Основные положения реформирования технического регулирования. История развития “стандартизации”, “метрологии” и “сертификации” в Ев

Министерство  образования Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра строительных материалов и технологий.

                             РЕФЕРАТ

I . Основные положения реформирования технического регулирования.

I I .  История развития “стандартизации”,  “метрологии” и “сертификации” в Европе (ХV-ХХ века). 
 

                                            Выполнил  Студент Группа ЭУПу-2

                                              Барцев Д.Ю.

                                            Руководитель  Староверов В.Д. 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 
 

I . Основные положения реформирования технического регулирования

 ЗАКОН «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»

Федеральный закон  «О техническом регулировании» был  принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации; вступил в силу с 27.12.2002 г. 
 
В настоящем Федеральном законе используется следующие основные понятия. 
 
1. Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 
 
2. Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры. 
 
3. Декларирование соответствия. 
 
4. Декларация о соответствии. 
 
5. Заявитель. 
 
6. Знак обращения на рынке. 
 
7. Знак соответствия. 
 
8. Идентификация продукции. 
 
9. Контроль за соблюдением требований технических регламентов. 
 
10. Международный стандарт. 
 
11. Национальный стандарт. 
 
Национальными стандартами РФ признаются: государственные и межгосударственные, до вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования к продукции, которые подлежат обязательному исполнению только в части соответствующих целей: защиты жизни и здоровья, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества и т.д. 
 
Закон «О техническом регулировании» имеет социально- экономическое значение и устанавливает правила государственного регулирования требований к продукции, товарам народного потребления, услугам в интересах потребителя, а также предусматривает дебюрократизацию экономики, повышение уровня регулирования в сфере деятельности. 
 
Закон является комплексным законодательным актом РФ, регламентирующим: порядок использования общеобязательных государственных требований к продукции; порядок осуществления процедур, в отношении необязательных требований к указанным объектам;системы нормативных и рекомендательных актов; порядок работ по стандартизации; порядок организации и осуществления государственного контроля; порядок информации и финансирования. 
 
Закон «О техническом регулировании» полностью заменяет законы РФ «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации», которые утрачивают силу со дня введения его в действие. Закон является актом прямого действия и решает большинство вопросов, которые ранее регулировались актами федеральных органов. 
 
Принципы технического регулирования: применение единых правил установления требований к продукции; соответствие уровню развития национальной экономики; независимость органов по ак- кредитации; единство системы, методов, требований. Недопустимы: ограничение конкуренции, совмещение полномочий органа государственного контроля, внебюджетное финансирование государственного контроля за соблюдением требования технического регламента. 
 
Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из настоящего Закона и нормативных правовых актов РФ. Федеральные органы вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендованного характера, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 
 
Особенности технического регулирования в сфере оборонной продукции и продукции, составляющей государственную тайну. Порядок принятия и применения документов в отношении продукции, а также оценка соответствия устанавливаются Правительством РФ. Обязательные требования к продукции не должны противоречить требованиям технических регламентов.  
 
 

1. Что понимается под «техническим регулированием»?

В соответствии с определением, приведенным в  Федеральном законе "О техническом  регулировании", "техническое  регулирование -правовое регулирование  отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия".

Другими словами - техническое регулирование - это  все, что относится к нормированию требований к продукции, процессам, стандартизации, сертификации, подтверждению соответствия, государственному и иным видам контроля за продукцией, процессами, услугами и другим объектам технического регулирования.

2. Почему потребовалось  проводить реформу  технического регулирования?

В ходе преобразований последних лет Россия вышла на этап, требующий ускоренных и устойчивых темпов развития экономики. Одним из факторов, в наибольшей степени сдерживающих развитие экономики России, является несоответствие существующей системы нормирования, стандартизации и сертификации, контроля и надзора современным требованиям безопасности продукции и рыночным отношениям в целом. Более того, эта система сейчас откровенно противоречит стратегии дерегулирования (дебюрократизации) российской экономики, а значит - общей стратегии реформ.

Президент Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, неоднократно ставил задачи по уменьшению вмешательства  чиновников в дела бизнеса, по ликвидации избыточной обязательной сертификации, по развитию предпринимательской инициативы и повышению конкурентоспособности российской продукции в мире. В этих Документах отчетливо выражена установка на переход в системе Регулирования на законодательные нормы прямого действия. Однако, эти задачи не удавалось решить в рамках существующей практики.

Устаревшие или  просто не нужные в условиях рынка  обязательные стандарты, огромная нагрузка на бизнес в виде избыточной обязательной сертификации, полное исключение предпринимательского сообщества из процедур принятия решений в вопросах обеспечения качества продукции, которые должны определяться рынком, а не административными мерами, - все это не позволяло нормально развиваться экономике России.

Экономика России, так или иначе, уже стала рыночной. Однако система технического регулирования осталась от экономики плана и тотального контроля, от экономики дефицита и отсутствия конкуренции. Более того, за последние годы отдельные направления нормирования, контроля и надзора успели коммерциализироваться, превратившись в самостоятельный род бизнеса. Часто это представляет собой схему извлечения сверхприбылей с использованием монополии государственной власти.

Нынешняя система  технического регулирования является одним из основных барьеров на пути инвестиций в российскую экономику. Пока реформа технического регулирования не будет завершена, российские капиталы будут уходить за рубеж, а иностранные инвестиции будут направляться в другие страны, в том числе, в экономику наших главных мировых конкурентов.

Отсутствие полновесных  инвестиций - главный тормоз экономического роста. И в этой сложившейся ситуации большой "вклад" существующей системы технического регулирования. Экономика "стоит", потому что "лежат" предприятия и проекты, задавленные старыми нормами и избыточным регулированием.

Административный  гнет резко снижает конкурентоспособность отечественных предприятий и зарубежных фирм, работающих на российском рынке.

Административная  рента закладывается в цену товара, а значит, оплачивается, в конечном счете, населением, что обостряет и без того немалые социальные проблемы.

Действующая система  создает тепличные условия для  процветания коррупции, как нелегальной и скрытой, так и для коррупции полулегальной, существующей почти открыто. Схемы взаимодействия хозяйствующих субъектов, ставшие де-факто, нормой во взаимоотношениях заинтересованных представителей власти бизнеса, вынужденно недобросовестного, не выдерживают критики точки зрения общих принципов государственного регулирования и обычной морали. Это "вымывает" из бизнеса наиболее законопослушных граждан.

Наконец, бизнес, беззащитный в отношении экономического права, оказывается бесправным и  в политическом отношении, что нередко используется на местах, в том числе в целях противостояния с федеральным центром.

3. В чем смысл  реформы технического регулирования?

Идеология реформирования системы технического регулирования, реализованная в федеральном  законе "О техническом регулировании", может быть сведена к следующим  основным принципам:

• В условиях рынка обязательными (подлежащими обязательному нормированию и государственному контролю) являются исключительно требования по безопасности. Потребительские свойства регулируются экономическими и правовыми отношениями между субъектами рынка. Эти отношения регулируются государством не прямым нормированием, а исключительно обеспечением законосообразности такого рода отношений;
• Обязательные требования по безопасности излагаются в специальных нормативно-правовых документах технических регламентах. Общие технические регламенты регулируют достижения экономики в целом, специальные технические регламенты регулируют отдельные виды деятельности;
• Введение обязательных норм переносится с ведомственного уровня на уровень общегосударственной политики: федеральные законы, указы Президента, ратифицированные межгосударственные договоры, а также постановления Правительства, действующие до принятия данного регламента законом. Тем самым признается, что техническое регулирование - нормирование и контроль - является одним из основных инструментов выработки и реализации макроэкономической политики;
• Закладывается стратегическая установка на переход от крайне обременительного дорыночного контроля к контролю на рынке;
• Принципиально более демократичной становится процедура подготовки и принятия документов новой нормативно- правовой базы, открывающая возможность самого активного участия в этом процессе для предпринимательского и потребительского сообществ, а также научно-технической общественности.

4. Иногда цели реформы  односторонне представляют  как уменьшение  роли государственного регулирования. Так ли это?

Нет, это не так. Речь идет о кардинальном повышении эффективности участия государства в сфере технического регулирования. Дело не в том, что нынешняя система мешает - в ряде отношений она просто не работает. Задача не в том, чтобы убрать контроль, а в том, чтобы сделать его действенным. Нынешнее положение с продукцией на потребительском рынке и обеспечением реальной безопасности сложных производств свидетельствует о том, что эта задача более чем актуальна.

5. Какие главные цели реформы технического регулирования?

Реформа должна способствовать достижению следующих  основных целей:

• Ликвидации препятствий в виде необоснованных административных барьеров для развития бизнеса (прежде всего, избыточного ведомственного нормирования и контроля, обязательной сертификации);
• Снятию ограничений для технического прогресса и нововведений (главным образом, обязательных требований стандартов);
• Стимулированию предпринимательской инициативы, в том числе, путем активного вовлечения бизнеса в нормотворческий процесс.

I I .  История развития “стандартизации”,  “метрологии” и “сертификации” в Европе (ХV-ХХ века).

 Уровень жизни  каждого человека и общества  в целом определяет качество  товаров и услуг. Важную роль  в решении проблемы качества  играют стандартизация и сертификация, которые являются эффективными средствами управления качеством и обеспечением безопасности продукции работ и услуг. Непосредственно стандарты устанавливают определенный набор конкретных показателей качества товаров и услуг, что количественно характеризуют существенные для этого вида продукции свойства, то есть как раз те свойства, которые способны удовлетворить потребности и обеспечить надежную безопасность потребителей.

Стандартизация  возникла в глубокой древности. На всех этапах развития человеческого общества стандартизация играла важную роль и постепенно становилась неотъемлемой частью технического прогресса. Особое значение стандартизация приобрела в период научно-технической революции. Сложность управления современным производством, развитие новых отраслей промышленности, усложнение машин, оборудования и приборов, освоение новых материалов, широкое межотраслевое кооперирование, повышение требований к качеству. Надежности и долговечности продукции, необходимость быстрой переналадки производства и мобильности в освоении новой техники требуют более широкого и быстрого развития стандартизации.

Все историческое развитие человечества сопровождается принципами стандартизации. Необходимость  совместного существования в  обществе привела к согласованию норм поведения, обрядов, традиций, появлению языка, единиц измерения и тому подобного.

Ни одно общество не может существовать без технического законодательства и нормативных  документов, которые регламентируют правила, процессы, методы изготовления и контроля продукции, а также гарантируют безопасность жизни, здоровья и людей и окружающей среды. Стандартизация как раз и является той деятельностью, которая выполняет эти функции.

Различают стандартизацию фактическую и стандартизацию официальную.

Фактическая стандартизация возникла в далекой древности. Письменность, система исчисления, денежные единицы, единицы меры и веса, летоисчисление, землевладение, архитектурные стили, разные гипотезы и теории, общественные и уголовные кодексы, кодексы законов о труде, международные обычаи и конвенции, вообще все законы и моральные нормы, правила сожительства и многое другое - все это проявления фактической стандартизации. Она развивалась постепенно, ее успехи способствовали культурному, научно-техническому и экономическому прогрессу на всех уровнях цивилизации.

Характерной особенностью стандартизации является то, что сфера  действия, отрасли применения и уровень  ее развития практически неограниченны. Нет сферы деятельности человека, где бы ни была нужна стандартизация. Она задевает интересы людей всех профессий и возраста. Можно привести много примеров проявления фактической стандартизации, известных из истории развития человечества

Еще в древнем  Египте - при строительстве, использовались кирпичи постоянного, "стандартного" размера. При этом специальные чиновники занимались контролем размеров кирпича. Прекрасные памятники греческой архитектуры - известные храмы, их колонны, портики собраны из относительно небольшого количества "стандартных деталей". Древние римляне применяли принципы стандартизации при строительстве водопроводов -- трубы этих водопроводов были постоянного размера. В средневековье с развитием ремесел методы стандартизации начали применяться чаще. Так, были установлены размеры ширины ткани, единое количество нитей в ее основе, даже единые требования к сырью, которые используются в ткацком производстве. В 1785 году французский инженер Леблан изготовил партию оружейных замков -- 50 штук, каждому из которых было присуще важное качество -- взаимозаменяемость, и его можно было использовать в любом оружии без предыдущей подгонки.

Во второй половине XIX в. работы по стандартизации проводились  почти на всех промышленных предприятиях. Благодаря внутризаводской стандартизации изготавливаемых изделий стала возможной рационализация процессов производства. Главная цель, которую при этом преследовали предприниматели, -- получение более высоких прибылей.

Стандартизация  развивалась, прежде всего, в отдельных  фирмах. Однако в дальнейшем, во времена  развития общественного разделения труда, все большее значение начала приобретать стандартизация национальная и даже международная. В 1891 году в Англии, а затем и в других странах была введена стандартная резьба Витворта (с дюймовыми размерами), которую впоследствии в большинстве стран заменили метрической резьбой. В 1846 году в Германии были унифицированы ширина железнодорожного пути и сцепления для вагонов. В 1869 году там впервые опубликовали справочник, который содержал размеры стандартных профилей катаного железа. В 1870 году в большинстве стран Европы были установлены стандартные размеры кирпича. Результаты национальной и международной стандартизации имели большое практическое значение для развития производительных сил. Однако это были только первые шаги. В одной лишь Германии из-за наличия на ее территории большого количества мелких государств насчитывалось, как отмечал Энгельс, столько типов мер и веса, сколько дней в году.

Потребность человека в измерениях возникла в давние времена. Из глубины веков дошли к нам единица веса ценных камней -- карат (в переводе с древневосточного означает "семя боба", "горошина"), единица аптекарского веса -- гран (в переводе из латинской означает "зерно").

В других источниках зарождение стандартизации связывают  с началом строительства Великой Китайской стены - 221-206гг. до н.э. Памятники греческой архитектуры - знаменитые храмы, их колонны, портики - собраны из сравнительно небольшого числа «стандартных» деталей. Древние римляне также применяли принципы стандартизации при строительстве водопроводов - трубы этих водопроводов также были постоянного, «стандартного» размера.

В эпоху Возрождения  в связи с развитием экономических  связей между государствами начинают широко использовать методы стандартизации. Так, в связи с необходимостью строительства большого количества судов в Венеции начала осуществляться сборка галер из заранее изготовленных деталей и узлов (был использован метод унификации).

Единицы измерения  устанавливались случайно: например, "локоть" отвечал длине скипетра Генриха 1. Распространенная во многих странах единица длины "фут" отвечала длине ступни Карла Великого. Поиски более обоснованных единиц измерения начаты давно. Так, уже в 1790 году во Франции создали единицу длины "метр", равную десятимиллионной части четверти длины земного меридиану. Но миновало 85 лет, прежде чем первые 17 государств, которые принимали участие в Международной метрической конвенции в 1875 году в Париже, согласились принять за единицу измерения длины метр. Метрическая конвенция и создание Международного бюро мер и веса стали важными шагами на пути научно-технического прогресса (НТП).

Известно, что  некоторые меры имеют антропометрическое происхождение и связаны с  определенной трудовой деятельностью  человека. Так, в Киевской Руси применялись  в быту:

вершок -- верх перста (длина фаланги указательного  пальца);

пядь -- от слова "пять" (расстояние между концами  вытянутых большого и указательного  пальцев);

локоть -- расстояние от локтя до конца среднего пальца;

сажень - от слова "достигать", то есть можно достать;

косая сажень - граница  того, что можно достать;

6)верста -- длина  борозды, то есть "возвращай  плуг назад".

Старинное происхождение  имеют и "природные меры". Первыми  из них стали меры времени. В Вавилоне, скажем, во II в. до н.э. время измерялось в так называемых "минах". Мина равнялась промежутку времени (около 2 астрономических часа), за которое из принятых в Вавилоне водяных часов вытекала "мина" воды, масса которой составляла приблизительно 500 граммов. Впоследствии "мина" сократилась и превратилась в обычную для нас минуту.

Ни в древнем  мире, ни в средние века не существовало метрологической службы, но до нас  дошли ведомость о применении образцовых мер и сохранения их в  церквях и монастырях. Так, "золотой  пас" большого князя Святослава Ярославовича (1070-ые годы) был образцовой мерой длины, а в "Уставе новгородского князя Всеволода о церковных судах, народе и мерилах торговых" (XIII ст.) отмечено, что меры надлежит "в любой год взвешивать".

Самым важным метрологическим  документом является Двинская грамота Ивана Грозного (в 1550 г.), в которой регламентированы правила сохранения и передачи размера новой меры сыпучих тел -- осьмушки, ее медные экземпляры раздавались в города на сохранение старостам. По этим мерам надлежало изготовить деревянные копии и использовать их в быту. Образцовые меры, с которых снимались копии, сохранялись в централизованных приказах Московского государства. Таким образом, можно утверждать о начале создания во времена Ивана Грозного государственной системы обеспечения единства измерений и государственной метрологической службы.

За преднамеренную порчу контрольных мер угрожало наказание -- вплоть до смертельного наказания. Проверку и наблюдение за мерилами осуществляли два столичных заведения: "Измерительная изба" и "Большая  таможня". Первые сведения о стандартизации в России появились в 1555 году: во времена Ивана Грозного специальным приказом были установлены постоянные размеры пушечных ядер и введенные калибры для проверки этих размеров. Но еще ранее российские строители применяли кирпич "стандартной формы", создавая из ограниченного числа кирпичных профилей множество разнообразных сочетаний.

Метрологической реформой Петра І в российском быту были разрешены английские меры, которые получили особенно широкое  распространение на флоте и в кораблестроении, - футы, дюймы. Основанная в 1725 году Петербургская академия наук начала воссоздание угловых единиц, единиц времени и температуры. Назревала необходимость создания в стране единственного руководящего метрологического центра.

В 1736 году была образована Комиссия веса и мер во главе с главным директором Монетного двора графом М.Г. Головкиным. Как исходные меры длины комиссия изготовила медный аршин, деревянную сажень; за меру жидких тел она приняла ведро московского питейного двора. Работы по изготовлению бронзовой позолоченной гири, которая использовалась как первичный образец российских мер веса, продолжались 11 лет (1736 - 1747 гг.). Этот российский эталонный фунт почти 100 лет оставался единственным эталоном в стране.

В конце XIX и в начале XX гг. были достигнуты значительные успехи в развитии техники, промышленности и концентрации производства. В связи с этим в наиболее развитых в экономическом отношении странах появилось стремление к организованной национальной стандартизации, которое впоследствии в большинстве случаев завершилось созданием национальных организаций по стандартизации. Так, в 1901 году в Англии создан Комитет стандартов, главным заданием которого было содействие усилению экономического могущества Британской империи путем разработки и внедрения стандартов на сырье, промышленные изделия, военную технику.

Усиленная милитаризация  многих стран в начале XX г. требовала  производства большого числа оружия при обязательном сохранении принципа взаимозаменяемости. А это задание можно было решить лишь с помощью стандартизации. Поэтому не удивительным является тот факт, что во время Первой мировой войны и сразу после нее учредили несколько национальных организаций из стандартизации, например, в Голландии (1916 г.), Германии (1917 г.), Франции, Швейцарии и США (1918 г.). В России в 1923 году создали "Комитет эталонов и стандартов".

После Первой мировой  войны стандартизацию начали все  больше воспринимать как объективную  экономическую необходимость. В  это время организации по стандартизации были созданы в Бельгии и Канаде (1919г.), Австрии(1920г.), Италии, Японии и Венгрии (1921 г.), Австралии, Швеции и Чехословакии (1922 г.), Норвегии (1923 г.), Финляндии и Польше (1924 г.), Дании (1926 г.), Румынии (1928 г.).

Постоянное расширение товарообмена и необходимость более тесного сотрудничества в сфере науки и техники привели к учреждению в 1926 году Международной ассоциации по стандартизации (ISA). В 1939 году робота ISA была прервана Второй мировой войной. В 1943 году в рамках ООН создали Координационный комитет по вопросам стандартизации с бюро в Лондоне и Нью-Йорке. В октябре в 1946 году основана Международная организация по стандартизации (ISO), в состав которой вошли 33 страны. В настоящее время ISO является наибольшей из значительного количества международных организаций по стандартизации. Членами ISO является свыше 130 стран мира. Стандартизацию можно наблюдать и в живой природе. В итоге длительной эволюции созданы, сохраняются и развиваются многие виды животных и растений. Хорошими примерами стандартов, созданных самой природой, являются пчелиные соты, гнезда ласточек, плотины бобров, пение птиц, определенные звуковые сигналы у различных животных. Официальная стандартизация всегда завершается выпуском стандартов, эталонов или других нормативно-технических документов, которые имеют вполне определенную форму, систему индексации, порядок утверждения и характеристики, степень обязательства, сроки действия и тому подобное.

Стандартизация  в технике является своеобразным отображением объективных законов эволюции технических средств и материалов. Она не является волевым актом, который навязывается техническому прогрессу извне, а выплывает как неминуемое следствие отбора средств, методов и материалов, которые обеспечивают высокое качество продукции на конкретном уровне развития науки и техники. С годами появляются новые методы производства и материалы, которые вызывает замену старых стандартов новыми. В этом непрерывном процессе главная цель ее заключается в том, чтобы на любом этапе экономического развития общества создавать качественные изделия при массовом их изготовлении. 
 

                                                             Заключение

Следовательно, объективные законы развития техники  и промышленности неминуемо ведут  к стандартизации, которая является залогом наивысшего качества продукции, которое может быть достигнуто на этом историческом этапе. Благодаря стандартизации общество имеет возможность сознательно руководить своей экономической и технической политикой, добиваясь выпуска изделий высокого качества.

В условиях научно-технического прогресса стандартизация является уникальной сферой общественной деятельности. Она синтезирует в себе научные, технические, хозяйственные, экономические, юридические, эстетические и политические аспекты. Во всех промышленно развитых странах повышение уровня производства, улучшение качества продукции и роста жизненного уровня населения тесно связано с широким применением стандартизации.

                                                          Литература

1.Басаков М.И.  Основы стандартизации, метрологии, сертификации. Р н/Д.: Феникс, 2008. - 192с.

2.Бадиров Д.Т., Байков А.В. Основы стандартизации и контроля качества продукции. М.: Транспорт, 2006. - 222с.

3. Бриль М.С., Накул Э.И. Основы стандартизации. Контроль и управление качеством продукции. К.: В.ш., 1980. - 272с.

4.           Аронов И., Версан В., Теркель А. Основные вопросы задания требований безопасности в технических регламентах//Стандарты и качество, 2003, сентябрь: http://www.stq.ru/riasite/index.phtml?page=1&tbl=tb_88&id=653

5.           Груздов В. Техническое регулирование как механизм обеспечения технологической безопасности Российской Федерации//Стандарты и качество, 2003, март: http://www.stq.ru/riasite/index.phtml?page=1&tbl=tb_88&id=555