Организация выборов депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов

«Местные  советы - это органы местного самоуправления, представляющие сельские, поселковые, городские  или внутри городские территориальные громады и осуществляющие от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления определенным законодательством Украины». Местные советы состоят из депутатов, избираемых населением соответствующей территории на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путём тайного голосования. Порядок проведения местных выборов определён в Законе Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов». Данным законом также определяется предельно допустимая численность местных советов в зависимости от численности населения в соответствующих административно-территориальных единицах. Так, согласно ст.5 упомянутого закона «Общий состав сельского, поселкового, городского, районного в городе совета должен быть в административно-территориальных единицах с численностью населения:

до 3 тысяч –  от 15 до 25 депутатов;

до 5 тысяч –  от 20 до 30 депутатов;

до 20 тысяч –  от 25 до 35 депутатов;

до 50 тысяч –  от 30 до 45 депутатов;

до 100 тысяч –  от 35 до 50 депутатов;

до 250 тысяч –  от 40 до 60 депутатов;

до 500 тысяч –  от 50 до 75 депутатов;

до 1 миллиона –  от 60 до 90 депутатов;

свыше 1 миллиона – от 75 до 120 депутатов»

     Окончательное решение об общем составе местного совета нового созыва принимается соответствующим  советом предыдущего созыва не позднее, чем за 75 дней до дня выборов.

Избранный местный совет считается правомочным  при наличии не менее 2\3 депутатов  от общего состава совета. Если же в  совет избрано менее 2\3 его состава, до избрания необходимого количества депутатов продолжает осуществлять полномочия совет предыдущего созыва.

Срок  полномочий советов всех уровней 4 года. 

     Как уже ранее отмечалось, местные  советы состоят из депутатов. Депутаты же входят в состав постоянных комиссий советов, а также в состав временных  контрольных комиссий, если они созданы. Кроме того, при местном совете функционирует избираемый им на срок своих полномочий исполнительный комитет.

     Местные советы проводят свою работу сессионной. Сессия состоит из пленарных заседаний совета, а также заседаний постоянных комиссий совета.

Сессии  созываются по мере необходимости, но не менее одного раза на квартал.

Первая  сессия новоизбранного местного совета позывается соответствующей территориальной  избирательной комиссией не позднее  как через месяц после избрания совета в правомочном составе. Её открывает и ведёт председатель этой избирательной комиссии.

     Последующие сессии совета созываются сельскими, поселковыми  или городскими головами. Последние  также председательствуют на заседаниях советов во время сессии.

В случае же немотивированного отказа соответствующего головы либо же невозможности им созвать  сессию совета, сессия созывается соответствующим  секретарём местного совета.

     Сессия  совета является правомочной, если в  её пленарном заседании участвуют  более половины депутатов от общего состава совета.

Порядок созыва сессии совета, подготовки и  рассмотрения им вопросов, принятия решений  совета об утверждении повестки дня  сессии и по иным процедурным вопросам, а также порядок работы сессии определяются регламентом совета, утверждаемом не позднее, чем на второй сессии.

Во время  пленарных заседаний ведутся  протоколы сессий, которые подписываются, как правило, головами.

     Сессии  совета проводятся гласно. Однако, в случае необходимости совет может принять решение о проведении закрытого пленарного заседания. Для принятия решения сессии совета достаточно простого большинства голосов депутатов от общего состава совет.

     В межсессионный период депутаты местных  советов работают в постоянных комиссиях. Последние являются органами совета, избираемыми из числа его депутатов для изучения предварительного ознакомления и подготовки вопросов относящихся к его ведению, осуществления контроля за выполнением решений совета, его исполнительного комитета.

     Постоянные  комиссии избираются советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. Все иные вопросы  структуры комиссии разрешаются  соответствующей комиссией самостоятельно. Перечень, функциональная направленность и порядок организации работы постоянных комиссий определяются регламентом  соответствующего совета, а также  Положением о постоянных комиссиях утверждаемых советом.

     Постоянные  комиссии подотчетны и подконтрольны  исключительно совету. Параллельно с ними местные советы могут в своём составе образовывать временные контрольные комиссии для осуществления контроля по конкретно определённым советом вопросам. Решение о создании такой комиссии, её названии и задачах, персональном составе комиссии и её председателе считается принятым в том случае, если за это проголосовало не менее одной трети депутатов от общего состава совета. Другие органы местного совета исполнительные не являются структурными, в отличие от комиссий. Однако, они также подотчётны и подконтрольны соответствующим местным советам, и подконтрольны также местным органам государственной исполнительной власти в части выполнения делегированных им полномочий.

     К исполнительным органам  местных советов  относятся их исполнительные комитеты, отделы и  иные органы. Однако, среди всех этих органов наибольший объём проблем местного значения приходится решать исполнительным комитетам.

Исполком  совета образовывается соответствующим советом на срок его полномочий в составе соответствующего головы, его заместителя по вопросам деятельности исполнительных органов совета, управляющего делами исполкома, а также руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, иных лиц. В состав исполкома местного совета входит также по должности секретарь соответствующего совета.

     Возглавляет исполком соответственно сельский, поселковый, городской голова, районного в  городе совета председатель соответствующего совета. По окончании полномочий совета, головы, председателя районного в  городе совета его исполком осуществляет свои полномочия до формирования нового состава исполкома.

     Количественный  состав исполкома определяется самостоятельно соответствующим советом, а его  персональный состав утверждается советом  по предложению местного головы.

     Основной  формой работы исполкома являются его  заседания, созываемые соответствующим  местным головой, а в случае его  отсутствия или невозможности осуществления  им этой функции заместителем головы по вопросам деятельности исполнительных органов власти по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, и  являются правомочными, если в них  участвуют более половины от общего состава исполкома.

На своих  заседаниях исполком вправе принимать  любые решения в пределах собственной  компетенции, определённой непосредственно  в Главе 2 Закона «О местном самоуправлении в Украине». Эта компетенция включает в себя полномочия, относящиеся к  различным сферам жизнедеятельности  территориальных громад. Обобщив  их, можно выделить также группы полномочий исполкомов:

• в сфере бюджета, финансов и цен;
• относительно управления коммунальной собственностью;
• в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи;
• в сфере строительства;
• в сфере образования, здраво хранения, культуры, физкультуры и спорта;
• в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды;
• в сфере социальной защиты населения;
• в сфере внешнеэкономической деятельности;
• в сфере оборонной работы;
• относительно разрешения вопросов административно-территориального устройства;
• по обеспечению законности, право порядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан.

Кроме того, полномочия исполкомов местных  советов можно также классифицировать на собственные и делегированные государственной исполнительной властью  полномочия. При этом, выполняя делегированные полномочия исполкомы подконтрольны  также соответствующим государственным  органам, делегировавшим им эти полномочия.

Однако, так или иначе, вся компетенция  исполкомов, как и других органов  советов, хоть и опосредовано, но всё же относится к компетенции местных советов.

     Вместе  с тем, Конституция Украины (ст.143 ч.1), Закон «О местном самоуправлении в Украине» (ст.26), другие законы устанавливают  исключительную компетенцию местных  советов, которую составляют вопросы, что могут быть разрешены исключительно  на пленарных заседаниях соответствующего совета. К ним, в частности, относятся  вопросы:

самоорганизации совета и формирования его органов (утверждение регламента, списка и  численности постоянных комиссий, образование  исполкома и т.д.);

организации и функционирования системы местного самоуправления (принятие решения о  проведении местного референдума, решений  об организации проведения референдумов и выборов органов государственной  власти, местного самоуправления и  местных голов, решений о наделении  органов самоорганизации населения  отдельными собственными полномочиями, а также о передаче средств, материально-технических  и иных ресурсов, необходимых для  их осуществления; утверждение устава территориальной громады и т.д.);

экономического  и социального развития территории, бюджета, управления коммунальной собственностью (утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих  административно-территориальных единиц, местного бюджета, учреждение внебюджетных целевых средств, установление местных  налогов и сборов, принятие решений  о выпуске облигаций местного займа и другие полномочия);

осуществление контрольных функций (заслушивание отчёта местного головы о деятельности исполнительных органов совета, вынесение  вотума недоверия местному голове, заслушивание отчётов постоянных комиссий, руководителей исполнительных органов  совета, сообщений депутатов о  работе в совете, рассмотрение запросов депутатов, принятие решений от досрочном прекращении полномочий депутата и т.д.);

иные  вопросы (учреждение СМИ совета, принятие решений об объединении в ассоциации, иные формы добровольных объединений  органов местного самоуправления и  о выходе из них; учреждение муниципальной  милиции; установление правил по вопросам благоустройства территории населённого  пункта, обеспечение в нём чистоты  и порядка, торговли на рынках, соблюдение тишины в общественных местах; утверждение  и увольнение руководителей и  участковых инспекторов милиции; другие полномочия). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Организация выборов депутатов  местных советов, сельских, поселковых, городских голов

     Конституция Украины (ст. 71) определила, что выборы в органы государственной власти и местного самоуправления являются свободными и осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права путем тайного  голосования.

     В соответствии с Законом Украины  «О выборах депутатов местных  советов и сельских, поселковых, городских голов» от 14 января 1998 года (далее Закон), они избираются сроком на 4 года.

     Избирательный процесс осуществляется на основах: свободного и равноправного выдвижения депутатов; равенства возможностей для всех кандидатов в проведении избирательной кампании; непредвзятости к кандидатам со стороны органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и должностных  лиц этих органов; контроля за источниками  финансирования и затратами на избирательную  кампанию; гласности и открытости избирательной кампании; свободы  агитации.

     Эти важнейшие политико-правовые принципы означают, что никому из кандидатов в депутаты не могут предоставляться  какие-либо преимущества по сравнению  с другими, что должны создаваться  равные возможности для всех без  исключения.

     Выборы  депутатов местных советов проводятся по мажоритарной избирательной системе  относительного большинства по одномандатным  избирательным округам, на которые  делится соответствующая территория. Выборы сельского, поселкового, городского головы проводятся по мажоритарной системе  относительного большинства по единому  одномандатному избирательному округу, границы которого совпадают с  границами села, поселка, города.

     Особенность выборов депутатов районного, областного совета состоит в том, что выборы депутатов районного совета проводятся по мажоритарной избирательной системе  относительного большинства по многомандатным избирательным округам, гра­ницы которых совпадают с границами соответствующих сел, поселков, городов районного значения, которые являются административно-территориальными единицами и входят в данный район. Выборы депутатов областного совета проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по многомандатным избирательным округам, границы которых совпадают соответственно с границами районов и городов областного значения, которые входят в состав этой области.

     Решение об общем составе местного совета, который должен избираться, принимается  соответствующим советом текущего совета не позднее как за 75 дней до выборов.

     Закон устанавливает довольно широкий  круг субъектов, имеющих право выдвижения кандидатов на местных выборах. Так, право выдвижения кандидатов в депутаты местных советов и кандидатов на должность сельского, городского головы принадле­жит гражданам Украины, имеющим право голоса, и реализуется ими как непосредственно путем самовыдвижения, а также выдвижения на собраниях избирателей по месту их жительства, трудовой деятельности или обучения, так и через местные ячейки политических партий.

     Для организации и проведения местных  выборов в состав местного самоуправления образуются:

а) сельские, поселковые, городские, районные в городах, районные, областные избирательные  комиссии (территориальные избирательные  комиссии);

б) окружные избирательные комиссии;

в) участковые избирательные комиссии.

     Большое значение имеет правильное назначение сроков проведения выборов, поскольку  это позволяет оптимально обеспечивать проведение избирательного процесса. Так, очередные выборы депутатов  местных советов, а также сельских, поселковых, городских голов проводятся на всей территории Украины одновременно и назначаются не позднее чем за 90 дней до окончания срока полномочий депутатов местных советов текущего созыва, сельских, поселковых, городских голов. Внеочередные выборы соответственно также назначаются не позднее чем за 90 дней до дня выборов. Повторные выборы проводятся не позднее чем через месяц после дня проведения повторного голосования.

Для проведения выборов формируются избирательные  округа и избирательные участки.

Избирательные округа — это территориальные единицы, от которых избираются члены выборных государственных органов и местного самоуправления.

В зависимости  от того, сколько депутатов избирается в каждом избирательном округе, различаются  одномандатные (унино- минальные) и многомандатные (полиноминальные) избирательные округа.

Избирательные округа могут быть общегосударственными (при пропорциональной избирательной  системе, а также при выборах  главы государства) и региональными (всегда при мажоритарной и иногда при пропорциональной избирательной  системе).

Избирательные участки — это территориальные единицы, которые создаются для проведения голосования и подсчетов голосов. Участки образуются не позднее чем за 55 дней до дня выборов с численностью от 20 до 3000 избирателей, а в ис­ключительных случаях с меньшим или большим числом избирателей.

Для проведения выборов в местные органы власти исполнительными комитетами соответствующих  советов составляются списки избирателей  по каждому избирательному участку  по форме, утвержденной Центральной  избирательной комиссией. В списки включаются только лица, которые удовлетворяют  со­ответствующим избирательным цензам.

Одно  и то же лицо может быть включено в список избирателей только на одном  избирательном участке. Законом  регламентируется порядок ознакомления со списком избирателей, а также  право опротестования в случаях  невключения, неправильного включения или исключения из списка избирателей, а также неточностей в отношении него. Мировая практика проведения избирательных кампаний свидетельствует о том, что при составлении списков, их проверке и уточнении участковыми избирательными комиссиями используются две системы регистрации:

а) обязательная,

б) необязательная.

     В Украине применяется обязательная регистрация, и это имеет существенное значение для реализации гражданином  своего права на участие в выборах.

Важной  стадией избирательного процесса является выдвижение кандидата в депутаты (головы), которая начинается за 60 дней и заканчивается за 45 дней до выборов. Субъектами выдвижения кандидатов являются собрания избирателей по месту их проживания, трудовой деятельности или  учебы. Закон также предусмат­ривает возможность самовыдвижения граждан на местных выборах.  Самовыдвижение — это реализация гражданином Украины своего субъективного права на участие в избирательном процессе в качестве кандидата в депутаты местного совета или кандидата на должность сельского, поселкового, городского головы путем подачи в соответствующую окружную (территориальную) избирательную комиссию заявления с просьбой зарегистрировать его кандидатом.

     Следующим этапом избирательной кампании является регистрация кандидатов в депутаты и на должности сельских, поселковых, городских голов, которая начинается за 55 дней и заканчивается за 30 дней до дня выборов. На этом этапе окружные избирательные комиссии должны проверить  все материалы, ко^ торые поступают к ним и сделать обоснованные выводы. С точки зрения обеспечения законности выборов это один из не только важных, но и сложных этапов. По результатам регистрации из­бирательная комиссия составляет протокол о регистрации кандидата по форме, установленной Центризбиркомом.

В соответствии с Законом, кандидат может снять  свою кандидатуру в любое время  до дня выборов, допускается также  и отмена решения о регистрации.

Одной из стадий избирательного процесса является предвыборная агитация, которая представляет собой активный способ политической структуризации общества, а также  формирования сознания и поведения  электората. Значение этой стадии избира­тельного процесса в том, что от нее в наиболее значительной мере зависит, кто конкретно будет избран депутатом (головой).

Предвыборная  агитация начинается со дня регистрации  кандидатов соответствующими избирательными комиссиями. Основными формами предвыборной агитации на местных выборах являются встречи с избирателями как на собраниях, так и в другой удобной для избирателей форме (митинги, беседы, «круглые столы», дискуссии, выступления по радио и телевидению и т. п.). Кандидат может выступать со своей избирательной программой.

Избирательные комиссии совместно с местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления содействуют организации  встреч с избирателями путем предоставления им помещений, заблаговременно сообщают избирателям о времени и месте  таких встреч.

Голосование является важной стадией избирательного процесса. Оно проводится в день выборов или в день повторного голосования с 7 до 22 часов. О времени и месте проведения голосования участковая избирательная комиссия оповещает избирателей не позднее как за 15 дней до выборов. Голосование осуществляется бюллетенями, изготавливаемыми по образцам, установленным Центризбиркомом. При этом бюллетени по выборам депутатов разных уровней советов, сельских, поселковых, городских голов должны между собой отличаться прежде всего цветовой гаммой исполнения.

     Голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного  голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены  избирательные ящики. При этом они  должны быть установлены таким образом, чтобы тот, кто голосует, при подходе  к ящикам обязательно проходил через  кабины или комнаты для тайного  голосования.

     Голосование должно проводиться под контролем  общественности. Это соответствует  демократическим устоям правового  государства. Исходя из этого, Закон  устанавливает, что в день выборов  перед началом голосования избирательные  ящики проверяет, опечатывает или  пломбирует председатель участковой избирательной  комиссии в присутствии членов партий, уполномоченных лиц местных ячеек  политических партий (блоков), общественных организаций, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей, которые в это  время находятся на избирательном  участке.

     Весьма  важной и ответственной стадией  выборов является установление их результатов. На данном этапе избирательного процесса возникает достаточно широкий комплекс государствен- но-правовых отношений с большим числом участников этих правоотношений. Большой объем работы на данной стадии выборов осуществляют участковые и окружные избирательные комиссии.

     Подсчет голосов на избирательном участке  проводится участковой избирательной  комиссией. Он ведется отдельно по каждому  одномандатному, многомандатному избирательному округу, по каждому кандидату. Установление результатов выборов предполагает их документальное оформление. Поэтому участковая избирательная комиссия должна обязательно составлять отдельные протоколы по каждому избирательному округу. Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой избирательной комиссии, о чем составляется протокол. Следующий этап подсчета голосов — установление результатов выборов по избирательному округу, поскольку они являются основанием определения победителей. Он осуществляется окружной (территориальной) избирательной комиссией на основании протоколов участковых избирательных комиссий по вышеобоз- наченной схеме.

     Избранным по одномандатному избирательному округу считается тот кандидат в депутаты, на должность сельского, поселкового, городского головы, который получит  на выборах наибольшее, по сравнению  с другими кандидатами, число  голосов, которые участвовали в  голосовании.

Избранными  по многомандатным округам считаются те кандидаты, которые на выборах получили большее, в сравнении с иными кандидатами, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом общая численность избранных кандидатов не должна превышать численности установленных депу­татских мандатов по данному избирательному округу.

     В случае если по одномандатному или  многомандатному избирательным округам двое или больше кандидатов набрали наибольшее и в то же время одинаковое число голосов избирателей, окружная избирательная комиссия принимает решение о прове­дении повторного голосования по этим кандидатам, которое проводится не позднее как в двухнедельный срок со дня выборов. Окружная избирательная комиссия может признать выборы по избирательному округу как не состоявшиеся в связи с выбытием всех зарегистрированных кандидатов или если по каким-либо причинам голосование не проводилось.

Законодательством предусматривается возможность  проведения повторных выборов депутатов  советов, сельских, поселковых, городских  голов вместо тех, которые выбыли. Повторные выборы проводятся тогда, когда выборы по избирательному округу были признаны не состоявшимися или не действительными, а также в случае когда местный совет был избран не в полном составе. Такие выборы проводятся и в том случае, когда не избран сельский, поселковый, городской голова, и тогда когда в соответствующем избирательном округе не осталось ни одного кандидата. Решение о проведении повторных выборов принимает территориальная избирательная комиссия не позднее чем через месяц после дня проведения выборов или после дня повторного голосования.