Органы принудительного исполнения

Введение

Характерной чертой Российской государственности  на современном этапе является довольно низкий уровень исполнения судебных актов. По самым оптимистичным подсчетам фактическим исполнением заканчивается около 50% исполнительных производств, основанных на судебных решениях. При этом страдают не только отдельные граждане и организации, права которых остаются незащищенными, но и теряется авторитет судебной ветви власти, что негативно сказывается на доверии населения к государству в целом [4, c. 56].

О необходимости изменений в  сфере принудительного исполнения судебных актов не раз высказывался Президент РФ, Уполномоченный по правам человека. В своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации Президент России Дмитрий Медведев предложил установить уголовную ответственность для недобросовестных должников. Однако только лишь ужесточение законодательства в отношении должников вряд ли решит проблемы эффективности исполнения судебных актов [4, c. 68].

На результативность исполнительного производства в России влияет целый комплекс проблем, в том числе и проблемы правового регулирования этих отношений. 2 октября 2007 г. был принят новый ФЗ «Об исполнительном производстве» , который в целом расширил полномочия  Службы судебных приставов по принудительному исполнению судебных актов. Закон установил новые меры принудительного исполнения, детализировал процесс осуществления отдельных исполнительных действий, повысил степень ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве и др. При этом вступление в силу нового закона так и не привело к увеличению эффективности принудительного исполнения. К тому же нормы об исполнительном производстве по-прежнему сохраняются и в иных нормативных актах. До настоящего времени не принят сводный нормативный акт, регламентирующий принудительное исполнение судебных

актов [2].

После принятия ФЗ «Об исполнительном производстве» не последовало

совершенствование организации органов  принудительного исполнения судебных актов. Сегодня в организационном  плане принудительное исполнение построено таким образом, что единственным органом, реализовывающим эту деятельность, является Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы (далее - ФССП РФ), правовой статус которой не в полной мере соответствует цели и задачам исполнительного производства. Служба судебных приставов не приобрела статус правоохранительного органа. Штатная численность ФССП не позволяет ей эффективно осуществлять исполнительное производство (месячная нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя иногда достигает 200 исполнительных производств). Статус судебного пристава-исполнителя как субъекта, непосредственно осуществляющего принудительное исполнение актов правосудия, не позволяет на современном этапе эффективно решать поставленные перед ним задачи [7, c. 28].

Органы принудительного  исполнения

Исполнение судебных актов, а также актов других юрисдикционных органов, подлежащих принудительному исполнению, возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации [9, c. 89].

Порядок организации и  деятельности службы судебных приставов определяется Федеральным законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г [2].

Служба судебных приставов  входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации. Службу судебных приставов возглавляет главный судебный пристав Российской Федерации. В службу судебных приставов входят:

•     департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

•     служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов — главным военным судебным приставом;

•     службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации — главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;

•     районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 5 ФЗ «О судебных приставах»).

Федеральный закон «О судебных приставах» (ст. 3) предъявляет определенные требования к лицу, назначаемому на должность судебного пристава. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость [2].

Главный судебный пристав  Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра юстиции Российской Федерации. Заместитель главного судебного пристава Российской Федерации и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации. Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Главным судебным приставом Российской Федерации по представлению министра юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации или начальника соответствующего органа юстиции. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации [8, c. 102].

Судебный пристав —  должностное лицо, состоящее на государственной службе (ч. 2 ст. 3 ФЗ «О судебных приставах») [2].

В зависимости от выполняемых  функций судебные приставы делятся  на две категории. В первую категорию  входят судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.

Непосредственное же осуществление  функций по исполнению судебных актов  и актов иных органов возлагается  на другую категорию судебных приставов — судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, возглавляемых старшими судебными приставами [13, c. 112].

Для обеспечения принудительного  исполнения юрисдикционных актов закон наделяет судебного пристава-исполнителя значительными властными полномочиями. Так, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершать иные действия, предусмотренные законом (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах») [14, c. 34].

Поскольку судебный пристав-исполнитель  при выполнении своих функций выступает как представитель власти, требования судебного пристава-исполнителя, заявленные в пределах его полномочий, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими

срок.

За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий — приводу, о чем выносится соответствующее постановление (ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве»). При наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законные требования судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления, судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности [10, c. 35].

В некоторых случаях требования юрисдикционных актов могут исполняться без участия судебных приставов-исполнителей. Так, в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями. Например, исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя либо исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств, либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя (ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве») [6, c. 19].

В случаях, предусмотренных  федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов могут исполняться и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Вместе с тем необходимо отметить, что налоговые органы, банки и иные кредитные организации, а также другие органы, организации и лица, участвующие в исполнении юрисдикционных актов, в случаях, предусмотренных федеральным законом, не являются органами принудительного исполнения [16, c. 225].

Заключение

Принудительное исполнение судебных актов является важной публичной, правоохранительной функцией государства, направленной на защиту, нарушенных в результате невыполнения судебных предписаний, прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечение законности и правопорядка. Для выполнения этой деятельности в механизме государства предусматривается создание соответствующих органов [11, c. 91].

В России согласно исторически сложившейся  доктрине и государственно-правовой практике данная функция реализуется  только публичными органами. В настоящее время единственным органом принудительного исполнения судебных актов является ФССП и ее территориальные органы. ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в „-. установленной сфере деятельности. Координацию и контроль , ее деятельности осуществляет Министерство юстиции РФ. Это свидетельствует о том, что в ,, Российской Федерации сложилась административная модель

организации принудительного исполнения судебных актов [5, c. 63].

Под организацией принудительного исполнения судебных актов в контексте заявленной темы исследования понимается система органов, осуществляющих данную деятельность, включая их внутреннюю структуру, кадровый состав, правовое положение, место в механизме государства, взаимодействие с судом и иными органами исполнительной власти в процессе реализации, своих полномочий [12, c. 68].

Историческое развитие органов  принудительного исполнения, актов: правосудия в России было обусловлено изменениями моделей организации, исполнительного производства, основанных на месте органов принудительного исполнения в механизме государства, путем передачи данных полномочий от одних государственных органов другим: XI — XVII вв. (судебная модель), XVIII середина XIX в. (преобладает административная модель), 1864 - 1917 гг. (смешанная - судебно-административная модель), 1917 - 1997 гг. (судебная модель), 1997 г. — современность (административная модель). Смена той или иной модели организации исполнительного производства была обусловлена как необходимостью совершенствования данной деятельности, в связи со слабой эффективностью предыдущей модели, так и конкретно-историческими обстоятельствами, связанными, например, с переменой типа государства [15, c. 11].

В Российской Федерации создана  единая централизованная система органов  принудительного исполнения судебных актов — ФССП и ее территориальные  органы. Однако на современном этапе  развития государственности существующая организация принудительного исполнения судебных актов, правовой статус ФССП и судебных приставов-исполнителей не в полной степени соответствует  цели и задачам исполнительного  производства [9, c. 174].

Осуществление правосудия и исполнение судебных актов представляют собой единый правоприменительный процесс. Судебная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций должны найти свое завершение не после вступления, в силу судебного акта, а ' после полного его исполнения. Это обуславливает необходимость воссоздания института судебных приставов при судах общей юрисдикции и арбитражных судах при сохранении существующей Службы судебных приставов, преобразовав ее в Федеральную службу государственных приставов с наделением функцией осуществления принудительного исполнения актов несудебных органов [7, c. 111].

Деятельность ФССП и ее территориальных  органов по принудительному исполнению судебных актов имеет целью защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В! процессе осуществления принудительного исполнения Службой к должнику применяются юридические меры воздействия, которые осуществляются в установленном законом порядке, производится дознание, розыск должника и его имущества. Следовательно, эта деятельность по своей сути является правоохранительной. Это требует придания Службе судебных приставов статуса правоохранительного органа и наделения ее дополнительными полномочиями по осуществлению отдельных оперативно-

розыскных мероприятий.

Правовой статус судебного пристава-исполнителя  на современном этапе не обеспечивает в полной мере решения задач исполнительного  производства. В целях совершенствования  правового положения судебного  пристава-исполнителя необходимо: 1) повысить требования к лицу, претендующему  на должность судебного пристава-исполнителя. Лицо должно быть гражданином Российской Федерации, в возрасте не менее 25 лет, имеющим высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 1 года, прошедший обязательную стажировку (6 месяцев) и сдавший квалификационный экзамен; 2) предусмотреть обязанность судебного пристава-исполнителя прохождения повышения квалификации 1 раз в 3 года; 3) отнести судебного пристава-исполнителя к служащим государственной правоохранительной службы; 4) предоставить судебному приставу-исполнителю дополнительные средства для осуществления принудительного исполнения актов правосудия, в частности предоставить ему право обращаться в суд с ходатайством: об ограничении свободы и передвижения должника по территории России; лишении должника специального права или лицензии до выполнения обязательств; ограничении на выезд за пределы Российской Федерации должностных лиц организаций, ответственных за выполнение юридическим лицом обязательств перед взыскателями; исключении отдельных видов имущества и доходов из иммунитета должника (в этой связи представляется целесообразным внести соответствующие изменения в частности в ст. 446 ГПК РФ); об обязательном судебном допросе должника по вопросам находящегося у него имущества в процессе розыска имущества должника, с установлением в законе уголовной ответственности за отказ должника от предоставления такого рода сведений или предоставление недостоверной информации о своем имуществе; 5) усилить социальные гарантии судебного пристава-исполнителя путем увеличения должностного оклада, дополнительного материального вознаграждения в виде процента от суммы взыскания [12, c. 122].

Взаимодействие органов принудительного  исполнения судебных актов с 

судами и иными органами исполнительной власти - одно из условий эффективности  исполнительного производства. В  целях улучшения такого взаимодействия необходимо предоставить судам дополнительные полномочия по контролю за действиями и решениями судебных приставов-исполнителей при совершении отдельных исполнительных действий и на стадии завершения исполнительного производства, основанного на судебных актах. Исполнительные действия в виде проникновения в жилище должника без его присутствия или согласия, ограничение свободы и передвижения должника по территории России, лишение должника специального права или лицензии до выполнения обязательств должны совершаться только на основании судебного решения. Для завершения исполнительных производств, основанных на судебных актах судебные приставы-исполнители должны получать разрешение суда [5, c. 64].

Совершенствованию взаимодействия ФССП с иными органами исполнительной власти будет способствовать межведомственный информационный об- " мен между  Службой судебных приставов и  отдельными органами исполнительной власти (органами внутренних дел, Федеральной  пограничной службой ФСБ РФ, Федеральной таможенной службой). В этих целях было бы целесообразно: во-первых, создать единую информационную базу должников, во-вторых, дать возможность доступа ФССП к информационным базам других ведомств, имеющих информацию о должнике (Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации., Пенсионного фонда, Госавтоинспекции и др.). Представляется целесообразным привлекать к совершению исполнительных действий и информационному взаимодействию иные органы исполнительной власти (органы внутренних дел, Федеральную таможенную службу и др.) о чем следует заключить межведомственные соглашения, а в уже имеющиеся внести дополнения [10, c. 37].

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве " № 229-ФЗ ( с изм. и доп. от 06.01.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 41. - Ст. 4849.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 г. "О судебных приставах" № 118-ФЗ (с изм. и доп. от 06.12.2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3590.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.1994 г. "Гражданский кодекс Российской Федерации" (часть первая) № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 30.11.2011 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. Ст. 3301.

Научная и учебная  литература:

4. Авдюков М.Г. Исполнение судебных решений / М.Г. Авдюков. - М.: Юридическая литература, 2010. - 119 с.
5. Афанасьев С.Ф., Шварц М.З., Машанкин В.А. Заключение на авторский проект Федерального закона РФ «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей» / С.Ф. Афанасьев, М.З. Шварц, В.А. Машанкин // Исполнительное право. - 2010. - № 4. - С. 62-66.
6. Бабиев В.Г. Отвечают ли Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» духу времени и правовым реформам / В.Г. Бабиев // Бюллетень Министерства юстиции. - 2011. - № 1. - С. 18-22.
7. Бурмаков Ю.И. Проблемы организации исполнительного производства в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. / Ю.И. Бурмаков. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 148 с.
8. Валеев Д.Х. Исполнительное производство: Учебник для вузов / Д.Х. Валеев. - СПб.: Питер, 2009. - 400 с.
9. Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство / М.А. Викут, О.В. Исаенкова. - М.: Юристъ, - 2011. - 254 с.
10. Головин В.В. Взаимодействие правоохранительных органов в процессе принудительного обращения взысканий / В.В. Головин // Российский следователь. - 2010. - № 2. - С. 34-39.
11. Головин В.В. Механизмы внутреннего контроля в управлении территориальным органом Федеральной службы судебных приставов России / В.В. Головин // Исполнительное право. - 2009. - № 4. - С.89-96.
12. Голубев В.М. Очерки по истории судебных приставов России / В.М. Голубев. - М.: Щит-М, 2009. - 168 с.
13. Голубева А.Р., Салькова Н.В., Селионов И.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»постатейный) / А.Р. Голубева, Н.В. Салькова, И.В. Селионов. - М.: «Деловой двор», 2010. - 352 с.
14. Грицай О.В. К вопросу о мерах принудительного исполнения в исполнительном производстве / О.В. Грицай // Арбитражный и гражданский процесс. - 2010. - № 4. - С. 33-37.
15. Грицай О.В. Понятие и содержание мер принудительного исполнения судебных актов / О.В. Грицай // Исполнительное право. - 2009. - № 7. - С. 10-12.
16. Гусева Т.А., Чапкевич JI.E. Новая система и структура органов исполнительной власти / Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 464 с.
17. Лесницкая Л.Ф. Исполнительное производство / Л.Ф. Лесницкая. - М.: Юрид. лит., 2009. - 230 с.
18. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Справочно -методическое пособие / Под ред. В.В. Яркова. - М.: БЕК, 2010. - 768 с.