходов и получать из отходов гумус, который может активно использоваться в озеленении и благоустройстве городских территории.

Третий раздел включает комплекс мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности.

Сбор информации о  негативном воздействии на окружающую среду, оказываемом предприятиями города. Работа с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами осуществляющими деятельность на территории МО «Город Заинск», по проверке расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и укреплению бюджетной и налоговой дисциплины, контролю за поступлениями налоговых и других обяхательных платежей в бюджет и во внебюджетные фонды. Разработка и принятие Правил по обращению с отходами в муниципальном образовании «Город Заинск». Создание и поддержание электронного Сводного тома «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы для города Заинска». Бурение газоотводных скважин для удаления образующихся в теле полигона взрыво- и пожароопасных газов. Приобретение станции очистки ливневых сточных вод для полигона ТБО в д. Тимашово. Приобретение установки для очистки фильтрата.

Четвертый раздел содержит мероприятия по доведению до населения экологической информации, экологических норм в производстве и бытовой сфере, экологическое образование, формирование экологической культуры населения путем проведения тематических акций, семинаров, конкурсов по охране окружающей среды.

Реализация Программы  будет осуществлена путем совместной деятельности, ответственных за выполнение мероприятий. Общее руководство реализацией Программы осуществляет Управление городского хозяйства Администрации города.

МП «Полигон» и комитет  по охране окружающей среды, контролю в сферах благоустройства и экологии Администрации города формируют  сводную бюджетную заявку на ассигнования, необходимые для реализации мероприятий Программы, вносят по необходимости предложения по уточнению мероприятий  и объемов финансирования Программы с учетом сложившейся ситуации.

 

В соответствии с целями и задачами Программы мероприятия  сгруппированы по решаемым проблемам с учетом функциональной зависимости и периодами выполнения.

В течение срока реализации Программы система программных  мероприятий, в рамках выделенных разделов, может быть дополнена новыми мероприятиями  для решения новых проблем  и задач в области охраны окружающей среды.

 

 

 

6. Система целевых  индикаторов

 

Индикаторы	Единица измерения	Фактическое значение показателей  на момент разработки долгосрочной целевой программы	Значение  индикатора
			2013	2014	2015
Исполнение  проекта рекультивации полигона ТБО в д. Тимашово	%	4,9	15,6	21,2	28,2
Отсутствие чрезвычайных ситуаций на территории полигона ТБО в д. Тимашово (возгорания)
Количество твердых бытовых отходов, прошедших мусоросортировочную станцию полигона ТБО д. Тимашово»	тыс. куб.м	70	200	250	250
Наличие Сводного тома «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы для г. Обнинска»	ед.	0	1	1	1
Количество  проводимых акций, семинаров, конкурсов  по охране окружающей среды	ед.	10	20	25	28

 

Ожидаемые результаты реализации долгосрочной целевой программы:

- исполнение проекта  рекультивации полигона ТБО в  д. Тимашово и продление срока службы полигона ТБО;

- уменьшение количества  твердых бытовых отходов, захораниваемых на полигоне ТБО в д. Тимашово, от общего количества поступивших на полигон на 5 %;

- разработка электронного Сводного тома «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы для города Заинска»;

- выполнение плана  по сбору платы за негативное  воздействие на окружающую среду;

- принятие Правил по  обращению с отходами в муниципальном  образовании «Город Заинск»;

- улучшение экологической  обстановки за счет вовлечения  населения в работу по охране  окружающей среды на основе  проводимых в городе экологических  мероприятий и акций, доведения  до населения экологической информации  и норм экологического поведения в производственной и бытовой сферах, повышения уровня экологического образования и просвещения.

 

Приложение

 к долгосрочной целевой программы

«Охрана окружающей среды на объектах

и территории муниципального образования

«Город Заинск» на 2013-2015 годы»

 

Система основных мероприятий

долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды на объектах и территории муниципального образования

«Город Заинск» на 2013-2015 годы»

 

п/п	Мероприятия	Сроки выполнения	Ответственный исполнитель	Источник финансирования	Объёмы финансирования (тыс. руб.) по годам					Результативность мероприятия
					2013	2014		2015
1	2	3	4	5	6	7		8		9
Раздел 1. Ликвидация накопленного экологического ущерба от объектов захоронения отходов
1.	Реализация проекта рекультивации  полигона ТБО в д. Тимашово	2013-2015	МП «Полигон»	Бюджет города   Собственные средства МП «Полигон»	42500   2500	42000   3000		41500   3500		Продление срока службы полигона ТБО
	Всего по разделу 1				45000	45000		45000
Раздел 2. Совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами и увеличение их использования в качестве вторичных материальных ресурсов
1.	Содержание полигона ТБО и проведение регламентных работ по техническому обслуживанию мусоросортировочной  станции	2013-2015	МП «Полигон»	Бюджет города	11000		9000		8000		Уменьшение количества твердых  бытовых отходов захораниваемых на полигоне ТБО на 5%
2.	Проектирование и начало строительства участка полевого компостирования	2014-2015	МП «Полигон»	Бюджет города	-		6900		25000		Уменьшение количества твердых бытовых отходов захораниваемых на полигоне ТБО, получение материала для использования в благоустройстве (гумус)
	Всего по разделу 2				11000		15900		33000
Раздел 3. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности
1.	Сбор информации о предельно-допустимых выбросах загрязняющих веществ в  атмосферный воздух предприятиями города	2013-2015	МП «Полигон»   Комитет по охране окружающей среды, контролю в сферах благоустройства  и экологии	Финансирования не требуется	-	-		-		Создание и пополнение  базы данных
2.	Работа с индивидуальными предпринимателями  и юридическими лицами осуществляющими  деятельность на территории МО «Город Заинск», по проверке расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду	2013-2015	МП «Полигон»   Комитет по охране окружающей среды, контролю в сферах благоустройства  и экологии	Финансирования не требуется	-	-		-		Выполнение установленного МО «Город Заинск»  плана по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду
3.	Разработка и принятие Правил по обращению с отходами в муниципальном образовании «Город Заинск»	2013	Комитет по охране окружающей среды, контролю в сферах благоустройства  и экологии	Финансирования не требуется	-	-		-		Нормативное обеспечение реализации мероприятий по сбору, вывозу и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования
4.	Создание, поддержание и развитие электронного Сводного тома «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы для города Заинска»	2013-2015	МП «Полигон»	Бюджет города	1600	1100		1200		Разработка электронного Сводного тома «Охрана атмосферы  и предельно-допустимые выбросы  для города Заинска»
5.	Мониторинг окружающей среды на территории полигона	2013-2015	МП «Полигон»	Бюджет города	600	650		650		Получение информации
6.	Приобретение средств необходимых для обеспечения предупреждения негативного воздействия отходов на окружающую среду	2013-2015	МП «Полигон»	Бюджет города	600	400		400		Обеспечение предупреждения негативного воздействия отходов на окружающую среду
7	Бурение газоотводных скважин	2014-2015	МП «Полигон»	Бюджет города	-	4000		4000		Удаление образующихся в теле полигона взрыво- и пожароопасных газов
8.	Приобретение станции очистки  ливневых сточных вод полигона ТБО  в д. Тимашово.	2014	МП «Полигон»	Бюджет города	-	1400				Обеспечение предупреждения негативного воздействия сточных вод на окружающую среду
9.	Приобретение установки для  очистки фильтрата	2015	МП «Полигон»	Бюджет города   Собственные средства МП «Полигон»	-   -	-   -		1350   2000
	Всего по разделу 3				2800	7550		9600
Раздел 4. Доведение до населения экологической информации, экологических норм в производстве и бытовой сфере, экологическое образование и формирование экологической культуры населения
1.	Проведение акций, семинаров, конкурсов, подготовка информационных материалов	2013-2015	Комитет по охране окружающей среды, контролю в сферах благоустройства  и экологии	Бюджет города	150	200		250		Повышение экологической культуры населения
	Всего по разделу 4				150	200		250
	ИТОГО по Программе:			Бюджет города   Внебюджетные средства	58950   2500	68650   3000		87850   5500