Основные положения законодательства, регулирующего деятельность Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации

§ 1.2. Основные положения законодательства, регулирующего деятельность Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации.

       Федеральная служба судебных приставов является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности службы, а также нормативно-правовое регулирование ее деятельности.

       Среди большого количества нормативных правовых актов, в соответствии с которыми ФССП России осуществляет свою деятельность, необходимо особо отметить следующие: Федеральные законы «О судебных приставах»¹,   «Об исполнительном производстве»²;  Указы Президента   РФ

 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»³, № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»⁴; Приказ Министерства юстиции РФ № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов»⁵.

Сегодня Федеральная служба судебных приставов включает в себя центральный аппарат, 83 территориальных  органов в субъектах Российской Федерации. Территориальные органы состоят из аппаратов управления этих органов и подразделений (отделов) судебных приставов, количество которых  в настоящее время составляет более 2500.

         Подразделения судебных приставов делятся на районные, межрайонные

или иные, созданные согласно административно-территориальному делению  субъектов Российской Федерации, а  также специализированные подразделения, на которые возлагаются функции  по исполнению особой категории исполнительных документов, например решений арбитражных  судов, исполнительных документов, связанных  с взысканием обязательных платежей, и пр.

       Закон об исполнительном производстве определяет Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы в качестве уполномоченных органов по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

       Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Данная Федеральная служба в соответствии с Указом Президента России № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»⁶ подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации, которое, в свою очередь, относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России, Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой Федеральной службы.

       Основными задачами ФССП России являются:

       А) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

       Б) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

       В) управление территориальными органами ФССП России.

       Несмотря на то, что данная Федеральная служба подведомственна Минюсту России, она осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Во исполнение поставленных перед  ней задач ФССП России наделена следующими полномочиями:

А)  обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

·  установленный порядок деятельности судов;

·  осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

·  применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

·  проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

Б)  организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

·  хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

·  розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

·  участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

·  участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

В) создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

Г) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию;

Д)  осуществляет иные функции.

      Организационно ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Президент России определяет также порядок назначения и освобождения от должности иных судебных приставов. Установлено, что директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов – заместителей главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом России. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

      Директор (главный судебный пристав Российской Федерации) организует работу ФССП России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности; представляет ФССП России в других органах государственной власти и организациях, подписывает от имени ФССП России приказы, распоряжения, договоры, соглашения и другие документы, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

      Заместители директора, в свою очередь, представляют ФССП России по отдельным направлениям ее деятельности, координируют и контролируют работу управлений центрального аппарата ФССП России, а также ее территориальных органов в соответствии с распределением обязанностей между заместителями директора, Регламентом Федеральной службы и иными актами ФССП России, а также приказами и поручениями директора.

В структуру центрального аппарата ФССП России входят:

·  Управление организации исполнительного производства;

·  Управление организации работы по реализации имущества должников;

·  Управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;

·  Управление организации дознания и административной практики;

·  Организационно-контрольное управление;

·  Правовое управление;

·  Управление делопроизводства;

·  Управление делами;

·  Управление государственной службы и кадров.

       Начальник управления ФССП России в соответствии с полномочиями, определенными в Регламенте Федеральной службы судебных приставов, утвержденном приказом ФССП России от 27 октября 2006 г. №140, в положении о структурном подразделении и в его должностном регламенте, а также на основании письменных поручений директора (заместителей директора): а) осуществляет непосредственное руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение функций и полномочий, возложенных на управление, за состояние исполнительской дисциплины в управлении; б) взаимодействует с другими структурными подразделениями ФССП России; в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами ФССП России и со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также осуществляет иные полномочия.

      В случае временного отсутствия начальника управления центрального аппарата ФССП России исполнение его полномочий и должностных обязанностей, как правило, возлагается на заместителя начальника управления (одного из заместителей начальника управления) приказом ФССП России, в котором указываются причина отсутствия начальника управления, срок исполнения полномочий и ограничения по их исполнению (при необходимости).

        В настоящее время приказом Минюста России № 69 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов⁷, согласно которому структурными подразделениями территориальных органов службы являются ее районные отделы, межрайонные отделы и специализированные отделы ФССП России.

      Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

      Федеральная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, ФССП России имеет геральдический знак – эмблему и флаг, учреждаемые Президентом России.

      Главный судебный пристав Российской Федерации, как уже говорилось выше, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. К числу основных законодательно закрепленных полномочий главного судебного пристава Российской Федерации можно отнести следующие: осуществление руководства деятельностью службы судебных приставов; издание в пределах установленной компетенции приказов, указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательных для исполнения всеми сотрудниками этой службы; рассмотрение жалоб на действия судебных приставов в порядке подчиненности. Главный судебный пристав Российской Федерации несет предусмотренную законодательством России ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.

       Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, в свою очередь, наделен полномочиями по осуществлению руководства соответствующей службой судебных приставов; образованию подразделений судебных приставов; назначению на должность и освобождению от должности судебных приставов; рассмотрению жалоб на действия судебных приставов в порядке подчиненности и др.

      Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов. К числу его основных полномочий в сфере исполнительного производства могут быть отнесены организация и контроль работы возглавляемого им подразделения; выполнение функций распорядителя депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществление специальных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

      Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации. Территории субъектов Российской Федерации, на которых действуют территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, и местонахождение территориальных органов Федеральной службы судебных приставов определяются Минюстом России. Управление территориальным органом Федеральной службы судебных приставов (далее – территориальный орган ФССП России) и контроль над его деятельностью осуществляет центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов.

      Основными задачами территориального органа ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка  деятельности судов общей юрисдикции  и арбитражных судов, находящихся  на территории соответствующего  субъекта Российской Федерации;

2) организация принудительного  исполнения судебных актов судов  общей юрисдикции и арбитражных  судов, а также актов других  органов, предусмотренных законодательством  Российской Федерации об исполнительном  производстве;

3) управление районными, межрайонными  и специализированными отделами.

      Территориальный орган ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Территориальный орган ФССП России осуществляет следующие полномочия:

А)  обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

·  установленный порядок деятельности судов;

·  осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

·  применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

·  проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

Б)  организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

·  хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

·  розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

·  участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

В) руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России, осуществляет контроль их деятельности;

Г)  проводит анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

Д)  создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства;

Е) осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа ФССП России, а также на реализацию возложенных на него функций;

Ж)  осуществляет кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России, организует первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

З)  осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

И) обеспечивает функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности, осуществляет справочно-информационное сопровождение деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России.

      Территориальный орган ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) запрашивать и получать от  территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимые для реализации своих полномочий, а также сведения о принятых решениях;

2) привлекать в установленном  порядке для выработки решений  по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности, научные и  другие организации, ученых и  специалистов, в том числе на  договорной основе;

3) осуществлять функции государственного  заказчика и организовывать капитальное  строительство, реконструкцию и  капитальный ремонт объектов  территориального органа ФССП  России, а также жилищное строительство;

4) заключать гражданско-правовые  договоры;

5) направлять информационно-аналитические  материалы, экономико-статистические  данные и иную информацию, необходимую  органам государственной власти  субъектов Российской Федерации  для реализации своих полномочий  и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения,  с соблюдением требований по  защите информации с ограниченным  доступом в порядке, предусмотренном  законодательством Российской Федерации;

6) направлять высшим должностным  лицам субъектов Российской Федерации  (руководителям высших исполнительных  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации)  предложения, касающиеся вопросов  совместной деятельности территориальных  органов и органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, а также по согласованию  с директором Федеральной службы  судебных приставов информацию  об основных направлениях и  результатах своей деятельности.

В территориальный орган ФССП России входят:

1)  аппарат управления территориального органа ФССП России;

2)  структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов – старшими судебными приставами.

      Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель – главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции Российской Федерации по предложению директора ФССП России – главного судебного пристава Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП России задач. Руководитель имеет заместителей руководителя территориального органа ФССП России – заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом ФССП России по согласованию с Министром юстиции Российской Федерации.

Количество заместителей руководителя устанавливается приказом ФССП России.

Руководитель территориального органа ФССП России:

1) распределяет обязанности между  своими заместителями, устанавливает  полномочия других должностных  лиц территориального органа  ФССП России по решению оперативных,  организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и  иных вопросов, относящихся к  компетенции территориального органа  ФССП России;

2) организует работу аппарата  управления территориального органа  ФССП России и структурных  подразделений;

3) вносит (представляет) директору  ФССП России – главному судебному  приставу Российской Федерации:

·  проект структуры и штатного расписания территориального органа ФССП России;

·  предложения о предельной численности и фонде оплаты труда государственных служащих и работников территориального органа ФССП России;

·  предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа ФССП России – заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации;

·  полугодовой план и основные показатели деятельности территориального органа ФССП России, а также отчет об исполнении плана;

·  предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования территориального органа ФССП России;

4) утверждает:

·  положения о подразделениях аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделениях территориального органа ФССП России, должностные инструкции;

·  состав аттестационной комиссии территориального органа ФССП России;

·  состав и порядок работы оперативного совещания руководителей территориального органа ФССП России;

·  служебный распорядок;

·  регламент работы аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

5) организует в соответствии  с законодательством Российской  Федерации производство дознания  по уголовным делам и производство  по делам об административных  правонарушениях;

6) обеспечивает и контролирует  в соответствии с законодательством  Российской Федерации исполнительное  производство, возбужденное в отношении  одного и того же должника  в различных структурных подразделениях  территориального органа ФССП  России.

      Финансирование территориального органа ФССП России осуществляется ФССП России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

§ 1.3. Правовой статус судебного пристава-исполнителя.

      Принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов. Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению отделы судебных приставов.

      Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные федеральными законами. Сопротивление судебному приставу-исполнителю при осуществлении им функций по исполнению судебных актов и актов других органов влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

      К кандидатуре судебного пристава законодателем предъявляются определенные требования. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20 лет, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

      В соответствии с действующим законодательством судебный пристав – исполнитель является должностным лицом, состоящим на государственной гражданской службе, что обусловливает распространение на него норм Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»⁸ с учетом особенностей, установленных Законом о судебных приставах. К таким особенностям, в частности, может быть отнесено правило, согласно которому при вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава». Кроме того, судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Судебные  приставы-исполнители при исполнении служебных обязанностей обязаны носить форменную одежду с соответствующими знаками различия и эмблемой. Форменная одежда подчеркивает важность и официальность выполняемых судебными приставами функций при исполнении ими своих служебных обязанностей. Судебным приставам присваиваются классные чины и выдаются удостоверения установленного образца. Образец удостоверения единого образца утверждается Министром юстиции Российской Федерации.

       В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ»⁹, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Данное положение вытекает из ст. 46 Конституции РФ¹⁰, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также соответствующих норм международного права.

      Несмотря на активное реформирование исполнительного производства, увеличение затрат на соответствующие органы, в среднем по России исполняется менее 40% судебных решений. Это в значительной степени подрывает престиж судебной власти. Законодательством не предусматривается специализация судебных приставов-исполнителей по исполнению отдельных категорий решений. Поэтому одним и тем же приставам-исполнителям часто приходится заниматься как взысканием административных штрафов в размере 300 руб., так и взысканием миллионов рублей по решению арбитражного суда.

      В подавляющем большинстве исполнительных производств непосредственные функции по принудительному исполнению судебных и иных актов возлагаются на судебных приставов-исполнителей. Их правовой статус обусловливается совокупностью закрепленных за ними прав и обязанностей, которые реализуются в соответствующих полномочиях.

      Обязанности и права судебных приставов – исполнителей регламентированы ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»¹¹.

      Принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство в установленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве»¹² срок, если исполнительный документ отвечает необходимым требованиям, и выполнить весь комплекс исполнительных действий, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме. Исполнительный документ может быть возвращен взыскателю или органу, его выдавшему, без исполнения или после частичного исполнения только в порядке и по основаниям, указанным в законе.

       Исполнение исполнительного документа должно осуществляться с соблюдением прав и законных интересов сторон исполнительного производства (взыскателя, должника), других граждан и организаций. Из чего, соответственно, вытекает обязанность судебного пристава-исполнителя предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

     Реализация прав сторон, права и законные интересы которых затрагиваются исполнительными действиями судебного пристава-исполнителя, осуществляется также путем подачи соответствующих заявлений и ходатайств, которые должны быть рассмотрены судебным приставом-исполнителем в срок, или в разумный срок, если такой срок специально не установлен.

     Обязанность судебного пристава-исполнителя заявить самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства, либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности, закреплена не только п. 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах», но также и п. 2 ст. 63 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу, если он является родственником сторон исполнительного производства, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересован в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.