Оперативно-розыскная деятельность. 2

1. Лица, гласно участвующие  в оперативно-розыскной  деятельности органов  внутренних дел,  их правовое положение  и формы содействия

В соответствии с действующим законодательством  и сложившейся практикой подразделения  ОВД, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность, могут привлекать отдельных  лиц с их согласия к участию  в подготовке и осуществлению  оперативно-розыскных мероприятий  в гласной форме (на гласной основе). Привлечение отдельных лиц к  подготовке и проведению оперативно-розыскных  мероприятий на гласной основе может  выражаться, например, в использовании  помощи этих лиц для проведения проверочных  закупок, наблюдения, наведения справок, отождествления личности, консультирования по отдельным вопросам, требующим  специальных познаний, и др. Содержание сотрудничества определяется особыми  условиями осуществления оперативно-розыскной  деятельности. В последующем полученные оперативные данные могут быть приданы  гласности, а сами участники такого содействия могут стать заявителями  и свидетелями по конкретному  уголовному делу.

Комплекс  правовых норм, определяющих статус лиц, гласно содействующих подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, полно изложен в Законе об ОРД. Предельно ясно и четко перечислены задачи, для решения которых привлекается данная категория граждан, а также их права и обязанности.

Разъяснения же касаются отдельных деталей, связанных  с особенностями использования  возможностей таких лиц в решении  задач оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Наиболее  оправдавшими себя на практике формами  гласного участия общественности в  борьбе с правонарушениями и преступностью  в прошлом являлись специализирующиеся по определенным направлениям деятельности служб ОВД подразделения народной дружины Правовые предпосылки для развития их деятельности сегодня уже есть. Однако реальность доказала, что ориентированность первых в основном на охрану общественного порядка на определенных территориях, где объем их работы даже по сравнению с сотрудниками наружной службы составил немногим более 1%. Институт же внештатных сотрудников доказал свою эффективность, поскольку имел ряд принципиальных отличий.

1. Внештатное  сотрудничество граждан с органами  внутренних дел в борьбе с  преступностью регламентировано  не только документами законодательного  уровня, но и ведомственными нормативными  актами.

2. Внештатное  сотрудничество предполагает обязательную  специализацию участия граждан  в оперативно-розыскной деятельности. При этом такое сотрудничество  предусматривает:

а) организационную  самостоятельность оперработников ОВД по руководству деятельностью общественников (определение линии работы, ее режима, технической обеспеченности, пределов тактической активности и др.);

б) право  работников оперативных подразделений  самостоятельно подбирать кандидатов для внештатного сотрудничества;

в) полную подотчетность и подконтрольность внештатных работников штатному составу  оперативных подразделений ОВД.

Внештатные  сотрудники подбираются опер. составом подразделений ОВД из числа совершеннолетних граждан, добровольно изъявивших желание оказывать помощь в решении задач, входящих в компетенцию этих подразделений, и проявивших необходимые для этого личные качества и возможности.

К основным таким качествам и возможностям следует отнести: честность, обостренное  чувство справедливости и ответственности, непримиримость к попранию закона, смекалку, волю, способность активно  участвовать в подготовке либо проведении оперативно-розыскных мероприятий, умение пойти на оправданный риск.

Указанные качества и возможности позволяют  внештатным сотрудникам соответствовать  определенным требованиям и условиям сотрудничества. Так, неотъемлемым условием внештатного сотрудничества с подразделениями  ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, является обязанность сохранения в тайне сведений, ставших известными внештатным сотрудникам в ходе подготовки либо осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

Это положение  обусловлено несколькими факторами: во-первых, тем, что негласность оперативно-розыскных  мероприятий есть мера по достижению их наибольшей эффективности; во-вторых, тем, что внештатным сотрудникам  в процессе специального обучения, а также в ходе их привлечения  к подготовке или осуществлению  оперативно-розыскных мероприятий так или иначе раскрываются какие-либо конкретные объекты оперативного внимания, оперативные цели, а также отдельные приемы и методы оперативно-розыскной деятельности.

В связи  с этим пределы доступа каждого  внештатного сотрудника к информации, содержащей служебную или иную тайну, и участию в тех или иных оперативно-розыскных мероприятиях определяет оперативный сотрудник, с которым он “работает” и который  отвечает как за законность даваемых ему поручений, так и за их результативность. При этом оперативный работник должен опираться на знание личных качеств  и черт каждого своего помощника  и руководствоваться правилом: “Внештатный  сотрудник при получении поручения, связанного с участием в оперативно-розыскных  мероприятиях, должен узнать только ту информацию и только в том ее объеме, которые необходимы для успешного  выполнения поручения”.

Таким образом, внештатным сотрудникам доверяется информация, которая может составлять служебную или даже государственную  тайну в области оперативно-розыскной деятельности, в связи с чем на них распространяются требования ч.1 ст.17 Закона об ОРД.

Обязательным  требованием, предъявляемым к категории  лиц, содействующих решению задач  оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, является добросовестность такого сотрудничества. Реализация добросовестности сотрудничества, априори, должна базироваться на добровольности и личном желании оказания помощи в решении указанных задач. Однако внештатных сотрудников следует предупредить о недопустимости предоставления оперативным подразделениям заведомо ложной информации (например, сведений, содержащих клевету либо оговор кого-либо, в т.ч. объекта внимания оперативно-розыскных аппаратов).

Для исключения негативных последствий использования  ложной информации, полученной от внештатных сотрудников, предусматривается их предварительное изучение, определение  степени порядочности, честности  и объективности (п.4 ч.2 ст.7 Закона об ОРД). Важно также, что сведения от них не должны приниматься на веру, а тем более использоваться в соответствующей правовой форме без тщательной предварительной проверки. Высокие требования в связи с этим предъявляются к добросовестности и профессиональной компетентности оперативных сотрудников. Если внештатный сотрудник в силу субъективных причин может добросовестно заблуждаться, неверно оценивать то или иное событие, поступок, то сотрудник оперативного аппарата как профессионал ни заблуждаться, ни ошибаться не имеет права.

Обязанность выполнения поручений оперативных  подразделений - непременный элемент правового статуса внештатного сотрудника. Объем и направленность поручений зависят от компетенции того оперативного аппарата, внештатным сотрудником которого (по собственному желанию) является тот или иной гражданин.

Так, внештатные сотрудники подразделений уголовного розыска самостоятельно, по поручению  и под контролем штатных сотрудников  либо с их участием осуществляют:

- отдельные  несложные оперативно-розыскные  мероприятия, не связанные с  ограничением конституционных прав  граждан (наведение справок, наблюдение, проверочная закупка и др.);

- выявление  лиц, подлежащих постановке на  профилактический учет и оперативный  контроль;

- проверку  образа жизни и поведения лиц,  взятых на учет, по месту проживания;

- индивидуальную  профилактическую деятельность  в отношении конкретных лиц,  требующих профилактического контроля  и воздействия;

- выявление  причин и условий, способствующих  совершению преступлений, и содействие  их устранению;

- выявление  очевидцев преступлений, а также  потерпевших от них лиц;

- установление  лиц, подготавливающих и совершающих  преступления;

- поисковые  мероприятия в местах вероятного  появления лиц, заподозренных  в совершении преступлений (по  местам сбыта похищенного, концентрации  криминального элемента и пр.).

Широко  распространенным является привлечение  внештатных сотрудников в качестве понятых, а также водителей личного  транспорта с целью решения различных  оперативно-служебных задач (последнее  также соответствует положениям законодательства об оперативно-розыскной  деятельности - см. п.3 ч.1 ст.15 Закона об ОРД).

Кроме этого к обязанностям внештатных сотрудников следует отнести  соблюдение принципа законности.

Эта обязанность  основана на главном назначении сотрудничества оперативных аппаратов ОВД с гражданами - использование его только для достижения задач оперативно-розыскной деятельности.

Соблюдение  законности в деятельности внештатных сотрудников имеет две стороны:

1) законность  поручений, даваемых оперативным  сотрудником, не должна противоречить  требованиям материального и  процессуального законодательства, а также общепринятым нормам  морали;

2) законность  действий самих внештатных сотрудников  в процессе выполнения отдельных  оперативно-розыскных мероприятий как по поручению, так и по собственной инициативе.

В связи  с этим внештатный сотрудник не должен:

- быть  участником актов насилия;

- быть  инициатором или подстрекателем  преступления;

- принимать  участие в противозаконной деятельности;

- осуществлять  незаконные либо несанкционированные  оперативным сотрудником оперативно-розыскные  действия;

- нарушать  иные требования оперативно-розыскного  законодательства.

Инициатива  и творчество в выполнении поручений  оперативного сотрудника по подготовке и осуществлению оперативно-розыскных  мероприятий могут быть проявлены  внештатным сотрудником в тех  же рамках законности.

Рассматриваемая форма сотрудничества, в соответствии с ч.1 ст.17 Закона об ОРД, может быть реализована в виде:

- безвозмездного  внештатного сотрудничества (т.е.  на общественных началах);

- внештатного  сотрудничества на основе трудового  договора (договора найма) - контракта.

Контракт  о такой форме сотрудничества может заключаться, например, с бывшими  сотрудниками оперативных аппаратов, которые своим участием в подготовке и осуществлении оперативно-розыскных  мероприятий и других действий позволят начинающим оперработникам приобрести необходимые профессиональные навыки, уверенность в собственных силах и наработать собственный опыт; с внештатными консультантами Такая разновидность внештатных сотрудников впервые была предложена в Приказе МВД СССР “О внесении изменений и дополнений в Инструкцию об организации работы с внештатными работниками милиции” от 21 февраля 1986 г., а также с другими лицами, чья платная помощь необходима ОВД.

Указанные виды такого содействия будут определяющими  при оформлении соответствующих  документов о правовом закреплении  внештатного сотрудничества.

Для лиц, намеревающихся оказывать помощь безвозмездно, такими документами будут:

- заявление  гражданина, желающего систематически  оказывать помощь оперативному  аппарату в качестве внештатного  сотрудника;

- две  фотографии размером 5х6 см;

- автобиография;

- сведения  о наличии (отсутствии) судимости;

- характеризующие  документы (с места работы, бывшего  места службы, в т.ч. об участии  в охране общественного порядка,  иной помощи ОВД и т.д.);

- справка  о результатах проверки по  месту проживания;

- сведения  о родственниках и других близких  людях;

- рапорт  оперативного сотрудника о возможностях  внештатного сотрудника и направлениях  его будущего использования в  решении задач подразделения.

Для лиц, изъявивших желание внештатно сотрудничать с оперативными аппаратами по трудовому  договору и подтвердивших это  систематической и результативной помощью, основным документом будет  являться контракт.

В контракт вносятся все необходимые юридические  атрибуты, отражающие обязательства  сотрудничающих сторон: органа внутренних дел в лице его начальника - с  одной стороны и гражданина - с  другой. (Более подробно содержание контракта будет рассмотрено  в 3 настоящей лекции.)

О зачислении гражданина внештатным сотрудником  соответствующего оперативного подразделения  издается приказ по ОВД, а ему вручается  удостоверение внештатного сотрудника.

Таким образом, внештатные сотрудники милиции, наделенные определенными Федеральным  законом “Об оперативно-розыскной  деятельности” и ведомственными нормативными актами правами и обязанностями, становятся субъектами оперативно-розыскной  деятельности органов внутренних дел. Эффективность же их содействия в  решении задач оперативных подразделений  зависит от верной организации их деятельности со стороны руководящих  ими опер-работников.

2. Классификация лиц,  гласно содействующих  органам ОРД

Лиц гласно содействующих оперативным подразделениям органов внутренних дел, можно классифицировать следующим образом:

1. Лиц,  оказывающих гласное содействие  оперативным подразделениям органов  внутренних дел, по продолжительности  оказания такого содействия можно  разделить на две группы:

- лица, постоянно содействующие оперативным  подразделениям органов внутренних  дел;

-лица, впервые представившие информацию  указанным подразделениям.

2. По  форме оказываемой помощи в  решении задач оперативно-розыскной  деятельности, гласно содействующих  лиц можно разделить на пять  групп:

- внештатные  сотрудники, которые оказывают гласное  содействие, в форме сотрудничества  с оперативными подразделениями  органов внутренних дел;

- специалисты,  проводящие исследования по инициативе  оперативных подразделений, не  являющиеся сотрудниками государственных  судебно-экспертных учреждений;

- представители  средств массовой информации;

- должностные  лица, которым в ходе осуществления  своей служебной деятельности  стала известна та или иная  информация о противоправных  действиях;

- иные  лица, желающие разово или постоянно  сообщать известные им сведения  о подготавливаемом, совершаемом  преступлении, о лицах их подготавливающих, совершающих или совершивших,  о лицах, скрывающихся от правоохранительных  органов и т. д.

3. В  зависимости от того, какого вида  помощь оказывается гласно содействующими  лицами, их можно разделить:

- на  лиц предоставляющих информацию, предметы и документы;

- на  лиц предоставляющих материальные  блага (автомобиль, квартиру, материальную  помощь оперативным подразделениям  органов внутренних дел и т.д.);

- на  лиц предоставляющих определенные  услуги (участие в подготовке  и проведении оперативно-розыскных  мероприятий, участие в качестве  специалиста и т.д.);

- на  лиц предоставляющих информацию, предметы, документы, материальные  блага и определенные услуги.

Я считаю, что гласное содействие граждан  органам, осуществляющим оперативно-розыскную  деятельность, нельзя сводить лишь к их участию в подготовке или  проведении оперативно-розыскных мероприятий, как это сформулировано в настоящее  время в действующей норме  закона (ст. 17 Федерального закона «Об  оперативно-розыскной деятельности»). По своему содержанию оно шире и  включает в себя не только названные  действия, но также иную помощь, которую  эти лица оказывают в решении  задач оперативно-розыскной деятельности.

3. Правовая и социальная  защита лиц, оказывающих  содействие оперативно-розыскным  органам

Между органами внутренних дел и гражданами, содействующими им в осуществлении  ОРД, существуют правовые отношения. Социальная и правовая защита таких граждан  предполагает и возлагает на государство  обязанность принимать необходимые  меры по предотвращению противоправных действий против них, установлению виновных в подобных действиях и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством.

Социальная  и правовая защита граждан, содействующих  органам внутренних дел в осуществлении  оперативно - розыскной деятельности, может выражаться в гарантиях  и обязательствах. Гарантия (ручательство, поручительство, обеспечение) государства  в социальной и правовой защите предоставляется  лишь при наличии определенных условий. Во-первых, при содействии органам  внутренних дел в осуществлении  оперативно - розыскной деятельности по контракту. Во-вторых, лишь при правомерном  выполнении лицом общественного  долга или возложенных на него обязанностей. Неправомерное выполнение гражданином своих обязанностей в процессе оперативно - розыскной  деятельности или нарушение условий  контракта исключают гарантии государства  по его социальной и правовой защите. В-третьих, гарантии государства предоставляются  при возникновении реальной, а  не мнимой, угрозы противоправного  посягательства на жизнь, здоровье или  имущество лиц в связи с  их содействием органам внутренних дел в оперативно - розыскном процессе. В данном случае гарантии государства  предоставляются не только этим лицам, но и членам их семей и близким.

На лиц, оказывающих содействие органам  внутренних дел в осуществлении  оперативно - розыскной деятельности на бесконтрактной основе, гарантии государства по социальной и правовой защите не распространяются, что является серьезным упущением. Однако это не освобождает органы внутренних дел от выполнения взятых на себя обязательств (определенного круга действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для выполнения) перед лицами, оказывающими содействие в ОРД на бесконтрактной основе.

Выполнение  обязательств, предусмотренных контрактом, - одна из гарантий государства. Однако Закон определяет более широкие  обязанности органов внутренних дел по социальной и правовой защите граждан, оказывающих им содействие в оперативно - розыскном процессе, которые в контракте, как правило, не отражаются. Прежде всего, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности. Данная обязанность реализуется главным образом путем принятия оперативно - розыскных, уголовно - процессуальных и других мер, используемых органами внутренних дел для предотвращения и раскрытия преступлений.

Закон устанавливает возможность освобождения от уголовной ответственности в  связи с сотрудничеством в  раскрытии преступления. Уголовный  кодекс, принятый после вступления в силу Закона «Об ОРД», не предусмотрел в институте деятельного раскаяния специального основания освобождения от уголовной ответственности. В главе 11 УК нет статей об освобождении от уголовной ответственности участников преступной группы, привлеченных к проведению оперативно - розыскных мероприятий. Значит, такой нормы в российском уголовном праве нет вообще. В других источниках отмечается, что ч. 4 ст. 18 Закона «Об ОРД» "корреспондирует с уголовно - правовым институтом деятельного раскаяния, который нашел развернутое закрепление в новом уголовном и уголовно - процессуальном законодательстве России". Еще одна группа исследователей, разделяя этот взгляд, более осторожна в суждениях. Отмечается, что сфера применения ч. 4 ст. 18 Закона «Об ОРД» уже института деятельного раскаяния, поскольку сформулированная в ней норма касается только лиц из числа членов преступных групп, предполагает ненаступление тяжких последствий, ею не выдвигается требование, чтобы лицо впервые совершило преступление, т.е. между нормами, содержащимися в ч. 4 ст. 18 Закона «Об ОРД» и ст. 75 УК, имеются расхождения, несовпадения.

Очевидно, однако, что имеется насущная практическая потребность в применении рассматриваемой  нормы. Она необходима для случаев, когда факт сотрудничества лица, участвовавшего в совершении преступления, с органами, осуществляющими ОРД, перестал быть по различным причинам секретом. Данная норма позволит исключить необоснованное уголовное преследование, как штатных  сотрудников оперативных подразделений, так и лиц, оказавших им содействие.

Прекращение уголовного преследования должно осуществляться в соответствии с законом и, следовательно, гласно. Обеспечение безопасности освобождаемого от ответственности лица - самостоятельный  вопрос. При невозможности его  разрешения необходимо выбрать другое основание для прекращения уголовного преследования либо "смириться" с предстоящим осуждением. При  определенных условиях сохранению в  тайне факта сотрудничества с  правоохранительными органами может  способствовать выделение уголовного дела в отдельное производство. Однако прекращение выделенного дела также  должно осуществляться на законном основании. Если основания для выделения  уголовного дела отсутствуют, решение  об освобождении от уголовной ответственности  должно облекаться в форму постановления  о прекращении уголовного преследования  конкретного лица, поскольку производство по делу в отношении преступной группы продолжается.

Недостаточная урегулированность уголовно - правовых оснований освобождения от уголовной ответственности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, обусловливает трудности выбора процессуального порядка реализации ч. 4 ст. 18 Закона «Об ОРД». Исходя из того, что способствование раскрытию преступления членом преступной группы охватывается ч. 1 ст. 75 УК и является разновидностью деятельного раскаяния, на эти случаи распространяется процессуальный порядок прекращения уголовных дел, установленный ст. 7 УПК. Однако поскольку данные правовые предписания смоделированы на ситуации, когда совершено преступление небольшой тяжести, что не характерно для преступных групп, использование при прекращении уголовных дел на основании ч. 4 ст. 18 Закона «Об ОРД» положений ст. 7 УПК означает применение уголовно - процессуального закона по аналогии.

Закон формулирует условия освобождения от уголовной ответственности, которые  должны рассматриваться в совокупности. Таких условий четыре: 1) преступление не повлекло тяжких последствий; 2) лицо привлечено к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность; 3) оно активно способствовало раскрытию преступлений; 4) возместило нанесенный ущерб или иным образом загладило причиненный вред. Первое условие является оценочным. Оно может иметь место как в случаях, когда член организованной преступной группы совершает преступление самостоятельно, так и при совершении преступления группой лиц. Если преступление, совершенное группой лиц, повлекло тяжкие последствия, вопрос об освобождении отдельных лиц от уголовной ответственности должен рассматриваться исходя из направленности умысла, степени фактического участия в выполнении объективной стороны преступления, а также иных обстоятельств дела. Под привлечением к сотрудничеству с органами, осуществляющими ОРД, понимается содействие этим органам, как по контракту, так и в иных формах. Определяющее значение имеет не сам факт сотрудничества (официально оформленный или не оформленный), а его результативность в раскрытии преступлений, выявлении и изобличении лиц, причастных к их совершению, обнаружении места и каналов сбыта или хранения материальных ценностей, добытых преступным путем, и других объектов, которые могут иметь значение вещественных доказательств. Результатом содействия может быть обнаружение трупов, живых лиц, подвергнувшихся преступному воздействию или могущих дать свидетельские показания. Таким образом, второе и третье условия следует рассматривать как двуединое. Возмещение нанесенного ущерба или заглаживание причиненного вреда может быть осуществлено в любых предусмотренных или не противоречащих закону формах: уголовно - правовая реституция; возврат аналогичных, равных по стоимости вещей; денежное возмещение; восстановление утраченного или разрушенного личным трудом и т.д. Все перечисленные в законе условия (кроме факта конфиденциального содействия в подготовке и проведении ОРМ) должны быть доказаны материалами уголовного дела.

Лица, оказывающие  содействие органам внутренних дел  в осуществлении ОРД, могут получать вознаграждение и другие выплаты, на что из федерального бюджета выделяются финансовые средства. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты в соответствии с федеральным  законодательством налогами не облагаются и в декларациях о доходах  не указываются. Виды, размеры и порядок  выдачи денежных вознаграждений и других выплат регламентируются ведомственными нормативными актами МВД РФ.

Сотрудничество  граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно - розыскную  деятельность, как правило, является их основным родом занятий и поэтому  при их желании может быть включено в трудовой стаж. Оформление трудового  стажа и пенсии не должно придавать  гласности факт конфиденциальности сотрудничества граждан с органами внутренних дел. Порядок подготовки необходимых для органов социального  обеспечения документов определяется ведомственными нормативными актами МВД  РФ.

Ведомственными  нормативными актами МВД предусмотрен ряд специальных мер по защите лиц, оказывающих содействие органам  внутренних дел, в случае возникновения  угроз их жизни, здоровью, собственности. К таким мерам, в частности, относятся  физическая охрана, предоставление квартир - убежищ, смена места жительства, замена паспортов с изменением фамилий.

В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту  с оперативным подразделением органа внутренних дел, в связи с его  участием в проведении оперативно - розыскных мероприятий семье  пострадавшего и лицам, находящимся  на его иждивении, из средств соответствующих  бюджетов выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего  постоянного ежемесячного денежного  содержания погибшего и в установленном  законом порядке назначается  пенсия по случаю потери кормильца.

При получении  лицом, сотрудничающим по контракту  с оперативными подразделениями  органов внутренних дел, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в  связи с его участием в проведении оперативно - розыскных мероприятий  и исключающих для него возможность  дальнейшего сотрудничества, указанному лицу из средств соответствующих  бюджетов выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего  его постоянного ежемесячного денежного  содержания и в установленном  законом порядке назначается  пенсия по инвалидности.

Единовременное  пособие и пенсия лицу, оказывающему содействие органам внутренних дел  в осуществлении ОРД, в случае травмы, ранения, контузии или увечья, пособие и пенсия семье (в случае его гибели) выплачиваются при  наличии ряда оснований. Во-первых, если конфиденциальное сотрудничество осуществлялось на контрактной основе. Во-вторых, гибель, травма, ранение, контузия и увечье наступили в связи  с участием гражданина в проведении ОРМ. Между гибелью лица или его  ранением, травмированием, контузией, увечьем и проводимыми с его участием оперативно - розыскными мероприятиями или другими его действиями, выполняемыми по заданию органов внутренних дел, должна существовать прямая или косвенная причинно - следственная связь, нашедшая документальное отражение в соответствующих делах оперативного учета.