Основные категории социальной политики

       Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Российский государственный  университет»

Филиал в  г.Воронеже

 

 

Кафедра социальной работы и права

социального обеспечения

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

 

Дисциплина: «Социальная политика».

Тема: «Основные категории социальной политики».

 

 

 

 

                               

                                                                       Выполнила:

                                                                       Студентка 5 курса 1 гр.

                                                            Заочной формы обучения

                                                             Ф-та «социальная работа»

                                         Чурилова Н.М.

                                 Проверил:

                                                       Доц. Кожевников В.А..

 

Воронеж 2013

 

Введение

 

1. Содержание социальной  политики……………………………..3

 

2. Предмет социальной  политики………………………………….5

 

3. Направление социальной  политики…………………………….5

 

4. Основные категории  и понятия социальной политики……..7

 

5. Объекты и субъекты  социальной политики…………………..9

 

6. Основные функции  социальной политики……………………10

 

7. Заключение…………………………………………………………13

 

8. Библиографический  список……………………………………..14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одной из важнейших  составляющих внутренней политики государства  является социальная политика, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего  развития его граждан и общества в целом.

Сущность  социальной политики, как и ее предметное "наполнение", остаются дискуссионными. Ориентиры социальной политики в настоящее время сложно определить, поскольку она затрагивает достаточно большой круг. Поэтому анализ различных категорий социальной политики актуален. Социальная политика регулирует отношения между обществом и различными социальными субъектами: общностями, группами, индивидами, она призвана реализовать социально значимые интересы людей, регулировать противоречия между различными субъектами, между текущими и перспективными интересами общества.¹

Важным направлением реализации социальной политики стало  принятие Федерального закона № 122, который  отменил льготы, получаемые незащищенными  слоями населения. Это отразилось на удовлетворенности населения социальной политикой государства.

Цель работы - рассмотреть основные категории  социальной политики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить  правовую основу социальной политики;

2. Провести  анализ основных категорий социальной политики;

3. Рассмотреть  основные направления современной  социальной политики.

 

 

 

 

Содержание  социальной политики

 

Социальная  политика – составная часть всей политики, нацеленная на управление социальными  процессами. Она охватывает такие  области социальной сферы, как охрана здоровья, социальное обеспечение, образование и др. Социальная политика детерминируется прежде всего природой социальных потребностей личности, она включает в себя механизм всестороннего учета потребностей личности. Эта политика должна иметь  приоритетное значение.

    Все  оценки социальной политики можно разбить на группы:

1. Социальная политика, исходя из отождествления социального и общественного, рассматривается как общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество.

2. Социальная политика, отталкиваясь от приоритета социально-трудовых отношений, ориентируется на их стабилизацию, регламентацию, отношений труда и капитала, исключение радикальных вариантов разрешение противоречий.

3. Социальная политика рассматривается как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои населения – нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, - чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимальный уровень удовлетворения их потребностей.

4. Социальная политика рассматривается как инструмент, смягчающий негативные последствия  индивидуального социального неравенства через систему перераспределительных мер. Действия в рамках такого подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках (децильный коэффициент на уровне 1:10), а средством выступает налоговая политика.

5. Социальная политика понимается в качестве курса на достижение социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства.

    Определение  социальной политики в Словаре  социальной работы звучит так² «Социальная политика – это деятельность и принцип общества, формулирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большей степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния людей »

 

 

 

 

2. Предмет социальной политики

 

    Предметом  социальной политики как науки  являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения.

    Политическое руководство формирует цели социального развития общества, комплекс мер по их реализации. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы реализуют социальную политику, направленную на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния населения, улучшением качества жизни, обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

    Исходя из системы государственных приоритетов, сегодня можно выделить следующие направления реформирования:

    - сфера труда и распределение доходов;

    -пенсионная система;

    -социальное страхование;

    - реформирование системы социальных услуг(образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера и др.)

 

3. Направление социальной политики

 

Социальная  политика всегда связана с отношениями  между людьми по поводу использования ими материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей экономической политики, конечной целью которой является повышение благосостояния населения.

Социальная  политика совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми.

Важнейшим направлением социальной политики является государственная  политика доходов³. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяет доходы путем выплат социальных трансфертов, введением минимальных ставок заработной платы, а также изменения цен, устанавливаемых рынком.

Особое значение в политике доходов имеет проблема защиты денежных доходов населения  от инфляции. С этой целью применяется  индексация доходов – увеличение денежных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

Социальная  политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Основными направлениями  социальной политики, отражающими ее специфику, являются:

1. Политика  доходов населения (жизненный  уровень, потребительская корзина,  благосостояние).

2. Политика  в сфере труда и трудовых  отношений (оплата труда, охрана  труда и социальное страхование,  занятость населения и др. ).

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др. ).

4. Основные  направления развития отраслей  социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

5. Социоэкологическая  политика.

6. Политика  в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь,  торговое и бытовое обслуживание).

7. Миграционная  политика (вынужденная миграция, защита  прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя торговая миграция).

8. Политика  в отношении отдельных категорий  населения (семейная, политика в  отношении детей, женщин, политика  в отношении пожилых и инвалидов и др.⁴

Существенное  значение для формирования социальной политики имеет создание ее нормативно-правовой базы.

 

4. Основные категории и понятия  социальной политики

 

Рассмотрение  социальной политики целесообразно  начинать с понятия «социальной  безопасности». Здесь имеется в  виду как безопасность отдельного индивида, так и всего общества в целом.

Структура социальной безопасности может представлять собой следующую  цепь взаимосвязанных компонентов:

Социальная безопасность социальное государство социальная политика социальная работа.

Ощущение и состояние  безопасности – одна из основных потребностей человека и важнейшее условие его индивидуального и общественного существования и развития.

Система социальной безопасности включает:

• традиционные аспекты  военной безопасности (защита от возможной  внешней вооруженной агрессии), политической или государственной безопасности (защита существующего строя и формы власти);

• аспекты экономической  безопасности (достаточный для удовлетворения потребностей общества уровень развития промышленности и сельского хозяйства);

• экологическую безопасность (защита от природных и антропогенных разрушительных сил и пагубных последствий нарушения природного баланса);

• популяционную и медико-санитарную безопасности (неразрывная связь  между биологическими основами человеческого  организма и социальными условиями его существования) и т. д.

Социальная безопасность рассматривается, прежде всего, как  возможность человека удовлетворить  свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы. Она достигается  тогда, когда обеспечивается достойный уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения первейших материальных и духовных потребностей человека. Этот оптимальный уровень складывается из нескольких компонентов: размера реальных душевых доходов, объема потребляемых благ и используемых услуг, установившихся цен на товары и услуги, обеспеченности жильем, доступности образования, медицинского, культурного обслуживания, экологической безопасности и т. д.

Социальное государство  – это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, то есть на реализацию социальной успешности и безопасности гражданина (ст. 7 Конституции РФ.

Концепция социального  государства утвердилась в Западной Европе под влиянием двух основных факторов: как результат Второй мировой войны и как проявление разочарования в либеральной теории социального процесса.

Ряд европейских и российских авторов выделяют три типа социального  государства, и эта типология  тесно связана с типологией социальной политики,⁵

1. Либеральное (или ограниченное) социальное государство. Государство  через бюджет финансирует «источники  существования» (пособия) малообеспеченной  части населения. Правила предоставления  пособий достаточно строги, пособие  невелико, а трудоспособных получателей власти стараются трудоустроить – перевести с пособия на заработную плату. Традиционный пример – США, в недавнем прошлом – Великобритания, Канада и Австралия.

2. Консервативное (или корпоративное) социальное  государство. Гарантом социального  обеспечения выступает государство, а финансируется оно через разнообразные страховые фонды. Уровень социального обеспечения зависит от стажа работа, заработной платы и т. д. Особенно важная для государства работа, например, государственная служба, нередко вознаграждается определенными льготами, чаще всего по пенсионному и медицинскому обеспечению. Классический пример – Германия. В целом это наиболее распространенный в Европе тип социального государства.

3. Социал-демократическое социальное государство. Его правовая основа – равное социальное обеспечение всех граждан. Важной частью политики государства является политика полной занятости. Если система социального обеспечения достаточна для поддержания благосостояния граждан, то она весьма дорогостоящая. Поэтому либо приходится держать на очень высоком уровне налоги, как в Швеции, либо создавать двухуровневую систему, при которой минимальный уровень благосостояния обеспечивается государством, а сверх этого может быть пенсия или пособие из страхового фонда или другого источника.

 

 

 

 

5. Объекты и субъекты социальной  политики

 

Объектом  социальной политики является практически  все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся  в трудной жизненной ситуации).

Субъектом социальной политики, наряду с государством, выступают  также:

- государственные  ведомства и учреждения;

- органы местного  самоуправления;

- внебюджетные  фонды;

- общественные, религиозные, благотворительные  или иные не государственные объединения; коммерческие структуры и бизнес;

- профессиональные  работники, занимающиеся разработкой  и социальной политики;

- добровольцы;

- граждане (например, через участие в гражданских  инициативах, группах самопомощи и т. д.

Главный субъект социальной политики — социальное государство — должно обеспечивать:

- движение  к достижению в обществе социальной  справедливости;

- ослабление  социального неравенства;

- предоставление  каждому работы или иного источника  существования;

- сохранение  мира и согласия в обществе;

- формирование  благоприятной для человека жизненной  среды.

Для проведения социальной политики существуют федеральные  структуры законодательной и  исполнительной власти. Правом законодательной  инициативы, всоответствии с Конституцией Российской Федерации, обладает Правительство РФ, которое разрабатывает и вносит на утверждение Парламента значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере.

При Президенте Российской Федерации образован  Совет по социальной политике, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии.

В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи  и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном  уровне формируют политику в этой сфере.

Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство труда и социального развития, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Комитет по физической культуре и туризму и др.

 

6. Основные функции социальной  политики

 

   В каких  бы исторических условиях ни  протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Имеются в виду вопросы состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.

   Основные  функции (главные задачи, направ­ления) социальной политики:

   1. Обеспечение  социальной устойчивости, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, качественно меняться в истории и одного общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество приходит в упадок, разрушается, перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы вы держать как внутренние, так и внешние опасности и вместе с тем выносить в себе потенциал качественного обновления путем реформ и революций.

   Все  существующие ныне общества и  современный мировой порядок  основаны на принудительном социальном  донорстве одних социальных групп  и стран в пользу других (на эксплуатации). Отношения принудительного социального донорства в основе своей антагонистичны. Проблемы социальной устойчивости в том и состоят, чтобы избежать открытых проявлений антагонизма, включая войны между странами и гражданские войны.

  Господствующие  классы накопили исторический опыт силовой консервации антагонизмов, подавления восстаний и революций, запрета и дискредитации освободительных идеологий, движений и партий. Но ими же, особенно в XX в., накоплен и богатый опыт поддержания социальной безопасности путем компромисса интересов стран и классов, налаживания механизмов социальной направленности антагонистически противоречивых процессов. Примеры известны: социальное рыночное хозяйство, социальное государство, международная по­мощь слаборазвитым странам и др. Центральным пунктом в таких случаях всегда является крупномасштабное властное (государственное) перераспределение части эффекта в пользу социальных доноров, что и компенсирует их потенциальное массовое недовольство социальной несправедливостью эксплуататорской системы.

   Видный  теоретик и практик социального рыночного хозяйства, бывший канцлер ФРГ В.Брандт говорил: «...Общество может более или менее полно удовлетворить притязания всех граждан на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязанность заботиться об этом на государство, лучше сказать, на социальное государство... Мы рассматриваем социальное государство как институциональный гарант человеческого достоинства, в том числе и человеческого достоинства простого мужчины и простой женщины...».

   2. Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических условиях, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования.

   3. Обеспечение  такого распределения власти  в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

   4. Налаживание  такой системы распределения  экономических ресурсов и экономического  эффекта, которая более или  менее устраивала бы подавляющее  большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки — эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.

   5. Обеспечение  обществом и государством необходимого  и достаточного уровня экологической безопасности.

  6. Обеспечение  обществом и государством необходимого  и достаточного уровня социальной  защищенности как населения в  целом, так и каждой из социальной  групп.⁶

   Социальная  защищенность — одна из общественных ценностей, она предполагает объективную положительную социально-психологическую оценку социальными субъектами данного конкретно-исторического общества как жизненной среды. Чувство социальной защищенности возникает и бывает устойчивым, если социальная группа или население в целом осознают, что социальные риски целенаправленно понижаются обществом и государством до степени, когда они не могут существенно нарушить нормальное общественное положение.

   Социальными  называются риски социального  происхождения, а именно вероятные опасности, угрозы нарушения нор­мального (для данного общества) социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коренящимися в самом его конкретно-историческом устройстве.

   Социально  значимым нарушением можно считать существенное отклонение от социальной нормы какого-либо или не скольких важнейших параметров социального положения той или иной социальной группы.

   Риски  нарушения нормального социального  положения имеют разную природу,  т.е. возникают и могут воспроизводиться по разным причинам (стихийные бедствия, военные действия, эпидемии, революции, государственные перевороты, демографические взрывы и провалы и т.п.). Социальные риски выделяются в системе рисков тем, что они возникают и существуют не в чрезвычайных, а в обычных (нормальных) условиях развития общества, закономерно (а не случайно) сопровождают нормальное функционирование общества и, более того, имеют своими причинами именно базовые общественные от ношения, нормальные (повседневные, регулярные) общественные порядки.

   Общество порождает и развивает систему защиты от социальных рисков — социальную защиту. Это одна из функций социальной политики. Она должна быть выполнена обществом и государством так, чтобы социальная защищенность ощущалась и населением в целом, и каждой социальной группой.

 

 

 

Заключение 

 

Социальная политика может быть современной и гуманистичной лишь тогда, когда она умело, вбирает в себя интересы классов и социальных групп, гармонизирует их и тем самым обеспечивает стабильность общества, уверенность людей в их завтрашнем дне, порождает оптимизм. Социальная жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной стороны появилась свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему числу жителей страны. Получили распространение такие явления как нищета, явная безработица, необеспеченность в старости, беженцы. Эти явления не были явно видны при старой политической системе. Пособия и разного рода выплаты и дотации не исправляют положения.

    Все  эти и другие явления социальной  жизни страны негативно влияют  на экономическое и политическое положение государства. Тем самым становится очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список.

 

1 Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управления кадров / А.Н. Аверин. – М: ПРИОР, 2007. – 162 с.

2 Альбеков А.У., Согомонян С.А. Экономика коммерческого предприятия / А.У. Альбеков., С.А. Согомонян. – Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 448 с.

3 Баев И.А. Экономика предприятия: учебник для вузов / И.А. Баев. - СПб.: Питер, 2006. 438 с.

4 Баканов М.И. Экономический анализ: ситуации, тесты, примеры, задачи, выбор оптимальных решений, финансовое прогнозирование / М.И. Баканов. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 656 с.

5 Волков О.Н. Экономика предприятия / О.Н.Волков. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 520 с.

6. Гинзбург, А.И.  Экономический анализ / А.И. Гинзбург. - СПб: Питер, 2008. – 208 с.

7. Елизаров  Ю.Ф. Экономика организаций / Ю.Ф. Елизаров. – М.: Экзамен, 2005. – 496 с

8. Журавлёва  Г.П. Экономическая теория / Г.П  Журавлевой. – М: Экономист, 2009. –  405 с

9. Кочетков  А.А. Экономическая теория / А.А.  Кочетков. – С-П: ИНФРА, 2009, 564 с

10. Макконнелл  К.Р. Экономика / К.Р. Макконнелл. – М: ИНФРА, 2009. – 425 с.

11. Николаева  И.П. Экономическая теория / И.  П. Николаева. – Украина: Экономика, 2009. - 447 с

12. Николаева  Л.А. Черная И.П. Экономическая  теория / Л.А. Николаева, И.П. Черная. – М: ИНФПА-М, 2007. – 247 с.

¹ Холостова Е.И.Социальная политика. Учеб.пособие.- М., 2001-23 с.

² Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управления кадров / А.Н. Аверин. – М: ПРИОР, 2007. – 162 с.

³ Проф.Е.И. Холостова, д.и.н. А.С.Сорвина.-М.:ИНФРА-М, 2004.-427 с.

⁴ Журавлёва Г.П. Экономическая теория / Г.П Журавлевой. – М: Экономист, 2009. – 405 с

⁵ Николаева Л.А. Черная И.П. Экономическая теория / Л.А. Николаева, И.П. Черная. – М: ИНФПА-М, 2007. – 247 с

⁶ Волков О.Н. Экономика предприятия / О.Н.Волков. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 520 с