Органы исполнительной власти Камчатского края

Оглавление

Введение3

1.Общие положения4

2.Законодательное  собрание Камчатского края8

3.Органы исполнительной власти Камчатского края13

4.Заключение19

Список литературы20

Введение

В масштабе всей страны власть народа осуществляется через федеральные  органы государственной власти. Однако, поскольку наше государство является федеративным, в ее административно-территориальных  единицах – субъектах Российской Федерации – также действуют  органы государственной власти.

Основанием для создания и действия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  служит ст.11 Конституции, где сказано, что государственную власть в  субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти (абз.2).

В уставе Камчатского края закреплена система органов государственной  власти Камчатского края, в которую  входит Законодательное собрание, Правительство края и иные органы и иные органы исполнительной власти края. В уставе определяются основные полномочии, структура, способ формирования и принципы взаимодействия органов государственной власти субъекта.

В данной работе будут раскрыты основные положения организации  и функционирования государственных  органов Камчатского края. Также  будет раскрыт вопрос взаимодействия данных органов между собой, населением края, с федеральными органами государственной  власти и других субъектов России.

Общие положения

В соответствии Конституцией Российской Федерации (ст.5, абз.3 и ст.11, абз.3) и федеральным законом "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ  деятельность органов государственной власти Камчатского края осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) государственная и территориальная  целостность Российской Федерации;

2) распространение суверенитета Российской  Федерации на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4) единство системы государственной  власти;

5) разделение государственной власти  на законодательную, исполнительную  и судебную в целях обеспечения  сбалансированности полномочий  и исключения сосредоточения  всех полномочий или большей  их части в ведении одного  органа государственной власти  либо должностного лица;

6) разграничение предметов ведения  и полномочий между органами  государственной власти Российской  Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации;

7) самостоятельное осуществление  органами государственной власти  Камчатского края принадлежащих  им полномочий;

8) самостоятельное осуществление  своих полномочий органами местного  самоуправления.

В своей деятельности органы государственной власти края обеспечивают:

1) соблюдение равных прав  и свобод человека и гражданина, народовластие, защиту избирательных  прав и норм избирательного  права, права граждан на участие  в референдуме, в том числе  путем законодательного закрепления  гарантий своевременного назначения  даты выборов в законодательный  (представительный) орган государственной  власти края, органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов;

2) сочетание интересов  края с интересами Российской  Федерации.

Деятельность органов  государственной власти края осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом  и законами края.

Система органов государственной  власти Камчатского края устанавливается краем самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В систему органов государственной  власти края входят:

1) законодательный  (представительный) орган государственной  власти Камчатского края - Законодательное  Собрание Камчатского края (далее  - Законодательное Собрание);

2) высший  исполнительный орган государственной  власти Камчатского края - Правительство  Камчатского края (далее - Правительство);

3) судебные  органы Камчатского края: мировые  судьи в Камчатском крае и  Уставный суд Камчатского края, если он образован законом  Камчатского края, входящие в  единую судебную систему Российской  Федерации.

В Камчатском крае устанавливается должность  высшего должностного лица Камчатского  края (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти Камчатского  края) - Губернатор Камчатского края.

В целях эффективного управления развитием края и в интересах  его населения органы государственной  власти края, государственные органы, взаимодействуют между собой, с  населением края, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в установленных законодательством  Российской Федерации и законами края формах. Например, Законодательное Собрание Камчатского края и Правительство Забайкальского края информируют друг друга о планах своей деятельности, проводимых мероприятиях, о времени, месте и повестках дня заседаний. Законодательное Собрание края направляет Губернатору края планы законопроектной работы и проекты законов края.

На заседаниях Законодательного Собрания края и его органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители исполнительных органов  государственной власти края, государственных  органов края или лица, уполномоченные указанными руководителями.

На заседаниях исполнительных органов государственной власти края, государственных органов края вправе присутствовать и выступать  депутаты Законодательного Собрания края либо по поручению Законодательного Собрания края или его Председателя работники аппарата Законодательного Собрания края и др.

Споры между Законодательным  Собранием края и Губернатором края, Законодательным Собранием края и Правительством края о компетенции  разрешаются в порядке, предусмотренном  Конституцией Российской Федерации  и федеральными конституционными законами. Споры между Законодательным  Собранием края и Губернатором края, Законодательным Собранием края и Правительством края по вопросам осуществления их полномочий разрешаются  в соответствии с согласительными  процедурами (в том числе созданием  согласительных комиссий на паритетной основе) либо в судебном порядке.

Органы государственной  власти Камчатского края содействуют развитию местного самоуправления и обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Органы государственной власти края не могут ущемлять права органов местного самоуправления и регулировать правоотношения по предметам их ведения. Осуществление контрольных полномочий допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края.

Органы государственной  власти Камчатского края осуществляют взаимодействие с населением в целях его благополучия, эффективной реализации властных полномочий, устойчивого развития края, сохранения благоприятной окружающей среды.

Органы государственной  власти края ответственны перед гражданами и подотчетны им. Их действия осуществляются под общественным контролем. Органы государственной власти края обеспечивают возможность получения гражданами необходимой, достаточной и достоверной информации о своей деятельности, а также разъясняют гражданам свои решения и действия.

Законодательное собрание Камчатского  края.

В соответствии с федеральным  законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  является постоянно действующим  высшим и единственным органом законодательной  власти субъекта Российской Федерации. Наименование его, структура, число  депутатов и срок их полномочий устанавливается  конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. В различных субъектах  Российской Федерации законодательные (представительные) органы называются по-разному.

Так, согласно ч.3 ст 13 Устава Камчатского края (далее – Устав) «законодательный (представительный) орган государственной власти Камчатского края - Законодательное Собрание Камчатского края (далее - Законодательное Собрание края)».

Законодательное Собрание является однопалатным, постоянно  действующим, высшим и единственным законодательным (представительным) органом  государственной власти Камчатского  края. Законодательное Собрание принимает Устав и поправки к нему, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Камчатского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Камчатского края, установленных Уставом, законами Камчатского края в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Камчатского края.

Законодательное Собрание состоит из 28 депутатов, при  этом:

1) 14 депутатов  избираются гражданами Российской  Федерации, проживающими на территории  Камчатского края, по единому  краевому избирательному округу  пропорционально числу голосов  избирателей, поданных за краевые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями;

2) 14 депутатов  избираются по одномандатным  избирательным округам, которые  образуются на территории Камчатского  края.

Депутаты  Законодательного Собрания избираются сроком на пять лет.

Порядок подготовки и проведения выборов  депутатов Законодательного Собрания регулируются федеральными законами, настоящим Уставом и законами Камчатского края. Законодательное Собрание считается избранным со дня официального опубликования результатов выборов нового состава Законодательного Собрания, если в результате выборов был избран правомочный состав Законодательного Собрания. Законодательное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Основной формой деятельности Законодательного Собрания является сессия. Вновь избранное Законодательное Собрание собирается на первую сессию не позднее трех недель со дня избрания. Законодательное Собрание обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Законодательное Собрание самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности Законодательного Собрания предусматриваются в краевом бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В структуру  Законодательного Собрания входят:

1) председатель  Законодательного Собрания, его  первый заместитель и заместители;

2) рабочие  органы Законодательного Собрания, количество и наименование которых  устанавливается законом Камчатского  края.

Органом, обеспечивающим работу Законодательного Собрания, является аппарат Законодательного Собрания.

Полномочия  Законодательного Собрания определяются настоящим Уставом и законами Камчатского края в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Полномочия председателя Законодательного Собрания, его первого заместителя и заместителей, рабочих и иных органов Законодательного Собрания определяются законом Камчатского края. Полномочия Законодательного Собрания не могут быть досрочно прекращены за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Депутат Законодательного Собрания:

Депутатом Законодательного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным  законом и законом Камчатского  края пассивным избирательным правом и достигший возраста 21 года. Статус депутата Законодательного Собрания и срок его полномочий регулируются федеральными законами, настоящим Уставом и законами Камчатского края. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом и законом Камчатского края.

Условия осуществления депутатом Законодательного Собрания депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются  законом Камчатского края.

Депутат Законодательного Собрания не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских  полномочий. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью депутатов Законодательного Собрания, устанавливаются в соответствии с федеральными законами.

Депутат Законодательного Собрания имеет право:

1) вносить  на рассмотрение Законодательного  Собрания проекты законов и  иных правовых актов Камчатского  края;

2) на  прием в первоочередном порядке  руководителями и другими должностными  лицами органов государственной  власти Камчатского края, органов  местного самоуправления муниципальных  образований в Камчатском крае, общественных объединений, предприятий,  учреждений и организаций, расположенных  на территории Камчатского края, для решения вопросов, связанных  с осуществлением депутатских  полномочий;

3) выступать  на сессиях Законодательного  Собрания и заседаниях его  рабочих органов;

4) выдвигать  кандидатуры на должности председателя  Законодательного Собрания, его  первого заместителя и заместителей, а также на выборные должности  в рабочих органах Законодательного  Собрания;

5) участвовать  в образовании и деятельности  депутатских фракций;

6) осуществлять  иные действия, предусмотренные  федеральными законами, настоящим  Уставом, законами Камчатского  края и иными нормативными  правовыми актами Законодательного  Собрания.

Также в уставе Камчатского края закреплены субъекты права законодательной инициативы в Законодательном Собрании.

Право законодательной инициативы в Законодательном  Собрании принадлежит Губернатору  Камчатского края, депутатам Законодательного Собрания, депутату Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранному от Камчатского  края, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Законодательного Собрания и Правительства, Уполномоченному по правам человека и защите детства в Камчатском крае, представительным органам муниципальных  образований в Камчатском крае, Камчатскому  краевому суду, Арбитражному суду Камчатского края, прокурору Камчатского края, Избирательной комиссии Камчатского края, Ассоциации "Совет муниципальных образований Камчатского края", Камчатской краевой ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Общественной палате Камчатского края, Контрольно-счетной палате Камчатского края.

Порядок осуществления права законодательной  инициативы в Законодательном Собрании субъектами, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, устанавливается нормативным правовым актом Законодательного Собрания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проекты законов Камчатского края, внесенные  в Законодательное Собрание Губернатором Камчатского края, рассматриваются  по его предложению в первоочередном порядке. Проекты законов Камчатского края о введении или об отмене краевых налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Камчатского края, другие проекты законов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета, рассматриваются Законодательным Собранием по представлению Губернатора Камчатского края либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение должно быть представлено Губернатором Камчатского края в Законодательное Собрание не позднее двадцати календарных дней до даты проведения сессии Законодательного Собрания, на рассмотрение которой вносятся указанные проекты законов.

Органы исполнительной власти Камчатского края.

Система органов исполнительной власти Камчатского края устанавливается законом края в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом. Систему органов исполнительной власти Камчатского края составляют:

1. высший исполнительный орган государственной власти Камчатского края - Правительство Камчатского края (далее - Правительство);
2. в Камчатском крае также устанавливается должность высшего должностного лица Камчатского края (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Камчатского края) - Губернатор Камчатского края.
3. иные исполнительные органы государственной власти Камчатского края.

 В соответствии с  Конституцией Российской Федерации  в пределах ведения Российской  Федерации и полномочий Российской  Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  федеральные органы исполнительной  власти и исполнительные органы  государственной власти края  образуют единую систему исполнительной  власти.

Правительство Камчатского края.

Правительство является высшим исполнительным органом  государственной власти Камчатского  края, возглавляемым Губернатором Камчатского  края. В структуру Правительства входят Губернатор Камчатского края, являющийся по должности председателем Правительства, первый вице-губернатор - первый заместитель председателя Правительства, вице-губернаторы - заместители председателя Правительства, заместители Председателя Правительства, заместители председателя Правительства - министры, являющиеся членами Правительства, заместители председателя Правительства - руководители агентств, являющиеся членами Правительства, а также заместитель председателя Правительства - руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края. В структуру Правительства могут входить руководители исполнительных органов государственной власти Камчатского края в соответствии с законом Камчатского края.

Полномочия  Правительства определяются настоящим  Уставом и законами Камчатского  края в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Правительство в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края издает постановления и распоряжения.

Правительство в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края, осуществляет контроль за их исполнением иными исполнительными органами государственной власти Камчатского края. Правительство обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование Правительства осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Губернатор  Камчатского края

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Камчатского края по представлению Президента Российской Федерации Законодательным Собранием  в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; и настоящим Уставом.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Камчатского края сроком на пять лет. Гражданин Российской Федерации, наделенный полномочиями Губернатора Камчатского края, вступает в должность в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и настоящим Уставом. В случае если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Камчатского края принято Законодательным Собранием до дня истечения срока полномочий Губернатора Камчатского края, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий Губернатора Камчатского края.

В случае если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Камчатского края принято  Законодательным Собранием в  день или после дня истечения  срока полномочий Губернатора Камчатского  края, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия Законодательным Собранием указанного решения.

При вступлении в должность Губернатор Камчатского  края в торжественной обстановке приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, текст которой утверждается постановлением Законодательного Собрания по представлению  Губернатора Камчатского края. Губернатор Камчатского края считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Губернатор  Камчатского края при осуществлении  своих полномочий обязан соблюдать  Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Камчатского края, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Губернатор  Камчатского края не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Камчатского края, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, касающиеся замещения должностей федеральной государственной службы, установленные настоящей частью, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.

В случае когда Губернатор Камчатского края временно (в связи с болезнью или  отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый вице-губернатор - первый заместитель председателя Правительства, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.1 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В случае исполнения обязанностей Губернатора Камчатского края первый вице-губернатор - первый заместитель председателя Правительства не вправе:

1) распускать  Законодательное Собрание;

2) вносить  предложения об изменении настоящего  Устава.

Полномочия  Губернатора Камчатского края.

Губернатор  Камчатского края обладает следующими полномочиями:

1) определяет  приоритетные направления социально-экономического  развития Камчатского края, развития  международных и внешнеэкономических  связей Камчатского края;

2) представляет  Камчатский край в отношениях  с федеральными органами государственной  власти, органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органами местного  самоуправления и при осуществлении  внешнеэкономических связей, подписывает  договоры и соглашения от имени  Камчатского края;

3) обнародует  законы Камчатского края, удостоверяя  их обнародование путем подписания  законов или издания специальных  актов, либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием;

4) представляет  к государственным наградам и  премиям Российской Федерации,  а также осуществляет полномочия, связанные с награждением наградами  Камчатского края, присуждением  государственных премий и назначением  государственных стипендий Камчатского  края;

5) определяет  структуру исполнительных органов  государственной власти Камчатского  края;

6) формирует  Правительство в соответствии  законодательством Камчатского  края и принимает решение об  отставке Правительства;

7) вправе  требовать созыва внеочередного  заседания Законодательного Собрания, а также созывать вновь избранное  Законодательное Собрание на  первое заседание ранее срока,  установленного для этого Законодательному  Собранию настоящим Уставом;

8) вправе  участвовать в работе Законодательного  Собрания с правом совещательного  голоса;

9) обеспечивает  координацию деятельности исполнительных  органов государственной власти  Камчатского края с иными органами  государственной власти Камчатского  края и в соответствии с  законодательством Российской Федерации  может организовывать взаимодействие  исполнительных органов государственной  власти Камчатского края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

10) осуществляет  иные полномочия в соответствии  с федеральными законами, настоящим  Уставом и законами Камчатского  края.

 Губернатор  Камчатского края в пределах  своих полномочий на основании  и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края издает постановления и распоряжения.