Организация контроля в ОВД

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ф Е Р А Т

 

по учебной дисциплине: «Управление органами внутренних дел»

 

 

по теме: «Организация контроля в ОВД»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

______________________________________________________________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

 

2010

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение……………………………………………………………………...3

2. Значение, функции и требования, предъявляемые к контролю в  органах внутренних дел…………………………………………………………………4

3. Основные виды контроля в  органах внутренних дел……………………..7

4. Формы и методы контроля в органах внутренних дел…………………..11

5. Система контроля в органах  внутренних дел…………………………….17

6. Организация контроля за выполнением  плановых мероприятий……….21

7. Организация текущего контроля  за исполнением документов и  внеплановых мероприятий…………………………………………………...25

8. Заключение………………………………………………………………….28

9. Список использованной литературы……………………………………...29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Являясь функцией управления и неотъемлемой частью организаторской деятельности руководителя любого ранга, контроль призван создавать необходимые условия для нормального функционирования ОВД и выступать в качестве одного из надежных способов повышения дисциплины и ответственности кадров, инструмента реального выполнения принимаемых решений.

Он логически является завершающей функцией управления. В результате осуществления этой функции система управления получает информацию обратной связи, которая обеспечивает возможность оценки достижения или переопределения целей, уточнения имеющихся планов.

Это сложная управленческая деятельность, которая осуществляется на всех уровнях управления органов внутренних дел. В самом общем виде контроль может быть определен как процесс отслеживания деятельности в целях обеспечения гарантии того, что она ведется в соответствии с законом, как запланировано, и исправления любых существенных отклонений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗНАЧЕНИЕ, ФУНКЦИИ И ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ

К КОНТРОЛЮ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

Эффективная система контроля дает уверенность, что деятельность органа направлена на достижение основных целей. Общим критерием эффективности системы контроля является то, насколько она способствует достижению текущих и перспективных целей. В этом смысле контроль – это процесс, который обеспечивает достижение органом внутренних дел своих целей.

 Таким образом, назначение контроля как процесса можно видеть в следующем:

- измерение фактического результата  деятельности;

- сравнение фактического результата  с общепринятыми стандартами (критериями  и нормативами);

- помогает осуществить управленческие  действия для корректировки отклонений.

При этом особую важность имеют условия (требования), при которых протекала контролируемая деятельность: соблюдение законов и нормативных актов, регистрационной и исполнительской дисциплины, своевременность и плановость выполнения управленческих решений и т.д.

Важность системы контроля, несомненно, увеличивается по мере усложнения контролируемых процессов.

Необходимо осознать, что сами стандарты (нормативы и критерии), на которые ориентируется контроль, представляют собой специфические цели, которые должны быть значимыми, поддающимися проверке и измеримыми. Только в таком случае эти цели являются стандартными, по отношению к которым прогресс в деятельности может измеряться и оцениваться. Дело это чрезвычайно сложное, ведь не случайно, до сих пор многие критерии оценки деятельности органов, подразделений и сотрудников до конца не проработаны, не говоря уже об отсутствии надлежащих методик их измерения.

Из изложенного можно вывести функции контроля:

- обратной связи;

- прогностическая;

- стимулирующая;

- корректирующая;

- познавательная.

Эффективность системы контроля во многом зависит от соблюдения следующих требований:

- всеобщность и всесторонность  – контроль должен охватывать  все стороны деятельности органов  внутренних дел, подразделений и  сотрудников по достижению определенных целей, осуществляться на разных уровнях – федеральном, региональном, муниципальном, ведомственном;

- объективность контроля – характеризуется  достоверностью и точностью информации  о контролируемом объекте. Точная  система контроля надежна, способствует обоснованным выводам, препятствует предвзятости и тенденциозности;

- своевременность контроля должна  обеспечивать своевременную информацию  с тем, чтобы ответственным за  дело руководителям и исполнителям  располагать возможностью предотвратить серьезные негативные отклонения и нарушения в деятельности органа, подразделения, сотрудников;

- систематичность контроля заключается  в регулярном отслеживании процесса  деятельности на наиболее важных  направлениях и нормативно-плановых  сроках проведения всеобщего или выборочного контроля функционирования как всей системы, так и решающих видов деятельности;

- простота и понятность –  осмысленные и доступные критерии  контроля. Ясно, что если контроль  непонятен личному составу, то  он никому не нужен. Контрольные стандарты должны быть осмысленными, доступными для восприятия и достижимыми, только тогда они будут играть важную мотивирующую роль. Исследования показывают, что большинство сотрудников не хотят, чтобы их обвинили в некомпетентности или нежелании работать, предъявив завышенные нормативы и даже несправедливые требования. Очевидно, что в рамках системы контроля должны внедряться стандарты, которые способны побуждать людей активно стремиться к достижению более высоких результатов;

- ориентация на результаты. Конечная цель контроля состоит не в том, чтобы собрать информацию, установить отклонения от стандартов и выявить проблемы, а в том, чтобы помочь решить или показать реальные пути решения конкретных задач, исправления отклонений. Иными словами необходимо следить за тем, чтобы средства контроля не заняли более важного места, чем подлинные цели, стоящие перед контролируемым органом, сотрудниками. Информация о результатах контроля важна только тогда, когда она осознанно доходит до каждого сотрудника и является руководством, средством для лиц, которые обладают правом и обязаны произвести на ее основании соответствующие изменения прогрессивного характера. Следовательно, чтобы быть эффективным, контроль должен обязательно интегрироваться с другими функциями управления.

Таким образом, можно аккумулировать требования, предъявляемые к контролю: объективность, гласность, эффективность и результативность, систематичность, преемственность, компетентность и полномочность.

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ КОНТРОЛЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

Контроль в ОВД может быть подразделен по следующим основаниям классификации:

1) по субъектам его осуществления;

2) по месту в процессе управления;

3) по назначению;

4) по способу получения информации.

Субъектами контроля в органах внутренних дел являются: руководители; коллегии (оперативные совещания); инспекторские аппараты вышестоящих уровней управления; руководители функциональных подразделений; штабы; секретариаты; дежурные части; специальные комиссии.

По месту в процессе управления (по времени осуществления) контроль подразделяется на предупредительный (превентивный), текущий (оперативный) и последующий (итоговый).

Предупредительный контроль осуществляется в процессе разработки управленческих решений. На этом этапе его можно назвать и предварительным контролем, он более предпочтителен перед другими видами контроля, поскольку позволяет предупреждать возникновение нежелательных проблем. Его цель – обеспечить своевременность принятия и качество решения (в том числе организационно-исполнительского). Этот вид контроля реализуется преимущественно руководителями ОВД и подразделений, а также штабом в формах изучения проектов документов, экспертных оценок, согласования и визирования.

Текущий (оперативный) контроль осуществляется в процессе исполнения решений. Чаще всего его объектом являются подчиненные сотрудники, а сам он традиционно является прерогативой их непосредственного руководителя. Регулярная проверка работы подчиненных, обсуждение возникающих проблем и предложений по совершенствованию деятельности позволяют своевременно выявить либо вовсе исключить негативные отклонения от намеченных планов и внеплановых мероприятий. Он  может быть направлен на все решение или часть его, осуществляются постоянно или периодически. Цель его – выявить трудности в реализации решения, определить и устранить недостатки в работе отдельных сотрудников, оценить фактическое состояние исполнительной дисциплины. Чтобы осуществить текущий контроль, аппарату управления необходима оперативная обратная связь. Обратная связь, в данном случае, - это получение данных о промежуточных результатах.

Последующий (заключительный) контроль осуществляется после того, как работа завершена или истекло отведенное для нее время. Это происходит либо сразу после завершения контролируемой деятельности, либо по истечении заранее отведенного периода времени. Его цель – оценить степень реализации поставленных задач, эффективность принятого решения, его воздействия на конкретные результаты деятельности горрайлиноргана внутренних дел или его подразделений, выработать меры по недопущению выявленных недостатков в будущем.

Заключительный контроль дает  руководству информацию, необходимую для перспективного развития, представляет возможность лучше оценить, например, насколько реалистичны были составлены планы или иные решения. Заключительный контроль должен способствовать развитию у сотрудников мотивации труда, так как достигнутые результаты руководство, как правило, связывает с мотивационными вознаграждениями за достигнутые успехи в работе.

По назначению (по объему содержания) различают:

- общий контроль – охватывает  все стороны деятельности проверяемого  объекта. Направлен на решение  общих, в основном, организационных  вопросов. Осуществляется контрольными  аппаратами;

- специальный контроль – проверка  объекта по одному из направлений деятельности. Осуществляется, как правило, работниками отраслевых служб ОВД вышестоящего уровня управление самостоятельно либо  совместно с инспекторским составом контрольных аппаратов;

- особый контроль – совокупность способов и приемов управленческого воздействия руководства на подчиненные органы, фактическое состояние деятельности которых обусловило ухудшение оперативной обстановки и снижение уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина. Особый контроль устанавливается продолжительностью на один год по итогам служебной деятельности органов внутренних дел за полугодие, год (иногда по результатам инспекторской проверки). Особый контроль моет быть установлен как в целом за деятельностью органов внутренних дел, так и за отдельными направлениями их служебной деятельности, которые влияют на состояние оперативной обстановки.

Среди задач особого контроля можно обозначить следующие:

а) выработка оптимальных управленческих решений, направленных на улучшение оперативной обстановки на обслуживаемых территориях, устранение причин и условий, послуживших основанием для постановки их на особый контроль;

б) обеспечение контроля реализацией управленческих решений, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел как в целом, так и по отдельным направлениям.

Основанием для установления особого контроля являются:

а) ухудшение оперативной обстановки на обслуживаемой территории;

б) неудовлетворительная оценка по итогам инспекторской проверки;

в) значительные недостатки в организации работы по отдельным направлениям служебной деятельности.

Установление особого контроля принимается в форме приказа (распоряжения) руководителя с обязательным оказанием оснований для его установления и определением задач, которые необходимо осуществить в целях устранения причин, вызвавших подобное решение.

Основание для снятия особого контроля является устранение причин и обязательств, вызвавших необходимость принятия решения об установлении особого контроля за органом внутренних дел.

Решение о снятии особого контроля принимается должностным лицом, его установившим, на основании предложений, подготовленных  соответствующим штабом или отраслевым подразделением в форме докладной записки.

По способам получения необходимой для контроля информации выделяют:

- реальный контроль – путем  непосредственного наблюдения за  фактической работой проверяемых  на месте их деятельности;

- документальный – путем изучения  различных документов, характеризующих  деятельность контролируемых объектов.

 

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФОРМЫ И МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ В ОВД

 

Основными методами организации и осуществления контроля в органах внутренних дел являются:

- метод ведения. Предполагает жесткий  контроль за выполнением принятых  управленческих решений, организацией  и осуществлением повседневной деятельности органа или подразделения, постоянное внесение в нее поправок (корректив). Реализуется при повседневном оперативном контроле;

- метод слежения. Подразумевает  периодический контроль, его реализация  проявляется в наблюдении за  органом (подразделением) путем различных проверок (комплексных, целевых и т.д.) отдельных сторон или вопросов его деятельности.

К формам контроля в органах внутренних дел относят:

1) инспектирование;

2) контрольные проверки;

3) целевые (специальные) проверки;

4) текущий (оперативный) контроль;

5) зональный (оперативно-зональный) контроль.

Инспектирование – форма ведомственного контроля, включающая в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности органов внутренних дел, выработке мер по повышению ее эффективности.

Инспектирование деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДТ, ОВДРО, административных округов          г. Москвы, горрайлинорганов внутренних дел осуществляется на плановой основе, в соответствии с графиком инспекторских проверок. Внеплановое инспектирование подразделений и органов внутренних дел проводится только по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДТ и ОВДРО.

Инспектирование деятельности подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, осуществляется по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, а аппарат МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ – по решению соответствующих министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте.

Целью инспектирования является совершенствование деятельности    органов внутренних дел по укреплению правопорядка, общественной безопасности и усилению борьбы с преступностью, повышению их готовности к действиям при возникновению чрезвычайных обстоятельств.

Среди задач инспектирования можно выделить следующие:

1. Проверка соответствия организации и деятельности инспектируемых служб ОВД требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, правовых актов субъектов Федерации, нормативных актов, решений коллегии, распоряжений и других директивных документов МВД России, направленных на обеспечение правопорядка и общественной безопасности, усиление борьбы с преступностью.
2. Определение соответствия мер, принимаемых инспектируемыми службами ОВД, складывающейся на обслуживаемых территориях и объектах оперативной обстановке.
3. Оценка на основе применяемой методики фактического положения дел в инспектируемых службах ОВД, степени их влияния на подчиненные органы и подразделения по всем направлениям деятельности, роли руководства в управлении имеющимися силами и средствами.
4. Выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности инспектируемых служб ОВД, разработка мер, направленных на их устранение, а также оказание практической и методической помощи инспектируемому органу в совершенствовании деятельности.
5. Изучение, обобщение и распространение новых положительных форм и методов работы.

Организация и проведение инспектирования в системе МВД России возлагается на Инспекцию ОИД МВД России, инспекцию штабов МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, административных округов г. Москвы, ОВДТ и ОВДРО с привлечением сотрудников других органов и подразделений внутренних дел.

Плановое инспектирование деятельности органов внутренних дел проводится, как правило, один раз в пять лет, но с учетом состояния оперативной обстановки и результатов их деятельности сроки могут быть изменены (инспектирование перенесено на более поздний срок, либо заменено на целевой выезд по направлением деятельности). Сроки планового инспектирования переносятся также в случае назначения нового руководителя органа внутренних дел, подлежащего инспектированию, до истечения одного года нахождения его в должности.

Продолжительность инспектирования устанавливается руководителем, его назначившим, с учетом сложности и масштабов задач, стоящих перед инспекторской комиссией, но не более:

- подразделений центрального аппарата  МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, СК при МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, административных округов г. Москвы, ОВДТ и ОВДРО – 20 суток;

- городских, районных органов внутренних  дел, линейных подразделений органов  внутренних дел, органов внутренних дел, подчиненных ОВДРО - 10 суток.

В случае необходимости срок инспектирования может быть продлен по мотивированному рапорту руководителя инспекторской комиссии с указанием конкретного объема и графика предстоящей дополнительной  работы.

Инспектированию по всем направления деятельности подлежат структурные подразделения аппарата проверяемого органа, не менее 20% подчиненных ему горрайлинорганов, учреждений, которые определяются как до, так и в ходе инспектирования руководителем комиссии, а также окружного центра.

Деятельность инспектируемых служб ОВД оценивается по следующим направлениям:

- управленческая деятельность;

- боевая, мобилизационная готовность  и готовность гражданской обороны  органов внутренних дел;

-  готовность органов внутренних  дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах;

- учетно-регистрационная дисциплина;

- организация работы с обращениями граждан;

- профилактика, выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений;

- противодействие экономической, налоговой преступности;

- предварительное следствие;

- дознание;

- обеспечение общественного порядка  и общественной безопасности;

- правовая работа;

- работа с кадрами;

- служебно-боевая подготовка;

- тыловое и техническое обеспечение, пожарная безопасность;

- состояние дисциплины и законности.

В процессе работы инспекторской комиссии, с учетом объема и характера проверки, могут быть изучены и другие направления деятельности.

По результатам инспектирования непосредственно в инспектируемом органе готовятся соответствующий акт и план реализации предложений по устранению недостатков. По прибытии к постоянному месту службы руководитель инспекторской комиссии готовит докладную записку о результатах инспектирования руководителю, назначившему проверку.

Одной из форм ведомственного контроля за устранением выявленных в ходе инспектирования недостатков являются контрольные проверки с выездом в органы  и подразделения внутренних дел, подвергшиеся инспектированию. Их осуществление проводится в соответствии с ежеквартальным планом командировок сотрудников по предложению руководителей подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, СК при МВД России.

Контрольной проверке подвергаются органы и подразделения, получившие неудовлетворительные оценки и поставленные на особый контроль МВД России, как в целом, так и по направлениям деятельности, или допустившие после инспектирования ухудшение результатов деятельности.

Продолжительность контрольной проверки устанавливается для:

подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, СК при МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДТ и ОВДРО, административных округов г. Москвы – 10 суток, горрайлинорганов внутренних органов – до 5 суток.

По результатам контрольной проверки на имя руководителя, ее назначившего, составляется докладная записка, а непосредственно в проверяемом органе – справка о результатах проверки.

Целевые проверки направлены на наиболее значимые направления деятельности ОВД (по проблемным вопросам).

Такие проверки могут проводиться как отдельными сотрудниками штаба – специалистами в проверяемой сфере, так и комиссионно; планово и внезапно; по инициативе штаба, начальника органа внутренних дел и других заинтересованных субъектов контроля.

Целевые проверки должны носить комплексный характер, распространяться на оперативно-служебную и организаторскую деятельность. Поэтому такие проверки иногда называются еще и сквозными. Фактическое состояние взаимодействия и координации усилий служб, участвующих в решении проблемных задач, - вот, что должно быть в центре внимания проверяющих.

Текущий контроль – повседневная предварительная, текущая и последующая проверка исполнения управленческих решений, постоянный контроль фактического исполнения органами внутренних дел,  подразделениями и отдельными сотрудниками законов, подзаконных нормативных актов, плановых мероприятий, функциональных обязанностей.

Пожалуй, в основном текущий контроль совпадает с такой формой как зональный контроль. Вместе с тем, зональный контроль уже выходит за рамки чисто контрольной деятельности. Это главный метод оперативного управления подчиненными органами внутренних дел.

              

 

                        

СИСТЕМА КОНТРОЛЯ В ОВД

 

В горрайлиноргане должна функционировать единая система контроля. Она состоит из ряда подсистем, которые создаются по основным направлениям оперативно-служебной деятельности. Как система в целом, так и каждая из ее подсистем (блоков) состоят из следующих основных элементов:

       - субъекты контроля  – органы, должностные лица, компетентные  осуществлять контроль;

       - объекты контроля  – органы, должностные лица, чья  деятельность подлежит контролю;

       - предмет контроля  – оперативно-служебная, организаторская  работа, планы и другие управленческие  решения, подлежащие исполнению;

       - виды, методы, формы  и средства контроля.

Субъекты о объекты контроля объединены информационными связями, выражающимися в методах, формах и средствах его осуществления.

Система контроля предполагает решение следующих вопросов:

       - кто должен  контролировать работу (субъект контроля);

       - какие службы, подразделения, работники подлежат  проверке (объект контроля), какую  деятельность надо контролировать  и в каких пределах (предмет  контроля);

       - когда и в  какой период проводить проверку (по времени);

      - какие приемы, способы, формы и средства проверки необходимо использовать.

Основными субъектами контроля (общесистемными) в органах внутренних дел являются начальник органа, штаба и дежурная часть. При этом роль штаба состоит в разработке проектов решений на контроль, участии в его осуществлении, разработке предложений по устранению недостатков, а роль начальника – в принятии этих решений, рассмотрении результатов контроля и проведении в жизнь мер, направленных на устранение выявленных в процессе контроля недостатков.

Органы и подразделения, входящие в структуру ОВД, должны контролироваться их руководителями. При этом важно подчеркнуть, что штаб и начальник ОВД, осуществляя контроль, должны всегда преследовать главную цель: выявить недостатки в организаторской работе этих руководителей и принять меры к их устранению. Это не значит, конечно, что они не должны реагировать на проблемы в работе конкретных исполнителей, но ключевой все же является идея, состоящая в том, что эти проблемы должны быть оценены с позиций организаторской роли руководителя.

Создавая систему контроля, штаб обязан разработать и внести на рассмотрение начальника, а после одобрения им осуществить следующие организационные мероприятия:

- определить объекты, предметы  контроля;

- распределить обязанности между субъектами контроля, организовать взаимодействие между ними;

- наделить субъектов контроля  полномочиями и ответственностью, адекватной их правам и обязанностям;

- спланировать работу по осуществлению  контроля, обеспечить плановость  контроля в подразделениях и службах;