Основные проблемы развития современных городов

Содержание

Введение

Города являются на сегодняшний день носителями постиндустриальной экономики; плотность связей, качество жизни и особенности экономики которых делают возможным переход на новый уровень социально-экономических отношений. При этом, развитие постиндустриальной экономики, с ее повышенными требованиями ко многим вопросам, сталкивается в современных городах, даже относительно развитых, со значительными проблемами.

В соответствии с технологией проблемного  анализа, вся совокупность проблем  развития крупных городских поселений  может быть структурирована следующим образом:

Экономические. Экономическое положение ведущих предприятий;

предпринимательский климат; развитость малого и среднего бизнеса в

городе.

Информационные.     Информационная прозрачность решений и действий городской власти.

Социально-политические. Административное положение города; экономическая характеристика субъекта федерации; отношение областных властей к реформе местного самоуправления; нормы отчислений в областной или федеральный бюджет.

Технологические. Техническая оснащенность всех служб; технологичность зданий и сооружений; наличие современных технологий производства.

Физические или физико-географические. Транспортная инфраструктура: наличие железной дороги, автодорог федерального значения, развитость сети местных автодорог, судоходных путей, аэропортов; инфраструктурные связи с прилегающими территориями.

Биосферные. Инженерно-геологические условия; климат; условия сельскохозяйственного производства в прилегающем районе; рекреационные ресурсы; экологическая ситуация.

Психологические. Интеллектуальный потенциал; общественные движения; культурная жизнь города.

1. Типы городов, их особенности и тенденции развития

1.1. Типы городов

Рассматривая  перспективы развития городов мира с точки зрения геоэкономики, можно  выделить три типа городов, играющих различные функции в разном масштабе территории:

- «Мировой город». Крупные миллионники - мегалополисы. Центры глобального управления. Место расположения бирж. Таких городов в мире всего три (Лондон, Нью-Йорк, Токио), и еще несколько претендуют на этот статус (в т.ч. Москва). Носители постиндустриальной экономики, центры финансовых и консалтинговых услуг, медиапроизводства, инновационные центры. Опережают развитие остального мира на 3-5 лет. Живут в отрыве от окружающего мира в глобальном геоэкономическом пространстве. Основаны на постиндустриальной экономике.

- «Региональные индустриальные города». Милионники, от 800 тысяч. Собирают территорию, служат центрами промышленности, ИТ и логистики, несут основную нагрузку по СК-переработке. Среди них выделяются европейские и американские, отличающиеся пространственной структурой (в европейских есть жилой исторический центр, в американских вместо него – центральный деловой район). Имеют развитую постиндустриальную экономику. Как правило, синхронны в своем развитии «мейнстриму», иногда могут чуть отставать или опережать. Оказывают важное развивающее воздействие на окружающую территорию. В этой группе можно выделить подкласс «Промышленных городов», которые имеют меньшую численность населения (500-800 тыс.) и ярко индустриальную экономику.

- «Малые города». Менее 300 тысяч населения. Слабо развитая индустрия, либо небольшое градообразующее предприятие (исключение – при специализации внутри агломерации). Возможен значительный потенциал постиндустриального развития за счет туризма, локального аутсорсинга, средовых характеристик.

Выделяются  также азиатские «мегагорода» - огромные хаотично урбанизированные территории со смешанной специализацией. Эти города-следствие политики ускоренной индустриализации.

Важной особенностью современного – постиндустриального – развития городов является формирование мегалополисов – соединение нескольких городских агломераций в единое пространство. Именно подобные мегалополисы Америки, Японии и Европы на сегодняшний день являются центрами постиндустриального производства во всех смыслах этого слова.

В будущем, основными тенденциями для каждой из групп будут:

• Для мировых городов – дальнейшая интеграция в мировую экономику, развитие экстерриториальности, собственной глобальной субъектности и конкурентоспособности, переход к культуре активного потребления инноваций;
• Для региональных городов – формирование и развитие постиндустриальной экономики, связанные с этим значительные пространственные деформации (вынос производств, перефункционализация и новое освоение территорий), формирование агломераций;
• Для малых городов – либо переход к индустриальному развитию (через градообразующее предприятие, подключение к агломерации и т.д.), либо гипотетический переход к постиндустриальному через развитие сектора услуг.

1.2. Основные тенденции развития современных городов

Основными особенностями  постиндустриальной экономики и  развития среды для современного города являются:

• 24-часовая активность (деловая жизнь, торговля, развлечения);
• Сверхвысокое энергопотребление, сглаживание суточных пиков;
• Высокая обеспеченность современными форматами торговли, общественного питания и коммерческой недвижимостью;
• Развитые общественные пространства, в т.ч. публичные;
• Новые формы потребительской культуры – визуальное потребление, сращивание развлечений с другими формами деятельности, высокая скорость потребления инноваций;
• Многофункциональное использование территории, отказ от «монофункциональных» районов;
• Новые стандарты качества жилья (в т.ч. обеспеченность площадью, стандарты строительства, разнообразие предложения).

Представления о тенденциях и направлении эволюции городской архитектуры и шире, пространственном развитии города, последние  годы претерпевают значительные изменения. В настоящее время, базовым трендом  является отказ от монофункциональности в развитии городской среды (выраженной в спальных и промышленных районах, а также классическом американском нежилом ЦДР, центральном деловом районе) в пользу концепции многофункционального развития. Суть ее заключается в том, что городское пространство способно эффективно выполнять несколько функций одновременно, при этом наличие нескольких функций ведет к большей плотности социальных связей, более высокому качеству городской среды и в целом, более гармоничному развитию города. Разумеется, подобное объединение функций возможно исключительно в постиндустриальной логике, когда основные виды деятельности осуществляются в секторе услуг. Эта концепция решает ряд проблем постиндустриального городского развития, таких как транспортная и качество городской среды. По сути, она представляет собой отход от индустриальных представлений о городской среде в направлении «классических» ранних представлений о городском пространстве, городе как «единстве непохожих».

Многофункциональное развитие городского пространства предотвращает формирование в городах зон антропопустынь «второго рода» городских территорий, характеризующихся избытком населения при растущей нехватке коммуникаций, а также сверхвысокими издержками, делающими невыгодной практически любую деятельность. По сути дела, городская антропопустыня второго рода является кризисом развития индустриальной модели города. В постиндустриальном городе эта проблема теоретически имеет решение, поскольку наличие нескольких функций у территории значительно повышает ее капитализацию и оправдывает прокладку дополнительных коммуникаций. Проблема плотности населения решается через многофункциональное освоение дополнительных территорий. Аналогичным образом может быть решена и проблема антропопустынь «первого рода» (исход населения с территорий, слишком бедных для обеспечения любой деятельности): развитие неким субъектом на определенной территории (в малом городе, к примеру) постиндустриальной экономики и создание высокого качества жизни делает рентабельным прокладку туда коммуникаций. Это было не раз показано на примере новых «университетских» и корпоративных городов Европы и США.

Значительные  изменения сейчас происходят и в  пространственной структуре городов. Суть их заключается в том же кризисе  монофункционального подхода к  пространству, характерного для предыдущего этапа развития. Пространственная структура городов стремится вырваться из жесткой структуры монофункциональных зон, в городах образуются новые «центры», вносятся изменения в существующую застройку, проходит редевелопмент крупных территорий. Обычный современный крупный город имеет по меньшей мере три кризисных монофункциональных зоны (промышленное кольцо, «дешевые» спальные районы, полоса малоэтажной коттеджной застройки по периметру; в США к ним относится еще и нежилой деловой центр). Одним из основных трендов пространственного развития городов является, таким образом, дополнение и расширение функций этих территорий.

В целом, развитие городской застройки сейчас идет не «вверх», а в стороны. Опыт эксплуатации районов с высотной застройкой показал, что в «малоэтажных» (3-5 этажей) домах качество жизни субъективно выше, а городская среда - приятнее. Компенсация в потере плотности населения и застройки (т.е. в потере денег девелоперами) идет за счет как редевелопмента территорий внутри города, так и освоения новых районов, формирования агломерации. Кроме того, постиндустриальная экономика не требует сверхплотной компактной концентрации рабочей силы. В качестве примера, «новые» европейские и американские города (начало развития- с 1970-х, население 150-200 тыс.человек), окружающие крупные миллионники и имеющие вполне самостоятельную постиндустриальную экономику, как правил не имеют массовой высотной застройки, за исключением нескольких доминант в центре.

Формирование  «вымороченных» форм городского развития, таких как описанные в фантастической литературе гипертрофированные индустриальные города типа «Стальные пещеры», следует считать крайне маловероятным. Равным образом маложизнеспособными являются «города-утопии», наподобие некоторых современных корпоративных городов Америки («миленький», но совершенно неудобный для жизни город компании Уолта Диснея, к примеру).

Интересной  особенностью развития постиндустриальных городов является также образование  дополнительной функциональной нагрузки у центра города. В общем виде, центр города, т.е. точка максимального социального притяжения, максимальной концентрации деятельностей и людей, образовывается вокруг места пространственной локализации основных социосистемных функций города. На всех этапах центр города образовывался вокруг «рынка» и прилегающей к нему «администрации» и «церкви». В индустриальном городе центр форсировался вокруг основного производства (или деловых центров) и администрации, а также университетов. С развитием постиндустриальных городов, их «центр» должен обеспечивать еще и времяпрепровождение в «свободное время», т.е. предлагать стимуляцию творческой активности, развлечения, высокую плотность коммуникаций и социальных связей. Сегодня эту функцию выполняют общественные пространства, торговые и пешеходные улицы, грамотно организованные торговые центры, транспортные узлы.

Естественно, опыт современного прогноза развития города не ограничивается приведенными моделями и содержательными тезисами. Тем  не менее, они позволяют дать определенное представление о направлениях и базовых тенденциях развития городов. С использованием современных методик, можно делать достаточно точные прогнозы и сценарии развития как отдельных территорий, так и крупных городов.

2. Негативное воздействие экономического роста на развитие современных городов

2.1. Особенности экономического  роста современных городов

Экономика как  система не изолирована, она действует  в пределах глобальной экосистемы, обладающей определенными возможностями  воспроизводить себя и абсорбировать загрязнения. Как часть биосферы хозяйство не может превзойти ее физические границы. Природа и общество единое целое, в котором изменение одного компонента прямо или косвенно отражается на состоянии и развитии другого.

По мере развития производительных сил, развертывания НТП возрастает интенсивность индустриального вмешательства человека в «дела» природы. Индустриальное развитие превращает всю планету в арену практической деятельности людей.

Экономический рост и потребление ресурсов. В настоящее время употребляются почти все возобновляемые природные ресурсы, и степень использования каждого из них все больше приближается к приходной части их баланса. По оценкам, используется около 70% всей почвы, пригодной для сельскохозяйственного производства при современных методах его ведения, около 50% прироста лесов, около 10% пресной воды стока рек, около 70% прироста популяции основных промысловых рыб.

Большую тревогу практически  во всех странах мира вызывает угроза загрязнения окружающей среды —  одного из проявлений необратимого нарушения равновесия между человеком и природой. Воздействие материального производства на природу стало столь интенсивным, что ей не удается за счет собственных сил и механизмов компенсировать нарушения экологического равновесия.

Угрожающе растет загрязнение атмосферы и воды промышленными выбросами. Главные источники выбросов в атмосферу — производство и потребление энергии.

Возникла угроза разрушения озонового слоя в нижних слоях атмосферы. Происходит загрязнение  водных систем и почвы.

2.2. Основные проблемы современных  городов

Как уже было сказано в предыдущем параграфе, крупные города являются на сегодняшний  день носителями постиндустриальной экономики; плотность связей, качество жизни  и особенности экономики которых  делают возможным переход на новый уровень социально-экономических отношений. При этом, развитие постиндустриальной экономики, с ее повышенными требованиями ко многим вопросам, сталкивается в современных городах, даже относительно развитых, со значительными проблемами. Среди этих проблем:

• Транспортная проблема. Взрывной рост автомобилизации населения и неспособность транспортных систем городов справляться с потоками автотранспорта порождает противоречие между требованиями принятых стандартов качества жизни и объективными характеристиками существующего городского пространства. Это касается как внутригородских транспортных потоков, так и связи между городом и транспортными хабами.
• Инфраструктурная проблема. Инфраструктурные требования постиндустриального качества жизни и экономического развития (связь, электроэнергия и т.д.) не могут эффективно удовлетворяться инфраструктурой современных городов. Как следствие, появляется противоречие между функцией городов как носителей постиндустриальной экономики и их способностью эту экономику обеспечивать.
• Проблема качества городской среды. Люди стремятся к перемещению в крупные города, постиндустриальная экономика которых повышает капитализацию человеческих ресурсов и качество жизни, но при этом, размещение элементов постиндустриальной экономики в крупных городах часто невыгодно, по причине высокой стоимости жизни, рабочей силы и земли. Кроме того, существующие города не обладают необходимого качества общественными пространствами, деловой и жилой недвижимостью. Развитие существующей среды таких городов до требуемого уровня есть долгий и сложный процесс, который, к тому же, тормозится рядом объективных факторов.

Указанные проблемы можно обобщенно сформулировать так: «Крупные города все менее способны поддерживать постиндустриальную экономику, при этом, они являются единственными территориями, где такая экономика является возможной». Эти вызовы не являются специфически российскими; аналогичная ситуация наблюдается во многих городах мира. В настоящее время, эти проблемы пытаются решать разнообразными способами, в т.ч. через редевелопмент городской среды и формирование новых городских поселений «под задачу».

Развитие городов в последнее  время происходит не без влияния  со стороны более высоких уровней  в иерархии управления: регионов, национальных государств, международных сообществ. Устойчивая тенденция урбанизации, сопровождающаяся увеличением численности населения, охватила все большее количество стран в Европе и мире. В Европе, например, 80% населения проживает в городах. Именно недооценка темпов роста городов приводит к преждевременному старению генеральных планов. На сегодняшний день увеличение численности населения и территориальный рост являются постоянными внешними признаками в развития городов. Процесс урбанизации сопровождается не только увеличением размеров города и ростом численности его населения, но и существенным усложнением всей его функционально-пространственной организации. Для любого современного крупного города характерна высокая компактность, плотность освоения и насыщенность коммуникациями.

Города вынуждены устанавливать  более тесные связи с прилегающими сельскими территориями, тем самым, утрачивать свои четкие границы. Основными  причинами этого являются:

1) нехватка территории;

2) ощутимые ежедневные «приливы»  и «отливы» населения с периферии в городское ядро. Маятниковая миграция населения определяет фактические границы городов и зоны их влияния.

Проблема транспорта занимает ключевое место в современном градостроительстве. Ведь показатель времени, затраченного на передвижение к местам работы на общественном транспорте, является количественной оценкой всей планировочной структуры города. Увеличение расстояний в условиях развития городских территорий может быть компенсировано лишь увеличением скорости передвижения. Время передвижения оказывается одним из решающих факторов для жителя крупного современного города при выборе им места жительства, работы и отдыха. От транспорта зависит активность жизнедеятельности населения в условиях города.

Рост транспортной нагрузки вызывает рост затрат на транспортное строительство в бюджете крупных городов. Кроме этого возникает ряд других «транспортных проблем»: совершенствование системы общественного транспорта, паркинга, улично-магистральной сети и индивидуальных транспортных средств. Все эти проблемы (общественного транспорта, инженерного оборудования, обслуживания, организации отдыха и т.д.) усложняются по мере развития города.

Важнейшей проблемой для любого мегаполиса является экология. Сегодня  в России каждый десятый город  имеет высокий уровень загрязнения природной среды. Основной причиной неблагоприятной экологической обстановки в крупных и крупнейших городах является нарушение баланса между использованием ресурсов и сохранением благоприятной среды обитания. Человек, потребляя невосполнимые ресурсы, выбрасывает в окружающую среду отходы своей жизнедеятельности, делая невозможным самовосстановление городских природных систем. Низкая экологическая культура жителей городов порождает множество экологических проблем, решение которых часто связано с экологизацией нашего воспитания и образования.

Развитие крупных городов сопровождается увеличением плотности застройки, особенно в центральных исторических районах мегаполисов. При этом забывается, что наличие открытых пространств  улучшает температурный режим, инсоляцию, аэрацию, стимулирует условия рассеивания вредных выбросов в атмосферном воздухе, обеспечивает предпосылки для формирования экологического каркаса расселения. Очень часто проектировщики в погоне за максимальной плотностью не учитываю эти экологические критерии.

В целом, в градостроительном развитии города необходимо выделять следующие  аспекты:

• Управленческий;
• Структурно-функциональный;
• Архитектурно-пространственный;
• Культурно-экологический;
• Эколого-рекреационный;
• Инфраструктурный (транспорт, инженерное обеспечение и благоустройство);
• Технический (состояние застройки и территорий);
• Городская недвижимость, т.е. земля, здания и сооружения, неразрывно с ней связанные.

2.3. Концепции и цели развития современных городов

 В связи со всем вышесказанным, в последнее время возникла необходимость совершенствования управления городским хозяйством на основе использования современных научных методов.

Концепция развития города – это, в первую очередь, генеральный план развития города и инженерная разработка его подструктур. Однако, как показывает практика, традиционные методы по управлению городом оказываются явно недостаточными. Современному городу требуется комплексная программа развития, связанная с разработкой новых научных подходов, соединение усилий руководства города с усилиями наших ученых.

Стратегической целью градостроительного развития любого региона является создание совокупных материально-пространственных условий, обеспечивающих экологическую  безопасность и качество жизни, сохранение культурного наследия, а также устойчивость развития экономики. При планировании развития города необходимо исходить из приоритета интересов людей, не забывая о долгосрочных интересах общества. Такие задачи управления городом, как правило, трудно формализуемы. Для решения задач городского планирования необходимо адекватное универсальное математическое описание элементов городской системы.

Разработка системы управления городом должна охватывать многие важнейшие  отрасли городского хозяйства и  сферы социального обслуживания городского населения: строительство, общественный транспорт, местную промышленность, теплоэнергетическое и водопроводно-канализационное хозяйство города, систему коммуникаций, коммунально-бытовое обслуживание, торговлю и общественное питание, здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, жилищное строительство.

Градостроительная концепция развития города должна содержать ряд первоочередных мероприятий по решению вопросов архитектурно-планировочной организации  и формирования образа города: 

• Программа архитектурно-пространственной реабилитации городской среды.

• Проект структурно-функционального  зонирования территории города.

• Программа реконструкции отдельных  микрорайонов.

• Проект застройки исторического  центра и центров поселений.

3. Возможные способы снижения негативного воздействия экономического роста на развитие современных городов

3.1. Пути решения основных проблем

Рассмотрим  пути решения каждой из проблем, вызванных  воздействием экономического роста.

Так как рост городов – неминуемое явление современности, человечество должно искать пути ослабления пресса городской цивилизации на окружающую среду и его здоровье. Основные пути решения этой проблемы – экологизация городской среды через формирование или сохранение в границах городских поселений естественных или искусственно созданных экосистем (ботанические сады, лесопарки, скверы и т. п.). Такие поселения, где сочетаются городская застройка и природные ландшафты, получили сегодня название экополисов или экосити. В городском строительстве часто используют термин «экологическая архитектура». Речь идет о застройке городских территорий, при которой максимально учитывают социально-экологические потребности человека: приближение его к природе, освобождение от монотонности пространства. Очень интересны при этом некоторые экологоградостроительные разработки, в которых увеличение доли экологического пространства в городах достигается, как правило, не за счет освоения новых территорий. Здесь проводится такие мероприятия, как перемещения в подземные сооружения нежилых (коммунально-бытовых и др.) помещений, перевод жилищ на автономное энергообеспечение, создание зеленых стенок и висячих садов озеленение крыш домов. Вводится в практику строительство домов, приподнятых над почвой, которую используют ее для озеленения, увеличивают водопроницаемость покрытий дорог и других площадей создают шумозащитные зеленые стенки, применяют для строительства природные материалы и т. п. Современные архитекторы предлагают также создание дополнительной системы питьевого водоснабжения, в которую подается высококачественная вода объемом не более 3 – 4 л/сутки на человека.

Второй путь приближения  человека к естественной среде –  это расширение пригородных территорий и формирование их по типу экополисов. Все более широкое распространение получают они вокруг крупных городов, особенно благодаря бурному развитию средств связи и транспортных путей. В США более 50% горожан имеют дома в пригородах.

Необходимо, однако, помнить, что это экстенсивный путь экологизации городов. Он имеет и отрицательные последствия. Так, расширение пригородных застроек, скорее всего, усугубляет, а не решает экологические проблемы. Застройка пригородов коттеджами связана со значительным отчуждением земель, истреблением естественных экосистем, их разрушением. Строительство в пригороде неминуемо связано с применением больших пространств для прокладывания дорог, водопроводов, канализации и других коммуникаций.

Безусловно, экономический  рост ведет к увеличению ВВП и  благосостояния граждан страны. Однако его постоянным спутником является увеличение отходов производства, в том числе опасных для здоровья человека и для окружающей среды. Поэтому часть дополнительного национального дохода, получаемого от увеличения ВВП, идет на финансирование мероприятий по восстановлению разрушаемой окружающей среды.

Любую проблему лучше предотвратить, чем потом  с ней бороться. Поэтому правительство  создает условия препятствующие развитию всевозможных видов загрязнений.

Среди таких  условий выделяются следующие:

• организация малоотходного и ресурсосберегающего производства;
• установка очистных сооружений;
• установление квот на выброс отходов;
• проведение экологической экспертизы и мониторинга;
• поддержка общественного экологического движения;
• международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Принимаемые государством меры в деле охраны окружающей среды ведут к уменьшению расходов государственного бюджета и повышению  качества жизни населения, а также  к сохранению видового разнообразия планеты.

3.2. Транспортные проблемы и их решение

В последние  пять лет количество машин, а значит и плотность движения, увеличились  в несколько раз. Проблема пробок стала характерна не только для Москвы, но и практически для любого областного центра: Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Красноярска, Владивостока, Самары, очень актуальна она на юге. В каждом городе проблему надо решать индивидуально. Так, в Санкт-Петербурге ведется строительство объездной дороги, которая позволит освободить центр города от транзитного, большегрузного транспорта. Строительство подземных тоннелей и паркингов в северной столице в силу неблагоприятных инженерно-геологических условий зачастую экономически нецелесообразно, поэтому можно предположить, что, в основном, здесь будут строиться наземные гаражи.

В Москве строительством скоростных тоннелей, организацией бессветофорных, нерегулируемых развязок, даже попытками  сделать одностороннее движение проблему уже не решить – в центре дороги не расширить. Поэтому вопрос строительства гаражей и, в особенности, перехватывающих стоянок очень актуален. Однако недостаточно построить перехватывающие стоянки и предложить водителям оставлять машины и пересаживаться на общественный транспорт: метро, электричку (в перспективе электрички будут связывать с центром Москвы), объясняя, что это значительно сократит время в пути. Нужно законодательно ограничить въезд в центр города по определенным критериям. Один из вариантов, например, – сделать въезд внутрь Третьего транспортного кольца по спецпропускам. Разумеется, горожане, живущие в центре, и спецтранспорт будут проезжать беспрепятственно, а остальные – только за определенную плату.