Основные направления деятельности дорожной инспекции и подразделений Госавтоинспекции по пропаганде с целью обеспечения безопасности д

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования

Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России

Филиал ВИПК МВД России

Реферат

«Основные направления деятельности дорожной инспекции и подразделений Госавтоинспекции по пропаганде с целью обеспечения безопасности дорожного движения»

Руководитель Д. Л. Паньшин

Слушатель 1 учебной группы: П.А.Акимов

Набережные Челны 2014 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                   3

Функции и задачи дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции по безопасности дорожного движения                 6

Основные направления деятельности подразделений Госавтоинспекции по пропаганде безопасности дорожного движения                                                 13

Цели и задачи по снижению количества дорожно-транспортных происшествий                                                                                                         16

Заключение                                                                                                             21

ВВЕДЕНИЕ

Я выбрал данную тему, потому что считаю ее весьма актуальной. Безопасность дорожного движения является одной из основных проблем демографических и социально-экономических задач.

Транспортное средство давно перестало являться роскошью, а считается средством передвижения. Количество желающих стать «счастливыми» обладателями авто- и мототранспортом  ежегодно растёт. С каждым годом автопроизводители усовершенствуют автомобили и мотоциклы, которые становятся быстрей и мощней. А все вышеперечисленное только усугубляет ситуацию в безопасности дорожного движения. Но не только это является причинами дорожно-транспортных происшествий, в результате которых получают ранения и погибают тысячи человек. Аварийность на автомобильном транспорте и мототранспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.

Для примера приведу официальную статистику дорожно-транспортных происшествий в России за последние 10 лет (с 2002 по 2012 года):

Основные причины ДТП:

• из-за нарушения ПДД водителями транспортных средств — 85 % (в том числе находившимися в состоянии опьянения). Из них:
• 25 % ДТП происходит из-за несоблюдения скоростного режима водителями на дорогах.
• 15 % ДТП происходит из-за нарушений правил проезда перекрёстка.
• 10 % ДТП занимает выезд на встречную полосу движения.
• из-за нарушения ПДД водителями транспортных средств в состоянии опьянения — 6,01 %
• из-за нарушения ПДД пешеходами — 21,34%

дорог — 20,73 %

• из-за эксплуатации технически неисправных транспортных средств — 0,46 %.

В целом состояние дорожно-транспортной аварийности в России характеризуется следующими параметрами:

• около 70 процентов дорожно-транспортных происшествий происходит на территории городов и населенных пунктов, в них погибают более 40 процентов и получают ранения более 65 процентов общего числа пострадавших;
• основными видами дорожно-транспортных происшествий продолжают оставаться происшествия с высокой тяжестью последствий, в частности наезд на пешехода (30,7 процента всех дорожно-транспортных происшествий и 29 процентов погибших);
• свыше половины (60,5 процента) погибших в дорожно-транспортных происшествиях составили лица в возрасте 26 - 60 лет, из которых более половины являлись лицами наиболее трудоспособного возраста (26 - 40 лет);
• каждый второй погибший в дорожно-транспортном происшествии ребенок участвовал в дорожном движении в качестве пассажира. Нарушение правил перевозки детей фиксируется при оформлении каждого десятого дорожно-транспортного происшествия;

• Переход детьми проезжей части в неустановленном месте или неожиданный выход на проезжую часть из-за транспортных средств, деревьев и сооружений - самые распространенные причины наездов на детей (37,4 процента и 24,7 процента соответственно всех дорожно-транспортных происшествий по причинам нарушения детьми Правил дорожного движения);
• три четверти всех дорожно-транспортных происшествий по причине нарушения водителями транспортных средств Правил дорожного движения связаны с водителями легковых автомобилей, каждое тринадцатое дорожно-транспортное происшествие этой категории совершается водителями в состоянии опьянения;
• основной причиной почти каждого пятого дорожно-транспортного происшествия (21 процент), гибели каждого четвертого участника дорожного движения (24,8 процента) и ранения каждого пятого участника дорожного движения (21,1 процента) являлись недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети;
• около 60 процентов летальных исходов при совершении дорожно-транспортных происшествий приходится на догоспитальный период.

Улучшение работы в области дорожной инспекции и пропаганды дорожного движения, позволят сократить количество травм и дорожно-транспортных происшествий со смертельным исходом.

Организация дорожного движения, состояние дорог и устройство дорожно-уличной сети далеки от идеалов. В своей работе я попытаюсь предложить некоторые примеры по усовершенствованию существующих и создание новых технических норм по обеспечению безопасности дорожного движения.

ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ДОРОЖНОЙ ИНСПЕКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ДВИЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог, их состояния установленным нормам и правилам удостоверяется актами приемки дороги и актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Для осуществления этой работы в составе ГИБДД создана и действует служба организации движения и дорожной инспекции, цель деятельности которой состоит в совершенствовании организации дорожного движения, исключении дорожного фактора как условия дорожно-транспортного происшествия. Указанная служба руководствуется Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденным приказом МВД России от 8 июня 1999 г. №410 (в ред. приказа МВД России от 7 июля 2003 г. № 525)' Подразделения организации движения и дорожной инспекции решают в основном инженерно-технические вопросы, касающиеся дорог и улиц.

На основании Приказа МВД России от 08 июня 1999г. № 410 «О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ НОРМАТИВНО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРО-ВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ДОРОЖНОЙ ИНСПЕКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ДВИЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», можно выделить следующие основные задачи данной службы:

1. Обеспечивать Государственный контроль за соблюдением юридическими лицами, независимо от форм собственности, и иными организациями, должностными лицами и гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства, Законодательства Российской Федерации, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

• к проектированию, строительству (реконструкции) дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электротранспорта;
• к ремонту и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов;
• к установке и эксплуатации средств организации дорожного движения.

2. Изучать и обобщать практику применения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения;
3. Анализировать информацию о состоянии безопасности дорожного движения, причинах и условиях способствующих совершению ДТП связанных с неудовлетворительным состоянием дорог;
4. Осуществлять подготовку предложений по совершенствованию организации дорожного движения и повышению безопасности;
5. Рассматривать заявки и выдавать соответствующие заключения об открытии маршрутов регулярного движения общественного транспорта;
6. Определять специальные требования к порядку движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, согласовывать маршруты и определять особые условия движения транспортных средств перевозящих опасные грузы;
7. Участвовать:

• в работе градостроительных и технических советов;
• в разработке программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;
• в совершенствовании нормативно-правового обеспечения ГИБДД и в работе по повышению профессионального уровня сотрудника.

8. Контролировать  эксплуатационное состояние автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения:

• комплексной проверки дорог и улиц;

• специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов);
• контрольных проверок;
• повседневного надзора.

Комплексная проверка проводится один раз в год в весенне-летний период с 1 апреля по 1 июля. Конкретные сроки начала проверки зависят от климатических условий субъекта Российской Федерации. Продолжительность проверки дорог (включая подготовку акта проверки) не должна превышать тридцати суток.

Комплексная проверка проводится комиссией, назначаемой соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по инициативе и на основании предложений управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, округов и районов в городах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах в соответствие с их компетенцией.

При проведении комплексной проверки дорог основное внимание уделяется:

• состоянию проезжей части, обочин, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек;
• обеспечению видимости на кривых в плане и продольном профиле, пересечениях и примыканиях;
• состоянию и оборудованию железнодорожных переездов, остановок маршрутных транспортных средств;
• состоянию дорожных ограждений, освещения, дорожных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей, виадуков, подземных и надземных пешеходных переходов);
• обозначению и оборудованию пешеходных переходов;
• ограждению мест производства работ на проезжей части, организации и состоянию их объездов;
• искусственному освещению на пересечениях в разных уровнях, на участках дорог, проходящих через населенные пункты, на остановках общественного транспорта;
• состоянию дорожных знаков, разметки и светофоров;
• соответствию режимов работы светофорных объектов действующей документации;
• системе информационного, маршрутного ориентирования водителей, в том числе для грузового и транзитного транспорта;
• состоянию стоянок и площадок отдыха.

Специальная проверка готовности дорожных и коммунальных организаций к эксплуатации дороги улиц в зимний период проводится с 1 сентября по 15 ноября, в зависимости от климатических условий субъекта Российской Федерации, с участием представителей организаций коммунального и дорожного хозяйства.

Специальная проверка железнодорожных переездов проводится с 1 апреля по 1 июля и совмещается с ежегодной комплексной проверкой.

Специальная проверка действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) проводится комиссионно.

В комиссию, назначаемую соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, включаются представители дорожных и коммунальных служб, автотранспортных организаций, службы дорожной инспекции и организации движения управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и других заинтересованных организаций.

Специальная проверка ледовых переправ через реки и другие водные преграды проводится не реже одного раза в месяц, в том числе, перед их открытием и при оценке необходимости закрытия движения по ним во время оттепелей.

Специальная проверка подходов к паромным переправам через реки и другие водные преграды проводится не реже одного раза в квартал, в том числе, перед их открытием.

По выявленным недостаткам, угрожающих безопасности дорожного движения, готовится предписание, информируются соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

При проведении контрольных проверок проверяется выполнение мероприятий, предусмотренных комплексными и специальными проверками, выполнение ранее выданных предписаний, текущее эксплуатационное состояние дорог и улиц, дорожных сооружений, иных объектов и железнодорожных переездов, а также соблюдение требований технических норм при их строительстве, реконструкции или ремонте.

Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.

В ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах.

При выявлении фактов повреждения дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений или технических средств организации дорожного движения, а также умышленного создания помех для дорожного движения, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 Кодекса.

При обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (приложение 8) и действует по указанию дежурного.

Материалы комплексных, специальных и контрольных проверок заносятся в контрольно-наблюдательное дело.

При осуществлении контроля за состоянием дорог и улиц с целью точной оценки параметров должны применятся измерительные приборы, лаборатория контроля за дорожными условиями, измерительные приборы, фото- и видеотехника.

Местом концентрации ДТП в населенном пункте является участок улицы, протяженность которого не превышает 400 м и на котором в течение года произошло три и более ДТП (суммарно с пострадавшими и материальным ущербом).

Местом концентрации ДТП вне населенных пунктов является участок дороги, не превышающий 1000 м, на котором в течение года произошло два и более ДТП или три и более ДТП за последние два года.

Выявление мест концентрации ДТП и разработка мероприятий по обеспечению безопасности движения на них осуществляется на основе статистических данных аварийности, по мере их накопления, но не реже одного раза в год.

Мероприятия по ликвидации мест концентрации ДТП должны носить комплексный характер и включать меры, проводимые ГИБДД и владельцами дорог. Реализация мероприятий в зависимости от характера работ согласовывается с заинтересованными организациями.

Для выявления мест концентрации ДТП должен проводиться топографический анализ, который учитывает:

• состояние проезжей части и обочин;
• параметры плана, продольного и поперечного профиля дороги и улицы;
• конструкцию элементов дорожных сооружений;
• погодные условия и метеорологическую видимость;
• особенности схем организации движения;
• взаимное влияние транспортных и пешеходных потоков.

На основе проведенного топографического анализа разрабатываются первоочередные и перспективные мероприятия по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, дорожная инспекция и организация движения играет большую роль в безопасности дорожного движения. От грамотного и верного пути их развития зависит не только обстановка на дорогах, но и человеческие жизни в целом.

К дорожной инспекции предъявляются следующие требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации:

• Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ) 
• Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются. 
• Изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации либо должностными лицами дорожных и коммунальных служб с последующим уведомлением органов внутренних дел Российской Федерации.  
• Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 
• На дорогах Российской Федерации устанавливается правостороннее движение транспортных средств.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ ПО ПРОПАГАНДЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Согласно Приказу МВД России от 02 декабря 2003 г. № 930 «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОПАГАНДЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ» (в ред. Приказа МВД России от 29.12.2012 № 1157), основными направлениями деятельности подразделений Госавтоинспекции по пропаганде являются:

1. Разъяснение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения с целью предупреждения ДТП и правонарушений, воспитание дисциплинированности граждан, ответственности за свое поведение в процессе дорожного движения.

2. Информирование участников  дорожного движения о проблемах  обеспечения безопасности дорожного  движения, в том числе о ДТП  и причинах их возникновения, дорожных заторах, а также иных  актуальных вопросах обеспечения  безопасности дорожного движения.

3. Проведение мероприятий, направленных на профилактику  ДТП и снижение тяжести их  последствий.

При проведении массовых мероприятий, направленных на профилактику безопасности дорожного движения (смотров, конкурсов, рейдов, операций), основное внимание уделяется:

• разработке планов по их проведению;
• оповещению населения о целях и задачах мероприятий, ходе и результатах их проведения;
• разработке и изданию печатных материалов, информирующих о проводимых мероприятиях;
• проведению целевых профилактических пробегов;
• привлечению к активному участию в проведении массовых мероприятий заинтересованных государственных и общественных организаций и объединений.

4. Укрепление авторитета  и доверия среди населения  к деятельности Госавтоинспекции, а также привлечение внимания  широких слоев населения к  проблеме обеспечения безопасности  дорожного движения. В этих целях  подразделениям Госавтоинспекции  необходимо:

• объективно и всесторонне отражать деятельность Госавтоинспекции по предупреждению ДТП, профилактике нарушений законности сотрудниками Госавтоинспекции, а также освещать характерные примеры задержаний, розыска транспортных средств, изъятия оружия, наркотических средств и психотропных веществ, предотвращения террористических актов, проведение профилактических акций с детьми и подростками;
• оказывать помощь представителям СМИ в подготовке информационных материалов по всем направлениям деятельности Госавтоинспекции;
• анализировать публикуемые материалы, вносить предложения по дальнейшему улучшению деятельности Госавтоинспекции;
• своевременно информировать население через СМИ о мерах, принятых по критическим выступлениям;
• проводить целенаправленную пропаганду участия общественных организаций в мероприятиях по предупреждению аварийности.

К наиболее важным задачам, решаемым подразделениями пропаганды, относятся:

• профилактика аварийности и правонарушений в области дорожного движения, предупреждение дорожно-транспортных происшествий;
• создание системы дифференцированного информирования разных социальных и возрастных категорий участников дорожного движения о действующем законодательстве, нормативных правовых актах, о работе Государственной инспекции и в целом по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;
• взаимодействие со средствами массовой информации и общественными объединениями;

• систематическое изучение общественного мнения о деятельности Государственной инспекции и разработка на его основе предложений для принятия соответствующих управленческих решений.

К целям пропагандистской деятельности наряду с разъяснением действующего законодательства отнесено информирование населения о целях и задачах Государственной инспекции и содействие в установлении взаимопонимания между ее сотрудниками и участниками дорожного движения.

В процессе своей деятельности указанные подразделения анализируют различную информацию по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, планируют, организуют проведение пропагандистских мероприятий и осуществляют их методическое обеспечение, ведут учет результатов работы, реализуют иные функции, возложенные на них ведомственными нормативными правовыми актами.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПО СНИЖЕНИЮ КОЛИЧЕСТВА ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

Достижение цели по улучшению безопасности дорожного движения предполагает использование системного подхода к установлению следующих взаимодополняющих друг друга приоритетных задач:

• создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
• формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;
• повышение культуры вождения;
• развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
• создание новых и усовершенствование существующих дорожных знаков, сооружений и ограждений;
• повышенный надзор за состоянием дорожно-уличной сети;
• повышение требований к подготовке водителей на получение права на управление транспортными средствами и требований к автошколам, осуществляющим такую подготовку.