Охрана воздушного бассейна. 3

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН

Казахский университет экономики, финансов и  международной торговли

Кафедра экономики 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

На тему: «Управление природопользованием» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                Выполнила: Мейрманова С. У.

                                                                                Проверила: Утарбаева Г. К. 
 
 
 
 
 

АСТАНА - 2012 

Содержание 

  Введение…………………………………………………………………………3

I  Цели и  задачи управления природопользованием…………………………..4

  1.1  Цели  и организационные основы управления  природопользованием….4

  1.2 Основные  направления развития управления  природопользованием….6

II  Методы, используемые  в процессе управления природопользованием…..7

III Особенности  формирования информационной базы для управления процессам в эколого-экономических системах………………………………10

  Заключение…………………………………………………………………….14

  Список литературы……………………………………………………………15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    В условиях устойчивого экономического  развития важное значение имеет не только  получение  прибыли  любой  ценой, но  и управление  современным экологически безопасным производством.

    Надо отметить, что для этого  нужны достаточно внушительные  инвестиции в переоборудование  всех  видов  производств,  которые бы  предусматривали переработку и самих отходов от основной деятельности.

    Природопользование – это одно  из  самых  сложных  объектов  управления.

    Поэтому  немало  важное  значение  приобретает  исследование   управления экологическими процессами и экономикой природопользования.

    Предметом рассмотрения является  управление природопользованием.

    Цели  данной  работы  –   раскрытие  методологических  основ  управления

  природопользованием,  изучение  целей,   задач   и   методов   управления

  природопользования, а также специфики  формирования  информационной  базы для управления природопользованием.

    В работе также рассмотрена  проблема оптимизации управленческих  решений с точки зрения экологии и ответственности за эти решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I  Цели и задачи  управления природопользованием 

      1.1  Цели и организационные  основы управления природопользованием

    Цель управления природопользованием  -  обеспечение  выполнения  норм  и требований, ограничивающих  вредное  воздействие  процессов  производства  и выпускаемой  продукции  на  окружающую  среду,   обеспечение   рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

    Управление    природопользованием     осуществляется     Правительством

Республики, министерствами  и  ведомствами,  местными  органами  управления, предприятиями  и  организациями,  непосредственно   занятыми   эксплуатацией природных ресурсов.

    Управление  природопользованием   осуществляется   посредством   научно обоснованного планирования рационального использования природных ресурсов  и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и  экономико- экологических мероприятий по обеспечению  равновесия  в  природной  среде  и контроля за их выполнением.

    В государственных программах  охраны окружающей  среды  и  рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области  охраны природы  и   рационального   природопользования   и   основные   направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них  поставлены  задачи настойчиво и последовательно проводить линию на  сохранение  и  приумножение природных  ресурсов,  улучшение  состояния  окружающей  среды.   Борьба   за экологическую безопасность на  Земле  должна рассматриваться как одна  из самых ответственных и благородных задач всех людей.

    Для   управления   охраной   природы   и   обеспечения    рационального

использования природных ресурсов образованны соответствующие  ведомства,  на которые возложено решение следующих задач:

- осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью;

-разработка и проведение  единой  научно-технической  политики  в  области

  охраны  природы  и  рационального   использования   природных   ресурсов,

  координация  деятельности в этой области;

- государственный контроль   за   использованием   и   охранной   земель,

  поверхностных  и подземных  вод,  атмосферного  воздуха,  растительного  и

  животного  мира, морской среды и природных  ресурсов  территориальных  вод, континентального шельфа и  экологической  зоны,  а  также  всех  полезных ископаемых;

-подготовка и представление правительству предложений и  рекомендаций  для включения их  в  Государственную  программу  охраны  окружающей  среды  и рационального  использования  природных  ресурсов,  обеспечение  принятой программы;

- разработка  предложений по  совершенствованию  экономического  механизма природопользования,      утверждение      экономических       нормативов,правил, стандартов по регулированию использования  природных  ресурсов  и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

-осуществление государственной экологической экспертизы  генеральных  схем развития и размещения производительных сил республик и отраслей народного хозяйства, контроль за  соблюдением экологических  норм  при  разработке новой техники и технологии, материалов и веществ,  а также проектов  на строительство и реконструкцию  предприятий,  оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов;

- совместно    с     территориальными     органами    управления     выдача

  разрешений  на захоронение и складирование  промышленных и бытовых отходов, на     выбросы     вредных     веществ     в     окружающую     среду,

  водопользование  и потребление атмосферного воздуха, предоставление недр в пользование  для   проведения   геологоразведочных   работ,   утверждение  расчетной лесосеки и осуществление контроля за  отводом земель  под все виды хозяйственной деятельности;

-руководство заповедниками и осуществление государственного  контроля  за  ведением  охотничьего хозяйства,   а также   ведение   государственного

  кадастра  животного мира и Красной книги;

- распространение знаний  о природе среди широких   слоев   населения,

  воспитание  граждан в духе бережного отношения  и любви к природе;

- планирование и осуществление сотрудничества по вопросам охраны природы  с зарубежными странами и международными организациями.

    При ведомствах действуют общественные  советы, в которые входят  ученые, общественные   деятели,   представители    местных    органов    управления, руководители предприятий. Эти советы созданы для всестороннего обсуждения крупных проблем природопользования и выработки рекомендаций по их решению.

    Ведомствам по охране природы  и  его  органам  на  местах  предоставлено

право  налагать  запреты  на  строительство, реконструкцию или расширение объектов  промышленного  или   иного   назначения,   проведение   работ   по эксплуатации    природных    ресурсов,    осуществляемых    с    нарушениями природоохранительного     законодательства,     приостанавливать      работу промышленных или  других  предприятий,  грубо  нарушающих  нормы  и  правила

охраны  окружающей среды, предъявлять иски  предприятиям  и организациям,  а также гражданам о  взыскании  средств  на  возмещение  ущерба,  причиненного государству загрязнением окружающей среды  и нерациональному использованию природных ресурсов.

    Решения  комитетов  по  охране  природы,  принимаемые  в   пределах   их

компетенции, являются обязательными для  исполнения  всеми предприятиями  и организациями. 

      1.2 Основные направления развития  управления природопользованием

    В настоящее время управление  природопользованием должно быть направлена:

-снижение загрязнения окружающей среды;

-сокращение потребления природных ресурсов;

-не истощительное использование возобновляемых природных ресурсов;

- формирование необходимого развития резерва минеральных ресурсов;

-эффективное использование первичного природного сырья;

-создание экономических условий для предпринимателей;

- международное сотрудничество.

    От  сырьевой  экономики  –   к  инновационной.  Значительный   ресурсный

потенциал таит и  опасность  –  при  таких  природных  богатствах  возникает

соблазн  повременить  с  дорогостоящим  переводом  экономики  с   привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой  переработкой  сырья. Но в перспективе  экстенсивный  путь  ведет  в  тупик.  При  таком  сценарии развития Казахстан обречен на все большее  отставание  от  передовых  стран. Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих  перестройке  всей экономики. В Казахстане сегодня есть два богатейших источника сырья.  Первый – ее  уникальные  природные  ресурсы,  второй  – транжирящее их  хозяйство (только  энергосбережение  могло бы  сократить   энергопотребление   вдвое; похожая  ситуация  и  с  другими  ресурсами).  Все сильнее сказывается   и нерациональная   структура   экономики   с   множеством   отраслей,   низкая производительность труда в  промышленности  и  сельском  хозяйстве,  высокий износ  основных  фондов,  достигший  на  многих   предприятиях   критической величины. Так что без структурной перестройки экономики и ее  технического перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми  странами Казахстан запоздал с техническим перевооружением промышленности и  сельского хозяйства, но сегодня главное – не упустить возможности, минуя  эту  стадию, осуществить  прорыв  к  высокотехнологическим,   наукоемким   производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах  труда, энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется:

- государственное кредитование  технического  перевооружения  предприятий

   (размер кредита определяет количество  сэкономленного  сырья и разница

   мировой и внутренний цен на  него;  возврат  произойдет  за  счет  роста

   экспорта сырья, так что государство  ничего не теряет;

- прогрессивный налог на перерасход ресурсов (нормы  определяются  лучшими мировыми  достижениями;  экономически  налог  обоснован  –   допустившие перерасход  возместили  бы  обществу  упущенную  выгоду   в   результате удорожания первичного природного сырья);

 - совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны определяться исходя из затрат на  устранение  ущерба  окружающей  среде;

-пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства  в охрану природы). 

     II  Методы, используемые  в процессе управления  природопользованием 

    Природопользование - один из самых   сложных  объектов  управления,  ононаходится на стыке взаимодействия  естественных  и общественных  процессов. Отсюда  -  чрезвычайно  важная  роль  научного  обоснования   управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием.

    Эффективность системы управления  природопользованием  в  решающей  мере определяется состоянием  контроля  и  нормирования  использования  природных ресурсов. Необходимо разработать комплексную систему контроля,  нормирования и стимулирования природопользования.

    В   управлении   природопользованием   используют   различные    методы

воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников  и население страны. Среди них наиболее широко распространены  административно- правовые, организационные, социально-психологические и экономические  методы управления.  Все  эти  методы  в   управлении   природопользованием   должны применяться комплексно, в  системе,  при  приоритете  экономических  методов управления.

    Административно-правовые методы  управления заключаются в   разработке  и издании  правовых  и  административных  актов,  регулирующих  организацию  и управление в  сфере  природопользования,  права  и  обязанности  руководящих работников, должностных лиц и населения страны по  экономному  использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению  равновесия  в  природной

среде. Административные  акты  имеют  обязательную  силу  и  непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников  и население данного района.

    Особое  место  в  системе   рационального  природопользования   занимают

организационные  методы,  охватывающие  процессы  подготовки,   принятие   и реализацию решений, направленных на предотвращение и  ликвидацию  нарушений, загрязнений  окружающей  среды,  организацию  малоотходных   и   безотходных технологий при  использовании  природных  ресурсов.  Организационные  методы обеспечивают  распределение  функций   в   сфере   управления,   поддержание технологической  дисциплины,  контроля,  обобщения   опыта,   рационализацию управления на основе достижения науки и техники.

  Социально-психологические методы управления представляют собой систему средств   социального   и   психологического   воздействия   на   коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население  данного  района с целью обеспечения  благоприятных  погодных  условий  проживания  человека,снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей и  способности  их  к  труду,  сохранение  эстетической  ценности  природных ландшафтов, заповедных зон и т.п.

    Экономические  методы  управления  природопользованием заключаются   в широком использовании  системы  цен,  тарифов,  платежей,  штрафов,  премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.

    Система цен, тарифов, платежей  и штрафов призвана:

-обеспечивать  рациональное  и  комплексное  использование  минеральных  и других ресурсов;

-охрану и воспроизводство окружающей природной среды.

    При  использовании   экономических   методов   отпадает   необходимость

принуждения  коллективов  и  отдельных  работников  предприятий  к снижению потерь полезных  ископаемых  при  добыче  и  переработке,  к  восстановлению нарушенных  земель,  очистке  сбрасываемых  в  водоемы  вод  и  выбросов   в атмосферу.   Эти   задачи   решаются   на   основе   использования   системы экономического стимулирования рационального природопользования.

    Конечные результаты работы предприятий   должны  быть  тесно  увязаны   с эффективностью проводимых  ими  природоохранных  мероприятий,  чтобы  каждый трудовой коллектив, и  каждый  работник  были  заинтересованы  в  соблюдении требований природоохранительного законодательства.

    Все возрастающую роль в обеспечении  охраны окружающей природной  среды и рациональном использовании  природных  ресурсов  играют  методы  оптимизации управленческих решений. Они основаны  на  широком  использовании  экономико- математических   методов,   сетевых   моделей,   автоматизированных   систем управления  и  ЭВМ  в  разработке,  оптимизации  и  принятии  управленческих решений. С их помощью разрабатывают модели охраны природы  в  зоне  действия промышленных предприятий,  регионов  страны  и  водных  бассейнов.  Подобные модели  позволяют  наблюдать   будущие   ситуации,   анализировать   влияние различных  проектов  и  решений  на  состояние  природной   среды,   вносить коррективы и предложения по предупреждению последствий.

    Предприятия вносят плату за  природные  ресурсы  согласно  установленным нормативам,  которые  предусматривают  плату  за   право   пользования,   за воспроизводство  и  охрану  природных  ресурсов,  за  выбросы   загрязняющих веществ и т.п. При превышении  предельно  допустимых  выбросов  загрязняющих веществ, платежи взимают в кратном размере, исходя из затрат  на  ликвидацию загрязнения.

    Средства,  взимаемые  с   предприятий  и  организаций   за   загрязнение

окружающей  среды  и  нерациональное   использование   природных   ресурсов, направляются на выполнение природоохранных мероприятий.

    Органической частью системы  государственного контроля  за  рациональным природопользованием является ведение  постоянного  статистического  учета  в области ресурсосберегающей и природоохранной деятельности предприятий.

    Надзор и контроль за состоянием природных ресурсов осуществляется также через  систему  кадастрового  учета.  Государственные   кадастры   природных ресурсов представляют  собой  свод  достоверных  и  необходимых  сведений  о количественном  и  качественном  состоянии  соответствующих   ресурсов,   их правовом   статусе   и    народнохозяйственном    использовании.    Согласно действующему законодательству в РК ведутся  кадастры  природных  ресурсов  -

земельный, водный, лесной и месторождений полезных ископаемых.

    За  последние  годы  в   Казахстане  произошли  коренные  перестройки  в

структуре  управленческого  природоохранного   аппарата.   В   1988   г.   в

соответствии с Постановлением бывших ЦК КПСС и Совета Министров СССР  от  7 января 1988г. «О коренной  перестройке  дела  охраны  природы  в  стране»  в республике был создан Государственный комитет  Каз  ССР по  охране  природы

(Госкомприрода). В его состав входили в то время пять управлений:  экономики и организации природопользования, научно-технического прогресса,  пропаганды экологических знаний и внешних связей, контрольно-инспекционного  управления  и главной экологической экспертизы.  В  1992  г.  в  соответствии  с  указом Президента РК от 7 февраля 1992  года  «О  совершенствовании  организации  и деятельности   органов   государственного   управления   РК    в    условиях экономической  реформы»,  а  также  Постановления   Кабинета   Министров   в республике  на  базе  Государственного  Комитета  по  охране  природы   было образовано Министерство экологии и биоресурсов  Республики  Казахстан,  куда вошли также Комитет лесного хозяйства, главное управление по  охране  рыбных

запасов и контролю за  природопользованием  на  рыбохозяйственных водоемах, Главное управление  по  охране  животного  мира  и  Государственное  научно- производственное объединение промышленной экологии «Казмеханобр». 

III Особенности формирования  информационной базы  для управления  процессами в эколого-экономических системах 

    Для понимания сущности управления  эколого-экономическими процессами,  в том  числе  и  процессами  в  эколого-экономических   системах,   необходимо системно-статистически рассмотреть сам объект  управления  в  целом,  регион или безотходный территориально-производственный комплекс  (ТПК),  в  котором протекают   взаимосвязанные   процессы:   создание   продукта   труда    при

существующих  технологии, технике  управления  и  развитие  безотходного  ТПК основных  производств  и  производства  промежуточного  продукта,  а   также расширение возможностей технологии и техники,  совершенствование  управления РЭЭС.

    Системно-статистический подход  базируется на анализе, берущем  начало от метода  исследования  операций.  Он  предусматривает  установление  целей  и сосредоточение  внимания  на  построении  целого  в  отличие  от  построения компонентов или подсистем,  т.е.  позволяет  четко  сформулировать  основную цель задачи. В результате использования системного  подхода  к  исследованию проблемы  и  системно-статистического  анализа  антропогенного   воздействия определяются  глобальные  пути  решения  задач  для   получения   наивысшего эффекта.

    Синтез  региональных  систем  охраны  окружающей  среды   и   разработка

комплексных  концепций  требуют  сосредоточения  внимания  на  необходимости системно-статистического  подхода   к   решению   важнейших   проблем.   Это обеспечивает включение  в  процесс исследования  экономико-организационных, творческих, теоретических и экспериментальных элементов.

    Системно-статистический  подход  позволяет  решать  проблему  повышения достоверности  передачи  и  переработки  информации,  открывает  перспективы оптимизации таких важных параметров сложной системы, как  помехоустойчивость и надежность,  распределение  информационной  избыточности  при  передаче  и переработке  информации.  Авторы  некоторых  современных  работ  по   теории информации используют задачи  без  достаточного  системного  анализа  их  на

достоверность информации, предполагая абсолютную  надежность  системы,  а  в работах по исследованию надежности  предполагается  другая  идеализированная ситуация: отказы и сбои  в  аппаратуре  безотносительно  к  экономическим  и информационным  процессам,  в ней протекающим.  Однако  реальная  ситуация существенно сложнее: недостоверная информация передается и обрабатывается  в неабсолютно надежных системах, что наносит определенный экономический ущерб народному  хозяйству.  Выявление   причин   ущерба   из-за   недостоверности перерабатываемой  информации  и  ненадежности   РЭЭС   в   настоящее   время становится актуальным.

    Современные темпы развития народного хозяйства, специализация  отраслей промышленности и производств и их укрупнение в безотходные ТПК  повлекли  за собой существенный рост  экономико-организационных  и  технико-экономических взаимосвязей,   усложнение   задач   управления,   вызванное    значительным увеличением   объема   подлежащей   обработке   информации,   функциональным разделением управленческого труда, изменением форм взаимного  влияния  между отраслевыми управляющими  и  санитарно-эпидемиологическими  организациями  в любом экономическом  регионе.  Возникшие неувязки  приводили к расширению штата  управленческого  персонала,  занимающегося  обработкой,  передачей  и

анализом  технико-экономической  и  эколого-экономической  информации.  Такое решение вопроса оказалось эффективным лишь на  определенном  этапе  развития народного хозяйства, а в  дальнейшем  это  не  стало  давать  сколько-нибудь ощутимого экономического эффекта. Вовлекаемое  в  процесс  управления  новое лицо не только участвует в переработке информации, но и само  становится  ее источником, следовательно, возникает еще одно недостаточно надежное звено  в цепи сбора, обработки и передачи технико-экономической информации. А  значит снижается надежность всей цепи управления  экономикой  природопользования  и появляется неадекватность затрат полученным результатам управления.  К  тому

же при делении информации между большим числом  управленческого персонала уменьшается вероятность принятия им наилучших решений.

    В   период   дифференциации   управленческих   функций   и   усложнения

управленческого   труда   возник   новый   класс    задач    организационно-

управленческого и экономико-организационного характера, решением  которых  в целях  оптимального  функционирования  организованных  эколого-экономических систем является комплекс научных методов  исследования  операций  и  средств вычислительной техники. Новые научные  методы  прогнозирования,  программно- целевое   планирование   и   мощная   вычислительная    техника    позволили принципиально по-новому решать вопросы автоматизации управленческого  труда, выполнять комплексный системно-статистический  анализ  технико-экономической и эколого-экономической информации  и  выбирать  оптимальные  режимы  работы