МИНОБРНАУКИ РОССИИ 

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«ЮГО-ЗАПАДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО СТРАН СНГ»

НА ТЕМУ   
 

«ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА» 
 
 
 
 
 
 
 

ВЫПОЛНИЛА:                   СТУДЕНТКА ГРУППЫ ЗЮ-14 Д ЕГОРОВА Е.О.

ПРОВЕРИЛА:                      К.Ю.Н, СТ. ПРЕПОДАВАТЕЛЬ ЧУБ Н.В. 
 
 
 

КУРСК-2011

План 
 

      1. Основания прекращения  гражданства 

     Гражданство — атрибут государственного суверенитета. Все зарубежные страны Содружества как суверенные государства имеют свое гражданство. В то же время право на гражданство следует рассматривать как неотъемлемое субъективное право человека.

     Институт  прекращения гражданства регламентирует правовую возможность прекратить состояние гражданства. Демократические государства провозглашают право на эмиграцию из страны и смену гражданства, но требуют для этого соблюдения определенных формальностей. Само по себе заявление об отказе от гражданства часто не признаётся достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти лишать человека гражданства, если он совершил преступление в другой стране, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную государственную службу и т.д. В Азербайджанской же Республике в соответствии с частью 1 статьи 53 Конституции Азербайджанской Республики гражданин ни при каких обстоятельствах не может быть лишен гражданства Азербайджанской Республики. 

     Основания прекращения гражданства 

     Законы  о гражданстве государств - участников СНГ предусматривают следующие  единообразные основания прекращения  гражданства:

     а) выход из гражданства;

     б) утрата гражданства;

     в) лишение гражданства;

     г) иные основания, предусмотренные законом  или международным договором.

     Законами  о гражданстве Беларуси (ст. 18), Грузии (ст. 32), Казахстана (ст. 19), Киргизии (ст. 23), России (ст. 22), Туркменистана (ст. 21), Узбекистана (ст. 19), Украины (ст. 19) установлены выход из гражданства, его утрата, а также (кроме Закона Казахстана) возможность иных оснований прекращения гражданства, предусматриваемых законом или международными договорами. Но лишения гражданства в законах названных государств нет. В дополнение к названным общим основаниям Закон о гражданстве России предусматривает, что гражданство прекращается также вследствие отмены решения о приеме в гражданство и путем выбора гражданства другого государства при оптации (пп. "б" и "в" ч. 1 ст. 22). Эти основания вполне реальны. Но поскольку они уже урегулированы другими субинститутами гражданства, вряд ли правильно выделять их отдельной строкой в перечне; они как раз вписываются в число "иных оснований, предусмотренных законом". Не случайно в общем перечне названные основания ни в одном из законов о гражданстве стран региона больше не повторяются.

     Законы  о гражданстве Азербайджана, России и Узбекистана предусматривают  также особый случай прекращения  гражданства республики (автономной республики), входящей в состав государства, вследствие прекращения гражданства данного государства в целом (ч. 3 ст. 18 Закона Азербайджана; ч. 2 ст. 22 Закона России; ч. 2 ст. 19 Закона Узбекистана).

     Упомянутое  в Законе о гражданстве Азербайджана прекращение гражданства Союза  ССР ныне фактически утратило силу (ч. 2 ст. 18).

     Законы  о гражданстве Азербайджана (ст. 18) и Таджикистана (ст. 18) наряду с названными выше основаниями прекращения гражданства предусматривают еще лишение гражданства. В остальном система оснований совпадает по этим законам с системой, принятой в законах других стран СНГ. Закон о гражданстве Молдовы предусматривает только два основания прекращения гражданства: 1) выход из гражданства, 2) лишение гражданства (ст. 21). 

     Выход из гражданства 

     Под выходом из гражданства имеется  в виду прекращение гражданства  по волеизъявлению гражданина или его представителей (для несовершеннолетних).

     Выход из гражданства предусмотрен законами всех государств - участников СНГ. Все  рассматриваемые законы, как правило, устанавливают следующие нормы.

     Большинство законов о гражданстве государств СНГ закрепляет право лица выйти из гражданства формулой: "Выход из гражданства Республики... осуществляется (разрешается, может иметь место) по ходатайству лица в установленном законом порядке" (ч. 1 ст. 19 Закона Азербайджана; ч. 1 ст. 19 Закона Беларуси; ч. 1 ст. 20 Закона Казахстана; ч. 1 ст. 23 Закона России; ч. 1 ст. 19 Закона Таджикистана; ч. 1 ст. 22 Закона Туркменистана; ст. 20 Закона Украины).

     Конечно, такая норма дает возможность  осуществить гражданину свое право  выхода из гражданства, однако ее формулировка ориентирована не на само право человека, а на порядок, установленный государством. Эта формула - несомненное наследие законодательства советского периода.

     Норма законов о гражданстве Грузии (ч. 1 ст. 31), Киргизии (ч. 1 ст. 24) и Молдовы (ч. 1 ст. 22) прямо закрепляет: "Гражданин имеет право выхода из гражданства в порядке, установленном законом". Такая формулировка данной нормы, несомненно, более современна и отвечает принципам демократии.

     Выход из гражданства обычно обусловлен двумя ограничениями: а) условиями отказа в выходе из гражданства и б) условиями недопущения выхода из гражданства. Иногда эти условия объединены вместе.

     К условиям отказа в выходе из гражданства  относятся: наличие неисполненных  обязательств перед государством (в том числе - обязательств военной службы, а также обязательств, с которыми связаны существенные интересы граждан, предприятий и общественных организаций (законы о гражданстве: Азербайджана - ч. 2 ст. 19; Грузии - ч. 2 ст. 31; Казахстана - ч. 2 ст. 20; России - ч. 2 ст. 23; Таджикистана - ч. 2 ст. 19; Узбекистана - ч. 2 ст. 20; Украины - ч. 2 ст. 20)).

     В Законе о гражданстве России названные  условия препятствуют выходу из гражданства  только в том случае, если гражданин  намерен поселиться в стране, не связанной с Россией договорами о правовой помощи (ч. 2 ст. 23).

     В названных законах, наряду с условиями  отказа в выходе из гражданства, предусмотрены  также условия, при которых выход  из гражданства не допускается (или  ходатайство об этом может быть отклонено). Типичными для этого основаниями отказа являются: призыв на срочную военную службу или альтернативную службу (ст. 23 Закона о гражданстве России); привлечение обвиняемого к уголовной ответственности или наличие вступившего в силу приговора суда, подлежащего исполнению (ч. 3 ст. 19 Закона Азербайджана; ч. 3 ст. 31 Закона Грузии; ч. 3 ст. 20 Закона Казахстана; ч. 3 ст. 23 Закона России; ч. 3 ст. 19 Закона Таджикистана; ч. 2 ст. 22 Закона Туркменистана; ч. 3 ст. 20 Закона Узбекистана). В некоторых из названных законов предусмотрено такое условие: если выход из гражданства противоречит интересам государственной безопасности республики (законы Азербайджана, Казахстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана).

     Законом о гражданстве России (п. "б" ч. 1 ст. 23) установлен особый упрощенный порядок выхода из гражданства путем регистрации для лиц, у которых хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, и если заявитель приобретает соответствующее гражданство, а также отсутствуют препятствия к отклонению ходатайства о выходе или условия, при которых выход из гражданства не допускается.

     В законах о гражданстве Беларуси (ч. 2 ст. 19), Киргизии (ч. 2 ст. 24) и Туркменистана (ч. 2 ст. 22) основания отказа и недопущения выхода из гражданства объединены в одной норме и являются общими (привлечение ходатайствующего лица к уголовной ответственности или наличие не исполненного до конца приговора суда, а также непогашенные долги и другие обязательства перед республикой, ее гражданами или организациями). Из этого перечня в Законе о гражданстве Беларуси выпали обязательства перед гражданами или организациями.

     Закон о гражданстве Молдовы не устанавливает  условий отказа в выходе из гражданства, а лишь отсылает к установленному законодательством республики порядку и праву обжаловать такой отказ в Верховный суд республики (ч. 2 ст. 22). Аналогичная норма о праве обжаловать отказ в выходе из гражданства в Верховный суд республики установлена ч. 3 ст. 24 Закона о гражданстве Киргизии, где приведены основания недопущения выхода из гражданства. Законы о гражданстве Беларуси, Грузии, Казахстана, России, Украины в статьях о выходе из гражданства не устанавливают права судебного обжалования, поскольку возможность такого обжалования определена общей нормой. Закон о гражданстве России обязывает полномочный орган мотивировать любые отклонения ходатайства о выходе из гражданства.

     По  законам о гражданстве Азербайджана, Казахстана, Таджикистана и Туркменистана  решения по вопросам гражданства, принятые Президентом, могут обжаловаться только самому Президенту. В статьях об отказе в выходе из гражданства также не оговорено судебное обжалование. Следовательно, вторичный отказ Президента на жалобу по тому же вопросу является окончательным.

     Таким образом, содержание норм законов о  гражданстве государств - участников СНГ о выходе из гражданства хотя и различается в деталях и формулировках, все же в целом находится в рамках общепринятых норм международного права и демократических принципов правового государства. Единственным отклонением от этих норм и принципов среди условий недопущения выхода из гражданства в рассмотренных выше законах является указание в абстрактной форме на противоречие выхода из гражданства интересам государственной безопасности. В такой форме сохранение данного условия открывает простор для произвольного лишения лица права на изменение своего гражданства, предусмотренного ст. 15 Всеобщей декларации прав человека. Возможны более конкретные формулировки, указывающие на наличие обязательств лица перед государством, не совместимых с выходом из гражданства по соображениям государственной безопасности, до истечения срока таких обязательств. При этом правомерность решения о недопустимости выхода из гражданства заявитель должен иметь возможность обжаловать в суде. 

     Утрата  гражданства 

     Под утратой гражданства в законах  государств - участников СНГ имеется  в виду прекращение гражданства  независимо от воли гражданина или  даже вопреки его воле.

     Наиболее  типичными основаниями утраты гражданства  по законам государств - участников СНГ являются: а) поступление на военную или иную государственную службу другого государства без ведома или разрешения своего государства; б) нарушение сроков постановки на консульский учет за границей; в) приобретение гражданства по заведомо ложным сведениям и фальшивым документам. Эти основания утраты гражданства закреплены в законах о гражданстве Азербайджана (ст. 20), Беларуси (ст. 20), Грузии (ст. 32), Таджикистана (ст. 20), Узбекистана (ст. 21), Украины (ст. 21).

     В Законе о гражданстве Туркменистана  предусмотрены те же основания утраты гражданства и наряду с ними признаются основания, предусмотренные международными договорами республики. Международным договором может быть разрешена служба в органах иностранного государства. Нарушение сроков постановки на консульский учет по Закону о гражданстве Туркменистана не является основанием утраты гражданства. Закон о гражданстве Грузии признает также основанием утраты гражданства Грузии принятие гражданства другого государства.

     Закон о гражданстве Киргизии признает в качестве оснований утраты гражданства поступление на военную службу и в разведслужбу другого государства без разрешения органов Кыргызстана, а также невыполнение правила постановки на консульский учет в течение трех лет. Гражданство утрачивается со времени наступления указанных фактов (чч. 1 и 2 ст. 25).

     По  основанию приобретения гражданства  в результате представления подложных  документов ч. 3 ст. 25 Закона предусматривает не утрату гражданства, а признание его недействительным с момента приобретения.

     Подобная санкция представляется чрезмерной. По нормам других государств СНГ за те же действия моментом утраты гражданства считается момент регистрации утраты полномочными органами или принятия решения Президентом (см. указанные выше статьи законов Азербайджана, Беларуси, Грузии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины). Придание этой норме "обратной силы" может нанести больший вред детям или супругу гражданина, чем ему самому.

     Закон о гражданстве Казахстана не устанавливает  срока, с которого утрачивается гражданство, а также и указанного выше третьего условия. Частью 1 ст. 21 Закона третьим условием утраты гражданства признаются основания, предусмотренные международными договорами. Часть 2 той же статьи устанавливает специальные условия выхода из гражданства для детей, усыновленных иностранцами.

     Закон о гражданстве Молдовы вообще не предусматривает норм об утрате гражданства в указанном выше смысле.

     Вместо  утраты гражданства Законом о гражданстве России предусмотрена отмена решения о приеме в гражданство, если оно приобретено на основании ложных документов, что должно быть установлено в судебном порядке. При этом подчеркивается, что от ответственности за подлог лицо не освобождается (ч. 1 ст. 24).

     Вместе  с тем Закон о гражданстве  России устанавливает гарантию нераспространения  отмены решения о приеме в гражданство  на супруга и детей лица, совершившего подлог документов о приеме в гражданство, если они не знали об этом и приобретали гражданство вместе с ним и если их осведомленность не доказана (ч. 2 ст. 24).

     В этой гарантии все верно и демократично, но следует учесть, что такой вопрос не может возникнуть в отношении  детей до 16 лет, поскольку они  не подлежат уголовной ответственности за недонесение о преступлениях, совершенных путем подлога (ст. 10 УК РСФСР), как и за большинство других преступлений. 

     Лишение гражданства 

     Ранее в Советской России и других союзных  республиках лишение гражданства  считалось обязательным атрибутом  законодательства о гражданстве, что оставляло властям свободу чинить незаконные репрессии. Теперь этот субинститут все более уходит из действующего законодательства стран СНГ. Так, лишение гражданства отсутствует ныне в законах о гражданстве Беларуси, Грузии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана.

     В законах о гражданстве Беларуси (ст. 4), Грузии (ч. 2 ст. 2), России (ч. 2 ст. 1), Таджикистана (преамбула), Туркменистана (ст. 4), Узбекистана (ч. 2 ст. 1) прямо закреплено, что никто не может быть лишен гражданства. В тексте таджикского закона сохранено слово "произвольно", а в тексте других названных законов речь идет о невозможности лишения гражданства вообще.

     Однако  в текст Закона о гражданстве  Таджикистана вкралась одна досадная ошибка: при наличии запрета лишения гражданства сохранился п. 3 ст. 18 "вследствие лишения гражданства Таджикской ССР" в перечне оснований прекращения гражданства.

     В Законе о гражданстве Азербайджана сохранилась непоследовательность, перешедшая к нему от Закона о гражданстве бывшего СССР: в ст. 1 воспроизводится формула "никто произвольно не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство", а ст. 21 допускает лишение гражданства "в исключительном случае" за совершение действий, нанесших существенный ущерб государственным интересам и безопасности.

     В отличие от названных "случайных  отклонений" от запрета лишать своих  граждан гражданства Закон государства  Молдова не устанавливает самого принципа "никто не может быть лишен своего гражданства". В нем  прямо содержатся нормы, предусматривающие основания и порядок лишения гражданства (ст.ст. 23 и 28 Закона о гражданстве Молдовы). Тем самым нельзя констатировать признания Молдовой ст. 15 Всеобщей декларации прав человека.

     Правда, набор оснований лишения гражданства в данном законе в принципе не отличается от оснований утраты гражданства, о которых шла речь раньше. Лишь некоторый "антисоюзный" акцент можно увидеть в таких формулах, как "лицо, завербовавшееся в вооруженные силы иностранного государства" (п. 3 ч. 1 ст. 23), "вступившие в общественную должность другого государства" (п. 4 ч. 1 ст. 23), среди оснований лишения гражданства Молдовы.

2. Законы о гражданстве (глава «Прекращение гражданства»)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"О  ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ"

от 31.05.2002 N 62-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 19.04.2002) 
(действующая редакция)

     Глава III. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Статья 18. Основания прекращения гражданства  Российской Федерации  

     Гражданство Российской Федерации прекращается:

     а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

     б) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.  

     Статья 19. Выход из гражданства Российской Федерации  

     1. Выход из гражданства Российской  Федерации лица, проживающего на  территории Российской Федерации,  осуществляется на основании  добровольного волеизъявления такого  лица в общем порядке, за  исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

     2. Выход из гражданства Российской  Федерации лица, проживающего на  территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

     3. Выход из гражданства Российской  Федерации ребенка, один из  родителей которого имеет гражданство  Российской Федерации, а другой  родитель является иностранным  гражданином либо единственный  родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.   

     Статья 20. Основания отказа в выходе из гражданства  Российской Федерации  

     Выход из гражданства Российской Федерации  не допускается, если гражданин Российской Федерации:

     а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное  федеральным законом;

     б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

     в) не имеет иного гражданства и  гарантий его приобретения.  

     Статья 21. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной  границы Российской Федерации  

     При территориальных преобразованиях  в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы  Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.  

     Закон Украины "О гражданстве  Украины"

     Статья 19. Основания для потери гражданства Украины

     Основаниями для потери гражданства Украины  являются:

     1) добровольное приобретение гражданином  Украины гражданства другого  государства, если на момент  такого приобретения он достиг  совершеннолетие. 

     Добровольным  приобретением гражданства другого  государства считаются все случаи, если гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком обретении соответственно порядку, установленного национальным законодательством государства, гражданство которой приобретено.

     Не  считаются добровольным приобретением  другого гражданства такие случаи:

     а) одновременное приобретение ребенком по рождению гражданства Украины  и гражданства другого государства  или держав;

     б) приобретение ребенком, который является гражданином Украины, гражданства своих усыновителей вследствие усыновления ее иностранцами;

     в) автоматическое приобретение гражданином  Украины другого гражданства  вследствие бракосочетания с иностранцем;

     г) автоматическое приобретение гражданином Украины, который достиг совершеннолетие, другого гражданства вследствие применения законодательства о гражданстве иностранного государства, если таковой гражданин Украины не получил документ, который подтверждает наличие у него гражданства другого государства;

     2) приобретение лицом гражданства  Украины на основании статьи 9 этого Закона вследствие обмана, сознательного представления неправдивых  сведений или фальшивых документов;

     3) добровольное вступление на воинскую  службу другого государства, которая соответственно законодательству этого государства не является всеобщей воинской обязанностью или альтернативной (невоенной) службой.

     Положение пунктов 1, 3 части первой этой статьи не применяются, если вследствие этого  гражданин Украины станет лицом  без гражданства.

     Датой прекращения гражданства Украины  в случаях, предусмотренных этой статьей, есть дата издания соответствующего указа Президента Украины.

     Статья 20. Правосубъектность гражданина Украины, который подал заявление о выходе из гражданства Украины или относительно которого оформляется потеря гражданства

     Гражданин Украины, который подал заявление  о выходе из гражданства Украины  или относительно которого оформляется  потеря гражданства, к изданию указа  Президента Украины о прекращении  гражданства Украины пользуется всеми правами и несет все обязанности гражданина Украины.

     Закон Республики Беларусь 
"О гражданстве Республики Беларусь"

1 августа 2002 г. №  136-З  
Принят Палатой представителей 18 июня 2002 года, одобрен Советом Республики 28 июня 2002 года

     ГЛАВА 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Статья 17. Основания для прекращения гражданства Республики Беларусь 
         Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие: выхода из гражданства Республики Беларусь; утраты гражданства Республики Беларусь.

     Статья 18. Выход из гражданства Республики Беларусь 
Выход из гражданства Республики Беларусь осуществляется в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, и при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона.

     Статья 19. Утрата гражданства Республики Беларусь 
Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона.

     Статья 20. Основания для отказа в прекращении гражданства Республики  Беларусь 
Прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если гражданин Республики Беларусь: является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами; не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.

     Список  использованной литературы 

1. Закон о  гражданстве Азербайджанской Республики от 26 июня 1990 г. "О гражданстве Азербайджанской ССР" (Ведомости Верховного Совета Азербайджанской ССР. 1990. N 12. Ст. 135).
2. Закон о гражданстве Республики Беларусь от 18 октября 1991 г. "О гражданстве Республики Беларусь" с изменениями, внесенными Законом от 15 июня 1993 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. N 32. Ст. 581; 1993. N 26. Ст. 320).
3. Закон о гражданстве Республики Украина от 8 октября 1991 г. "О гражданстве Украины" с изменениями и дополнениями, внесенными законами от 28 января 1993 г., 14 июля и 14 октября 1994 г. (Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. N 50. Ст. 701; 1993. N 14. Ст. 121; 1994. N 33. Ст. 299; N 43. Ст. 390).
4. Атакишиев Бахтияр Сархад оглы. Конституция Азербайджанской Республики и основы права. Научное произведение – Баку, «Абилов, Зейналов и сыновья» 2006.
5. М. В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации. Издательство НОРМА Москва, 2006
6. Полянский В. В. Принципы советского гражданств // Советское государство и право. 1980,№5
7. Доброхотов Е. Н., Филиппова М. В. Советское право социального обеспечения – СПб, 1992.
8. Мицкевич А. В. Комментарий к законодательству государств - участников СНГ о гражданстве.