Охрана прав потребителей Жилищно-коммунальных услуг

Содержание

2. Введение                                                                                                         3
3. Информация об исполнителе жилищно-коммунальных услуг                       4

III.Право потребителя на жилищно-коммунальные услуги

 надлежащего  качества                                                                                            8

IV. Основные принципы  организации контроля и надзора  в сфере

  защиты прав  потребителей жилищно-коммунальных  услуг                          12

V. Заключение                                                                                                        17

VI. Список использованной литературы                                                             19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       Предоставление жилищно-коммунальных услуг гражданам в первую очередь регулируется Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также специальными нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

       Защита  прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является одной из важнейших социально значимых функций государства. Учитывая, что Роспотребнадзор согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), должен стать одним из приоритетных направлений в деятельности как самой федеральной Службы, так и ее территориальных органов.

       Эффективность реализации указанной задачи в рамках полномочий Федеральной службы в  первую очередь зависит от правильного  определения объекта и субъектов  соответствующих правоотношений и  выбора правовых норм, подлежащих применению в каждом конкретном случае. 
 
 
 
 
 
 

4. Информация  об исполнителе жилищно-коммунальных услуг

       В настоящее же время жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) – одна из крупнейших отраслей экономики, которая в настоящее время находится вне простой ситуации.¹

       Предоставление  жилищно-коммунальных услуг гражданам  в первую очередь регулируется Законом  РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также специальными нормативно-правовыми  актами, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

       Согласно  действующему законодательству исполнителем жилищно-коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников  жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.²

       Согласно  ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» первое, что должно быть доведено до сведения потребителей  - это фирменное наименование организации (наименование), место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске.

       Согласно  п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам помимо информации, указанной на вывеске, исполнитель  в обязательном порядке должен предоставить потребителю следующие сведения:

• информацию о государственной регистрации, фамилию, имя и отчество руководителя, а для индивидуального предпринимателя - дополнительно сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);
• адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);
• размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);
• порядок и форма оплаты коммунальных услуг (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей);
• параметры качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством РФ, а также информация о Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей);
• сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд (указываются в договоре);
• наименования, адреса и телефоны федеральных органов исполнительной власти (их территориальных подразделений), органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

       В настоящее время все граждане, проживающие как в приватизированных, так и неприватизированных квартирах в многоквартирных жилых домах, являются потребителями жилищно-коммунальных услуг. Их исполнителем, т.е. стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями Гражданского кодекса РФ, Жилищным кодексом РФ (в части, не противоречащей нормам ГК РФ), Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Законом РФ «О защите прав потребителей» и другими нормативно-правовыми документами, принятыми во исполнение указанных законодательных актов, в контексте определения, данного в п. 1.1 Правил предоставления коммунальных услуг, является предприятие или учреждение (организация), в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится соответствующий жилищный фонд.¹ 

       При этом законодательством о защите прав потребителей не регулируются гражданско-правовые отношения граждан с указанными организациями (например, с жилищно-строительными или дачно-строительными кооперативами, товариществами собственников жилья и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ЖСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.¹

       Помимо  этого, при определении субъекта соответствующей ответственности перед потребителем необходимо иметь в виду, что в отдельных муниципальных образованиях сложилась практика, при которой фактическим исполнителем жилищно - коммунальных услуг является орган местного самоуправления, реализующий функции управляющей организации в отношении соответствующего муниципального жилищного фонда непосредственно через свои структурные подразделения. Подобная практика является неправомерной, так как свидетельствует о совмещении органом власти функций хозяйствующего субъекта, что противоречит соответствующим положениям п. 3 ст. 7 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», и в отдельных случаях по формальному признаку может затруднять осуществление защиты прав потребителей на основе правовых норм Закона РФ «О защите прав потребителей», поскольку указанный законодательный акт вообще не определяет органы государственной власти и местного самоуправления в качестве субъектов регулируемых им правоотношений. 

5. Право потребителя на жилищно-коммунальные услуги надлежащего  качества

       В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнитель  обязан оказывать услуги потребителю, пригодные для целей, ради которых  услуга подобного рода оказывается. При этом услуга по качеству должна соответствовать требованиям нормативов, стандартов, санитарных норм и правил.

       В соответствии со ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» при предоставлении жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего  качества потребитель вправе по своему выбору потребовать:

• безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);
• соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);
• безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;
• возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

       Потребитель вправе потребовать также полного  возмещения убытков, причиненных ему  в связи с недостатками выполненной  работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются  в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.   

       В состав оказываемых гражданам коммунальных услуг входят:

• холодное водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;
• горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;
• водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети;
• электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;
• газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах;
• отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, надлежащей температуры воздуха.¹

       Под жилищными услугами подразумевается  содержание общего имущества, которое в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния включает в себя:

       а) осмотр общего имущества;

       б) освещение помещений общего пользования;

       в) обеспечение установленных законодательством РФ температуры и влажности в помещениях общего пользования;

       г) уборку и санитарно-гигиеническую  очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего  в состав общего имущества;

       д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

       е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности;

       ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными  предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства  этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

       з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации, содержание общего имущества, а также  элементов благоустройства и  иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства  этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

       Акт о непредоставлении коммунальных услуг  или предоставлении коммунальных услуг  ненадлежащего качества (акт проверки качества жилищно-коммунальных услуг) является основанием для перерасчета платы, а время, указанное в нем – для расчета размера снижения платежей.

       Первое, с чего следует начать в случае непредоставления жилищно-коммунальных услуг или предоставления их ненадлежащего  качества, – это уведомить об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (далее – аварийно-диспетчерская служба).

       Сообщение может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (для надежности и более эффективного контроля исполнения лучше сообщение сделать в письменной форме). При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес проживания, а также вид непредоставляемой услуги или предоставляемой услуги ненадлежащего качества. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем заявку (фамилию, имя, отчество), регистрационный номер заявки и время ее приема.

       В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской  службы известны причины непредоставления жилищно-коммунальных услуг или предоставления услуг ненадлежащего качества, он обязан немедленно сообщить об этом потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации заявок. Эта отметка является основанием для признания исполнителем факта непредоставления услуг или предоставления их ненадлежащего качества.

       В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской  службы неизвестны причины оказания жилищно-коммунальных услуг ненадлежащим образом, он обязан согласовать с  потребителем точное время и дату проверки качества услуг. По результатам проверки составляется акт. При подписании акта потребителю следует обратить внимание на полноту и достоверность сведений, указанных в нем. В акте обязательно указываются нарушения параметров качества услуг, а также время и дата предоставления некачественных ЖКУ.

       Не  исключено, что при проведении проверки качества ЖКУ потребитель и исполнитель  либо их представители не смогли прийти к единому мнению относительно качества ЖКУ. В этом случае определяется новое  время и дата оценки качества ЖКУ, на которую приглашается представитель Государственной жилищной инспекции. По результатам повторной оценки качества услуг также составляется акт в 2-х экземплярах. Один экземпляр акта остается на руках у потребителя.

       Если  действие (бездействие) исполнителя причинило ущерб Вашей жизни, здоровью или имуществу, в течение 12 часов с момента Вашего обращения в аварийно-диспетчерскую службу должен быть составлен соответствующий акт. Акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя или совместно проживающих с ним лиц, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме составляется в 2-х экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй остается у исполнителя.¹  

6. Основные  принципы организации  контроля и надзора  в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг

       Организация контроля и надзора в сфере  защиты прав потребителей жилищно - коммунальных услуг со стороны территориальных органов Роспотребнадзора должна предусматривать систему мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений потребительского законодательства.¹

       Основанием  для применения таких мер будут  служить:

       - жалобы, обращения, заявления граждан - потребителей жилищно - коммунальных услуг;

       - соответствующие обращения органов  государственной власти, местного  самоуправления, общественных организаций  потребителей, средств массовой  информации;

       - мероприятия по контролю, проводимые в установленном порядке должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора.

       При этом, в соответствии с возложенными на них функциями и в рамках полномочий, установленных законодательством, территориальные органы Роспотребнадзора (уполномоченные должностные лица) вправе:

       1. Выдавать соответствующим исполнителям (продавцам) жилищно - коммунальных (коммунальных) услуг обязательные  для исполнения предписания о  прекращении нарушений прав потребителей  и (или) необходимости соблюдения  обязательных требований к жилищно - коммунальным (коммунальным) услугам.

       Выдача  указанных предписаний, являющихся по своей правовой природе индивидуальными  ненормативными правовыми актами государственного органа, производится на основании  ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" в порядке, установленном соответствующим Положением, утвержденным Минздравсоцразвития России. 

       Основанием  для выдачи предписаний, в частности, являются установленные факты:

       - нарушения права потребителей  на получение полной и достоверной  информации об исполнителе и оказываемых им жилищно - коммунальных услугах (ст.ст. 8 - 11 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1.7 Правил предоставления коммунальных услуг);

       - нарушения требований (в том числе  обязательных) к качеству и безопасности  предоставляемых жилищно - коммунальных услуг (ст.ст. 4, 7 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 1.5 Правил предоставления коммунальных услуг

       - включения в договор условий,  ущемляющих права потребителей  по сравнению с правилами, установленными  действующим законодательством, в том числе, навязывание платных дополнительных услуг, обусловливание оплаты (приобретения) одних услуг обязательной оплатой (приобретением) иных и т.д. (ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»);

       - несоблюдения исполнителем соответствующих неимущественных требований потребителей, связанных с предъявлением ими индивидуальных претензий в отношении предоставляемых жилишно-коммунальных услуг (их потребительских свойств, сроков оказания и др.) (ст.ст. 12, 18, 28, 29, 37 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

       При этом следует иметь в виду, что  в силу положений ст. 11 ГК РФ все  претензии и требования имущественного характера, предъявляемые потребителями, при их не разрешении в добровольном порядке подлежат рассмотрению исключительно судебными инстанциями;

       2. Осуществлять в порядке, установленном  Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях,  соответствующее административное  производство, включая проведение  административного расследования  (ст. 28.7 КоАП РФ) и выдачу представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ), по статьям:

       - 14.4 (в части выполнения работ  (оказания услуг) жилищно - коммунального  назначения, не соответствующих  требованиям стандартов по качеству (ч. 1 ст. 14.4) и санитарным правилам (ч. 2 ст. 14.4);

       - 14.6 (в части завышения регулируемых  государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на соответствующие  жилишно-коммунальные услуги и  нарушения установленного порядка  ценообразования, предусматривающего, в частности, необходимость соблюдения соответствующих федеральных (региональных) стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг);

       - 14.7 (в части введения потребителей  в заблуждение относительно потребительских  свойств и качества предоставляемых жилищно - коммунальных услуг);

       - 14.8 (в части нарушения права  потребителей на получение необходимой  и достоверной информации об  исполнителе и оказываемых им  жилищно - коммунальных услугах  (ч. 1 ст. 14.8) и включения в договор  условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (ч. 2 ст. 14.8).

       Кроме того, с учетом соответствующих положений  ч. 2 ст. 22.3 и ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ уполномоченные должностные лица территориальных  органов Роспотребнадзора вправе осуществлять соответствующее административное производство по ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законодательством. Однако при правоприменении указанной нормы необходимо иметь в виду нижеследующее.

       В соответствии со ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» обязанность по обеспечению предоставления гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в виде субсидий лежит на органах местного самоуправления и органах государственной власти городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, организующих эту работу в порядке, установленном Положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 444. Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам указанных субсидий, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном ч. 8 ст. 15(4) Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики».

       В порядке, установленном ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» происходит возмещение организациям жилищно - коммунального хозяйства расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, по отношению к которым обязанной стороной выступает Российская Федерация.

       С учетом данного обстоятельства вопросы  ненадлежащей реализации права граждан - потребителей жилищно - коммунальных услуг на предоставление им соответствующих  льгот со стороны уполномоченных органов государственной и муниципальной власти должны разрешаться в порядке гражданского судопроизводства, установленного главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст.ст. 254 - 258 ГПК РФ).¹

       Предметом же соответствующего административного контроля со стороны уполномоченных должностных лиц территориальных органов Роспотребнадзора могут быть только противоправные действия соответствующих должностных и юридических лиц, ответственных за непосредственное соблюдение действующего порядка предоставления субсидий и учет предоставленных государством льгот при осуществлении расчетов с потребителями за жилье и коммунальные услуги.

       При невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) территориального органа Роспотребнадзора о прекращении нарушений прав потребителей возбуждается дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, а при наличии соответствующих оснований - по ст. 19.6 КоАП РФ;

       3. Осуществлять судебную защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) в порядке, установленном ст.ст. 40, 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст.ст. 46, 47 ГПК РФ.

       Указанная защита в первую очередь обеспечивается посредством вступления в судебный процесс для дачи соответствующего заключения по делу или предъявления иска о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей тех или иных действий исполнителя жилищно - коммунальных услуг.

       4. Осуществлять взаимодействие с  соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях исключения издания последними правовых актов, не соответствующих нормам потребительского законодательства и ущемляющих права потребителей.

       В случае выявления таких фактов следует  в инициативном порядке обращаться в прокуратуру с просьбой принести протест о признании таких  актов недействительными.

       В случае соответствующего оспаривания  тех же актов в судах общей  юрисдикции со стороны общественных организаций потребителей, необходимо добиваться принятия судом решения (в порядке, установленном ч. 2 ст. 47 ГПК РФ) о привлечении территориального органа Роспотребнадзора для дачи заключения по делу.¹ 
 
 

Заключение 

       В заключение хотелось бы отметить то, что с момента принятия Закона о защите прав потребителей была создана правовая база защиты прав потребителей, включающая в себя не только указанный Закон, но и Гражданский кодекс РФ, специальные законы, регулирующие отдельные сферы деятельности, правила осуществления работ и оказания услуг, утверждаемые Правительством Российской Федерации. Происходит развитие законодательства в сфере качества, в том числе безопасности предоставляемых работ (услуг). В соответствии с Законом создана система защиты прав потребителей, которую образуют федеральный антимонопольный орган и его территориальные управления; федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, - осуществляющие контроль качества и безопасности выполняемых работ (услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей. За прошедшие годы были решены такие вопросы, как доведение до потребителей необходимой и достоверной информации о работах (услугах), формирование обычаев и правил делового оборота на базе освоения исполнителями (изготовителями) потребительского законодательства при выполнении работ (оказании услуг), привидение договоров, в том числе и гарантийных талонов крупных отечественных и иностранных компаний в соответствии с требованиями российского потребительского законодательства. Прочно вошло в практику досудебное разрешение споров между потребителями и иными рыночными контрагентами. Более широкий размах приобретает работа по информированию и обучению населения основам потребительской культуры.

       Вместе с тем, как показывает практика в сфере защиты прав потребителей остается немалое количество нерешенных вопросов правового, социального, экономического и организационного характера. На положении потребителей негативно сказывается наличие множества монопольных рынков; ценовая спекуляция; наводнение потребительского рынка некачественными и фальсифицированными предлагаемыми работами, услугами; низкий уровень информирования потребителей в связи с отсутствием или низким уровнем информационных систем, которые доступны для потребителей на фоне широкой наступательной рекламы; недостаточный авторитет общественных объединений по защите прав потребителей и т.д.