Органы исполнительной власти в РК

Содержание

Введение

1. Общая характеристика органов исполнительной власти

1. Понятие и основные признаки органов государственного управления

2. Правовое положение органов государственного управления
3. Классификация органов исполнительной власти

2. Система органов исполнительной власти

1. Правительство Республики Казахстан
2. Центральные исполнительные органы Республики Казахстан
3. Местные исполнительные органы Республики Казахстан

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В современных условиях государственное управление, имеющее своей главной задачей обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех частей, составляющих общественную организацию, представляет собой механизм исполнительной власти. Этот механизм есть государственная администрация, практически реализующая исполнительную власть в масштабе всей Республики Казахстан. Органы исполнительной власти, или исполнительные органы, практически администрируют, т.е. управляют экономической, социально-культурной и административно – политической сферами жизни, обеспечивая при этом исполнение, т.е. проведение в жизнь требований казахстанского законодательства. Их деятельность носит административный, т.е. управленческий, исполнительный, внесудебный характер.

В своей исполнительной деятельности они выражают публично- правовой интерес, для чего наделяются значительными юридически- властными полномочиями, которые используются ими во взаимоотношениях с гражданами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями в Республике Казахстан и т. п. Кроме этого, надо учитывать, региональные органы исполнительной власти призваны осуществлять государственный контроль и надзор во многих областях жизни общества. Именно представители исполнительной власти (в частности, должностные лица) являются теми официальными государственными инстанциями, от действий которых зависит реализация законных интересов и притязаний граждан.

Административно-правовые аспекты органов исполнительной власти всегда были актуальной темой, и таковой она остается до сих пор.

Целью и основной задачей данного реферата является теоретическое исследование особенности административно-правового статуса исполнительных органов, согласно законодательству Республики Казахстан.

I. Общая характеристика органов исполнительной власти

1. Понятие и основные признаки  органов государственного управления

К органам государственного управления относятся органы (аппараты), которые создаются для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Они - составные части государственного аппарата и основные субъекты административного права.

Органам государственного управления присущи основные черты, свойственные всем органам государственного аппарата:

- наличие в  их распоряжении полномочий государственно-властного  характера (издание от имени государства юридически обязательных актов, обеспечение их реализации путем применения мер воспитания, убеждения и поощрения, осуществление наблюдения за исполнением требований юридических актов, защиты этих актов от нарушений путем применения в необходимых случаях мер принуждения);

- они имеют  свою организационную структуру,  т.е. систему построения их  внутреннего или рабочего аппарата, определяемую задачами органа, территориальным  масштабом деятельности и, наконец,  компетенцией, с помощью которой  определяются их полномочия.

Органы управления обладают и специфическими признаками, отличающими  их от иных видов государственных  органов, которые определяются своеобразием стоящих перед ними задач и  методов их осуществления, особым характером их государственной деятельности¹.

Задачи и цели органа управления: чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.

Функции органа управления указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Функции отражают материальное содержание деятельности органа.

Формы и методы работы органа государственного управления определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов государственного управления являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов, разработка мер по их обеспечению; инструктирование; инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др.²

Органы управления призваны осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность государства, которая состоит в практическом исполнении законов и подзаконных  актов в процессе непосредственного  управления. Они проводят в жизнь  требования этих актов, организуют их исполнение подведомственными объектами, решают разнообразные вопросы, возникающие в повседневной практике претворения в жизнь требований законов, указов, а также актов местного самоуправления.

В этом смысле органы управления являются исполнительным аппаратом, подконтрольным и подотчетным органам государственной власти.

И, наконец, для  рассматриваемых органов управления характерно непосредственное подчинение им соответствующих отраслей хозяйства  и культуры, предприятий, объединений, организаций и учреждений. Они призваны повседневно руководить их работой. По отношению к этим объектам управления органы управления являются исполнительно-распорядительными.

Понятие органа государственного управления, по мнению проф. А.П. Коренева, может быть определено как структурно оформленное самостоятельное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества в сферах хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства и в межотраслевых сферах государственной деятельности.³

Для органов  государственного управления характерна подчиненность нижестоящих органов  управления вышестоящим. При этом они  могут действовать в рамках двойной  подчиненности, т.е. вертикальной и  горизонтальной. Однако там, где необходимо централизованное управление (например, оборонное), двойное подчинение отсутствует.

В юридической  литературе допускается отнесение  к органам государственного управления предприятий и учреждений. Однако, основной задачей учреждений, предприятий является не внешнее властное руководство, не управление, а внутреннее осуществление непосредственного процесса производства (внутри своих коллективов) материальных благ, предоставления тех или иных услуг. Таким образом, государственные учреждения и промышленные предприятия не являются органами государственного управления потому, что не обладают внешними государственно-властными полномочиями.

Итак, орган  государственного управления – это  звено государственного аппарата, функционально осуществляющее на основе и во исполнение законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.

2. Правовое положение органов государственного управления

Правовое положение  органов государственного управления регулируется: Конституцией Республики Казахстан, законами, указами, регулирующими те или иные сферы деятельности, подзаконными актами. Например, Конституционный Закон Республики Казахстан «О Правительстве РК» от 18.12.1995 г., Закон Республики Казахстан «О местных представительных и исполнительных органах РК» от 10.12.1993 г., Положения о Министерствах и др.⁴

Конкретное  правовое положение органов государственного управления выражается в следующем:

а) действуют  на основании и во исполнение закона, при этом не только исполняют его  веления, но и часто самостоятельно устанавливают подзаконные общеобязательные правила поведения (правовые нормы);

б) основные органы государственного управления образуются непосредственно органами государственной  власти, все они подотчетны и подконтрольны в своей деятельности органам государственной власти;

в) органы государственного управления могут совершать действия, которые либо прямо указаны в  законе, либо необходимы для выполнения закона. Законом устанавливаются  объем компетенции, основные задачи, формы деятельности многих органов управления;

г) действуя в пределах своей компетенции, орган государственного управления обладает необходимой оперативной самостоятельностью;

д) деятельность их носит подзаконный характер и  осуществляется на основе и во исполнение закона, в соответствии со своим назначением эти органы обязаны активно проводить в жизнь требования законов, действовать в строгом соответствии с законом;

е) ведущие звенья системы этих органов образуются органами государственной власти, которым  они подотчетны и подконтрольны, они представляют собой исполнительный аппарат, работают под руководством последних, ответственны перед ними, подотчетны и подконтрольны им, получают от них полномочия. Ведущие звенья органов государственного управления - Правительство Республики Казахстан, центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, администрации и их отделы и управления и иные, непосредственно образуются органами государственной власти. Другая часть органов государственного управления создается в распорядительном порядке полномочными вышестоящими органами управления;

ж) для осуществления  исполнительно - распорядительной деятельности органы управления от имени государства  наделяются юридическими властными  полномочиями. Это выражается в праве:

- издавать от имени государства обязательные акты;

- обеспечивать реализацию данных актов путем проведения организационных мероприятий, применения мер воспитания, убеждения и поощрения;

- осуществлять  от имени государства надзор  за исполнением правовых актов;

- охранять эти акты от нарушений путем применения в необходимых случаях мер государственного принуждения;

з) каждый орган  государственного управления имеет  свою компетенцию, устанавливаемую  различными правовыми актами полномочных органов РК (компетенция - это точно определенный объем прав и обязанностей, которыми наделяется данный орган для выполнения возложенных на него задач и функций);

и) органы государственного управления, за исключением Правительства, поднадзорны органам прокуратуры. Эти органы государственного управления обязаны рассматривать касающиеся их акты прокурорского надзора (протесты, представления и др.) и принимать по ним меры в соответствии с законодательством. В равной степени это положение действует и в отношении судебных органов;

к) органы государственного управления руководят деятельностью предприятий, учреждений и организаций. С учетом этого определяются их права, обязанность и ответственность, место и роль, взаимоотношения в системе государственного аппарата. Каждый нижестоящий орган управления подчиняется соответствующему вышестоящему органу⁵.

Реформы политической системы и экономики требуют  того, чтобы аппарат управления стал действительно исполнительным и  подконтрольным представительным органам, освободился от тех гипертрофированных властных полномочий, которые он присвоил в прежние годы.

Деятельность  аппарата государственного управления и каждого в отдельности исполнительно-распорядительного  органа должна строиться на основе познания и правильного использования  объективных законов общественного развития. Только в этом случае она может быть полноценной и приносящей пользу обществу и государству.⁶

3. Классификация органов исполнительной власти

Данные органы можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов.

В соответствии с унитарным государственным устройством различаются центральные органы исполнительной власти и местные органы исполнительной власти.

По организационно-правовым формам различаются:

• Правительство;
• министерства;
• комитеты;
• управления;
• инспекции;
• агентства;
• департаменты;
• администрации;
• отделы;
• и другие.

Организационные формы органов исполнительной власти сами по себе не всегда определяют их место, назначение, характер компетенции, принципы, лежащие в основе порядка разрешения подведомственных им дел. Часто эти параметры закрепляются в нормативно-правовых актах, устанавливающих правовой статус тех или иных органов.

По  общему правилу правительства, министерства, комитеты, образуются на уровне республики.

Органы  исполнительной власти других организационных  форм создаются и действуют на местном уровне.

По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.

Органы  общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там комплексное экономическое, социально-культурное развитие. К ним относятся акиматы областей, городов республиканского значения, городов, районов, сельских округов.

Органы  отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными им отраслями, например, Министерство сельского хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство образования и др.

Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (Министерство труда и социальной защиты населения).

Органы  внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы министерств).

По  порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы — организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Коллегиальность позволяет наиболее правильно решать крупные и сложные вопросы руководства с участием специалистов, с использованием их опыта.

Единоначалъными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции.

Единоначалие  эффективно тогда, когда опирается  на различные институты демократии и не подменяется единовластием. В системе исполнительной власти сочетание коллегиальных и единоначальных органов способствует как всестороннему и квалифицированному обсуждению, так и оперативному решению вопросов. Сочетание указанных начал в единоначальных органах часто выражается в том, что здесь действуют коллегии. Они существуют в министерствах и других органах. По своему статусу коллегии относятся к совещательным органам, что не умаляет их роли в руководстве соответствующими отраслями и сферами. Решения коллегий, как правило, проводятся в жизнь приказами (распоряжениями) руководителей, но могут быть обращены к исполнению непосредственно. Это объясняется тем, что председателями являются руководители соответствующих органов, которые своей подписью придают юридическое значение решениям коллегий.

Особое  организационно-правовое положение  занимают создаваемые в системе государственного управления координационные и консультативные органы. По общему правилу, они являются вспомогательными органами органов исполнительной власти, не наделенными юридически-властными полномочиями, хотя и выполняющими важные задачи.⁷

II. Система органов исполнительной власти

Под системой органов  исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними.⁸

Система органов государственного управления - взаимосвязанная совокупность органов государственного управления, упорядоченная по наиболее существенным, определяющим признакам.

Система органов  государственного управления, как правило, строится применительно к административно - территориальному делению страны и с учетом некоторых других факторов и обстоятельств (например, отраслевого и межотраслевого подходов к управлению народнохозяйственными структурами, организационных и технических факторов и т.п.).

1. Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РК - Правительство РК;

2. Центральные  исполнительные органы РК: министерства, агентства, комитеты (например, Комитет  национальной: безопасности), центральные  исполнительные органы, не входящие  в состав Правительства (например, Национальная комиссия по ценным  бумагам);

3. Местные исполнительные  органы - акиматы областей, городов, районов, сельских округов;

4. Органы непосредственного  управления объединениями, учреждениями, организациями (администрация предприятий,  учреждений организаций) ⁹.

1. Правительство Республики Казахстан

Высшим исполнительным органом Республики Казахстан является Правительство. В соответствии с  Конституцией Республики Казахстан  Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет  систему исполнительных органов  и осуществляет руководство их деятельностью¹⁰.

Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики Казахстан, а также подотчетно Парламенту. Правительство  образуется Президентом Республики. В состав Правительства входят члены  Правительства – Премьер-министр, его заместители, министры и иные должностные лица Республики.

Премьер-министр  назначается Президентом РК с  согласия Парламента. Предложения о  структуре и составе Правительства  вносятся Президенту Республики Казахстан  Премьер-министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра. Порядок деятельности Правительства определяется Конституционным Законом РК «О Правительстве РК» от 18 декабря 1995 г.

Правительство - это орган высшей общей компетенции, поскольку в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечивает осуществление Конституции Республики Казахстан законов, указов Президента нормативного характера¹¹.

В соответствии со статьей 66 Конституции Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан:

• разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
• представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
• вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
• организует управление государственной собственностью;
• вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
• руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;
• отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
• назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
• выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента¹².

Члены правительства коллегиально ответственны за решения, принимаемые правительством, даже, если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии.

Правительство РК действует в пределах срока  полномочий Президента и слагает  полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства¹³.

Конституция Республики Казахстан не устанавливает срока  функционирования Правительства РК, но закрепляет две формы прекращения  его деятельности – сложение полномочий и отставку.

Президент может  по собственной инициативе принять  решение о прекращении полномочий правительства и освободить от должности  любого его члена¹⁴.

Освобождение  от должности премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства.

2. Центральные исполнительные органы  Республики Казахстан

Министерство - является центральным исполнительным органом Республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством - межотраслевую координацию (например, Министерство государственных доходов).

Министерства  образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом Республики Казахстан. Министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом.

Правовой статус министерств закреплен в различных  законах, регулирующих те или иные сферы  деятельности, в подзаконных актах (например, положение «О Министерстве государственных доходов», утвержденное постановлением Правительства РК от 20 октября 1998 г.).

Заместители министров  назначаются, как правило, правительством по представлению Премьер-Министра. Кроме того, в министерствах образуются коллегии как консультативные, координационные и совещательные подразделения, которые могут принимать решения, проводимые в жизнь приказами министра.

В структуре  министерства образуются департаменты, главные управления (управления), комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными сферами  деятельности министерства.

Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения, которые находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству по вертикали и местной администрации - по горизонтали (например, отделы образования, финансовые отделы и др.).

Министерства несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах продукции этих отраслей.

Министерства  осуществляют руководство порученными отраслями, они полномочны решать все вопросы, в пределах предоставленных им прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов.

Будучи центральным органом исполнительной власти, министерства наделены различными полномочиями, например: выдают разрешения (лицензии) на различные виды деятельности (МВД выдает разрешение на приобретение и хранение оружия, Министерство финансов - на выпуск ценных бумаг и др.); регистрируют различные объекты (предприятия, общественные и религиозные объединения, жилые строения); осуществляют надзорные и контрольные функции (финансовый контроль со стороны Министерства финансов); нормотворческая деятельность (разработка проектов законов в пределах своей компетенции); правоприменительная деятельность (по вопросам административного производства) и др.

Агентство - центральный  исполнительный орган РК, не входящий в состав Правительства. Образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-Министра Республики.

Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных  законодательством, - межотраслевую  координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции (например, Агентство РК по чрезвычайным ситуациям, Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Агентство РК по инвестициям и т.д.).

Структура агентства  утверждается его руководителем - председателем, и состоит, как правило, из департаментов и управлений. Актами агентства являются приказы председателя агентства.

Ведомство - орган, который выполняет отдельные  межотраслевые, управленческие либо специальные  подотраслевые функции в рамках министерства. Зачастую это разрешительные, контрольные и надзорные функции.

Среди ведомств можно выделить две основные группы:

• создаваемые при правительстве;
• образуемые и действующие в составе министерств (Комитет уголовно-исполнительной системы при МВД РК; Комитет налоговой полиции министерства государственных доходов).

Ведомства первой группы образуются, реорганизуются и  упраздняются Президентом, второй группы - как Президентом, так и Правительством.

3. Местные исполнительные органы Республики Казахстан

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании  с интересами и потребностями  развития соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 87 Конституции  Республики Казахстан, к ведению  местных исполнительных органов  относится:

1. разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2. управление коммунальной собственностью;
3. назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
4. осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики¹⁵.