Оперативно-розыскные органы

1. Оперативно-розыскные органы, их полномочия и принципы деятельности.

Одной из внутренних функций государства  является защита прав и законных интересов  граждан, общества и государства  от различных посягательств. Государственные  органы, обеспечивающие выполнение этой функции, осуществляют деятельность, которая  называется правоохранительной.

Оперативно-розыскную деятельность могут осуществлять только те органы, которые наделены такими полномочиями в соответствии с действующим  законодательством. Перечень этих органов  может быть изменен или дополнен только федеральным законом [2].

Органы, осуществляющие ОРД, решают свои задачи исключительно в пределах полномочий, установленными соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Оперативно-розыскная деятельность для них не является единственной[1].

Статья 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной  деятельности" определяет перечень субъектов оперативно-розыскной  деятельности и в общей форме  закрепляет их полномочия в сфере  ОРД. Из содержания статьи следует, что  перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации. Соответственно, перечень подразделений, которым предоставлено  право осуществления ОРД за пределами  территории России, не соответствует  указанному в комментируемом Законе.

Правом на осуществление оперативно-розыскной  деятельности, как видно из статьи, наделены только оперативные подразделения  перечисленных в ней органов. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную  деятельность, их полномочия, структуру  и организацию работы определяют руководители органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных  органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней  разведки, федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [4].

Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют  ОРД. Следовательно, должностные лица других подразделений, входящих в структуру  перечисленных государственных  органов, не вправе самостоятельно проводить  оперативно-розыскные мероприятия, а могут лишь привлекаться для  их проведения должностными лицами оперативных  подразделений указанных органов.

Под оперативными подразделениями  понимаются структурные подразделения  государственных органов, указанных  в комментируемой статье, которые  непосредственно выполняют оперативно-розыскные  мероприятия в соответствии с  ведомственным распределением функций  и в пределах установленных полномочий.

В частности, в МВД России правом проведения ОРМ наделены оперативные  подразделения криминальной милиции, в которую входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных  технических мероприятий; собственной  безопасности; оперативно-розыскной  информации. В криминальную милицию  также входят Национальное центральное  бюро Интерпола и его территориальные  подразделения.

В структуре Федеральной службы исполнения наказаний правом проведения ОРМ наделены: оперативное управление и подчиненные ему подразделения  территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, управление следственных изоляторов и тюрем  и оперативные подразделения  СИЗО и тюрем, оперативно-техническое  и поисковое управление и подчиненные  им подразделения территориальных  органов.

В ФСКН России осуществлять ОРД уполномочены подразделения Оперативно-розыскного департамента, собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения и подчиненные им подразделения территориальных органов [3].

Законодатель определил, что только оперативные подразделения перечисленных  в ч.1 статьи 13 наделены правом на осуществление  ОРД. Перечень таких органов может  быть изменен или дополнен только федеральным законом, а именно самим  Законом об ОРД либо федеральным  законом, который вносит в него изменения  и дополнения.

Руководители, уполномоченные на принятие юридически значимых решений в сфере  ОРД, но не входящие в штат оперативных  подразделений, не вправе осуществлять ОРД, а лишь наделены полномочиями по контролю за ее осуществлением. Должностные  лица органов, контролирующих оперативно-розыскную  деятельность и надзирающие за ней (прокуратуры), осуществляющие финансовый контроль, судьи и лица, привлекаемые к проведению ОРД, не относятся к  органам, осуществляющим ОРД (оперативным  подразделениям). И хотя они могут  быть участниками оперативно-розыскных  отношений, тем не менее, не наделены правом осуществления ОРД даже в ограниченном объеме. В частности, уполномоченные прокуроры осуществляют надзор за ОРД, судьи санкционируют проведение отдельных ОРМ, но сами не вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия[4].

Под полномочиями органов, осуществляющих ОРД, понимается совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач  и функций этих органов, которые  определены соответствующими отраслевыми  законами и подзаконными нормативными правовыми актами. В частности, для  определения и разграничения  полномочий органов - субъектов ОРД  следует руководствоваться: Законом  Российской Федерации "О милиции"; Федеральным законом "О Федеральной  службе безопасности"; Федеральным  законом "О государственной охране"; Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; Федеральным законом "О внешней разведке"; Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; Федеральным законом "О борьбе с терроризмом"; Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Таможенным кодексом Российской Федерации; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Налоговым кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

Под принципами данной деятельности понимаются руководящие идеи, основополагающие начала выработанные оперативно-розыскной  практикой, которые закреплены в  нормах законодательных и иных нормативных  актах, регулирующих общественные отношения  в области оперативно-розыскной  деятельности, и которые отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно  нравственные и правовые представления  россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления  оперативно-розыскной деятельности.

По своей сути принципы ОРД носят  императивный, властно - повелительный  характер и содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно - розыскных  средств.

Каждый принцип отражает определенные закономерности общественной жизни, сочетает в себе комплекс однородных свойств  и признаков, совокупность которых, отличаясь однородным характером, приобретает  очертания того или иного исходного  положения ОРД. В свою очередь, каждый принцип ОРД неизбежно должен влиять на систему её руководящих  начал, а система в своей целостности  в общем виде выражать сущность, социальную и юридическую природу. Под системой, понимается объединение  некоторого разнообразия в единое и  одновременно четко расчлененное целое. В системе должно быть в наличии  такое количество принципов, которое  в полной мере способствует исполнению функций и решению задач, стоящих перед субъектами ОРД. Каждый принцип системы по содержанию должен быть относительно независим.

Принципы создают предпосылки  к формированию концепции каждого  положения либо всей системы в  целом, обеспечивая тем самым  совершенствование различных направлений  оперативно-розыскной работы.

В зависимости от характера и  содержания выделяются правовые, организационные  и морально-этические принципы.

Правовые принципы классифицируются на две группы:

- конституционные (общеправовые), находящие применение в ОРД;

- отраслевые, относящиеся только  к ОРД;

Общеправовые принципы - это руководящие  начала для всей правоохранительной системы, такие как законность, равенство  граждан перед законом, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении  оперативно-розыскной деятельности.

Среди специальных (отраслевых) принципов  назову такие как конспирация, сочетание  гласных и негласных методов  и средств сотрудничества с населением и опора на его помощь.

Для оперативно-розыскного процесса важно и то, что при использовании  в установленном законом порядке  результатов оперативно-розыскной  деятельности должностные лица оперативных  подразделений обязаны руководствоваться  принципами, предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Уголовно-исполнительного  кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях. Принципы, закрепленные в законах и подзаконных нормативных  актах, принято обозначать как нормы-принципы.

Вместе с тем ОРД как вид  практической деятельности оперативных  подразделений представляет собой  специфическую систему со своим  специальным аппаратом и организацией работы, которые соответствуют общепринятым в государстве правилам. В связи  с этим выделяются организационные  принципы.

Организационные принципы - это основополагающие идеи, требования и правила, выработанные оперативно-розыскной практикой. Среди  организационных выделяют следующие  принципы: оперативности, привлечения  конфидентов, научности, плановости, связи  с общественностью, внепартийности, подконтрольности, единоначалия и др.

В социальной области, к которой  относится борьба с преступностью, особое значение имеет организация  упорядочения и регулирования действий отдельных индивидов и социальных групп.

Морально - этические принципы являются основой, на которой базируется правовое регулирование ОРД, для её успешного  осуществления в границах нравственности. Применительно к ОРД основными  морально - этическими принципами являются: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение  к труду. Морально - этические принципы легли в основу принятого в 2008 году Кодекса профессиональной этики  сотрудников ОВД РФ[1].

Подводя итог сказанному можно сказать, что принципы ОРД должны в своей  совокупности:

- отражать социальный и правовой  характер ОРД;

- способствовать познанию ее  сущности;

- способствовать совершенствованию  ее правового регулирования;

- находить закрепление и отражение  в действующих нормативных актах;

- подчеркивать самостоятельный  и специфический характер ОРД;

- отражать ее место и соотношение  с другими видами правоохранительной  деятельности;

- гарантировать соблюдение прав  и свобод личности при проведении  ОРД;

- служить базой при выявлении  основных направлений совершенствования  ОРД;

Кроме того, при отсутствии нормативного регулирования порядка решения  конкретных оперативно - тактических  задач принципы могут быть регулятором  выбора путей и пределов их правильного  выполнения, принятия законных и обоснованных решений.

2. Обязанности судебных приставов.

Cлужба судебных приставов является Федеральный органом исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП России подведомственна Минюсту России. 

ССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а  также "Положением о Федеральной  службе судебных приставов".

ССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  организациями.

Приоритетное направление  деятельности ССП России – исполнение судебных актов и актов иных органов. От результатов работы службы напрямую зависит эффективность правосудия, осуществляемого российскими судами, поскольку своевременное и надлежащее исполнение судебных актов является важной составляющей права на справедливое судебное разбирательство, закрепленного  в Европейской Конвенции о  защите прав человека и основных свобод. Принудительное исполнение судебных актов  обеспечивает неотвратимость имущественной  и иной юридической ответственности, которая способствует повышению  эффективности экономики и предотвращению неправовых способов взыскания долгов. Служебная роль судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (далее - судебный пристав), состоит в том, чтобы принимать меры, создающие необходимые процедурные и организационные условия для успешного отправления правосудия [6].    

  Установленный порядок деятельности, который должен обеспечивать судебный пристав, четко определен действующим законодательством, в частности федеральными законами "О Конституционном Суде РФ", "О Верховном Суде РФ", "О Высшем Арбитражном Суде РФ", "О военных судах", Уголовно-процессуальным и Гражданским процессуальным кодексами, Кодексом об административных правонарушениях, рядом других законов и подзаконных актов. Он включает в себя как урегулированные законом процедуры подготовки судебного процесса, ход слушания дела, так и организационные аспекты повседневной деятельности суда, всех его структурных подразделений [2].     

 Основные обязанности  судебного пристава:    

  - обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников процесса и свидетелей;    

  - выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;    

  - исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;    

  - обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;    

  - поддержание общественного порядка в судебных помещениях;

- взаимодействие с работниками  уголовно-исполнительной системы  и сотрудниками милиции по  вопросам охраны и безопасности  конвоируемых лиц;  

  - предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений.    

  Перечисленные меры являют собой сложные охранные мероприятия, состоящие из комплекса различных по характеру и содержанию конкретных действий. Часть из них осуществляется в процессе судебного разбирательства, часть - за его пределами. Некоторые действия судебного пристава могут совершаться на протяжении довольно длительного времени, вне зависимости от того, идет судебный процесс или нет, другие ограничены во времени и пространстве. Одни действия судебный пристав совершает, руководствуясь распоряжением председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании, другие - под руководством своего непосредственного начальника - старшего судебного пристава.    

  Вместе с тем, может случиться и так, что какие-то действия при одних обстоятельствах будут осуществляться в ходе судебного процесса, а при других - до его начала и после окончания.    

  Следует особо отметить, что характер и содержание конкретных действий по исполнению той или иной обязанности всегда определяется складывающейся ситуацией.     

  Так, например, обязанность обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников процесса возлагается на судебных приставов, находящихся в зале судебного заседания. Характер их конкретных действий будет целиком зависеть от того, какое дело (уголовное, гражданское, административное) рассматривается судом, в открытом или закрытом судебном процессе. Обязательно учитываются психологические особенности истца и ответчика, степень общественной опасности совершенного преступления и т.д.

 В большинстве случаев  для обеспечения безопасности  участвующих в деле лиц достаточно  одного судебного пристава. Но  в некоторых ситуациях необходимо  привлекать дополнительные силы  и средства.    

  Порядок принятия решения об установлении персональной охраны судей и других должностных лиц определяется инструктивными материалами МВД РФ, принятыми на основании Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 года [5].     

  В соответствии с действующим законодательством при наличии данных, указывающих на потенциальную или реальную угрозу жизни и здоровью, охране подлежат судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, народные заседатели, присяжные заседатели, судебные приставы-исполнители. Механизм государственной защиты этих лиц включает личную охрану, охрану жилища и имущества, выдачу оружия, средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, временного помещения в безопасное место, перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы), переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности. Исполнение закона о государственной защите возлагается на службы и подразделения органов внутренних дел. Надо полагать, что со временем функции по обеспечению личной охраны судей и других участников процесса будут возложены на Службу судебных приставов. Именно она, на наш взгляд, должна стать гарантией безопасности не только в здании суда, но и вне его, если имеются реальные угрозы жизни и здоровью лиц, выполняющих какие-либо функции по отправлению правосудия или участию в нем. С учетом этого мы сочли необходимым рассмотреть в настоящей работе вопросы тактики физической защиты судей и иных участников процесса сотрудниками Службы судебных приставов (см. гл. III) [2].     

Закон возлагает на судебного  пристава обязанность выполнения распоряжений председателя суда, а также судьи и председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде. При этом необходимо иметь в виду, что правовой статус перечисленных должностных лиц имеет определенные отличия, которые сказываются на компетенции каждого из них. Председатель суда, наряду с процессуальными, выполняет и организационные функции. Когда он рассматривает какое-то дело, то пользуется всеми полномочиями председательствующего в судебном заседании. Это могут быть как суды I, так и II инстанции, а также суд надзорной инстанции. В то же время председатель суда реализует широкий круг правомочий, которыми наделен как должностное лицо. Он распределяет дела между судьями, назначает председательствующих в судебных составах, осуществляет сам и организует работу других судей по приему граждан, выполняет представительские функции в органах власти и управления, анализирует и обобщает судебную практику непосредственно или через своих заместителей, руководит работой сотрудников канцелярии, архива, консультантами, вспомогательным персоналом.

Участие по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий является еще  одной функциональной обязанностью судебного пристава. В процессе принудительного  исполнения судебных актов и актов  других органов, перечень которых дан  в ст.5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), он выполняет функцию  охраны судебного пристава-исполнителя  от неправомерных действий заинтересованных лиц. Одновременно с этим он оказывает  судебному приставу-исполнителю  реальную помощь в исполнении решений  суда и других органов путем принуждения  к этому обязанных лиц. При  этом его действия должны быть соразмерны с угрозами жизни и здоровью пристава-исполнителя  и других участников исполняемого действия. В то же время он выполняет и  вспомогательную функцию, вынуждая обязанных лиц исполнять требуемые  действия. Так, например, если при проверке финансовой документации работодатель откажется представить необходимые материалы, судебный пристав вправе принудительно их изъять и передать приставу-исполнителю.

В тех случаях, когда должник  отказывается открыть помещения  или хранилища, судебный пристав  принимает соответствующие меры по преодолению сопротивления и  обеспечивает судебному приставу-исполнителю  возможность проведения их осмотра. По указанию пристава-исполнителя он вправе изымать вещи и предметы, подлежащие включению в опись. Причем не только у собственника, но и у  лиц, которым эти вещи и предметы переданы на хранение.    

Следует иметь в виду, что судебный пристав не может  принимать участие в проводимых действиях как понятой или  специалист. Статья 39 Закона об исполнительном производстве в качестве понятых  называет граждан "не заинтересованных в совершении исполнительных действий". Вряд ли будет объективным в даче заключения и специалист, если он является по должности судебным приставом.    

  Участие судебного пристава при принудительном исполнении не исключает возможности присутствия при этом сотрудников органов внутренних дел. Об этом прямо сказано в ст.42, 75, 76 Закона об исполнительном производстве. Координация действий судебных приставов и сотрудников органов внутренних дел возлагается на старших судебных приставов [5].    

  Как государственный служащий судебный пристав обязан:    

  - обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;     

  - добросовестно исполнять должностные обязанности;    

  - обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

- исполнять приказы, распоряжения  и указания вышестоящих руководителей,  отдаваемые в пределах их должностных  полномочий, за исключением незаконных.     

  Следует иметь в виду, что исполнение незаконного приказа или распоряжения будет влечь для судебного пристава соответствующую ответственность. Малейшее сомнение в правомерности полученного приказа должно влечь адекватную реакцию: судебный пристав обязан письменно проинформировать о возникших сомнениях своего непосредственного начальника и руководителя, отдавшего этот приказ. Только после письменного подтверждения приказа можно приступать к его исполнению. Однако ни при каких обстоятельствах не исполнять приказа, содержанием которого является уголовно наказуемое деяние.    

  К обязанностям судебного пристава относится соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, требований должностных инструкций, порядка работы со служебной документацией. Он обязан также хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. На протяжении всего периода службы судебный пристав обязан поддерживать такой уровень квалификации, который позволит ему на достаточном уровне исполнять свои обязанности.     

  На судебного пристава, как и на любого другого государственного служащего, распространен ряд ограничений. Ему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, если только это не педагогическая, научная или иная творческая работа, он не вправе быть депутатом законодательного органа власти или местного самоуправления; лично или через доверенных лиц заниматься предпринимательской деятельностью, лично или через доверенных лиц, получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) связанные с исполнением должностных обязанностей; принимать участие в забастовках [6].

Изменяющаяся политическая ситуация, рациональное развитие системы государственных  органов исполнительной власти логично  привели к подписанию Указов Президента РФ № 314 от 09.03.2004 г. "О системе и  структуре федеральных органов  исполнительной власти" и № 1316 от 30.10.2004 г. "Вопросы Федеральной  службы судебных приставов". Тем  не менее, до настоящего времени не решен вопрос статуса новой Федеральной  службы судебных приставов. Кем являются судебные приставы органом государственной  гражданской службой либо органом  правоохранительной системы. Система  органов принудительного исполнения по своему социальному назначению и  месту в системе органов государственной  власти РФ призвана обеспечить реализацию правовых норм с помощью мер правового  принуждения в действия участников правовых отношений. Именно Служба судебных приставов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной юридической  ответственности должников в  гражданском обороте, без чего не возможно решение значительной части  экономических проблем современной  России. Исполнение судебных актов  и актов иных органов, предусмотренных  законом, - это правоприменительная  деятельность специальных субъектов  исполнительного производства судебных приставов-исполнителей. Деятельность судебного пристава-исполнителя  по применению процессуально правовых норм является публично-правовой, принудительно-исполнительной. В ранее указанном Указе Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» определены полномочия ФССП в число которых вошли такие  специфичные полномочия, как организация  розыска должника и его имущества, производство дознания по ряду статей Уголовного Кодекса РФ, административное производство. При осуществлении  своих полномочий по обеспечению  установленного порядка деятельности судов, обеспечения принудительного  исполнения решений судов судебные приставы по ОУПДС могут применять огнестрельное оружие, специальные средства. Одной из функций службы судебных приставов является принудительное взыскание недоимок по налоговым платежам и сборам, что ранее относилось к функциям налоговой полиции, которая являлась правоохранительным органом [2].

Литература:

1. Галустян О.А.  Правоохранительные органы М., 2004 г.
2. Гриненко А.В., Жариков Ю.С. Правоохранительные органы Российской Федерации: Краткий учебный курс. — М.: Норма, 2005.
3. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. — М.: Эксмо, 2005.
4. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" постатейный Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. "Деловой двор", 2009 с.84-93
5. Сборник инструктивных и методических материалов судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов 2005 г., Волгоград
6. Федеральная Служба Судебных Приставов [Электронный ресурс] / Структура ФССП России. - Режим доступа: http://www.fssprus.ru/structure/