Организация эксплуатации ТСТК

    Государственное образовательное  учреждение

    высшего профессионального образования

    <<РОССИЙСКАЯ  ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ>> 

    Санкт-Петербургский  имени В.Б. Бобкова филиал

    Российской  таможенной академии 

    Кафедра организации таможенного контроля и технических средств таможенного контроля 
 
 
 

    РЕФЕРАТ 

по дисциплине << Теория и практика применения технических средств таможенного контроля>> 

    на  тему<< Организация эксплуатации  ТСТК >> 
 
 
 
 
 
 
 

                                         Выполнила: студентка 2-го курса

                                         заочной формы обучения,

                                         факультета таможенного дела,

                                         группы 2511-зво

                                         Балабина В.Ю.

                                         Проверил:

                                         Оценка:

                                         Подпись 
 
 
 
 
 

    Санкт - Петербург

    2011 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

Введение………………………………………………………………….……3 

Глава 1. Технические средства таможенного контроля как часть таможенной инфраструктуры………………………………………………………….……4

Глава 2. Анализ использования технических средств таможенного контроля……………………………………………………………………….14

Глава 3. Организация эксплуатации ТСТК……………………………….....24

Заключение…………………………………………………………………….29

Список  использованной литературы…………………………………………31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Применение  технических средств таможенного  контроля является важным

инструментом  в деятельности таможенных органов  по пресечению и выявлению нарушений  в сфере таможенного законодательства.

Использование ТСТК обеспечивает проверку соответствия сведений о декларируемых товарах (документальной информации) данным, получаемым при проведении фактического таможенного контроля (таможенного осмотра, досмотра).

При проведении досмотровых операций таможенники  используют разнообразные, зачастую очень сложные в техническом отношении средства: щупы для прокола сыпучих материалов и камней, газовые анализаторы наркотических и взрывчатых веществ, рентгеновские досмотровые установки для просвечивания багажа и многое другое.

Характерная особенность последних лет- внедрение в практику работы таможенных органов все более эффективных и сложных приборов, многие из которых имеют возможность программного управления и компьютерной обработки результатов измерений.

Все более  широкое использование таможенниками современных технических средств при проведении таможенного контроля - это объективная реальность. Объем и разнообразие перемещаемых через границу товаров и транспортных средств настолько велики, а способы сокрытия контрабандных товаров настолько изощренные, что быстрый и эффективный таможенный контроль невозможен без их применения.  При этом очевидно, что эффективность использования технических средств во многом зависит от знаний персонала об их технических возможностях, особенностях применения, в том числе правовых и организационно-методических. 
 
 
 
 

1. Технические средства таможенного  контроля как часть  таможенной инфраструктуры

      Все элементы инфраструктурного обеспечения  деятельности таможенной службы можно  разделить на три большие группы :

1. Таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально-техническая база таможенных органов:

• административные здания;

• пункты пропуска и перехода;
• терминалы;
• склады различных типов, в том числе склады временного хранения;
• магазины беспошлинной торговли;
• транспортные средства;
• объекты специального назначения;
• зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах, морских портах и др.

2. Системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатов. Это информационно-техническая инфраструктура:

• технические средства таможенного контроля (ТСТК);
• технические средства таможенной экспертизы;
• технические средства таможенной связи;
• Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ГТК России;
• системы контроля за нарушением таможенных режимов;
• системы контроля за репатриацией валютной выручки и др.

3. Социальная инфраструктура, предназначенная для создания материальных, бытовых, культурных и других социальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Данная инфраструктура должна способствовать удовлетворению потребностей в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни и всестороннего развития работника таможенных органов.

      В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения  его оптимизации и эффективности таможенными органами, согласно статьи 388 ТК РФ «Использование технических средств при проведении таможенного контроля» могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, т.е ФТС РФ. Используемые технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.

      Высокая результативность контроля достигается  комплексным применением технических  средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне- и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем при таможенном контроле каждого вида перемещаемых объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды ТСТК. Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними – все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов контрабанды.

      Технические средства таможенного контроля –  это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу, вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

      Главная задача технических средств –  дистанционный контроль с помощью  формируемых техническим средством наборов информации, сигналов.

      Преимуществами  ТСТК являются:

-Сокращение времени таможенного контроля;

-Возможность контроля транспортных средств;

-Возможность выявления закамуфлированных предметов;

-Возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.

      Целью применения технических средств  является установление соответствия содержимого  объекта данных декларирующих в  документах, а так же выявления  среди них материалов, предметов  и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) на (с) территории РФ.

      Рис. 1 Основные направления использования  технических средств при проводимом должностными лицами таможенных органов  таможенном контроле 
 

      Функционально-целевая  классификация ТСТК соответствует  решению конкретных задач, возникающих при осуществлении разных форм таможенного контроля, и включает семь условно самостоятельных, но взаимосвязанных классов.

      В первом классе технических средств  таможенного досмотра, поиска и опробования  можно выделить два подкласса: технические средства таможенного досмотра и технические средства таможенного поиска тайников и сокрытых вложений. Отличие между этими подклассами состоит в способе обнаружения предметов ТПН. 

      Рис.2 Классификация ТСТК 

      К техническим средствам таможенного  досмотра относится техника, предназначенная для оптико-механического обследования объектов таможенного контроля и труднодоступных мест транспортных средств с целью выявления в них и их содержимом любых видов предметов ТПН и их признаков. Они нацелены на получение максимально возможной дополнительной информации о внутреннем содержании и. строении объектов.

      Технические средства таможенного поиска (локационная, досмотровая рентгеновская техника) используются для проведения непрерывной последовательной проверки объектов таможенного контроля на содержание в них тайников, сокрытых вложений конкретных видов предметов ТПН. Эта техника основана на регистрации исходящего от объекта контроля пассивного или активного сигнала обнаружения, характерного для предмета искомого типа.

      Второй  класс ТСТК предназначен для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного поведения, установления несанкционированных контактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.

      Третий  класс технических средств применяется  для контроля массы (веса), объема (количества) перемещаемых товаров и главным  образом отдельных видов стратегически  важных сырьевых товаров.

      Четвертый класс ТСТК призван обеспечивать контроль информации, содержащейся на различных видах носителей, перемещаемых через таможенную границу, с целью выявления в них материалов, запрещенных к такому перемещению,

      К пятому классу ТСТК относятся технические  средства, необходимые для таможенного оформления и контроля перемещаемых товаров, транспортных средств и таможенных документов, включая наложение на них соответствующих атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).

      Назначение  шестого класса ТСТК - это обеспечение  оперативно-технологических действий, операций, связанных:

-с оперативной диагностикой таможенных документов;

-с оперативной диагностикой товаров и потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля;

-с оперативной классификацией товаров с целью их отнесения 
к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД.

      Первый  подкласс шестого класса предназначен для оперативной диагностики  таможенных документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявления в них диагностических признаков полной или частичной материальной подделки — подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др. К этому подклассу относится также аппаратура для проверки валюты.

      Подкласс  технических средств классификации  товаров предназначен для проверки достоверности оперативной классификации товара. Отсутствие практической возможности инструментальной классификации значительной части товаров, входящих в товарную номенклатуру, непосредственно на участках таможенного контроля вызывает необходимость привлечения для этого аппаратурно-технологических возможностей таможенных лабораторий, для чего при досмотре проводятся отбор проб товаров и назначение таможенных экспертиз.

      Седьмой класс ТСТК предназначен для дистанционной  оперативно-технической инспекции  различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляются интроскопия объектов (в том числе крупногабаритных, с помощью ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных конкретных видов предметов ТПН.

      В каждом конкретном случае решаются определенные задачи, требующие особого технологического подхода и технического оснащения.

      Таможенный  контроль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.

      Порядок использования морских (речных) и  воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с ТК РФ.

      Как известно, информацию о внутреннем строении предметов, их содержимом можно  получить методом интроскопии («просвечивания»). Техническая реализация интроскопии достаточно толстых и плотных объектов (контейнеров, трейлеров, больших объемов грузов) требует применения мощных источников рентгеновского и гамма-излучения, (энергией до 10 МэВ и более), способных просвечивать до 400 и более миллиметров стали. Такие генераторы уже давно и успешно применялись в других отраслях науки и техники. Однако при таких энергиях излучения традиционные способы обеспечения радиационной безопасности обслуживающего комплекс персонала, применяемые на менее мощных таможенных рентгеновских аппаратах, здесь подойти не могли, так как свинцовая защита при этом теряет свою эффективность. Просвечивание в условиях реально существующих технологий таможенного контроля (на складах, контейнерных площадках и автостоянках, где практически постоянно присутствует обслуживающий и технический персонал) должно осуществляться в специально построенных зданиях, выполненных в так называемых «тяжелых» стенах, обеспечивающих выполнение существующих санитарных норм.

      Кроме того, должны быть технически проработаны также конструкции высокочувствительных приемных детекторных систем, эффективно регистрирующих как мощные потоки ионизирующего излучения, так и обладающих одновременно достаточной чувствительностью для получения качественных теневых картин, а также методики и способы компьютерной обработки видеоизображения. Необходимо также обеспечить возможность транспортировки контейнеров и транспортных средств для обеспечения их перемещения в процессе «просвечивания» мимо источников ионизирующего излучения в виде конвейерной ленты или подвижной платформы.

      К настоящему времени уже накоплен определенный опыт эксплуатации инспекционно-досмотровых  комплексов (ИДК построены и работают в Англии, Германии, Франции, Израиле, КНР и других странах), намечаются тенденции дальнейшего развития. И, прежде всего, с точки зрения их месторасположения и внедрения новых технологий таможенного контроля.

      Использование технических средств при проведении таможенного контроля позволяет  обследовать труднодоступные места  товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени таможенного контроля.

      Для визуального наблюдения за оперативной  обстановкой в зонах таможенного  контроля используется аппаратура радиолокационного  типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.). Что же касается проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения, то таможенные органы могут использовать оптические увеличительные приборы (лупы с подсветкой, микроскопы) ультрафиолетовые и инфракрасные. Таможенные органы могут использовать и различные вспомогательные технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.

      Таможенный  контроль должен занимать немного времени. Обычно в пунктах пропуска нормативное  суммарное время таможенного контроля одного человека, его документов и багажа исчисляется десятками секунд, поэтому необходимо, чтобы используемые ТСТК обладали такими характеристиками, которые обеспечивают выполнение этих нормативов. Условия применения ТСТК обязаны также обеспечивать безопасность здоровья и жизни человека и сохранность товаров. В связи с этим особыми свойствами ТСТК являются оперативность и безопасность. Последняя характеристика подтверждается санитарно-эпидемиологическими заключениями Госсанэпиднадзора России.

      Особенность работы сотрудников таможенных органов  состоит в том, что таможенный контроль часто производится на открытом воздухе, причем в любую погоду. Работающие в этих условиях ТСТК должны быть надежными  и простыми в эксплуатации, что  обеспечивается их особой конструкцией.

      Таможенные  органы могут использовать различные  технические средства, использование  которых зависит от целей и  задач таможенного контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. Анализ использования технических средств таможенного контроля 

      Эффективный таможенный контроль в условиях все возрастающего грузопотока невозможен без решения инфраструктурной проблемы, в первую очередь без строительства и оснащения пунктов пропуска.

      Поисково-досмотровые  технические средства должны обеспечивать возможность выявления факта наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться предметы ТПН (не диагностируя их фактическое существо), или факта сокрытия определенного предмета от таможенного контроля (также четко не диагностируя его фактическое существо). Установление того и другого факта требует проведения в дальнейшем более детального досмотра объекта в том месте, где обнаружен тайник или сокрытое вложение, изъятия обнаруженного предмета и проведения дальнейших процедурных (аттестационных) действий, предусмотренных нормативно-технологическими документами (опробование, диагностика, классификация, идентификация).

      Поисковые технические средства позволяют  также установить наличие предметов  ТПН по присущим этим предметам уникальным физическим или иным свойствам, отличным от свойств всех других окружающих их предметов (свойств среды). Например, ДРМ выявляются по наличию повышенного фона ионизирующего излучения, который может быть связан только с ними. Срабатывание сигнала тревоги у поисковых технических средств требует проведения более тщательного досмотра.

      Технические средства таможенного досмотра весьма разнообразны: от простейшего досмотрового инструмента до интроскопической техники.

      Простейшими техническими средствами могут быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т.д. Они применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля.

      Технические средства: оптико-механического и  телевизионного обследования труднодоступных мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные системы.

      Специальные меточные средства используются главным образом при физическом и выборочном досмотре автотранспортных средств для увеличения его эффективности и производительности. К ним относятся наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении веществ со средствами их нанесения, а также переносные УФ-осветители, позволяющие их определять.

      Технические средства локации предназначены  для выявления тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Такие грузы, находящиеся в транспортных средствах, практически не поддаются досмотру никакими другими техническими средствами. Эти технические средства применяются при выборочном и физическом досмотрах. Сюда относится радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования.

      Особый  вид составляют технические средства, применяемые для контроля разнообразных объектов с помощью просвечивания ионизирующими лучами. Лучами являются интроскопические (инспекционные) досмотровые комплексы (ИДК), в том числе досмотровая рентгеновская техника. Они используются для выборочного и сплошного контроля.

      Группа (подкласс) технических средств поиска конкретных объектов подразделяется по видам предметов ТПН. В их основе лежат различные научно-технические принципы и методы исследования вещества (например, дистанционные и контактные).

      Научно-технические  методы дистанционного поиска предметов и веществ можно разделить на две большие группы: пассивные и активные.

      Если  предмет поиска находится внутри объекта контроля (досмотра), то для  его обнаружения (установления) можно  применить оба метода. При этом используют регистрацию и обработку исходящего от предмета поиска сигнала обнаружения, который может быть самой разнообразной природы (электромагнитное, тепловое, ионизирующее излучения, акустический (звуковой) сигнал, пары вещества и т.д.). Главное, чтобы он был характерным (диагностирующим), т.е. с максимальной достоверностью свидетельствовал о наличии в объекте досмотра предмета искомого типа.

      К поисковому техническому средству одновременно поступают сигналы от всего объекта, т.е. в том числе и от тех  предметов, которые не относятся к предметам поиска. Блок обработки как активной, так и пассивной поисковой аппаратуры предназначен для того, чтобы выделить «чистый» сигнал обнаружения на фоне других (мешающих) сигналов. Современные научные принципы обработки и выделения сигналов обнаружения позволяют это делать достаточно уверенно.