Основне этапы формирования Европейского союза

Основне этапы формирования Европейского союза. 

1. Создание Европейских сообществ (50-е годы 20 века)
2. Организационное объединение Европейских сообществ (60-е годы 20 века)
3. Европейское политическое сотрудничество (70-е годы 20 века)
4. Единый европейский акт (80-е годы 20 века)
5. Создание Европейского Союза (90-е годы 20 века)
6. Европейский Союз на современном этапе

1. Создание Европейских сообществ (50-е годы 20 века) 

1.1. План Шумана 1950 г.

      Исторически первым шагом, с которого началось строительство  Европейского Союза, послужило выступление министра иностранных дел Франции Роберта Шумана 1950 года в Париже. Предложения, озвученные им от лица своего правительства, в настоящее время принято называть «планом Шумана», а дата его оглашения – 9 мая 1950 года – отмечают как «День Европы», официальный праздник Европейского Союза.

      Реальным  автором данного плана, однако, был  другой политический деятель Франции  Жак Моне, в то время комиссар по планированию Французской Республики, затем – первый Председатель Верховного органа ЕОУС. Именно он считается «главным архитектором» Европейских Сообществ.

      Суть  данного плана заключалась в  следующем: «Французское правительство  предлагает передать все франко-германское производство угля и стали под  управление общего Верховного органа, в рамках организации, открытой для участия других стран Европы».

      Речь  шла о добровольном ограничении  суверенитета европейских стран, учреждении нового – надгосударственного (наднационального) органа политической власти, в ведении  которого должны были перейти две, в то время, ключевые отрасли тяжелой промышленности: угольная и сталелитейная. Эта цель была реализована в 1951 г., когда был подписан договор об учреждении первого из Европейских сообществ – ЕОУС.

      Инициатива  Моне-Шумана не ограничивалась, однако, данным предложением. В ней была заложена программа последующего развития и углубления интеграции в Европе. Именно она определит дальнейшее развитие Европейских сообществ и Европейского Союза. Эта программа известна сейчас под названием «коммунитарный метод».

      «Коммунитарный  метод» включает четыре основных положения.

      Федеративная  цель. «Путем объединения основных производств и создания нового Верховного органа … настоящее предложение (план Шумана) обеспечит создание первых реальных устоев Европейской федерации, необходимой для сохранения мира».

      Постепенность интеграции. Федерация как конечная цель интеграционного процесса не означает немедленного учреждения Соединенных Штатов Европы. Речь идет о постепенном движении в заданном направлении – федерализации, которая продолжается и посей день.

      С учетом многообразия и противоречивости Европы необходимо в первую очередь  обеспечить «слияние неотъемлемых интересов», прежде всего на основе экономического объединения.

      Интеграция  как способ решения  общественных проблем. Одно из главных отличий плана Шумана от других планов европейской интеграции – его ориентированность на практические задачи. Объединять Европу необходимо не ради одной лишь «высокой идеи», а для того, чтобы сделать лучше жизнь людей независимо от их места жительства и государственной принадлежности.

      Соответственно  деятельность интеграционной организации  должна быть сосредоточена на решении  насущных проблем, которые страны и  народы не могут решить поодиночке. Практическое решение насущных проблем  должно способствовать появлению фактической солидарности народов Европы, т.е. солидарности основанной не на декларациях и уговорах, а солидарности основанной на реальном росте благосостояния людей.

      Первым  таким начинанием стал общий рынок.

      Ограничение государственного суверенитета и создание наднациональных органов власти. «Коммунитарный метод» интеграции предполагает объединение народов Европы в рамках единой организации, которая будет наделена реальными властными полномочиями. Государства не исчезают, но уступают определенною (со временем все большую) часть своего суверенитета (суверенных прав) надгосударственным институтам, которые наделены всеми функциями публичной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

      Как писал Жак Моне, - «Европа, состоящая  из суверенных государств сама по себе не способна, при всей доброй воле ее руководителей, принимать разумные решения, необходимые для общего блага. Зато все становится возможным, если право принимать решения получат институты, призванные заботиться об общих интересах в рамках единых правил и на основании воли большинства». 

      1.2. Парижский договор  1951 года, создание Европейского объединения угля и стали.

      Практическая  реализация «плана Шумана» заняла около  двух лет. Вскоре после выступления 9 мая 1950 года начала работу межправительственная конференция по выработке текста соглашения, 18 апреля 1951 года в Париже был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали.

      Сторонами договора выступили: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. К вступлению в ЕУОС активно приглашали Великобританию, однако правительство в тот момент не было готово уступить свои суверенные права.

      Договор о ЕОУС охватывал три важнейшие  сферы общественной жизни, которые  отныне становились сферами интеграции государств-членов Объединения: экономическую, политическую, юридическую.

      Экономическая сфера. Здесь предусматривалось слияние национальных хозяйств в общий рынок, который распространялся только на угледобычу и сталелитейное производство.

      Договор о ЕОУС не только провозглашал создание рынка и установление его гарантий (например, устранение таможенных пошлин, запрет на количественное ограничение движения товара). Правовой режим общего рынка одновременно включал в себя также единое регулирование основных аспектов экономической деятельности:

      - инвестиции и помощь предприятиям;

      - регулирование производства;

      - ценовая политика;

      - правила конкуренции и т.д.

      Таким образом, общий рынок создавался как регулируемый рынок, т.е. с применением механизмов плановой экономики.

      Создание общего рынка угля и стали опиралось на несколько причин:

      Во-первых: общий рынок – серьезный эксперимент, который кроме явных преимуществ, мог иметь и негативные последствия. Поэтому их необходимо было выявить и устранить в ходе практической реализации этой идеи, а затем применять к другим секторам экономики.

      Во-вторых: сталь и уголь были выбраны  для эксперимента, т.к. в то время  данные отрасли являлись ключевыми  в экономике всех развитых стран  и имели основополагающее значение для хозяйства.

      В-третьих: учитывалась политическая ситуация в Западной Европе сложившаяся к концу 1940-х годов. В это время две немецкие земли – Рур и Саар – фактически находились под управлением Франции, в соответствии с послевоенными договоренностями 1945 года и были основными центрами угледобычи и сталелитейной промышленности. По мере усиления «холодной войны» Великобритания и США, а так же сама Германия стали активно требовать возвращения этих земель. Однако Франция опасалась, что возврат Рура и Саара под суверенитет Германии может послужить основой для возрождения германской военной мощи, как это произошло после Первой мировой войны.

      Действенным и эффективным выходом из этого  положения оказался план Шумана. С  одной стороны, спорные территории возвращались Германии, с другой стороны, все производство угля и стали переходило в руки наднационального органа, независимого от национальных правительств и действовавшего в общих интересах.

      Политическая  сфера. Договор о ЕОУС предусматривал создание общих органов власти, для обозначения которых был избран термин «институты».

      Главным из них стал Верховный орган (ныне - Европейская комиссия). Он был наделен как правотворческими, так и административными полномочиями. В финансовой сфере Верховный орган был наделен правом устанавливать сборы, возлагаемые непосредственно на предприятия, а в отдельных случаях и полномочиями налагать на них штрафы.

      Члены Верховного органа (9 человек), хотя и  назначались правительствами государств-членов, были полностью от них независимыми. «Члены Верховного органа осуществляют свои функции с полной независимостью, в общих интересах Объединения. При осуществлении своих обязанностей они не запрашивают и не получают никаких инструкций от какого-либо правительства или иной организации. Они воздерживаются от любых действий, не совместимых с наднациональным характером их функций» (ст.9 Договора о ЕОУС).

      Другим  институтом стал Специальный совет министров (ныне - Совет Европейского Союза). В отличие от Верховного органа, Совет был создан в качестве органа выражения интересов отдельных государств-членов. В его состав входило по одному министру от каждой страны, и наделялись они весьма ограниченными полномочиями.

      В качестве представительского органа создавалась Ассамблея (ныне – Европейский парламент), состоявшая из делегатов национальных парламентов и обладавшая в основном консультативными функциями.

      Органом судебной власти ЕОУС стал наднациональный  Суд (ныне – Суд Европейского Союза), в который получили право обращаться с исками не только государства-члены, но и частные (юридические и физические) лица.

      Институционный  механизм, созданный Парижским договором 1951 года, сохранился и поныне, но уже  в качестве политической власти для  всего Европейского Союза.

      Юридическая сфера. Именно Договор о ЕОУС стал первым источником и положил начало формированию новой правовой системы, которая получила название – право ЕС. Принципиальным отличием данного Договора от других международных договоров явилось то, что он учреждал наднациональные органы, которые обладали правом издания нормативных и индивидуальных правовых актов, обязательных не только для стран-участниц, но и для частных лиц.

      С этого Договора берет свое начало и другая важная составляющая права  ЕС – прецедентное право, источником которой являются решения Суда Объединения.

      Кроме того, в соответствии с Договором ЕОУС получило международную правосубъектность, т.е. право заключать международные договора от имени Объединения с другими странами и международными организациями, что послужило основой появления еще одной группы источников права, вошедших в право ЕС. 

      1.3. Римские договоры 1957 года. Создание Европейского  экономического сообщества  и Европейского  сообщества по  атомной энергии.

      Договор о ЕОУС дал старт процессу экономической, политической и правовой интеграции стран Западной Европы. Опыт по созданию общего рынка для угля и стали показал жизнеспособность коммунитарного метода интеграции. За ним последовал следующий шаг: распространение интеграции на всю экономику, создание наднациональной организации общеэкономической компетенции.

      Это произошло 25 марта 1957 года в Риме, где был подписан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Договор подписали те же шесть стран, которые входили в ЕОУС.

      Договор о ЕЭС основывался на тех же принципах, что и Договор о  ЕОУС.

      В экономической сфере создавался общий рынок, который теперь охватывал все отрасти и секторы хозяйства. Учитывая большие масштабы преобразований был установлен переходной период – 12 лет, в течении которого принципы общего рынка постепенно должны были вводится в действие.

      Наряду  с общим рынком в ведение нового Сообщества перешли разработка и  осуществление общей политики в  разных сферах экономической и социальной жизни: общей аграрной политики, общей  транспортной политики и т.д.

      В политической сфере для руководства общим рынком и осуществления общей политики были учреждены институты ЕЭС. Моделью для них послужили институты ЕОУС с небольшими изменениями:

      - главным правотворческим (законодательным)  органом ЕЭС стал Совет, состоящий  из представителей национальных  правительств;

      - аналог Верховного органа ЕОУС  – Комиссия ЕЭС – стала  исполнять, главным образом, исполнительную  функцию, при этом сохранив  полную независимость членов  Комиссии от государств-членов;

      - статус Ассамблеи и Суда ЕЭС  был аналогичен статусу Ассамблеи и Суда в ЕОУС.

      В юридической сфере еще в большей степени открылся путь для наднационального нормотворчества благодаря необходимости регулирования более широкого круга общественных отношений (вся экономическая и часть социальной сферы) как внутри Сообщества, так и в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Расширение круга регулируемых отношений неизбежно вело к росту объема обращений в Суд ЕЭС для разрешения спорных ситуаций, что приводило к развитию прецедентного права.

      Одновременно с Договором о ЕЭС был подписан Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

      Инициатором подписания этого договора выступила  Франция, которая раньше других стран  начала проводить исследования в  области ядерной энергетики, но быстро убедилась, что в одиночку это осуществить нельзя.

      С учетом того, что оба договора готовились и подписывались одновременно, они  имеют много общего. Особенно это  заметно если сравнивать структуру, статусы и порядок функционирования институтов Евратома и ЕЭС (Совет, Комиссия, Ассамблея, Суд).

      Отличия имеются, главным образом, в экономической  сфере. Евратом, как и ЕОУС, является узкоспециализированной организацией. И хотя одной из целей его деятельности было создание общего рынка атомной  энергии, основной упор делался на научные исследования и промышленное использование ядерной энергии. Именно этим вопросам посвящено большинство норм учредительного договора.

      К особенностям Договора о Евратоме относятся  так же положения в области  собственности на расщепляющиеся материалы (все права собственности принадлежат Евратому) и положения об исключительно мирном характере проводимых исследований.

      Таким образом, в течении 1950-х  годов шесть западноевропейских государств (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ) создали три Европейских сообщества: ЕЭС – общеэкономической компетенции; ЕОУС и Евратом – специальной (узкоспециализированной) компетенции.

       2. Организационное объединение Европейских сообществ (60-е годы 20 века) 

      Созданные в 50-е годы Европейские сообщества, в то время имели много общего. Состав стран-членов Сообществ был одинаков; цели  очень похожи (создание общего рынка); одинаковы были принципы, на которых базировалось их функционирование; идентичною была система руководящих органов (институтов).

      В отношении институтов Сообществ, ради объективности, необходимо сказать, что  при подписании Римских договоров 1957 г. было подписано дополнительное соглашение – Конвенция о некоторых общих институтах. Этот документ предусматривал создание единого (для всех трех Сообществ) Суда и единой Ассамблеи.

      Таким образом, у ЕОУС, ЕЭС и Евратома были едиными такие институты  как – Суд и Ассамблея, но были разными два других политических института. В ЕОУС продолжал действовать Верховный орган, а параллельно с ним работали Комиссия ЕЭС и Комиссия Евратома. Аналогичным образом функционировали три разных Совета.

      Понимание нелогичности такого положения дел  привели к тому, что в 1965 г. был  подписан Договор об учреждении единой Комиссии и единого Совета Европейских сообществ, который более известен под названием «Договор о слиянии 1965г.».

      После подписания данного документа три  Европейских сообщества фактически стали представлять единую организацию, управляемую общими институтами.

      При этом, если Советом, Комиссией, Судом или Ассамблеей решался вопрос относящийся к углю и стали, они руководствовались Договором о ЕОУС, если вопрос относился к сфере атомной энергетики, то они руководствовались Договором о Евратоме, по всем остальным вопросам использовался Договор о ЕЭС.

       3. Европейское политическое сотрудничество (70-е годы 20 века) 

      Интеграция  в рамках Сообществ, предполагала не только создание общего рынка и проведение общей политики в разных областях через наднациональные институты, но и осуществление единой «европейской» внешней политики по отношению к странам, не входящим в Сообщества и международным организациям.

      Процесс формирования «европейской» внешней  политики начался еще в 50-60-е годы. Обладая международной правосубъектностью Сообщества, получили возможность выступать едиными представителями всех стран-членов в международных отношениях.

      Экономической основой для единого внешнеполитического  курса стало создание в 1968 г. таможенного  союза, в результате чего все пространство Сообществ превратилось в единую таможенную территорию, на границах которого действовал единый таможенный тариф.

      Предметом внешней политики Сообществ служили  только вопросы внешней торговли и другие экономические отношения. При этом остальные «политические» вопросы по-прежнему решались государствами-членами самостоятельно.

      Положение стало меняться на рубеже 60-70–х годов. В соответствии с решением, принятым в 1969 г. на встрече глав государств стран  Европейских сообществ в Гааге, был создан специальный комитет  из дипломатов от всех стран. Документ, подготовленный этим комитетом, - Доклад о проблемах политической унификации, положил начало Европейскому политическому сотрудничеству.

      Европейское политическое сотрудничество (ЕПС) было создано как  специальный механизм координации действий государств-членов Европейских сообществ на международной арене с целью постепенного формирования «европейской» внешней политики.

      Элементами  данного механизма являлись регулярные встречи министров иностранных дел (не менее двух, а затем четырех раз в год), а так же вспомогательные органы: Политический комитет и различные рабочие группы.

      ЕПС, как новое интеграционное образование, носило исключительно межправительственный характер и этим сильно отличалось от Европейских сообществ. В Сообществах решения принимались наднациональными органами, которые имеют реальные властные полномочия и руководствуются исключительно общими интересами Сообществ, а не интересами отдельных стран. В рамках ЕПС все решения принимаются непосредственно государствами через своих полномочных представителей путем единогласного одобрения.

      Институты Европейских сообществ при обсуждении вопросов ЕПС имели крайне ограниченную компетенцию, как правило, получая  право совещательного голоса.

      Из  сказанного видно, что процесс европейской  интеграции в 70-е годы разделился на две ветви. С одной стороны, Сообщества, фактически представляющие единую наднациональную структуру в социально-экономической сфере. С другой, ЕПС, межправительственная организация, занимающаяся вопросами внешней политики. При этом и Сообщества, и ЕПС имели один и тот же состав государств-членов, но действовали на основе разных учредительных документов и имели разные руководящие органы.

      Европейское политическое сотрудничество стало прообразом общей внешней  политики и политики безопасности, которая со временем станет частью структуры Европейского Союза.

       4. Единый европейский  акт (80-е годы 20 века) 

      В течении 30 лет с момента образования  Европейских сообществ их деятельность осуществлялась на базе подписанных  в 50-е годы учредительных договоров. Периодически в них вносились изменения по отдельным вопросам. Однако в 80-х годах стало очевидно, что заложенные Парижским и Римскими договорами нормы нуждаются в серьезных преобразованиях. Прежде всего, это было связано с необходимостью завершить создание единого рынка в рамка Сообществ и подготовиться к введению единой валюты.

      В этой связи в 1985 г. Совет Европейских  сообществ принял решение созвать  специальную конференцию правительств государств-членов. По итогам конференции  в 1986 г. был подписан Единый европейский акт.

      Единый  европейский акт  – первая крупная  реформа правовых устоев Сообществ. Наибольшее число его норм вносили поправки в учредительные договора Европейских сообществ:

1. Единый европейский акт установил окончательную дату (1992 г.) построения единого внутреннего рынка, т.е. пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.
2. Единый европейский акт расширил компетенцию ЕЭС, добавив новые сферы общей политики: региональную, научно-техническую, экологическую.
3. Существенной реформе подверглись институты Сообществ. В частности, Ассамблея переименовывалась в Европейский парламент и получала новые полномочия в законодательном процессе (порядок преодоления вето Парламента на законопроекты); Парламент приобретал право решающего голоса при принятии новых членов с состав Сообществ; Совет получал право, по вопросам регулирования внутреннего рынка, принимать решения не единогласно, а квалифицированным большинством голосов; была заложена правовая основа создания нового судебного органа Сообществ – Суда первой инстанции; был закреплен юридический статус Европейского совета (регулярные встречи на высшем уровне руководителей стран-членов Сообществ).

      Другая  реформа, получившая отражение в нормах Единого европейского акта, связана с Европейским политическим сотрудничеством. Как уже говорилось, первоначально ЕПС юридически не было закреплено в учредительных документах Сообществ. Единый европейский акт юридически закреплял в нормах учредительных договоров «Положение о европейском сотрудничестве в области внешней политики».

      Именно  этот факт объясняет наличие в  названии данного документа слова  «единый». Нормы Единого европейского акта регулировали устройство и деятельность обеих направлений интеграционного процесса: социально-экономической интеграции (Сообщества) и совместной разработки и осуществления европейской внешней политики (ЕПС).

      При этом, оставаясь организационно самостоятельными (ЕПС так и осталась по форме организацией межправительственного, а не наднационального характера), Сообщества и Европейское политическое сотрудничество теперь имели общие цели – «сообща внести практический вклад в постепенное создание Европейского Союза».

       5. Создание Европейского  Союза (90-е годы 20 века) 

      5.1. Маастрихтский договор 1992 года, создание Европейского Союза

      В 1970-е годы вскоре после возникновения Европейского политического сотрудничества в руководящих кругах государств-членов возникла идея создать на базе трех Сообществ и ЕПС интеграционную организацию, деятельность которой охватывала бы все сферы и направления евроинтеграции.

      Эта идея была одобрена на встрече в  верхах руководителей государств-членов еще в 1972 г. Данную цель предполагалось достичь «до конца текущего десятилетия», т.е. к 1980 г.

      Однако  в этот период процесс подготовки учреждения Союза испытал определенный кризис и был затянут. Однако в начале 1980-х государства-члены Европейских сообществ опять возвращаются к этой мысли и подтверждают готовность создать Евросоюз.

      Европейский парламент подготовил и в 1984 г. одобрил детальный проект Договора о Европейском Союзе. Однако лишь после подписания и вступления в силу Единого европейского акта планы создания Европейского союза перешли в практическую плоскость. В 1990 г. приступили к работе две конференции по разработке соответственно экономического и политического союза. Результатом работы этих конференций стал Договор о Европейском Союзе, подписанный в 1992 г. в нидерландском городе Маастрихт (отсуда и название – Маастрихтский договор).