Основные направления региональной политики в России

Министерство  образования и науки РФ

Государственная полярная академия

Факультет управления

Кафедра государственного, муниципального и  организационного управления 
 
 
 

Контрольная работа

Основные  направления региональной политики в России 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент 4 курса,      481 группы.

Щукин А.В.

Проверила: Иванченко Н.Ю. 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011

Содержание

  Введение……………………………………………………………………….3

  Глава I. Сущность, цели и задачи региональной политики государства..5

1. Сущность региональной политики государства……….………….…...5
2. Цели и задачи региональной политики государства……………..…...8

  Глава II. Основные направления региональной политики России………12

  2.1. Основные направления региональной  экономической политики…..12

  2.2. основные направления социальной  региональной политики…….....16

  Заключение………………………………………………………………..…19

  Приложения……………………………………………………………..…...21

  Список  сокращений……………………………………………………..…..22

  Список  источников и литературы……………………………………..…...23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность.

       Территориальные различия в уровне  развития экономики, в качестве  и уровне жизни населения существуют  не только между странами мира, но и внутри каждой из них. 

     Имеющиеся различия в доходах и уровне жизни  жителей разных регионов страны, что  обусловлено многими факторами (уровнем  развития производительных сил, природными особенностями данной территории, его  экономико - географическим положением, навыками и обычаями населения), а  также, политические, религиозные, этнические проблемы могут привнести угрозу территориальной целостности страны.

     В связи с этим встает вопрос о проведении региональной политики, которая является составной частью государственного регулирования и представляет собой  комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.¹

     Особенности России (масштабность, региональное многообразие, состояние переходной экономики) требуют  активной деятельности государства  по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению  сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.²

     Цель  данной работы: охарактеризовать основные направления региональной экономики  в Российской Федерации.

     В связи с поставленной целью нами были определены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность, цели и задачи региональной политики государства.
2. Определить основные направления региональной экономической политики в России.
3. Определить основные направления региональной социальной политики в России.

     Предметом исследования в данной работе выступают  направления региональной политики в России.

     Объектом  исследования является региональная политика государства.

     Изучением данной темы занимались следующие ученые: Гончар Н.Н., Горегляд В.П., Зубов А.Б., Корф С.А., Лавров А.М., Кузнецова О.В³. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Сущность, цели и задачи  региональной политики государства

1. Сущность региональной политики государства

     Переход России к новой политической и  экономической системе потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры  собственности и, соответственно, распределение  доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и  расширение экономических прав региона.⁴

     Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма  осуществляется на различных уровнях  управления – федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

     Федеральные органы, прежде всего, должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и  в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных  и межгосударственных экономических  связей.

     Региональные  органы управления основное внимание должны уделять использованию местных  ресурсов, рационализации структуры  хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

     Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае определенного набора экономических  рычагов и стимулов.

     Успешное  проведение экономических реформ требует  всестороннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общегосударственной  политики.⁵

     Как отмечалось выше, региональная политика является составной частью государственного регулирования и представляет собой  комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

     Субъекты  региональной политики – это организационные  структуры, которые уполномочены проводить  экономическую политику в отношении  регионов. При этом различают государственную  региональную политику, проводимую федеральными органами власти и управления, и  государственную политику органов  власти субъектов Федерации («политика  регионов»).

     Суть  федеральной региональной политики – различное отношение к разным регионам. Наиболее общая цель состоит  в частичном перераспределении  ресурсов между регионами, оптимизация  территориальной структуры общества. Территориальная структура хозяйства  страны – динамическое состояние  размещения производительных сил по экономическим районам, связанным  в единой системе национальной экономики.

     «Политика регионов» включает весь спектр доступных  региональным властям методов воздействия  на свою территорию и направлена на общее развитие региона как такового. Цель региональной политики в конечном итоге состоит в сглаживании  наиболее острых экономических и  социальных диспропорций между отдельными регионами (районами) страны. Региональная политика охватывает все важнейшие  отрасли материального производства, занятость населения и пр.

     Основными направлениями региональной политики выступают налоговая, бюджетная, ценовая, инвестиционная, структурная, институциональная  и социальная политика.

     Существует  также негосударственная региональная экономическая политика. Ее могут  проводить межрегиональные ассоциации, ораны местного самоуправления, иностранные  государства и их объединения, а  также, международные финансовые организации.

       Правовое регулирование региональных  экономических отношений основано  на общих принципах, в первую  очередь это свобода предпринимательской  и иной, не запрещенной законом  экономической деятельности; юридическое  равенство различных форм собственности;  свобода конкуренции и ограничение  монополистической деятельности; получение  дохода как цели предпринимательства;  законность экономической деятельности  и ее государственное регулирование.

     В то же время проявление некоторых  из этих принципов, в частности, государственного регулирования, имеет свою специфику. Для нормативного закрепления региональных отношений характерны федеративные территориальные начала в организации  экономической деятельности и участии  ее субъектов в хозяйственном  обороте. Это получило отражение  в Конституции Российской Федерации, закрепляющей федеративное устройство нашего государства.⁶

     Таким образом, региональная политика является составной частью государственного регулирования и представляет собой  комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Различают государственную  региональную политику и государственную политику органов власти субъектов Федерации.

2. Цели и задачи региональной политики государства.

     В условиях рыночных отношений государственная  региональная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной  самостоятельности политических и  административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения  функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

     В настоящее время главные цели государственной региональной политики следующие:

     - создать во всех регионах РФ  равные политические и социально-экономические  условия для реализации на  их территории прав, установленных  в Конституции России и федеральных  законах;

     - гарантировать получение всеми  гражданами России минимальных  социальных стандартов и равной  социальной и правовой защиты.

     Реализация  данных целей предполагает: создание в регионах благоприятной среды  для установления новых экономических  отношений и общехозяйственных  условий, облегчающих функционирование субъектов хозяйствования различных  типов собственности. Формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупность интересов проживающего населения); активное содействие местному самоуправлению; воссоздание (реконструкцию) полноценной  межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого экономического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного  труда, развитию рыночных отношений; оказание государственной поддержки депрессивным регионам.

     Основными направлениями реализации государственной  региональной политики являются:

     - формирование правовых основ  федеративных отношений и местного  самоуправления (что подразумевает  перераспределение полномочий между  федеральными органами, субъектами  Федерации и органами местного  самоуправления в соответствии  с реально выполняемыми ими  функциями), а также практическое  обеспечение конституционного принципа  взаимного равноправия субъектов  РФ;

     - систематическая разработка прогнозов  социально-экономического развития  РФ и федеральных целевых программ; методическое и нормативное обеспечение  деятельности органов государственной  власти Федерации, субъектов РФ  и органов местного самоуправления.

     При этом важно подчеркнуть, что непременными условиями реализации государственной  региональной политики являются:

      - обеспечение единого экономического  пространства РФ, которое определяется  общностью государственного руководства,  денежной, налоговой, бюджетной   и финансовой систем, единым информационным  пространством, скоординированным  развитием основных институциональных  структур;

      - стабилизация производства, возобновление  экономического роста в каждом  из регионов России и повышение  на этой основе уровня жизни  всех слоев населения;

      - повышение квалификации госслужащих,  занимающих высшие, главные и  ведущие государственные должности,  а также резерва на их замещение;  координация научной и учебной  работы региональных кадровых  центров; координация  деятельности  организаций и учреждений, осуществляющих  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации госслужащих, и др.

     Под региональной политикой понимается система целей и задач органов  власти по управлению политическим, экономическим  и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

     Принципами  государственной региональной политики являются структурная перестройка  экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры, использование  организационных форм общественного  и административного управления и др.

     Формами реализации этих принципов выступают:

     - размещение федеральных заказов  на поставку продукции для  общегосударственных нужд;

      - участие государственных органов  в отдельных структурообразующих  инвестиционных проектах с использованием  конкурсной и контрактной системы  их реализации на пути осуществления  федеральных программ регионального  развития с долевым государственным  финансированием.

     Основанием  для проведения региональной политики является посылка, согласно которой  проблемы регионов, находящихся в  состоянии депрессии, обусловлены  чрезмерной специализацией их на отдельных  производствах, которые начинают приходить  в упадок. Соответственно для решения  этой проблемы требуется диверсификация промышленной базы таких регионов в  целях создания условий появления  новых рабочих мест, что вызывает рост местных расходов, увеличивающих  инвестиции, и через эффект мультипликатора  повышает уровень доходов.

     Большое влияние на отношения федерального центра с регионами в условиях российской действительности оказывает  национальной фактор. Полиэтничность – характерный признак российского  региона.

     Государственная региональная политика должна опираться  на инициативу отдельных субъектов  РФ, местных структур самоуправления и учитывать интегрированные  интересы всех участников системы управления. Правительство обеспечивает согласованное  проведение государственной региональной политики федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти в регионах.

     Объектом  государственной региональной политики России являются территория страны, разделенная  на экономико-географические районы, в  числе которых административно-территориальные  образования, субъекты РФ, местные самоуправленческие структуры, а также механизмы  их взаимодействия. Территориальная  структура РФ страдает существенной асимметрией и нуждается в  совершенствовании.

     Государственная региональная политика РФ строится на принципах федерализма, социально-экономической  самостоятельности субъектов РФ и развития форм местного самоуправления.

     Инструментами проведения региональной политики являются:

     - предоставление финансовых стимулов (инвестиционных грантов, «мягких  займов» под низкий процент,  освобождение от уплаты налогов,  арендной платы и т.д.) фирмам, намеревающимся размещать производство  в развивающихся районах;

     - контроль над производственными  и офисными помещениями в целях  предотвращения переноса производства  фирмами за пределы развивающихся  районов;

     - инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие сети дорог  и улучшение условий жизни.⁷

     Таким образом, в условиях рыночных отношений  государственная региональная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации  экономики, укрепления финансово-хозяйственной  самостоятельности политических и  административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения  функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

     В настоящее время главными целями государственной политики в России является создание во всех регионах РФ равных политических и социально-экономических  условий для реализации на их территории прав, установленных в Конституции  России и федеральных законах, а  также гарантия получения всеми  гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и  правовой защиты. 
 

Глава II. Основные направления региональной политики в России.

1. Основные направления региональной экономической политики.

     Важнейшим политическим ресурсом, которым обладают регионы, является их финансово-экономическая  база. Связанные с нею возможности  позволяют региону более или  менее эффективно отстаивать свои позиции  на федеральном  уровне. В обратной ситуации регионы могут оказаться  в глубокой зависимости от центра. Федеральный центр, проводя экономическую  региональную политику, обладает прекрасными  возможностями для регулировки  и «тонкой настройки» баланса  отношений «центр - регионы». С помощью  федеральных законов, действующих  в экономической сфере, и правительственных  решений федеральный центр может  перераспределять ресурсную базу, усиливая собственные позиции или же позиции  регионов.

     Предпосылкой  для экономической региональной политики является неравномерность  экономического развития государственной  территории, существенные социально-экономические  различия между регионами. В России отмечается значительная экономическая  дифференциация. Современное расслоение между регионами сложилось в  процессе перехода к рыночным отношениям и реализации курса либеральных  реформ. В региональном разрезе отмечается усиление межрегиональных контрастов. В ситуации ослабления централизованного  регулирования экономики выделились регионы-лидеры, в основном – производители  экспортного сырья и продукции  первичного передела (углеводороды и  металлы). На первые позиции вышел  ведущий политический и финансовый центр в лице Москвы. Аналогичное  расслоение произошло внутри субъектов  РФ, которые поделились на более  благополучные административные и  индустриальные центры и неблагополучную  периферию.⁸

     Исходя  из социально-экономических различий регионов целью РЭП, с одной стороны, является хозяйственное освоение отсталых районов и сглаживание социально-экономических  различий между ними, достижение сбалансированного  регионального экономического развития, предполагающее равномерное и эффективное  размещение и использование природных, материальных и трудовых ресурсов всех регионов страны. К целям региональной политики относится также снижение уровня безработицы, усиление экономического роста и структурных изменений, сокращение очагов бедности, поиск  социальной справедливости и национального  единства.

     С другой стороны, целями региональной политики провозглашается повышение эффективности  и конкурентоспособности экономики, что в ряде случаев предполагается помощь сильным регионам – «локомотивам развития». Действительно, система  свободного предпринимательства в  случае появления заметных различий в уровне развития имеет тенденцию  способствовать дальнейшему росту  благосостояния преуспевающих районов, часто в ущерб другим. Чтобы  этого избежать, необходима соответствующая  сила, т.е. РЭП.⁹

     Согласно  Концепции Стратегии социально-экономического развития  регионов РФ основными  направлениями РЭП являются:

1. Формирование из регионов – «локомотивов роста» нового опорного каркаса страны.

     Решение задачи удвоения ВВП требует срочного перехода от политики выравнивания социально-экономического развития территорий к политике поляризованного  развития, к определению и поддержке  регионов – «локомотивов роста». Концентрация усилий в рамках отдельных регионов позволяет получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создают  в «полюсах» («локомотивах») роста  силы саморазвития, а правильный выбор  данных полюсов в стране обеспечивает со временем подъём окружающих регионов. Принцип поляризованного развития эффективен только тогда, когда на территории страны появляется сеть полюсов роста  разного уровня (международного, федерального, окружного).

     Новая каркасная структура пространственной организации страны должна:

     а) обеспечить наиболее эффективную с точки зрения капитализации страны интеграцию в глобальный рынок, сосредотачивая на своей территории центры управления потоками товаров, финансов, информации и людей, центры разработки и обращения инноваций;

     б) за счет формирования нескольких территориально закрепленных «локомотивов роста» способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Российской Федерации, становясь источником нововведений для других регионов, размещая в них заказы для своих предприятий, передавая выполнение отдельных производственных функций на аутсорсинг;

     в) обеспечить инфраструктурную, производственно-технологическую и социально-культурную связанность страны, открывающую доступ территорий и их населения к источникам социально-экономического роста;

2. Формирование региональных модулей НИС РФ.

     Национальная  инновационная система Российской Федерации в качестве непременного условия своего развития предполагает создание на территории страны зон  инновационного развития, в которых  концентрируются мобильные высококвалифицированные  кадры, для нормальной жизни и  работы которых должна быть создана  комфортная среда. К тому же ключевым фактором развития НИС становится доступность  рынков информации и финансов, а  потому – плотность контактов, коммуникационная близость центров принятия решений. Таким образом, развитие российской НИС должно осуществляться на базе региональных модулей, что требует  федерального вмешательства в региональное развитие.

3. Создание условий для модернизации промышленности, поддержка и развитие конкурентоспособных экономических (территориальных производственных) кластеров.

     В современной экономике высокая конкурентоспособность территории держится на сильных позициях отдельных кластеров, которые представляют собой сообщество сконцентрированных по географическому принципу фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Отличие кластера от других форм организации предприятий на территории (например, от территориально-производственных комплексов) состоит: во-первых, в наличии внутренней конкурентной среды, во-вторых, в существенном присутствии кластера в глобальной экономике, в наличии у него сильных конкурентных позиций на глобальном рынке.

     Кластерная  политика характеризуется тем, что  центральное внимание уделяется  укреплению сетей взаимосвязей между экономическими субъектами – участниками кластера, в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе,  совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, снижения транзакционных издержек в различных областях за счет увеличения доверия между участниками кластера.¹⁰

     Таким образом, основными направлениями  региональной экономической политики должны стать: формирование из регионов  «локомотивов роста»; формирование региональных модулей НИС; создание условий для  модернизации промышленности, поддержка  и развитие конкурентоспособных  экономических (территориальных производственных) кластеров.

2. Основные направления социальной региональной политики России.

 В функциональной структуре региональной политики лидирующее положение занимает социальная политика, нацеленная на повышение благосостояния и благополучия людей. Гуманная ориентация регионального развития способствует раскрепощению человека, раскрытию  его творческих способностей, совершенствованию  общественных отношений. Социальные приоритеты, провозглашаемые правительством и  закреплённые нормативно-правовыми  актами, требуют активной реализации их в повседневную жизнь. Этому в  значительной мере должна способствовать региональная социальная политика. 

     Социальная  политика – это разрабатываемый и осуществляемый всеми властными структурами комплекс мероприятий по совершенствованию социального развития, по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, по формированию всесторонне развитой личности. Она включает совокупность мер социально-экономического, правового, организационного и культурно-нравственного характера, направленных на поддержание позитивных, сдерживание и погашение негативных социальных явлений и процессов. Алгоритм проведения региональной социальной политики отражён на рисунке 1. 
       Актуальность социальной политики, проводимой на всех территориальных уровнях, обусловлена социальной напряжённостью в общественных отношениях, ростом негативных социальных явлений, снижением социальной защищённости и гражданской безопасности.

     Целью социальной региональной политики является сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равное качество и  условия жизни населения вне  зависимости от региона, в котором  они живут и работают.