Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Основные  направления государственной политики в области охраны труда………………………………………………………………………4
2. Структура системы управления охраной труда в Российской Федерации…………………………………………………………………………8
1. Государственная межотраслевая подсистема управления охраной труда……………………………………………………………………………….8
2. Функциональная подсистема управления охраной труда……………...11
3. Отраслевая подсистема управления охраной труда…………………….12
3. Государственный надзор и контроль за охраной труда в Российской Федерации………………………………………………………………………..14

Заключение……………………………………………………………………….21

Список литературы………………………………………………………………22

Введение

В соответствии со ст.37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.[2] Данный принцип предполагает наличие и функционирование стройной государственной системы управления охраной труда. В последние годы идет активное формирование и укрепление государственной политики в этой области.

В правовом регулировании охраны труда, этой важнейшей сферы трудовых отношений, наметились новые тенденции. Так, 6 августа 1993 г. был принят очень важный документ - Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (с последующими изменениями и дополнениями). Новым  этапом развития указанного института  трудового законодательства явилось  принятие в 1998 году Федерального закона "Об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"[5]. И, наконец, принятие 30 декабря 2001 г. важнейшего законодательного акта в сфере регулирования трудовых отношений – «Трудового кодекса Российской федерации»[4] , вводимого в действие с 1 февраля 2002 г.

1. Основные  направления государственной политики

в области охраны труда.

Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

В дореформенный период, начиная  с 1933 года, охраной труда от имени  государства управляли профсоюзы. Им были предоставлены широкие права  в области управления, надзора  и контроля за охраной труда, они обладали правом законодательной инициативы, организовали разработку и утверждали нормативные правовые акты по охране труда, занимались вопросам обучения, пропаганды, им предоставлялось право приостанавливать работу производственных участков, машин и оборудования, а при явной угрозе жизни и здоровья работающих и запрещать деятельность предприятий, они могли отстранять от должности руководителя любого ранга.

После вступления в силу закона от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Минтруд России подготовил с учетом результатов практики и представил в Правительство РФ общую концепцию системы государственного управления охраной труда. В ней конкретизировались положения Федерального закона в части осуществления управления охраной труда, определялись основные задачи и принципы  функционирования системы, а также задачи и функции конкретных органов государственной власти, т. е. субъектов системы управления охраной труда.

Основными направлениями государственной  политики в области  охраны труда согласно ст. 210  ТК РФ являются:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной  труда;

- государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

- организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме,

- профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

- международное сотрудничество в области охраны труда;

- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно – бытовыми помещениями и устройствами, лечебно - профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений  государственной политики в области  охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также  профессиональных союзов, их объединений  и иных уполномоченных работниками  представительных органов по вопросам охраны труда.

Законодательство России об охране труда основывается на Конституции РФ, Трудового кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации.

В целях введения единых государственных нормативных требований в сфере охраны труда Правительство РФ приняло постановление N 1160 от 27.12. 2010 г. «О разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»[3]. В данном документе констатируется, что в России сложилась система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. В указанную систему входят: межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда; строительные и санитарные нормы и правила; инструкции и правила безопасности; правила безопасной эксплуатации; своды правил по проектированию и строительству; гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда.

В постановлении определен порядок  разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти указанных  государственных нормативных требований.

Нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, до утверждения подлежат направлению в соответствующие  профсоюзные органы для рассмотрения и согласования.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются на 5 лет  и могут быть продлены не более  чем на два указанных срока.

При изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники  и технологий, а также по результатам  анализа фактов производственного  травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации - во всех этих случаях государственные  нормативные требования охраны труда  подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.

На основе государственных нормативных  требований охраны труда и соответствующих  нормативных правовых актов субъектов  федерации организации разрабатывают  и утверждают на уровне локальных  нормативных актов все необходимые  положения в сфере охраны труда: стандарты безопасности, инструкции по охране труда для отдельных  видов работ, должностные инструкции, положения коллективных договоров  и трудовых контрактов.

Минтруд РФ обязан обеспечить формирование банка данных утвержденных государственных  нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также  функционирование единой информационной системы, которая была бы доступна федеральным  органам исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам. К сожалению, до настоящего момента единой актуализируемой системы не существует. Более того, в системе Минтруда РФ нет даже официального перечня действующих нормативных актов в области охраны труда. 

2. Структура системы управления охраной труда

в Российской Федерации.

1. Государственная межотраслевая подсистема

управления охраной труда.  

Исходя из существа основных принципов  государственной политики в области  охраны труда и направлений деятельности соответствующих федеральных органов  исполнительной власти по реализации этой политики система государственного управления охраной труда образует три подсистемы управления: государственную  межотраслевую, функциональную и отраслевую.

Государственную межотраслевую подсистему управления охраной труда представляют Министерство труда и социального развития РФ как орган, ведающий вопросами охраны труда, и Межведомственная комиссия по охране труда, утверждаемая Правительством РФ. Задачи и функции Минтруда России и Межведомственной комиссии в области государственного управления охраной труда предусмотрены в Положениях об этих органах, которые также утверждаются Правительством РФ.

Основные функции Минтруда РФ практически соответствуют требованиям, изложенным в ст. 210 Трудового кодекса.

На федеральном уровне в области  условий и охраны труда Минтруд:

- осуществляет государственное  управление охраной труда, координирует  работу федеральных органов исполнительной  власти в этой области;

- разрабатывает федеральные программы  улучшения условий и охраны  труда;

- представляет в Правительство  Российской Федерации ежегодные  доклады о состоянии условий  и охраны труда и мерах по  их улучшению;

- разрабатывает межотраслевые  правила и организационно-методические  документы по охране труда;

- разрабатывает предложения по  совершенствованию механизма экономической  заинтересованности работодателей  в улучшении условий и охраны  труда, предупреждении производственного  травматизма и профессиональных  заболеваний;

- осуществляет организационно-методическое  руководство Государственной экспертизой  условий труда Российской Федерации,  организует выборочную экспертизу  соответствия проектов на строительство  и реконструкцию объектов требованиям  условий и охраны труда;

- организует работу по аттестации  рабочих мест, а также организует  и проводит во взаимодействии  с Государственным комитетом  Российской Федерации по стандартизации  и метрологии, другими федеральными  органами исполнительной власти  и органами исполнительной власти  по труду субъектов Российской  Федерации сертификацию работ  по охране труда в организациях;

- разрабатывает предложения о  формах государственного содействия  производителям и потребителям  специальной одежды, специальной  обуви и других средств индивидуальной  защиты;

- проводит работу по совершенствованию  системы предоставления льгот  и компенсаций работникам, занятым  на тяжелых работах и работах  с вредными или опасными условиями  труда;

- представляет по согласованию  с Министерством здравоохранения  Российской Федерации предложения  в Правительство Российской Федерации  о перечне тяжелых работ и  работ с вредными или опасными  условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц, не достигших 18-летнего возраста;

- организует обучение и проверку  знаний работников в области  условий и охраны труда;

- разрабатывает предложения по  совершенствованию государственного  управления условиями и охраной  труда, государственному регулированию  рабочего времени и времени  отдыха для отдельных категорий  работников;

Те же функции выполняют органы по труду субъектов федерации  или органы местного самоуправления, если такие функции на них возложены. В отличие от Министерства органы по труду ближе к непосредственным работникам и работодателям, что  и вносит основные различия.

Кроме перечисленных функций, все  федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право  осуществлять отдельные функции  нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные  и контрольные функции в области  охраны труда, обязаны согласовывать  принимаемые ими требования охраны труда, а также координировать свою деятельность с Минтрудом России.

Основная Задача межведомственной комиссии по охране труда – это  координация совместных действий и  осуществление единой государственной  политики в области охраны труда, обеспечение взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, объединений профессиональных союзов и объединений работодателей  по предупреждению производственного  травматизма и профессиональных заболеваний, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих разработку и  реализацию мер по охране труда, подготовку нормативных правовых актов по охране труда. Координация межрегиональных, межотраслевых и международных  проектов по охране труда.

2. Функциональная подсистема управления охраной труда.

Большое количество федеральных министерств  и ведомств, так или иначе, связано  с реализацией Государственных  функций по управлению охраной труда  в Российской федерации. Так Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет методическое руководство  и координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых  программ по охране труда. Министерство финансов РФ участвует в подготовке федеральных целевых программ улучшения  условий и охраны труда, обеспечивает их финансирование. Министерство здравоохранения  РФ (Департамент государственного санитарно-эпидемиологического  надзора) осуществляет государственный  санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением санитарного  законодательства в области гигиены  и безопасности труда, разрабатывает  и утверждает санитарные правила  и нормы, гигиенические нормативы  в области охраны труда. Министерство промышленности, науки и технологий РФ участвует в организации, проведении и координации научно-исследовательских  работ по проблемам безопасности, физиологии, психологии и гигиены  труда. Министерство образования РФ организует обучение по охране труда  в образовательных учреждениях  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, среднего профессионального, высшего профессионального  и послевузовского профессионального  образования. Государственный комитет  РФ по стандартизации и метрологии организует разработку, принимает и  вводит в действие государственные  стандарты в области охраны труда, организует работу по сертификации средств  индивидуальной и коллективной защиты. Государственный комитет РФ по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу  обеспечивает разработку, принимает, вводит в действие и издает нормы и  правила, государственные стандарты  и инструкции по обеспечению безопасности труда в области строительства. Государственный комитет РФ по статистике организует государственное статистическое наблюдение за состоянием условий и охраны труда в организациях, травматизма на производстве, профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает в установленном порядке органы государственной системы управления охраной труда статистической информацией. Фонд социального страхования РФ осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К функциональной подсистеме можно  отнести также ряд ведомств таких  как Госгортехнадзор или Госатомнадзор  основными функциями, которых в  области охраны труда является надзор и контроль.

3. Отраслевая подсистема управления охраной труда.

  В большинстве случаев работа  отраслевых федеральных органов  исполнительной власти и их  территориальных органов идентична  работе территориальных органов  по труду, но существуют и  некоторые специфические особенности.  Так непосредственно в структуре  отраслевого ведомства создаются  службы охраны труда. Структуру,  численность работников и функции  службы охраны труда, ее подчиненность  определяет руководитель отраслевого  федерального органа исполнительной  власти с учетом рекомендаций  Министерства труда и социального  развития РФ. Эти службы осуществляют  организационно-методическое руководство  службами охраны труда в организациях  отрасли или определенной сферы  деятельности, организуют разработку  и реализацию отраслевых программ  улучшения условий и охраны  труда.

Отраслевые ведомства при методической поддержке Минтруда РФ:

- принимают участие в разработке  и реализации федеральных целевых  программ улучшения условий и  охраны труда;

- разрабатывают, пересматривают  и утверждают в установленном  порядке отраслевые нормативные  правовые акты об охране труда;  участвуют в рассмотрении проектов законов и иных нормативных правовых актов об охране труда;

- определяют совместно с отраслевыми  профсоюзами круг производств  и профессий отрасли, для которых  необходимо установить гарантированные  государством компенсации за  работу в условиях повышенного  профессионального риска;

- участвуют в расследовании  несчастных случаев в подведомственных  организациях в соответствии  с действующим порядком;

- организуют на предприятиях  отрасли или определенной сферы  деятельности обучение и проверку  знаний требований охраны труда  работников, в т. ч. руководителей;

- изучают состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и ежегодно направляют Министерству труда и социального развития РФ информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в отрасли, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране труда и по формированию государственной политики в области охраны труда;

- определяют тематику исследований  по отраслевым вопросам охраны  труда, разрабатывают пакет заказов  по данной тематике для отраслевых  научно-исследовательских организаций;

- принимают участие в разработке  и заключении отраслевых тарифных  соглашений, организуют работу отраслевых  комиссий по охране труда;

- обеспечивают взаимодействие  по вопросам охраны труда в  отрасли федеральных органов  исполнительной власти, объединений  профсоюзов и объединений работодателей;

Таким образом, видно, что функции  отраслевых ведомств существенно отличаются от функций федеральных органов  исполнительной власти.

3. Государственный надзор и контроль за охраной труда

в Российской Федерации.

В той или иной степени надзор за соблюдением норм охраны труда  осуществляет достаточно большое количество Государственных органов и ведомств. Основные функции по надзору за охраной  труда в российской федерации  осуществляет Федеральная инспекция  труда, а наряду с ней государственный  надзор и контроль за соблюдением  требований охраны труда осуществляют:

1) Федеральные надзоры России: Федеральный  горный и промышленный надзор  России (Госгортехнадзор России) и  Федеральный надзор России по  ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России); органы государственного  надзора, входящие в систему  ряда министерств Российской  Федерации: Министерства энергетики  Российской Федерации, Министерства  сельского хозяйства Российской  Федерации, Министерства здравоохранения  Российской Федерации и образующие  вместе с министерствами, в систему  которых они входят, единые централизованные  системы органов, осуществляющих  соответствующий надзор.

2) Министерство внутренних дел  РФ, Государственная инспекция безопасности  дорожного движения (ГИБДД) контролирует  соблюдение правил дорожного  движения, а также нормативно-правовые  акты в области обеспечения  безопасности дорожного движения, разрабатывает предложения по  повышению безопасности дорожного  движения, участвует в разработке  проектов законодательных и иных  нормативных правовых актов в  области обеспечения безопасности  дорожного движения, вносит предложения  по их совершенствованию. Предоставляет  в федеральную инспекцию труда  информацию, необходимую для объективного  рассмотрения причин и условий  конкретных дорожно-транспортных  происшествий.

3) Министерство РФ по делам  гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет в установленном  порядке разработку и реализацию  федеральных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф. Участвует в установленном порядке в организации экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства.

4) Министерство топлива и энергетики  РФ, Департамент государственного  энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзор)  - осуществляет надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и тепловых установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, за соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и тепловых установок и требований безопасности при их эксплуатации, а также правил использования электрической, тепловой энергии и газа. Разрабатывает и издает нормативно-техническую документацию, осуществляет научно-техническую и информационную деятельность в области охраны труда.

5) Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет контроль за выполнением организациями санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Организует разработку и утверждает санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы в области охраны труда, по организации и проведению медицинских осмотров работников. Организует изучение профессиональной патологии, ее причин, методов диагностики, лечения и профилактики.

6) Прокуратура РФ осуществляет  надзор за соблюдением законодательства  о труде и об охране труда,  участвует в проведении расследований  причин аварий (катастроф), несчастных  случаев со смертельным исходом и принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции.

 7) Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция), руководство деятельностью которой и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации осуществляется Главным государственным инспектором труда РФ, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом РФ.

Государственные инспекции труда: осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде  и охране труда в организациях, расположенных на соответствующих  территориях; расследуют в установленном  порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают  предложения по предупреждению таких  случаев; рассматривают в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях и др.

Государственные инспектора труда  вправе запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов  исполнительной власти документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления  своих полномочий. Предъявлять работодателям  для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде  и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложением о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности; привлекать к административной ответственности  в установленном порядке лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда.

Государственные инспектора по охране труда наряду с указанными правами  вправе требовать в установленном  порядке от работодателя принятия мер  по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений. Приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при  выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда; а также  приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

8) Государственная экспертиза условий  труда Российской Федерации представляет собой систему государственных органов, осуществляющих экспертную деятельность по условиям труда на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда, а на региональном уровне - государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации.

Функции Всероссийской государственной  экспертизы условий труда возложены  на Минтруд России. На Государственные  экспертизы условий труда в субъектах  Российской Федерации Минтрудом  России возложены следующие функции:

- осуществление контроля за  условиями и охраной труда,  качеством проведения аттестации  рабочих мест по условиям труда,  правильностью предоставления компенсаций  за тяжелую работу и работу  с вредными или опасными условиями  труда;