Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время

Введение

Одним из направлений  государственной политики в области  содействия занятости населения  является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Действенной формой социально-трудовой адаптации и повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда является комплекс мер по временному трудоустройству отдельных категорий безработных граждан.

Временное трудоустройство  несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы  время, представляется в виде дополнительной гарантии реализации права граждан на труд, способом их материальной поддержки.

Актуальность данной темы обусловлена значимостью такого комплекса мероприятий как обеспечение временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Цель работы: выявить сущность организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Для достижения указанной  цели были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть основы организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
2. охарактеризовать порядок организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
3. дать анализ состоянию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в Белгородской области.

Вопросы временного трудоустройства  несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время рассматривали такие авторы, как: С.В. Дудникова, А.В. Кашепов, К.Г. Кязимов, А.А. Никифорова¹.

Нормативно-правовой основой  стали: Трудовой кодекс РФ, Федеральный  Закон «О занятости населения в Российской Федерации».

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время

Стоит отметить, что сегодня отсутствует трудовое воспитание  подростков. Так, если в  советский период этому аспекту воспитания  придавалось большое значение,   формировались  специальные трудовые лагеря, то  сегодня эта система полностью  разрушена.

Разрушение системы  трудового воспитания напрямую связано  с нивелированием базовых моральных  ценностей, которые закладываются в процессе воспитания молодежи. Следствием этого  является  проявление девиантных форм поведения подростков.   Особенно остро, по нашему мнению, стоят проблемы  воровства и пьянства среди подрастающего поколения.

Хотелось бы подчеркнуть, что такие трагедии - следствие неправильного воспитания в семье, а также отсутствия патриотического  воспитания молодежи.

Безусловно, отрицать мощнейшее  воздействие семьи на процесс  воспитания ребенка нельзя:  семья является важнейшим социальным институтом. Именно в семье  могут заложиться основы трудового воспитания, однако эти меры должны поддерживаться и органами государственной  власти.

Нужно учить детей зарабатывать деньги с 14-17 лет так, дети научатся  ценить деньги своих родителей и  поймут, каким трудом достаются финансовые блага.

С целью приобщения несовершеннолетних граждан к общественно-полезному труду, предупреждения правонарушений в подростковой среде, поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, формирования уважения к профессиям рабочего класса и создания оптимальных условий для трудовой деятельности управление образования администрации г.Белгорода совместно с ГУ «Центр занятости населения г.Белгорода» приступило к реализации одного из направлений Программы содействия занятости на 2011-2013 годы, а именно временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. 

На наш взгляд, такой подход к воспитанию в молодежи трудолюбия, развития у нее стремления зарабатывать и уважения к различным профессиям, достаточно эффективен и может дать хорошие всходы. К тому же возможность работать в различных сферах, как ученик или помощник, может помочь молодым людям определиться в жизни с профессией.

Так например, управлением образования администрации г.Белгорода совместно с руководителями структурных подразделений администрации города Белгорода в 1 квартале были проведены совещания с руководителями подведомственных учреждений, на которых рассматривался вопрос о временном трудоустройстве несовершеннолетних. 

На совещаниях были определены основные блоки мероприятий:

- проведение предварительного  опроса школьников, желающих работать  в свободное от учебы время,  в период летних каникул;

- формирование банка  вакансий временных рабочих мест; 

- проведение общеобразовательными учреждениями работы с родителями, имеющими возможность трудоустройства несовершеннолетних;

- направление письменных  запросов на предприятия и  организации с просьбой содействия  в вопросе трудоустройства подростков;

- организация работы  летних трудовых отрядов на платной основе на базе общеобразовательных учреждений.

Вместе с тем, в  качестве одного из наиболее эффективных механизмов решения  проблемы трудоустройства несовершеннолетних граждан  представляется внедрение системы квотирования  рабочих мест для молодежи. Например, в 2011 году в Законодательном Собрании  РК рассматривался законопроект, предполагающий внесение изменений  в закон РК «О государственной молодежной  политике в Республике Карелия».

Было решено ввести систему  квотирования рабочих мест для трудной молодежи, к которой относятся дети-сироты и дети, оставшиеся  без попечения родителей; выпускники учреждений  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей;  состоящие на учете в  органах внутренних дел, комиссиям  по делам несовершеннолетних;  дети из малоимущих, многодетных, неполных семей, а также из  семей, где оба родителя признаны безработными.

Таким образом, для  решения  проблемы трудоустройства  подростков необходимо внедрение  целого комплекса мер, касающихся отношений  органов государственной власти, работодателей и самих ребят.

В свою очередь в городе Белгороде, для организации работы традиционных летних трудовых отрядов на платной основе, основной деятельностью которых является благоустройство территории общеобразовательных учреждений города в 2011 году муниципалитетом выделено 724,1 тыс.руб., что позволит охватить более 200 школьников в возрасте от 14 до 18 лет. При трудоустройстве в летние трудовые отряды приоритетным правом будут пользоваться дети из социально незащищенных семей.

По нашему мнению, это  поможет детям из социально незащищенных семей иметь возможность заработать, т.к. молодым людям в данном возрасте нужно иметь некоторую сумму  для личных расходов, это обоснованно  и выпускными, и сабантуями, которые устраивают выпускники школ.

Следующую проблему нельзя не озвучить. Как говорится в Поручении Президента РФ, нужен новый  взгляд на профессиональную ориентацию молодежи. Наиболее остро в данном отношении стоит проблема  подготовки  инженеров и представителей рабочих профессий. Так, например, в Карелии уже несколько лет не выпускают сварщиков.

Мы бы хотели  выделить 3 составляющих проблемы трудоустройства  несовершеннолетних:  сами подростки,  работодатели и специалисты, которые работают с молодежью.  Благотворительным фондом «Утешение» в октябре - сентябре 2010 г.  реализовывался проект «Работающий подросток». Его основной целью  стало улучшение условий для реализации несовершеннолетними гражданами конституционного права на труд в свободное от учебы время.

Одним из итогов проекта  стало проведение  социологического исследования, направленного на изучение положения  несовершеннолетних граждан на рынке труда. Так, 54 % подростков знают  про  свои трудовые права. Каждый второй опрошенный респондент не работает, но хотел бы.   Была  выявлена интересная тенденция - дети, чьи родители не работают, также не хотят работать. В качестве  основных  мотивов трудоустройства  выступают  заработная  плата и возможность найти новые знакомства.

Подростки адекватно  оценивают свои  возможности и в качестве ожидаемого уровня оплаты труда  представляют сумму в  2 - 5 тысяч  рублей.  Забавно, что 36,8 % опрошенных респондентов  хотели  бы работать  в офисе, на втором и третьем месте в ранге наиболее  предпочтительных сфер работы - сфера туристических услуг и рекламы.

Исследование показало, что велик процент неофициального трудоустройства, что говорит о  низком уровне правовой защищенности подростков.

Таким образом, необходимо создание   системы условий, которые будут способствовать более успешному трудоустройству несовершеннолетних граждан. В качестве  одного из важнейших факторов рассматриваются усилия  органов государственной  власти.

Так, в  2007 - 2010 гг. в Петрозаводске реализовывалась программа «Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан  в возрасте от 14 до 18 лет», которая финансировалась из местного бюджета. В 2007 и 2008 гг. на эти цели было выделено 600 000 и 800 000 рублей, однако с 2009 г.  финансирование  программы  прекратилось.

В результате,  значительно уменьшилось и число трудоустроенных несовершеннолетних подростков. Администрация Прионежского района, для  примера,  в  2009 и 2010 гг.   выделяла   на цели трудоустройства подростков 170 000 и 200 000 рублей. Администрация Белгорода  выделяет на  эти же  цели в среднем 10 миллионов рублей ежегодно.

Безусловно, финансовое  обеспечение программы  имеет большое значение и является некой гарантией трудоустройства подростков.

Стоит отметить, что помимо всего выше изложенного, на сегодняшний день сформирован банк данных на школьников, желающих работать в летний период. В городах центры занятости проводит работу по заключению договоров на организацию временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних с ведущими предприятиями и организациями города.

Стоит так же подчеркнуть, что такая практика выгодна для всех трех сторон. Молодежь получает работу и не большую, но все же заработную плату, организация может привлечь новых, свежих перспективных кадров. Администрация города, в свою очередь, гарантирует спокойствие на улицах города.

Обучающимся, желающим трудоустроится, необходимо обратиться к администрации  школы (директор, заместитель директора, социальный педагог) и предоставить заявление от родителей о согласии на трудоустройство, ИНН, СПС, трудовую книжку. После заключения срочного трудового договора, копия предоставляется в центр занятости своего города.

Не оставим без внимания и тот факт, что любой учащийся школы, у которого есть много свободного времени и желание провести лето с пользой может устроиться на работу, в соответствии с программой временной занятости несовершеннолетних.. стоит отметить, что работа ждет несложная, трудиться предстоит неполный день, а в конце месяца получишь отметку стажа в трудовой книжке и честно заработанные деньги. Правда, сумма зарплаты подростка в данном случае не так уж велика: от трех с половиной до пяти тысяч рублей. Охотно ли школьники принимают эти условия? А если соглашаются, то кто из школьников попадает под категорию временно рабочих?

Так, например, легким движением руки в считанные секунды картонка превращается в красивый короб для печенья. Наташа Детянцева научилась их складывать в первый же день работы на Белгородской кондитерской фабрике. Делать это своей профессией Наташа не собирается. Сюда она пришла, чтобы самой заработать на книги и учебные пособия, которые помогут ей поступить в вуз. Школьница трудится четыре часа пять дней в неделю. Работа монотонная, нельзя сказать, что творческая, но юные работницы довольны. Усталость всегда есть, к тому же работа на ногах, руками, и получается, что у некоторых девчонок болят ноги, у некоторых – спина, но что ни сделаешь ради того, чтоб деньги получить. В конце июня Наташа и ее «коллеги по цеху» получат чуть больше трех с половиной тысяч рублей – 1275 рублей от центра занятости и 2300 от предприятия. Если бы работали полную смену – 4600 рублей.

Зарплата невелика, но в целом временное трудоустройство этих школьников вполне устраивает. Они успели подружиться с сотрудниками фабрики, и к тому же есть возможность каждый день бесплатно лакомиться печеньем.

Эти молодые юноши  и девушки смогли трудоустроиться на лето благодаря тому, что их школа – подшефная кондитерской фабрики. «Школьники реально помогают нам именно в период лета. Почему? Да это понятно: квалифицированный персонал уходит в очередной отпуск, а дети, напротив, отдыхая, хотят трудиться. И мы в этом стремимся их поддержать. Для многих это, поверьте, не просто развлечение, а серьезная способность, возможность помочь своей семье», – сказала Галина Сахневич, начальник отдела PR и рекламы ОАО «КФ «Белогорье».

Работу летнему отдыху предпочел и Алексей Медведев из села Вознесеновка Ивнянского района. О возможности подзаработать  и внести пусть и небольшую лепту в благоустройство территории храма соседнего села Курасовка Леша узнал на классном часе.

Информирование по трудоустройству  несовершеннолетних граждан ведется  в течение всего года. Издаются буклеты, на классных часах в школах ведется активная пропаганда, происходит взаимодействие СМИ с воспитателями и директорами всех школ. И поэтому, уже подходя к массовому трудоустройству в период летних каникул, каждый школьник знает, что по желанию может участвовать в трудоустройстве.

Как показал проведенный, телекомпанией мир Белогорья, опрос, большинство школьников знают о том, что летом они могут поработать. Правда, далеко не всегда источником информации выступают школы и центры занятости. Тем не менее именно со школы обычно и начинается первый трудовой опыт. Каждое учебное заведение получает квоту от центра занятости. Она распределяется преимущественно между детьми из многодетных, малообеспеченных и неполных семей. Остальные могут в квоту и не попасть. Тогда старшеклассникам и их родителям стоит обратиться напрямую в центр занятости. Именно так ответили нам по телефону в школах областного центра.

Вместе с потенциальными временными работниками отправилась в центр и я. Ровно один час дежурила в Белгородском городском центре занятости. За это время в отдел по работе с несовершеннолетними обратилось двое ребят. 14-летнему Саше Дмитриеву сюда посоветовали прийти родители. Однако центр занятости ничего предложить ему не смог.

Другому посетителю центра повезло больше. 16-летнему Диме Терентьеву второй год подряд помогают трудоустроиться. Чтобы внести данные школьника в программу и выдать долгожданное направление на работу, специалистам потребовалось около 10–15 минут. «Мама мне посоветовала пойти в центр занятости устроиться. Мне посоветовали «Цитробел». Я буду подметать, цветы поливать, работать подсобным рабочим», – сказал мальчик.

Несмотря то, что физический труд многих не смущает, съемочной группе «Мира Белогорья» ребята признались, что в мечтах рисуют себе более престижные профессии. Например, учащийся 10-го класса Вознесеновской средней школы Алексей Медведев хочет быть специалистом по компьютерной технике и получить хотя бы 5000 рублей. Впрочем, за свою нынешнюю работу школьник получит даже больше: гарантированные 1275 рублей от центра занятости и 4600 из регионального и местного бюджетов. Учитывая налоги, зарплата Леши составит свыше 5 тысяч рублей. При трудоустройстве в коммерческие организации есть возможность заработать еще больше. Хорошо, если таковые находятся. Как например, в Ракитянском районе.

Галина Сополева, заместитель  главы администрации Ракитянского района по социально-культурному развитию и социальной защите населения, рассказала: «ЗАО «Бобравское», руководитель Мирошин, колхоз «Знамя труда» – Артеменко и, конечно же, руководитель арматурного завода Бараненко – эти руководители оказывают неоценимую поддержку нам и детям, которые действительно заняты и приносят пользу и себе, и в семью. А самое главное, это трудовое воспитание, дети идут работать с огромным удовольствием и ждут предложений.

Игорь Полевой, первый заместитель  начальника департамента кадровой политики области – начальник управления по труду и занятости населения области,отметил: «Коммерческие предприятия не всегда желают сотрудничать по этому направлению». Стоит отметить, что у всех работников есть дети, и руководству организации имело бы смысл активно включиться в реализацию данного направления и поддержать не только государство, но и конкретную семью работников предприятия.

Предложения на рынке  временного трудоустройства школьников сегодня превышают спрос, утверждают специалисты управления по труду, а значит, у всех желающих есть возможность к концу лета накопить честно заработанные деньги. В этом году создано 3 700 рабочих мест. 1 июня к трудовым обязанностям приступили свыше тысячи белгородских школьников.

Формула обретения рабочего места проста. Если в своей школе по каким-то причинам школьник не нашел информации о том, где можно заработать на летних каникулах, надо брать паспорт, сберкнижку, ИНН, пенсионное свидетельство и отправляться в центр занятости населения по месту жительства. Дети до 16 лет приходят сюда с родителями. В отделе по работе с несовершеннолетними молодым людям предложат вакансии и дадут несколько направлений на работу.

Заключение

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод. В Белгородской области вопросу трудоустройства несовершеннолетних уделено достаточно внимания, но вместе с тем коммерческие организации не охотно вступают в эту программу. На наш взгляд, стоит еще раз уделить этому вопросу внимание и продумать механизмы стимулирования руководства коммерческих организаций.

Также стоит отметить, что как бы не активно средства массовой информации не говорили, о  том какая работа ведется в  школах на тему летнего трудоустройства, по факту получается, что школьники в полном недоумении, и не знают где и как трудоустроиться. В лучшем случаи, их посвящают в это родители, именно по совету родителей многие подростки идут в центр занятости.

Трудоустройству и профессиональному обучению несовершеннолетних должно уделяться первостепенное внимание всех уровней власти, должностных лиц, общественных организаций, школ и иных структур, в сферу деятельности которых входят эти вопросы.

Список использованных источников

1. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.
2. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032-I.
3. Об утверждении «положения о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан // Приказ ФСЗ РФ от 26.04.95 N 94
4. Адамчук В.В. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 407 с.
5. Кашепов А.В. Экономика и занятость: Монография. - М.: ИМЭИ, 1999. - 233 с.
6. Киселева Е.А. Макроэкономика. Конспект лекций: Учебное пособие / Е.А. Киселева. - М.: Эксмо, 2009. - 352 с.
7. Кязимов К.Г. Рынок труда и занятости населения. Служба занятости (правовой аспект). - М.: Перспектива.2008. - 368с.
8. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. - М.: Междунар. отношения, 2008. - 180 с.
9. Обзор занятости в России / Фонд «Бюро экон. анализа. - М.: ТЕИС, 2002.
10. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. - М.: Изд-во Московского университета. 2009. - 368с.
11. Региональная экономика. Основной курс: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 686 с.
12. Рынок труда и доходы населения: Учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений, обучающихся по экон. специальностям / Бреев Б.Д. и др. Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Филинъ, 2009. - 277 с.
13. Шульгина Л.В., Тамошина Г.И., Щевелева Т.А. Занятость населения и человеческий капитал (монография). - Белгород: Тип. БГУ. 2009. - 346 с.
14. Яковлева Е.Б. Структурная перестройка экономики и рынок труда России. - СПб.: Поиск , 2009. - 457 с.

¹ Занятость и безработица: 100 вопросов и ответов / Под ред. С.В. Дудникова. М.: Изд-во «Ж.-д. дело» , 2009; Кашепов А.В. Экономика и занятость: Монография. М.: ИМЭИ, 1999; Кязимов К.Г. Рынок труда и занятости населения. Служба занятости (правовой аспект). М.: Перспектива.2008; Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Междунар. отношения, 2008.