Основные этапы формирования политики перестройки

Содержание

Введение……………………………………………………………………… 3

1. Перестройка: основные  причины и цели. Причины перестройки …..….4

2. Цели перестройки …………………………………………………..……...8

3. Основные реформы, проведенные в ходе перестройки.  
Итоги перестройки.....................................................................……………..10

4. Итоги перестройки……………………………………………….………..15

Заключение………………………………………………………………….. .17

Список использованной литературы. …………………………………........20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

Введение

       «Основные этапы формирования политики перестройки» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

       Тема работы актуальна потому, что перестройка стала переломным моментом в истории Советского Союза. Она коренным образом изменили положение СССР в мире, а также экономическую и политическую ситуацию внутри страны. В ходе перестройки был заложен фундамент либеральных реформ, проводившихся в России в начале 90-х годов.

      Данная тема достаточно подробно освящена в научных трудах следующих авторов: Боффа Дж., Бутенко В., Гайдар Е., Геллер М., Мунчаев Ш.М., Рябикин С., Тимофеев Т.Т., Устинов В.М.

     Актуальность исследования определила цель и задачи работы:

     Цель работы – рассмотреть основные этапы формирования политики перестройки.

    Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать основные  причины перестройки.

2.На основании теоретического анализа целей перестройки систематизировать знания об основных реформах (антиалкогольной, экономической, реформе избирательной системы и др.).

3. Рассмотреть основные  итоги перестройки.

4. Систематизировать и  обобщить существующие в специальной  литературе, научные подходы к  данной проблеме.

5. Предложить собственное  виденье на данную проблему  и найти пути её разрешения.

    Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, двух глав и заключения. Название глав отображает их содержание.

 

 

 

4

1. Перестройка:  основные причины и цели.

 Благодаря высоким темпам социально-экономического развития в 50-е и 60-е годы наша страна добилась высоких успехов. Но, начиная с 70-х годов динамика экономического развития, стала ухудшаться. Это нашло своё выражение в заметном снижении темпов нашего развития по всем показателям – и экономическим, и социальным. Показатель роста национального дохода упал с 41% в VIII пятилетке до 16,5% в XI.       Замедление темпов развития и снижение нормы накопления в национальном доходе снизили прирост капиталовложений в народное хозяйство: в IX пятилетке он составлял 42%, в X – 28, в XI пятилетке – 17%. Соответственно сократился и прирост производственных фондов. Если учесть скрытое повышение цен, то реального прироста национального дохода и капитальных вложений на рубеже 70-80-х годов не было, страна вошла в полосу стагнации экономики, стал снижаться уровень жизни народа.

 К середине 80-х годов, социализм, как общественно-экономическая система полностью исчерпала себя. Советская страна впала в глубокий социально-экономический и культурно-моральный кризис. По основным показателям качества и уровня жизни: ее продолжительности, смертности, в т.ч. детской, обеспечения населения товарами и услугами СССР оказался далеко позади не только развитых капиталистических стран но и многих развивающихся государств. Даже по официальным данным, производительность труда в промышленности Советского Союза в 2 раза ниже, чем в американской, а в сельском хозяйстве в 4 раза ниже. Реальное же положение было гораздо более тяжелым¹.

Для сравнения, один работник в США на тот момент производил: 54,7 т зерна, 4570 кг мяса, 11,8 т молока в год. В СССР же соответственно: 4,5 т, 320 кг, и 2.8 т.

 

 

 

5

Также отрицательно сказывалась  на экономике практически полное отсутствие компьютеризации в СССР. Количество компьютеров в США  на тот момент- 800 тыс., СССР- 50 тыс. Отсталая, неэффективная советская экономика  захлебывалась под бременем гигантских военных расходов. Они пожирали 1/5 часть валового национального продукта. Численность советской армии  на тот момент – 4,5 млн. человек (самая  большая армия в мире).

Неудовлетворительно обстояло дело с насыщением внутреннего рынка  товарами широкого потребления. Причины  этого довольно глубоки: в легкой промышленности десятилетиями не обновлялось  оборудование, примерно у 40% действующего в этой отрасли оборудования превышены  амортизационные нормы.

Налицо была и явная  недооценка сферы производства товаров  широкого потребления. Хотя эта сфера  дает 37% всех накоплений нашей страны, в нее направляется только 8% капитальных  вложений. Многие товары широкого потребления  производятся вроде бы в большом  количестве, но качество их низкое.

Платежеспособный спрос  населения явно не удовлетворяется, между этим спросом и его материальным покрытием существует серьезный  и опасный разрыв. А ведь производство осуществляется ради людей, и усиление социального развития следует рассматривать  как главное целевое направление  «перестройки».

В 80-х годах СССР вышел  на первое место в мире как в  целом по объему добычи топлива и  сырья, так и по многим отдельным  их видам. В стране за год извлекают  более 5 млрд. т топливных и сырьевых ископаемых, сводят 2 млн. га леса при  его заготовке, «перелопачивают» 15 млрд. м³

 

 

 

 

6

грунта. Подобные гигантские масштабы потребления природных  ресурсов приводят к сокращению лучших и наиболее дешевых месторождений  и источников сырья. Темп развития добывающей промышленности замедляется: в 9 пятилетке  рост объема добычи топлива и сырья  достигал 25%, в 11 - примерно 8%.

С 1975 по 1985 год рост производительности труда в промышленности находился на уровне 2-3% в год. Этого было явно недостаточно. Неблагополучно обстояло дело и с фондоотдачей: в среднем каждый год она снижалась на 3%, что было весьма нежелательно для состояния экономики².

Экономика СССР обладала мощным научным потенциалом, государство  выделяло на финансирование науки около 5% национального дохода – больше чем подавляющая часть других развитых стран мира. По многим отраслям научно – технические разработки соответствовали мировому уровню. Но « узким местом» являлась материализация достижений науки и техники, а  это зависит, прежде всего, от уровня развития машиностроения.

В 1985г. было проведено детальное  изучение всего машиностроения СССР. И выяснилось, что необходимо снять  с производства 71% выпускаемых машин  и оборудования как несоответствующих  современным требованиям.

Длительное время в  советской экономике существовала система управления, основанная на административных методах приказного типа, и, несмотря на то, что она уже не соответствовала новым условиям научно - технического развития, сломать ее не удавалось, хотя некоторые попытки для этого предпринимались. Для этой системы было характерно наличие перегородок и барьеров между ведомствами, организациями, между наукой,

 

 

 

 

7

конструкторским делом, всё  это, в свою очередь, было отделено от производства.

Сущность административной системы управления составляли три  элемента: жёсткие административно-директивные  задания, централизованная система  материально-технического снабжения, строгая регламентация деятельности предприятий и организаций.

Руководство хозяйством в  целом, каждой его отраслью и каждыми  предприятием, крупным или небольшим, осуществлялось преимущественно административными  методами с помощью, прежде всего  адресных директивных заданий.

Командно-приказная форма  управления отчуждала людей и  от самого труда, и от его результатов, превращала общественную собственность  едва ли не в ничейную. Этот механизм, эта система персонифицировались в лице людей, проводящих её. Бюрократический аппарат всячески поддерживал такую систему, которая позволяла его представлениям занимать выгодные должности, быть «наверху», не взирая на фактическое положение дел в народном хозяйстве.

Негативная направленность процессов усиливалась по мере того, как старела и утрачивала остатки  своего потенциала команда Л.И. Брежнева. К середине 80-х годов сформировался  механизм «торможения», не позволявший  ответить на вызов НТР и заблокировавший  экономический и социальный прогресс.

Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС провозгласил новую стратегию – ускорение социально-экономического развития страны.

 

 

 

 

 

 

8

2. Цели перестройки.

К середине 80-х годов назревавшая  необходимость перемен была понятна  многим в стране. Поэтому предложенная в тех условиях М.С. Горбачевым «перестройка»  нашла живой отклик во всех слоях  советского общества. Если говорить коротко, то «перестройка” означала: создание эффективного механизма ускорения  социально – экономического развития общества; всестороннее развитие демократии укрепление дисциплины и порядка  уважение к ценности и достоинству  личности; отказ от командования и  администрирования, поощрение новаторства; решительный поворот к науке, соединение научно- технических достижений с экономикой и многое другое³.

Ключевыми фразами политического  лексикона Горбачева стали: повернуть  экономику к человеку, создать  достойные условия труда и  жизни советских людей, переориентировать  экономику на социальные нужды народа, сделать все для социального  развития села, создать нормальные условия жизни для сельского  труженика, повысит жизненный уровень  большей части населения, обеспечить каждую семью квартирой или домом  к 2000г., заботиться о ветеранах войны  и труда, сократить управленческие расходы, установить полнокровный социалистический рынок, создать правовое социалистическое государство, обновить национальную политику и решить много других задач.

Демократизация пронизывает  все сферы общества. В сфере  политики она предполагает изменение  самого механизма власти, переход  от иерархического управления обществом «для трудящихся» через сравнительно узкий правящий слой к самоуправлению трудящихся. В сфере экономики демократизация направлена на решительное изменение механизма реализации общественной и личной собственности, с тем, чтобы

 

 

 

9

трудовые коллективы и  все трудящиеся получили реальные прерогативы  хозяев общественного производства и возможность проявлять индивидуальную трудовую инициативу⁴.

В социальной сфере суть демократизации состоит в преодолении  «остаточного принципа» выделения  средств на социальное развитие, Коренное изменение механизма распределения  национального дохода, устранение из этого механизма элитарно-технократических элементов. В культуре демократизация предполагает восстановление и развитие свободы творчества и информации. В нравственной сфере демократизация направлена на восстановление уважения к социалистической личности, к социальной справедливости.

Таким образом, демократизация является гигантским общественным процессом, реализующим основную стратегическую цель перестройки – освобождение и реализация творческой энергии  и творческой инициативы трудящихся масс, каждого труженика для ускорения  социально-экономического развития страны и достижения нового качества жизни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

3. Основные реформы, проведенные в ходе перестройки. 

1) Антиалкогольная реформа.

Изначальная задумка реформы  была весьма положительной - уменьшить количество потребляемого алкоголя на душу населения в стране, начать борьбу с пьянством. Но в результате слишком радикальных действий этом направлении антиалкогольная кампания привела к таким результатам⁵:

• Антиалкогольная кампания Горбачева и последующий отказ от государственной монополии привели к тому, что большая часть доходов ушла в теневой сектор. В 90-е годы немало стартовых капиталов было сколочено частниками на "пьяных" деньгах. Казна же стремительно пустела.
• Вырубка ценнейших виноградников, в результате этого исчезновение целых секторов промышленности в некоторых республиках СССР (Грузия и т.д.).
• Рост наркомании, токсикомании, самогоноварения.
• Много миллиардные убытки бюджета.

 

2)

Реформа избирательной  системы. Первый и второй съезды.

Первым конкретным шагом  на пути политической реформы стали  решения внеочередной двенадцатой  сессии ВС СССР (одиннадцатого созыва), состоявшейся 29 ноября - 1 декабря 1988 г. Эти решения предусматривали изменение структуры высших органов власти и государственного управления страны, наделение вновь учрежденного Съезда народных депутатов и избираемого им ВС СССР реальными властными

 

 

 

11

функциями, а также изменение  избирательной системы, прежде всего  введение выборов на альтернативной основе.

1989 год стал годом радикальных  изменений, особенно в политической  структуре общества. Состоявшимся  в 1989 году выборам народных  депутатов СССР (март - май) предшествовала  невиданная в нашей стране  избирательная кампания, начавшаяся  еще на исходе 1988 г. Возможность  выдвижения нескольких альтернативных  кандидатов (на 2250 депутатских мест  было выдвинуто 9505 кандидатов) наконец-то  давала советским гражданам действительно  выбирать одного из нескольких⁶.

Треть народных депутатов  избиралась от общественных организаций, что позволило коммунистам, как  наиболее массовой “общественной организации” на Съезде иметь большинство, или, как  говорят в цивилизованных странах - лобби. Об этом было заявлено, как о  достижении: доля коммунистов среди  народных депутатов оказалась 87% против 71.5% предыдущего созыва, на основе чего делался громкий вывод о том, что в условиях свободы выбора был подтвержден авторитет партии.

В выборах, проходивших 26 марта 1989 г. по 1500 территориальным и национально-территориальным  округам, участвовала 89.8% включенных в  списки избирателей. Эти выборы стали  заметным сдвигом общества в сторону  демократии, по крайней мере, как  тогда казалось. За работой Съезда следила вся страна - повсеместно  зафиксировано снижение производительности труда.

Первый Съезд народных депутатов СССР (25 мая - 9 июня 1989 г.) стал весьма крупным политическим событием. Никогда еще не было такого в истории  этой страны. Конечно, сейчас можно  с иронией смотреть на те баталии, что происходили по Съезде, но тогда это выглядело победой

 

 

12

демократии. Практических результатов  Съезда было немного, в частности  был избран новый ВС СССР. Было принято несколько общих постановлений, например Постановление об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР.

Дискуссии на втором Съезде народных депутатов СССР (12-24 декабря 1989 г.) носили более деловой характер по сравнению с первым Съездом. Второй Съезд принял 36 нормативных актов, в т.ч. 5 законов и 26 постановлений. Одним из центральных вопросов повестки дня второго Съезда народных депутатов  было обсуждение мер по оздоровлению экономики. Был обсужден вопрос о  борьбе с организованной преступностью. Съезд рассмотрел доклады, посвященные  как внешнеполитическим проблемам так и внутриполитические.

Когда открылся Первый Съезд народных депутатов, многие возлагали на него свои надежды на лучшую жизнь. Но, как и многим надеждам нашего народа, им не суждено было оправдаться. Первый Съезд называют теперь “игрой в демократию”, каковой он, собственно, и являлся. Ко Второму Съезду интерес людей уже заметно поутих. Народу уже стало ясно, что нельзя одним волшебным махом сделать жизнь лучше. Реформа избирательной системы являлась делом необходимым, но конкретного, насущного она народу дала немного.

3)Общественные и социальные реформы.

В это время началась общая  демократизация жизни в стране. Прекратились политические преследования. Ослаб  гнет цензуры. Из тюрем и ссылок возвращались такие видные люди, как: Сахаров, Марченко и т.д. Политика гласности, начатая новым советским руководством, резко изменила духовную жизнь людей. Возрос интерес к печатным изданиям,

 

 

13

радио, телевидению. Только за 1986 г. газеты и журналы приобрели  более 14 млн. новых читателей. Политика гласности подготовила почву  для подлинной свободы слова, печати, мысли, что стало возможным  только после крушения коммунистического  режима.

4)Реформы во внешней политике.

В ходе встречи М.С. Горбачева  с президентом США Рональдом  Рейганом в ноябре 1985 года стороны  признали необходимость улучшения  советско-американских отношений и  оздоровления международной обстановки в целом. Заключены договоры СНВ-1,2. Заявлением от 15 января 1986 года М.С. Горбачев выдвинул ряд крупных внешнеполитических инициати⁷в:

• Полная ликвидация ядерного и химического оружия к 2000 году.
• Строгий контроль при хранении ядерного оружия и уничтожении его на местах ликвидаций.

Во время визита Михаила  Сергеевича в Индию была подписана  Делийская декларация о принципах  свободного от ядерного вооружения и  ненасильственного мира.

5)Экономическая реформа.

К середине 1990г. советское  руководство приняло решение  о введении частной собственности  на средства производства. Начался  демонтаж основ социализма. Президенту было предложено несколько экономических  программ перехода к рыночной экономике. Наибольшую известность из них получила программа под названием “500 дней”, созданная под руководством молодого ученого Г. Явлинского. Свою программу  предложило и правительство СССР. Программы отличались в основном по степени 

 

 

14

радикализации и решимости. 500 дней нацеливали на быстрый и решительный переход к рынку, смелое введение различных форм собственности. Правительственная программа не отрицая необходимости перехода к рыночным отношениям, стремилась растянуть этот процесс на долгое время, оставить значительный государственный сектор в экономике, всепроникающий контроль за ней со стороны центральных бюрократических органов. Президент отдал предпочтение программе правительства. Ее реализация началась в январе 1991 года, с обмена 50 и 100 рублевых купюр в целях изъятия денег, приобретенных с точки зрения властей незаконным путем, а также уменьшения давления денежной массы на потребительский рынок. Обмен проходил в сжатые сроки. В сберкассах выстраивались огромные многочасовые очереди. Люди должны были доказывать законность своих сбережений. Вместо планируемых 20 млрд. рублей, правительство получило от этой операции только 10 млрд. рублей. 2 апреля 1991 года, были в 2-4 раза повышены цены на продовольственные товары, транспорт, коммунальные услуги.

Произошло падение жизненного уровня населения. По данным ООН, к середине 1991 года СССР по этому показателю занимал 82-е место в мире. Официальное  решение советского руководства  о переходе к рыночной экономике  позволило наиболее предприимчивым и энергичным людям создавать  первые в стране легальные частнопредпринимательские  фирмы, торговые и товарные биржи. В  стране появился и стал реализовываться  слой предпринимателей, хотя существовавшие законы не позволяли им развернуть свою деятельность по производству товаров.

Основная масса частных  капиталов находила свое применение в сфере торговли и денежного  обращения. Процесс приватизации предприятий  проходил крайне медленно. Вдобавок ко всему наблюдалось появление 

 

 

15

безработицы, преступности, рэкета. К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20% до 30% валового внутреннего продукта (ВВП). Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50% в месяц, которая могла парализовать всю экономику. Неудачи в экономике все более подрывали позиции коммунистических реформаторов во главе с Горбачевым.

4. Итоги перестройки.

 

В итоге "перестройка" превратилась в символ глубинного обновления и одновременно изменения всей социалистической системы и ее положения в мире.

Период постепенного качественного  преобразования социалистической системы  на основе далеко идущих планов и расплывчатых представлений о фундаментальном  переустройстве и прочной стабилизации советского социализма, призванного  стать образцом для всего человечества, длился неполные четыре года, приблизительно с начала 1987 до середины 1990 г. Разумеется, такого срока было заведомо недостаточно для создания действительно обновленной  системы. Вопрос о том, могла ли подобная система быть сформирована и функционировать, остается и по-видимому еще долго будет оставаться предметом идеологических споров. Среди многих обвинений, которые предъявляли Горбачеву, едва ли не самое главное – нерешительность. Но если сопоставить эпохальные масштабы

 

 

 

 

16

осуществленного им прорыва  и более чем скромный отрезок  времени нахождения у власти. 5 лет  и 5 месяцев, если считать окончанием срока не 25 декабря 1991г., а драматическое  возвращение из Фороса в Москву, когда власть уже принадлежала Ельцину. Вот только некоторые вехи эпохи Горбачева⁸:

• Разрушение “железного занавеса”, прекращение холодной войны;
• Окончание ядерного противостояния;
• Вывод войск из Афганистана;
• Ликвидация монополии на власть КПСС;
• Проведение первых в истории России свободных состязательных выборов.

В результате его реформ мир кардинально изменился и  больше никогда не станет прежним. Совершить  такое, не обладая мужеством и  политической волей невозможно. К  Михаилу Горбачеву можно относиться по-разному, но нет сомнения, что  это одна из крупнейших фигур истории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

17

Заключение

Подводя итог работы можно  сделать следующие выводы.

В середине 80-х руководство  КПСС провозгласило курс на перестройку. По масштабу вызванных ею перемен  в Европе, да и во всем мире ее справедливо  сопоставляют с такими историческими  событиями, как Великая французская  революция или Октябрь 1917 года в  России.

Перед новой независимой  Россией к концу перестройки  стояли очень трудные и масштабные задачи. Первоочередной и самой насущной была экономическая реформа, призванная вывести страну из кризиса и обеспечить россиянам достойный уровень  жизни. В экономике для этого  виделся единственный путь — переход  к рыночным методам хозяйствования, пробуждение предпринимательской  инициативы частных собственников.

За годы “перестройки”  было сделано мало для реального  реформирования хозяйственного механизма. Принятые союзным руководством законы расширяли права предприятий, разрешали  мелкое частное и кооперативное  предпринимательство, но не затрагивали  принципиальных основ командно-распределительной  экономики. Разрушение старой экономической системы не сопровождалось появлением на ее месте новой. Эту задачу предстояло решать уже новой России.

Предстояло продолжить процесс  формирования свободного демократического общества, успешно начатый “перестройкой”. В стране уже была реальная свобода слова, выросшая из политики “гласности”, складывалась многопартийная система, проводились выборы на альтернативной (из нескольких кандидатов) основе, появилась формально независимая пресса. Но сохранялось преимущественное положение одной партии — КПСС, фактически сросшейся с государственным аппаратом.

 

 

 

18

Советская форма организации  государственной власти не обеспечивала общепризнанного разделения властей  на законодательную, исполнительную и  судебную ее ветви. Требовалось реформировать  государственно-политическую систему  страны, что оказалось вполне по силам новому российскому руководству.

К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства: за 1991 г. спад составил 11%, причем за последний  квартал года — 21%. Национальный доход  по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20% до 30% валового внутреннего  продукта (ВВП). Нарастание денежной массы  в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией  свыше 50% в месяц, которая могла  парализовать всю экономику.

Ускоренный рост зарплат  и пособий, начавшийся с 1989 г., увеличил неудовлетворенный спрос, к концу  года большинство товаров исчезло  из государственной торговли, но зато втридорога продавалось в коммерческих магазинах и на “черном рынке”. За период с 1985 г. по 1991 г. розничные  цены выросли почти в три раза, государственный контроль за ценами не мог остановить инфляцию.

Серьезные сомнения возникли у западных кредиторов в платежеспособности СССР. Суммарный внешний долг Советского Союза к концу 1991 г. составлял 103,9 млрд. долларов, с учетом взаимных долгов чистая задолженность СССР в конвертируемой валюте в реальном выражении оценивалась  в 56,5 млрд. долларов. К концу 1991 г. СССР уже не мог выполнить свои международные  обязательства по обслуживанию

 

 

 

 

19

внешнего долга и задолжал по процентным выплатам 6 млрд. долларов. Экономическая реформа становилась  неизбежной и жизненно необходимой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20

Список использованной литературы:

1. Боффа Дж. История Советского Союза в 1960-80-х гг. – М., 1996.
2. Бутенко В. Откуда и куда идем. – СПб., 1997.
3. Гайдар Е. Государство и эволюция. – М., 1998.
4. Геллер М. Седьмой секретарь: 1985-1990. – М., 1996.
5. Геллер М. Россия на распутье: 1990-1995. – М., 1997.
6. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. Политическая история России. – М., 1999.
7. Перестройка и современный мир. / под ред. Т.Т. Тимофеева. – М., Международные отношения, 1996.
8. Рябикин С. Новейшая история России (1991-1997). – М., 1999.