Основные положения и сущность Закона "О техническом регулировании" и технического регламента

Основные положения  и сущность Закона "О техническом  регулировании" и технического регламента.

На основании российского  законодательства о техническом  регулировании, определение технического регламента звучит как: документ особого  рода, содержащий исчерпывающий перечень требований, предъявляемых государством к тому или иному виду деятельности. Иные требования могут вноситься  только изменениями и дополнениями в данный регламент, но не документами. Таким образом, это - не обрывки нормирования, а целостное и системное регулирование  направлений деятельности, что принципиально  меняет ситуацию.

Регламент на вид деятельности является единицей такого нормирования, и это удобно для предприятий  и необходимо для добросовестного, эффективного контроля. Игнорирование  этого принципа может привести к  ситуации, когда задействовано более  шестидесяти тысяч документов, содержащих обязательные требования, но в то же время их полный объем неизвестен ни контролируемым, ни контролирующим.

Технический регламент может  быть принят: Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации, Ратифицированным международным договором, Постановлением Правительства Российской Федерации 

Его принятие по изложенным правилам означает, что министерства и ведомства больше не смогут устанавливать  обязательные требования в этой сфере, о чем сказано в Законе:

«Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного  характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона (статья 5 относится  к оборонной продукции)».

Федеральный Закон Российской Федерации "О техническом регулировании" № 184-ФЗ был принят 15 декабря 2002 года Государственной Думой и введен в действие с 1 июля 2003 года. Он заменяет Законы РФ "О стандартизации", "О сертификации продукции и  услуг", а также положения многих других законодательных актов, которые  затрагивают правоотношения в сфере  разработки, утверждения и применения нормативно-технических документов, подтверждения соответствия и осуществления  надзора за их соблюдением. Обязательные технические нормы, согласно принятому Закону, могут быть установлены только в соответствии с "техническими регламентами", принимаемыми федеральными законами и международными договорами, и, при особой необходимости, указами Президента и постановлениями Правительства РФ на определенный срок до принятия соответствующих федеральных законов. Закон предусматривает освобождение предпринимателей от мелочной опеки органов исполнительной власти, кардинальное повышение уровня правового регулирования, дебюрократизацию экономики и имеет целью устранение необоснованных технических и административных препятствий в развитии предпринимательства, прекращение хозрасчетной деятельности надзорных органов, упорядочение в целом порядка разработки обязательных технических норм, уменьшение проблем при обязательной сертификации. Данный документ является комплексным законодательным актом РФ и устанавливает на высшем юридическом уровне на основе Конституции РФ и имеет огромное социально-экономическое значение, поскольку направлен на установление правил государственного регулирования требований к продукции, включая товары народного потребления, а также требований к работам и услугам в интересах потребителей. Закон вводит новую систему государственного нормирования в данной области, систему нормативной документации, вносит ясность во многие понятия, коренным образом меняет роль и значение стандартизации и стандартов, порядок функционирования различных институтов в данной области, включая организацию государственного контроля, кардинально меняет порядок установления требований к проведению работ и оказанию услуг.

Технический регламент (на основании  российского законодательства о  техническом регулировании) - это  документ, который устанавливает  обязательные требования к продукции, работам, услугам и процессам. Техническим  регламентом может называться документ, принятый по специальной процедуре  и устроенный особым образом. Принятие технических регламентов подразумевает, что министерства и ведомства  не могут устанавливать обязательные требования в этой сфере: "Федеральные  органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования  акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных  статьей 5 настоящего Федерального закона" (статья 5 относится к оборонной  продукции). Что касается международных  договоров, то технический регламент  не может быть принят международным  договором, заключенным на уровне министерств, ведомств или субъектов федерации. Такой договор должен быть ратифицирован Российским парламентом на федеральном уровне.

Процедура принятия технических  регламентов федеральными законами является основной. Российской Федерации  имеет право издать постановление  о техническом регламенте до вступления в силу соответствующего федерального закона. При этом порядок принятия такого постановления должен полностью  соответствовать требованиям Закона "О техническом регулировании". Правом издать указ о техническом  регламенте, не придерживаясь процедуры, предусмотренной в Законе, обладает Президент Российской Федерации. Однако такой указ может быть издан в  исключительных случаях, при возникновении  обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Обязательные требования к объектам технического регулирования  составляют основу технического регламента. Обязательно указано, что это  должны быть требования, обеспечивающие:

безопасность жизни и  здоровья граждан;

безопасность имущества  физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

охраны окружающей среды; охраны жизни и здоровья животных и растений;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей. того, эти требования перечислены в пункте 1 статьи 7 Закона "О техническом регулировании" закрытым списком (кроме всего ниже перечисленного, в список не может быть добавлено ничего):

" Содержание и применение  технических регламентов 1. Технические  регламенты с учетом степени  риска причинения вреда устанавливают  минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в  части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений"

В регламенте должен содержаться  полный перечень продукции, процессов  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются  его требования. Не имеют необходимости  в обязательном внесении список: не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

На переходный период в  систему технического законодательства также входят оставшиеся обязательными  до принятия соответствующих технических  регламентов те требования ранее  принятых нормативных документов (ГОСТов, СанПиНов, СНиПов и пр.), которые соответствуют целям технического регулирования, как это определено переходными положениями Закона, а именно исключительно требования по безопасности (ст. 46). Также на переходный период входят федеральные законы и акты Правительства в сфере технического регулирования, полностью или частично сохраняющие свою силу в соответствии с временными исключениями или переходными положениями Закона.

Можно выделить следующие  ограничения сферы технического регулирования в рамках системы  технических регламентов, представляющиеся целесообразными, как минимум, на начальных  этапах подготовки технического законодательства:

техническими регламентами регулируются не любые виды безопасности, а лишь связанные с возможностью непосредственного причинения вреда  либо самой продукцией, либо в процессе ее производства;

техническими регламентами регулируются лишь те виды деятельности, к субъектам которых государством не могут быть предъявлены обязательные требования иначе, чем посредством  технического законодательства;

техническими регламентами регулируется исключительно сфера  технической безопасности, но не безопасности вообще;

техническими регламентами покрывается преимущественно сфера  регулирования государством разного  рода видов деятельности (ограничения  прав граждан); но не сфера выполнения государственными органами функций  по обеспечению безопасности граждан, национальной безопасности и т.п.

Базовым принципом новой  системы технического регулирования  является ограничение обязательных требований исключительно параметрами, обеспечивающими безопасность (но не потребительские достоинства, качество и т.п.).

Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов на проблемы развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации до 2010 г. и  содержит обоснованные цели, задачи и  направления развития национальной системы стандартизации.

Концепция подготовлена в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международных  нормативных документов в области  стандартизации.

Сформированная на протяжении многих десятилетий система государственной  стандартизации в ходе реформы технического регулирования должна быть заменена на национальную систему стандартизации, которая в условиях глобализации экономических отношений призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для  развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ  и услуг.

Стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной  социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов.

Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования  должна внести достойный вклад в  экономическое развитие страны, при  этом роль и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны  происходящим переменам и соответствовать  международной практике.

Законодательную и нормативную  базу национальной системы стандартизации составляют:

Конституция Российской Федерации, которая относит стандарты к  вопросам исключительного ведения  Российской Федерации;

Федеральный закон "О техническом  регулировании", определивший правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов;

нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации  по вопросам стандартизации;

основополагающие стандарты  национальной системы стандартизации.

Национальные и международные  стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов и содействия соблюдению их требований.

Организационно-функциональную структуру национальной системы  стандартизации составляют:

национальный орган по стандартизации (Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии);

научно-исследовательские  организации по стандартизации;

технические комитеты по стандартизации;

разработчики стандартов.

В состав фонда документов национальной системы стандартизации входят межгосударственные, государственные  и национальные стандарты, отраслевые стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области  стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Фонд документов национальной системы стандартизации является составной  частью федерального информационного  фонда технических регламентов  и стандартов.

В рамках фонда документов национальной системы стандартизации сформировался ряд таких уникальных подсистем, как общетехнические  системы стандартов, система стандартов безопасности труда, система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях  и другие. Подсистемой национальной системы стандартизации является система  стандартизации оборонной продукции.

Существующие проблемы национальной системы стандартизации во многом обусловлены  переходным периодом реформы в области  технического регулирования и являются сдерживающим фактором в достижении стратегических целей стандартизации.

В Федеральном законе "О  техническом регулировании" не в  полной мере отражены положения, определяющие понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации, приоритетное применение национальных стандартов, вопросы финансирования деятельности по разработке международных  и межгосударственных стандартов. Кроме  того, указанным Законом не предусмотрены  отраслевые стандарты и другие нормативные  документы, значение которых для  производителей продукции остается весьма существенным.

По отдельным направлениям хозяйственной деятельности эффективность  и значимость национальных стандартов снижается, поскольку они не полностью  отражают результаты научно-технического прогресса. К тому же недостаточен уровень  их гармонизации с международными стандартами.

Ввиду отсутствия необходимых  научных исследований и слабого  притока профессиональных кадров в  научно-исследовательские организации  и технические комитеты по стандартизации, а также недостаточного финансирования ухудшается качество разработки национальных стандартов по целому ряду направлений  стандартизации.

Темпы обновления и актуализации фонда документов национальной системы  стандартизации за последние годы снизились (необходимо ежегодно обновлять не менее 10 процентов фонда для поддержания  его на приемлемом уровне).

В связи со слабой заинтересованностью  промышленности в разработке стандартов, реорганизацией управления отраслями  и отраслевыми научно-исследовательскими институтами активность технических  комитетов по стандартизации в последние  годы также снизилась.

Российская Федерация  является членом Международной организации  по стандартизации, Международной электротехнической комиссии и Международного союза  электросвязи, участвует в деятельности региональных организаций по стандартизации. Несмотря на активное участие Российской Федерации в деятельности международных  организаций, количество секретариатов  технических комитетов, закрепленных за ней, явно недостаточно для реализации национальных интересов Российской Федерации.

Проблемы действующей  национальной системы стандартизации не позволяют в полной мере обеспечить необходимые темпы промышленного  роста в нашей стране.

В этой связи формирование национальной системы стандартизации, направленной на обеспечение высоких  темпов устойчивого экономического роста и повышение конкурентоспособности  российской экономики, должно осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов  в соответствии с намеченными  стратегическими целями, принципами, задачами и направлениями развития национальной системы стандартизации.

II. Стратегические цели, принципы  и задачи развития национальной  системы стандартизации

В основу стратегии развития национальной системы стандартизации положены апробированные практикой  и соответствующие международным  принципам следующие принципы стандартизации:

добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения  об их использовании;

применение международных  стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим  и (или) технологическим особенностям, а также случаев, когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц  при разработке национальных стандартов;

обеспечение преемственности  работ по стандартизации в Российской Федерации;

недопустимость создания препятствий для производства и  обращения продукции, выполнения работ  и оказания услуг в большей  степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратегических целей  стандартизации;

обеспечение условий для  единообразного применения национальных стандартов;

обоснованность разработки национальных стандартов;

открытость процессов  разработки национальных стандартов;

обеспечение доступности  национальных стандартов и информации о них для пользователей;

однозначность понимания  всеми заинтересованными сторонами  требований, включаемых в национальные стандарты;

прогрессивность и оптимальность  требований национальных стандартов;

применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых  между изготовителем и потребителем.

Стратегическими целями развития национальной системы стандартизации являются:

повышение качества и конкурентоспособности  российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем  рынках;

обеспечение научно-технического прогресса;

обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической  и технологической безопасности Российской Федерации;

обеспечение единства измерений;

обеспечение рационального  использования ресурсов;

обеспечение технической, информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;

содействие взаимопроникновению  технологий, знаний и опыта, накопленных  в различных отраслях экономики;

содействие сохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущих  в экономическом отношении стран.

Для эффективного развития национальной системы стандартизации и достижения стратегических целей  необходимо:

сформировать механизмы  использования национальных стандартов в государственных интересах  Российской Федерации, в том числе  для выполнения международных обязательств и поддержки социально-экономической  политики государства;

обеспечить приоритетную разработку национальных стандартов, применяемых на добровольной основе, для соблюдения требований технических  регламентов;

обеспечить при разработке национальных стандартов баланс интересов  государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей;

сформировать экономические механизмы, обеспечивающие привлечение всех заинтересованных сторон к работам по стандартизации и их финансированию;

обеспечить эффективное  применение методов и средств стандартизации для содействия успешному развитию секторов российской экономики с высоким потенциалом развития, а также для повышения качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг;

применять при разработке стандартов метод программно-целевого планирования;

оптимизировать процедуру  разработки и принятия национальных стандартов с использованием международного опыта;

усилить роль Российской Федерации  и повысить ее авторитет в международной (региональной) стандартизации;

повысить уровень гармонизации национальных и международных стандартов;

повысить эффективность  межгосударственной стандартизации.

III. Направления развития  национальной системы стандартизации

Направления развития национальной системы стандартизации включают в  себя: совершенствование законодательных  основ национальной системы стандартизации, усиление роли национальной стандартизации в решении государственных задач  и роли государства в развитии стандартизации, развитие организационно-функциональной структуры национальной системы  стандартизации, экономических основ  стандартизации, фонда документов национальной системы стандартизации, информационного обеспечения в области стандартизации, совершенствование взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации, развитие работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по стандартизации.

В целях совершенствования  законодательных основ национальной системы стандартизации необходимо подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в Федеральный  закон "О техническом регулировании" в части:

уточнения положений, определяющих понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации, приоритетное применение национальных стандартов, вопросов финансирования деятельности по разработке международных  и межгосударственных стандартов;

уточнения правовых вопросов, связанных с применением национальных стандартов при государственных  заказах и использованием прав на объекты интеллектуальной собственности  в стандартизации.

Для усиления роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации необходимо:

определить приоритетные направления развития стандартизации на среднесрочную перспективу;

разработать механизмы применения национальных стандартов при формировании программ развития отраслей экономики, а также в сферах закупок продукции, выполнения работ и оказания услуг  для государственных нужд;

внедрить механизмы участия  в разработке национальных стандартов представителей органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;

обеспечить развитие работ  по общероссийским классификаторам, разработать  общероссийский классификатор продукции  по видам экономической деятельности, гармонизированный с классификацией Европейского союза.

В целях развития организационно-функциональной структуры национальной системы  стандартизации необходимо:

провести мониторинг деятельности технических комитетов по стандартизации и подготовить предложения о их реструктуризации, слиянии или упразднении с учетом структуры технических комитетов международных организаций, разработать правила взаимодействия с техническими комитетами;

разработать и реализовать  новую модель отношений с научно-исследовательскими институтами по стандартизации с  учетом их статуса, профессионального  опыта, научных и технических  возможностей;

создать общественный совет  по стандартизации, включающий в себя представителей федеральных органов  исполнительной власти, Российской академии наук, научно-технических обществ, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;

разработать и реализовать  пилотный проект создания и функционирования отраслевых советов по стандартизации.

В целях развития экономических  основ стандартизации необходимо:

разработать и внедрить экономически эффективные модели планирования, разработки, принятия и распространения национальных стандартов;

реализовать на практике механизм приоритетного бюджетного финансирования разработки национальных стандартов, используемых для исполнения государственных  функций и оказания государственных  услуг;

разработать механизмы привлечения  к разработке стандартов представителей органов исполнительной власти, научных  организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;

обеспечить развитие программно-целевого планирования разработки национальных стандартов на основе реализации ведомственных  целевых программ.

В целях развития фонда документов национальной системы стандартизации необходимо:

провести анализ действующего фонда документов национальной системы  стандартизации на соответствие современному научно

техническому уровню, пересмотреть или отменить национальные стандарты, противоречащие требованиям технических  регламентов и не отвечающие задачам  развития экономики;

обеспечить разработку новых  национальных стандартов и внести изменения  в действующие стандарты в  соответствии с современными достижениями науки и техники, учитывая необходимость  гармонизации с международными стандартами  и повышения конкурентоспособности  российской продукции, работ и услуг;

повысить уровень гармонизации национальных и международных стандартов;

оптимизировать процедуру  разработки и принятия национальных стандартов с использованием международного опыта;

провести анализ отраслевых стандартов и подготовить предложения, касающиеся их дальнейшего использования.

В целях развития информационного  обеспечения в области стандартизации необходимо:

создать единую информационную систему, предназначенную для обеспечения  заинтересованных лиц информацией  о документах, входящих в состав федерального информационного фонда  технических регламентов и стандартов;

внедрить новые информационные технологии при планировании, разработке, принятии и распространении стандартов.

В целях совершенствования  взаимодействия с международными и  региональными организациями по стандартизации необходимо:

подготовить предложения  по созданию под руководством Российской Федерации в рамках международных организаций по стандартизации новых технических комитетов в приоритетных для нашей страны направлениях стандартизации;

активизировать участие  Российской Федерации в деятельности Международной организации по стандартизации, Международной электротехнической комиссии, Европейского комитета по стандартизации, Европейского комитета по стандартизации в области электротехники и электроники, а также в деятельности таких  региональных организаций, как Европейская  экономическая комиссия ООН, форум "Азиатско-тихоокеанское

экономическое сотрудничество", Азиатско-тихоокеанский комитет  по стандартизации.