Основные задачи федеральных органов по стандартизации, метрологии и сертификации: санитарно-эпидемиологическуму надзору: охране окружа

ВОЕННЫЙ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

Реферат по дисциплине: “Управление  проектом”

на тему: “Основные задачи федеральных органов по стандартизации, метрологии  и  сертификации: санитарно-эпидемиологическуму надзору: охране окружающей среды и природных ресурсов и другие федеральные органы исполнительной власти ( их территориальные органы ) для обеспечения безопасности товаров ( работ, услуг ).”

Выполнил:    Захарьева А.И.

Группа:                             851

Проверил:       Бирюков А.Н.

Санкт-Петербург 2012 г.

Содержание.

1. Основная задача федерального органа по стандартизации,                                   метрологии и сертификации в строительстве.                                                                       
2. Основная задача санитарно-эпидемиологического надзора в                         строительстве                                                                                                             
3. Охрана окружающей среды и природных ресурсов в строительстве
4. Роль строительного надзора в строительстве

1.Основная задача санитарно-эпидемиологического надзора в строительстве

Метрология и строительство, это два неразрывных между  собой фрагмента материального  жизнеобеспечения общества. Для того что бы создать качественные, устойчивые, например жилищные условия для людей, необходимо не только понимать, тот факт, что дом должен быть устойчивый, комфортный, безопасный, но и необходимо уметь сделать его таким. Для этого мы и обращаемся к науке метрология, которая предлагает нам различные способы достижения требуемой от нас точности до миллиметра.

Основной задачей метрологии является создание общей теории измерений. Данная  задача заключается в достижении такого состояния измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы.

Но, на сегодняшний день, мы порой сталкиваемся с проблемой  несоответствия, а именно показатели точности измерений допустимые на территории Российской Федерации выходят за установленные границы, что плохо для природной среды, экологии, и для людей, проживающих на данной территории.

Несерьезное отношение к  метрологическому обеспечению строительства  влечет за собой непоправимые ошибки – безответственный подход к строительному делу может повлечь за собой гибель людей. А проблема достойного материального жизнеобеспечения людей, их психологического и физического здоровья, напрямую говорит об актуальности данной науки, а именно метрологическое обеспечение строительства.

Из этого можно сделать  вывод - метрология и строительство, это два неразрывных между собой фрагмента материального жизнеобеспечения общества.

Особое значение в строительстве  имеет сертификация строительных материалов и услуг в области строительства, призванная обеспечить качество создаваемых  объектов недвижимости, их безопасность для людей.

На основании статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании" сертификация - это форма осуществляемого  органом по сертификации подтверждения  соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Цели, для достижения которых  может производиться подтверждение  соответствия, приведены в статье 18 Закона о техническом регулировании.

Сертификация может быть либо обязательной, либо добровольной (статья 20 Закона о техническом регулировании).

Обязательную сертификацию должны проходить товары, работы и  услуги, которые указаны в соответствующих  Перечнях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 13 августа 1997 года №1013 "Об утверждении  перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ  и услуг, подлежащих обязательной сертификации".

Обязательное подтверждение  соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим  техническим регламентом, и исключительно  на соответствие требованиям технического регламента (пункт 1 статьи 23 Закона о  техническом регулировании).

В статье 41 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отмечены особенности  сертификации отдельных видов продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную  опасность для человека. В этих случаях сертификация осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации при наличии  санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии такой продукции, работ и услуг санитарным правилам.

Сертификацию своей продукции  или услуг можно провести и  добровольно.

Добровольное подтверждение  соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между  заявителем и органом по сертификации (пункт 1 статьи 21 Закона о техническом  регулировании).

Орган сертификации информирует  заявителя о документах, необходимых  для проведения сертификации заявленной им продукции.

В России установлены следующие  категории нормативно-технической  документации, определяющей требования к объектам стандартизации:

·        государственные стандарты (ГОСТ);

·        отраслевые стандарты (ОСТ);

·        республиканские стандарты (РСТ);

·        стандарты предприятий (СТП);

·        стандарты общественных объединений (СТО);

·        технические условия (ТУ);

·        международные стандарты (ИСО/МЭК)

·        региональные стандарты;

·        межгосударственные стандарты;

·        национальные стандарты.

Каждое общество защищает себя от врагов, недостаточно добропорядочных  своих граждан, от болезней, от напастей и т. д. 
Опасности,  в наше время приобретает все больший размах .Они могут  принимать какие либо угодно формы, возникая из совершенно забытых источников, как,  сибирская язва. Среда обитания человека продолжает преподносить сюрпризы в виде новых эпидемий, вирусов и  всего прочего.

Неоспорима необходимость  соблюдения гигиенических норм и  надлежащего контроля за состоянием всех природных ресурсов, продуктов питания человека и животного мира рядом с ним. 
Благополучие населения зависит от него самого. Понимая это, человек стремится проконтролировать все сферы жизни и максимально обезопасить себя. Для этого он создает различные службы, организации и общества, разрабатывает санитарные нормы и  правила, надеясь с их помощью 
прийти к заветной цели. 
Государство регулирует эту отрасль общественных отношений в правовой форме, обеспечивая тем самым надлежащий контроль и надзор за соблюдением всех норм  и правил. Административное право предусматривает определенные обязанности граждан, связанные с медицинским обслуживанием и выполнением санитарно-гигиенических норм.

2. Основная задача санитарно-эпидемиологического надзора в строительстве

В отрасли организации  управления здравоохранением важное место  занимает санитарно-эпидемиологический надзор. 
Это разновидность административного надзора. 
 
Он регламентируется Федеральным  законом Российской Федерации от 30 марта  1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Положением о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и другими правовыми актами. В соответствии  со статьей 46 Федерального закона в Российской Федерации действует единая государственная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации).

В систему службы входят : федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в стране; органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, созданные в установленном  законодательством порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора  в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на воздушном и водном транспорте; структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции и налоговой полиции, осуществляющие соответственно государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения; государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и главному государственному санитарному врачу Российской Федерации. 
 
Главный  государственный санитарный врач Российской Федерации является первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации, а само министерство выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в России. 
Виды санитарно-эпидемиологического надзора. 
Государственный надзор. 
Санитарно-эпидемиологический надзор может быть государственным и ведомственным. 
Государственный надзор как основной осуществляется Государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации, систему которой образуют Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России); центры санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на водном и воздушном транспорте; научно-исследовательские учреждения; дезинфекционные станции и другие санитарно-профилактические учреждения и организации, а также предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов. 
Он определяется как деятельность органов и санитарно-профилактических учреждений, направленная на профилактику заболеваний людей путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства Российской Федерации. 
 
Федеральным законом от 30 марта 1995 г. "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммуннодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"1 предусмотрено, что в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном её законодательством. 
Содержание и управление 
В содержание государственного надзора входит наблюдение, оценка и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания; выявление причин и условий инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний; разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; контроль за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдение санитарного законодательства  организациями и гражданами; применение мер пресечения санитарного правонарушения и привлечение к ответственности лиц, их совершивших. 
А также подразумевает собой государственный учет отравлений и инфекционных заболеваний (профессиональных и массовых) в связи  с неблагоприятным воздействием на здоровье человека факторов среды его обитания. 
Как же осуществляется руководство всей этой сложной системой предприятий, учреждений и организаций ? 
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор руководит предприятиями, учреждениями и организациями службы через непосредственно подчиненные ему центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках,  краях,  областях, городах федерального значения, автономных округах и областях, на водном и воздушном транспорте. Ну и , естественно, ему подчиняются непосредственно подведомственные учреждения и предприятия, например, по производству медицинских иммунобиологических препаратов. 
Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районах и городах подчиняются соответствующим вышестоящим аналогичным центрам. Дезинфекционные станции находятся в подчинении соответствующих центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 
Высшая руководящая должность этой службы – председатель Госкомсанэпиднадзора России, далее руководство учреждениями и предприятиями, на которые возложены функции санитарно-эпидемиологического надзора, распределяются следующим образом: - главный государственный санитарный врач России, главные врачи центров санитарно-эпидемиологического надзора, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам и районам. 
Если при рассмотрении дела о санитарном правонарушении выясняется, что оно повлекло массовое заболевание или отравление людей либо смерть хотя бы одного человека, то соответствующие материалы должны быть переданы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении виновных к уголовной ответственности. Порядок оформления и направления таких материалов в органы прокуратуры установлен Инструкцией о порядке оформления и передачи материалов в органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными лицами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

 
3. Основные  функции  Государственной санитарно-эпидемиологической службы.

 
Эти функции закреплены в Положении  об этой службе, которое отражает все  вопросы ее компетенции. 
В частности, основная функция состоит в том, чтобы обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и заключается в разработке целевых программ для этого благополучия, в принятии решений компетентными органами по целому ряду вопросов, связанных с этим, во внесении предложений к проектам федеральных и региональных научно-технических программ по вопросам охраны жизни и здоровья населения, в профилактике заболеваний и оздоровления среды обитания человека, которую он, человек, до невозможности загрязнил. 
 
   Служба разрабатывает и утверждает в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, что составляет основу для санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Разновидности этих норм определяет Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе, оно также конкретизирует сферы действия этих норм, правил и нормативов, например, они устанавливают гигиенические   и  эпидемиологические критерии безопасности и безвредности для человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды, товаров народного потребления и объектов окружающей природной среды. 
 
Они обязательны для выполнения на всей территории страны всеми государственными и негосударственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами  и  могут включать в себя санитарные правила, устанавливающие гигиенические и противоэпидемические  требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарные нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм, гигиенические нормативы, закрепляющие критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья, санитарные правила и нормы, объединяющие требования отдельных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.          

Задачи Управления

Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического  надзора в рамках государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте  объектов капитального строительства.

Предупреждение, а также выявление  и пресечение допущенных участниками  строительного процесса, нарушений  соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства  работ требованиям утвержденной проектной документации, технических  регламентов, санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, иных нормативных  правовых актов.

Реализация совместно с другими  структурными подразделениями и  органами исполнительной власти мероприятий по предупреждению негативного воздействия на среду обитания человека при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Обеспечение участниками строительства  соответствия применяемых в строительстве  материалов, изделий и конструкций, технологического, инженерного оборудования требованиям проектной документации и технических регламентов.

Функции Управления

Проводит проверки соответствия выполняемых  работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта  зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения требованиям технических регламентов, проектной документации, строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных норм и правил, гигиенических нормативов.

Участвует в проведении итоговой проверки для оценки выполненных работ  и принятия решения об оформлении заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта требованиям технических  регламентов, проектной документации, санитарных норм и правил, гигиенических  нормативов.

Участвует в принятии должностным  лицом на основании результатов итоговой проверки объекта капитального строительства решения о выдаче или об отказе в выдаче Заключения о соответствии.

Осуществляет надзор за надлежащим проведением производственного  контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий лицами, осуществляющими строительство.

Осуществляет административное производство по делам об административных правонарушениях  в области строительства.

Осуществляет контроль за устранением выявленных в процессе государственного санитарно-эпидемиологического надзора нарушений.

Проводит при необходимости  экспертную оценку, обследования, лабораторные и иные испытания факторов производственной среды при осуществлении работ  по строительству объекта, применяемых  строительных материалов, параметров технологического и иного оборудования.

Взаимодействует с Управлением  Роспотребнадзора, территориальными отделами Управления Роспотребнадзора .

Охрана окружающей среды  в составе ППР - проектов производства работ и технологических карт. 
 
Охрана окружающей среды – должна быть направлена на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей природной средой, обеспечивающая сохранение и восстановление природных богатств, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающая прямое и косвенное вредное влияние результатов деятельности общества на природу и здоровье человека. 
 
Основными задачами охрана окружающей среды являются: 
- обеспечение сохранности природных комплексов; 
- содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов; 
- содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды; 
- совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества. 
 
Мероприятия по охране окружающей среды должны способствовать: 
- ограничению поступлений в окружающую природную среду промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод и выбросов для снижения содержания загрязняющих веществ в атмосфере, природных водах и почвах до количеств, не превышающих предельно допустимые концентрации; 
- рациональному использованию и охране водотоков, внутренних водоемов и морей в границах РФ, их водных и биологических ресурсов; 
- упорядочению землеустроительных работ, охране и рациональному использованию земли, соблюдению оптимальных нормативов отвода земель для нужд строительства промышленности и транспорта; 
- сохранению и рациональному использованию биологических ресурсов; 
- обеспечению воспроизводства диких животных, поддержанию в благоприятном состоянии условий их обитания; 
- сохранению генофонда растительного и животного мира, в том числе редких и исчезающих видов; 
- охране природно-заповедных фондов (заповедников, заказников, памятных и национальных парков, водных объектов и др.); 
- улучшению использования недр. 
 
Статья 37. Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает следующие положения: 
 
Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. 
 
Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. 
 
При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
При проектировании производства работ необходимо предусмотреть мероприятия и работы по охране окружающей природной среды, которые должны включать рекультивацию земель, предотвращение потерь природных ресурсов, предотвращение или очистку вредных выбросов в почву, водоемы и атмосферу. Указанные мероприятия и работы должны быть предусмотрены в проектно-сметной документации. 
Производство строительно-монтажных работ в пределах охранных, заповедных и санитарных зон и территорий следует осуществлять в порядке, установленном специальными правилами и положениями о них. 
 
На территории строящихся объектов не допускается непредусмотренное проектной документацией сведение древесно-кустарниковой растительности и засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.                                                                                   Выпуск воды со строительных площадок непосредственно на склоны без надлежащей защиты от размыва не допускается. При выполнении планировочных работ почвенный слой, пригодный для последующего использования, должен предварительно сниматься и складироваться в специально отведенных местах. 
Временные автомобильные дороги и другие подъездные пути должны устраиваться с учетом требований по предотвращению повреждений сельскохозяйственных угодий и древесно-кустарниковой растительности. 
При производстве строительно-монтажных работ на селитебных территориях должны быть соблюдены требования по предотвращению запыленности и загазованности воздуха. Не допускается при уборке отходов и мусора сбрасывать их с этажей зданий и сооружений без применения закрытых лотков и бункеров-накопителей. 
В процессе выполнения буровых работ при достижении водоносных горизонтов необходимо принимать меры по предотвращению неорганизованного излива подземных вод. 
При производстве работ по искусственному закреплению слабых грунтов должны быть приняты предусмотренные проектом меры по предотвращению загрязнения подземных вод нижележащих горизонтов. 
Производственные и бытовые стоки, образующиеся на строительной площадке, должны очищаться и обезвреживаться в порядке, предусмотренном проектом организации строительства и проектами производства работ. 
Попутная разработка природных ресурсов допускается только при наличии проектной документации, согласованной соответствующими органами государственного надзора и местной администрацией. 
Работы по мелиорации земель, созданию прудов и водохранилищ, ликвидации оврагов, балок, болот и выработанных карьеров, выполняемые попутно со строительством объектов промышленного и жилищно-гражданского назначения, следует производить только при наличии соответствующей проектной документации, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями и органами государственного надзора. 
На территории строительной площадки не допускаются непредусмотренные проектной документацией сведение древесно-кустарниковой растительности, повреждение корней деревьев и засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников. 
Временные автомобильные дороги и другие подъездные пути устраиваются с учетом требований по предотвращению повреждений древесно-кустарниковой растительности. 
Производственные и бытовые стоки, образующиеся на строительной площадке, должны удаляться и обезвреживаться в соответствии с временными техническими условиями эксплуатирующих организаций, прилагаемыми к проекту организации строительства и проекту производства работ. 
Обезвреживание и очистка стоков должны осуществляться в порядке, предусмотренном проектом производства работ. 
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. 
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

4. Роль строительного надзора в строительстве

Прежде чем преступить к изучению непосредственно строительного  надзора, необходимо провести четкое отграничение его от других мероприятий и полномочий, осуществляемых государственными органами и органами местного самоуправления в области строительства, иным словом - избежать путаницы и подмены понятий.

Действующим законодательством  Российской Федерации органы власти в области строительства наделены определенными полномочиями. При  этом четко определены полномочия органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Данные положения закреплены в гл. II Градостроительного кодекса  РФ.

В соответствии со ст.6 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности относятся:

подготовка и утверждение  документов территориального планирования РФ;

утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства  федерального значения в случаях, предусмотренных  ГрК РФ;

техническое регулирование  в области градостроительной  деятельности;

установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования РФ;

организация и проведение государственной экспертизы проектной  документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов  РФ, посольств, консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной экономической  зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в  территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную  тайну, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в ст.48.1 ГрК РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов;

установление порядка  осуществления государственного строительного  надзора и организация научно-методического  обеспечения такого надзора;

осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ;

осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством к  полномочиям органов государственной  власти РФ.

Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку в тексте ГрК РФ содержатся нормы, устанавливающие сферу компетенции указанных органов. В настоящее время эти полномочия реализуются несколькими министерствами и ведомствами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 40 от 26.01.2005 «Об  утверждении положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений  в некоторые акты Правительства  Российской Федерации», Министерство регионального развития РФ вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование  в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением  государственного технического учета  и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности) и  жилищно-коммунального хозяйства; принимает федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства; устанавливает порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил; устанавливает порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации.

В ведении Министерства регионального  развития РФ находится Федеральное  агентство по строительству и  жилищно-коммунальному хозяйству, статус которого определен Положением о  Федеральном агентстве по строительству  и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденному Постановлением Правительства  РФ N 286 от 16.06.2004.

Согласно ему на агентство  возложены функции по лицензированию деятельности по проектированию и строительству  зданий и сооружений I и II уровней  ответственности, в соответствии с  государственным стандартом, по инженерным изысканиям для строительства указанных  зданий и сооружений; реализации государственной  политики, оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального  хозяйства; организации проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации; организации подготовки и переподготовки специалистов в области архитектуры и градостроительства; формированию и ведению государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства. Агентство согласно своему статусу не наделено полномочиями по нормативно-правовому регулированию и контролю и надзору в своей сфере деятельности.

В соответствии со ст.7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности относятся:

подготовка и утверждение  документов территориального планирования субъектов РФ;

утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства  регионального значения в случаях, предусмотренных ГрК РФ;

утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным  кодексом РФ.

Помимо этого, к ведению  органов государственной власти субъектов РФ ГрК РФ отнесен еще ряд вопросов:

установление предельной численности лиц на части территории населенного пункта для разделения населенного пункта на части в  целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия  в публичных слушаниях по генеральным  планам поселений или округов (речь идет не о запрещении проживания на части территории сверх установленного максимума, а о критериях "нарезки" населенного пункта на части - п.4 ст.28 ГрК);

установление состава  и порядка деятельности комиссии по разработке проекта правил землепользования и застройки (п.17 ст.31 ГрК);

внесение предложений  об изменении правил землепользования и застройки в случаях, если они  могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства  регионального значения (п.3 ст.33 ГрК);

определение использования  земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных  регламентов или для которых  градостроительные регламенты не распространяются (п.7 ст.36 ГрК);

установление порядка  подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов  государственной власти субъектов  РФ (п.19 ст.45 ГрК);

установление других (помимо прямо указанных в п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ) случаев, когда выдача разрешений на строительство не требуется (пп.5 п.17 ст.51 ГрК);

определение порядка выдачи разрешений на строительство на земельных  участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов  или для которых не устанавливаются  градостроительные регламенты (п.22 ст.51 ГрК).

Кроме вышеизложенного, действующее  законодательство предусматривает  возможность делегирования Российской Федерацией части своих полномочий субъектам РФ. Порядок осуществления  таких действий установлен ст.6.1 ГрК РФ, вступившей в силу с 01.01.2006. Таким образом, Российская Федерация вправе передать органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий в области:

организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования,

государственной экспертизы проектной документации,

государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

государственной экспертизы проектной документации,

государственной экспертизы результатов инженерных изысканий,

контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В законе прямо не установлено, какие именно органы осуществляют указанные  выше полномочия, поскольку в каждом субъекте Российской Федерации своя структура. Вместе с тем, практически  по всей территории Российской Федерации  сложилась их сходная структура, и основным контролирующим органом  в них является Инспекция государственного строительного надзора по соответствующему субъекту РФ. Отдельные полномочия, в основном связанные с содержанием  жилого фонда, осуществляет Государственная  жилищная инспекция по соответствующему субъекту РФ.

Как мы видим, круг полномочий, которые могут быть переданы, достаточно широк. Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.6.1 ГрК не могут быть переданы полномочия по осуществлению государственной экспертизы проектной документации территориального планирования РФ и объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, посольств, консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов.

Кроме того, передавая значительные по объему полномочия, Российская Федерация  в лице Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному  хозяйству, вправе принимать нормативные  правовые акты по вопросам, относящимся  к сфере переданных полномочий, а  также издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ, обязательные для исполнения.

С целью осуществления  контроля за деятельностью субъектов  РФ при осуществлении столь значительных полномочий, Российская Федерация в  целом вынуждена вмешиваться  в сферу компетенции своих  субъектов, что закреплено п.3 ст.6.1 ГрК РФ, согласно которому Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. С этой же целью оно осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений. Агентству даны полномочия по контролю и надзору за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.