Основы бизнеса

ВВЕДЕНИЕ

В России сейчас очень  остро стоит задача дальнейшего  развития экономики, и сейчас важно, как органы государственной власти, бюджетные средства могут помочь бизнесу осуществить инновационные проекты. Если раньше мы думали о том, как нам обеспечить функционирование рынков, то сейчас мы ставим перед собой другие приоритеты - инновационные технологии. Малый бизнес здесь играет очень важную роль.

Каждый четвертый  работающий житель Свердловской области  задействован в сфере малого бизнеса, треть оборота всех хозяйствующих субъектов приходится на малый бизнес.

Доля малого и среднего бизнеса в Свердловской области на сегодняшний день составляет 45%, это больше, чем машиностроительный комплекс. Очень многое зависит от диалога власти и бизнеса. К сожалению, федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" практически не предусматривает льгот, и поэтому мы надеемся на поддержку со стороны областных и муниципальных властей.

Правительство Свердловской области реализует  различные механизмы поддержки малого предпринимательства, в соответствии с проблемами, которые стоят перед малым бизнесом.

В целях дальнейшей реализации муниципальной политики по созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и повышения их конкурентоспособности, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Свердловской области от 04.02.2008 № 10-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области», Постановлениями Правительства Свердловской области от 29.07.2008 № 782-ПП «Об областной государственной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2009-2011 годы», от 26.02.2009 № 202-ПП «О программе Свердловской области по развитию малого и среднего предпринимательства на 2009 год в части, осуществляемой фондом «Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства», Решением Нижнетагильской городской Думы от 30.06.2008 № 31 «Об утверждении Программы социально-экономического развития города Нижний Тагил на 2008-2010 годы», руководствуясь Уставом города Нижний Тагил,

ПОСТАНОВЛЕНО:

1. Утвердить  муниципальную целевую программу  «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил (2009-2011 годы)».

2. Управлению  по экономике и ценовой политике  Администрации города:

1) включить муниципальную  целевую программу «Развитие  малого и среднего предпринимательства  в городе Нижний Тагил (2009-2011 годы)» в Реестр муниципальных целевых программ социально-экономического развития города;

2) при формировании  бюджета города на очередной  финансовый год включать объемы  финансирования мероприятий программы  в сводную бюджетную заявку  финансирования муниципальных целевых программ.

3. Администрации  города при формировании бюджета  города на очередной финансовый  год предусматривать средства  на реализацию муниципальной  целевой программы «Развитие  малого и среднего предпринимательства  в городе Нижний Тагил (2009-2011 годы)».

4. Опубликовать  данное постановление в газете  «Горный край».

5. Контроль за  выполнением настоящего постановления  возложить на заместителя Главы  Администрации города по экономике  и финансам А.В. Ларина.

Сроки промежуточного контроля — 1 апреля 2010-2011 годов.

Срок контроля — 1 апреля 2012 года. 
ПАСПОРТ 
муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил (2009-2011 годы)»

Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

В современных  условиях одним из важнейших элементов  социально-экономического развития муниципального образования является малое и  среднее предпринимательство, как  наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Малый и средний бизнес создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет.

В настоящее  время в городе Нижний Тагил сложился устойчивый сектор малого предпринимательства (государственное статистическое наблюдение в отношении среднего предпринимательства  в настоящее время не ведется). На 1 января 2009 года число субъектов малого предпринимательства составляет 13917, из них 3650 малых предприятий.

Отраслевая  структура малых предприятий  города носит ярко выраженный коммерческий характер. Наиболее привлекательной  для малого бизнеса является сфера  торговли, общественного питания и бытового обслуживания, так как здесь не требуется вложения долгосрочных инвестиций, оборудования, производственной базы, значительно ниже уровень риска. К ней относится 41,5% от общего числа малых предприятий и занято 29,7% общего числа работающих на малых предприятиях. Существенна роль малого предпринимательства в строительной отрасли, где сосредоточено 15,8% малых  предприятий и занято 23,1% работающих на малых предприятиях. Обрабатывающие производства занимают 13,1% от общего числа малых предприятий, на них занято 18,1% работающих на предприятиях малого бизнеса. Деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, осуществляют 9,2% малых предприятий (занято 12,9% работающих). Операции с недвижимостью производят 8,4% малых предприятий (занято 6,8% работающих), к отрасли транспорт и связь относятся 5,4% малых предприятий (занято 5,4% работающих). Прочие виды деятельности осуществляют 6,6% малых предприятий, на них занято 4,0% от общего числа работающих на малых предприятиях.

На 1 января 2009 года к сфере малого бизнеса относится 10267 индивидуальных предпринимателей. В настоящее время отсутствует  государственное статистическое наблюдение за предпринимателями без образования  юридического лица, кроме проведения выборочных обследований. По оценке около 80% индивидуальных предпринимателей работают в сфере торговли, общественного питания и услуг.

Таким образом, анализ отраслевой структуры малого предпринимательства свидетельствует  о ее непропорциональности, недостаточном развитии малого бизнеса в производственной сфере.

Доля малого бизнеса в экономике города в  настоящее время характеризуется  следующими показателями. Численность  занятых в сфере малого предпринимательства  составляет 37,5 тыс. человек или 18,6% общей численности занятых в экономике города.

Основной объем  оборота розничной торговли (с  учетом вещевых, смешанных и продовольственных  рынков) и общественного питания  приходится на долю субъектов малого предпринимательства, который достиг уже 88,2% всего оборота. Вклад малого бизнеса в объем бытовых услуг составляет 56,0 %, доля малого предпринимательства в доходной части бюджета города - 11%.

Администрация города Нижний Тагил уделяет внимание вопросам развития и поддержки малого и среднего бизнеса с периода его становления. В городе заложены основы системы муниципальной поддержки предпринимательства. В 2001 году Администрацией города был осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно - целевому методу поддержки малого и среднего бизнеса. За 2001-2008 годы в городе реализованы три муниципальные целевые программы поддержки малого предпринимательства.

Реализация  программ играет положительную роль в развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства  в городе, позволяет решать установленные задачи и достигать поставленных целей.

Проведена большая  работа по созданию и развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства, реализованы  мероприятия по нормативно-правовому, финансово-кредитному и информационному  обеспечению развития предпринимательской деятельности, формируется механизм имущественной и производственно-технологической поддержки малого бизнеса. Сектор малого и среднего предпринимательства занял существенное место в социально- экономическом развитии города, создав реальные возможности населению города для самореализации и занятия предпринимательством.

Несмотря на возрастающую роль малого и среднего бизнеса в экономике города есть много причин, тормозящих его развитие. Анализ развития малого и среднего предпринимательства, итоги реализации муниципальных программ, результаты опросов, совещаний, круглых столов, заседаний Совета по развитию малого и среднего предпринимательства позволяют выявлять проблемы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе.

Это:

- несовершенство нормативно-правовой базы регулирования и поддержки в сфере малого и среднего бизнеса;

- неразвитость  производственной кооперации крупного, среднего и малого бизнеса;

- ограниченность  доступа субъектов малого и  среднего предпринимательства к  производственным мощностям, аренде и приобретению помещений и оборудования;

- недостаточно  развитая выставочно-ярмарочная  деятельность;

- недостаточность  доступных и качественных информационных, консультационных, маркетинговых, юридических  и других услуг;

- административные барьеры, усложненность системы согласований и контроля за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

- ограниченность  доступа к банковским кредитам  на развитие бизнеса, особенно  на стадии его становления;

- недостаточность навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний;

- неурегулированность  социально-трудовых отношений в  сфере малого и среднего предпринимательства;

- слабая общественная  активность большинства предпринимателей, их разобщенность, неразвитость общественных объединений предпринимателей;

- недостаточно  сформированный положительный имидж  малого и среднего предпринимательства.

Проблемы развития и поддержки малого предпринимательства  нельзя рассматривать и решать изолированно друг от друга, поэтому эффективным методом их решения является программно-целевой, обеспечивающий увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Данная Программа  – четвертая и сформирована исходя из принципов преемственности, с учетом позитивных сдвигов в области нормативно-правовой, информационной, финансово-кредитной и других направлений поддержки малого и среднего бизнеса. Это комплекс конкретных и реальных в выполнении целевых мероприятий, направленных на решение существующих проблем и создание условий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил.

Раздел 2. Анализ причин возникновения проблемы

В 2008 году существенно  изменилась законодательная база, на основании которой осуществляется развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства. С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон                  от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Принят Закон Свердловской области от 04.02.2008     № 10-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области». Издан ряд подзаконных правовых актов. Новым Федеральным законом впервые дано четкое определение понятия «среднее предпринимательство», а также среднее предпринимательство выделено в категорию подлежащую поддержке.

Федеральным и  областным законами определены полномочия органов местного самоуправления по поддержке субъектов малого и  среднего предпринимательства, сформулированы принципы, формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимо отметить, что  в сфере малого и среднего предпринимательства  постоянно происходят процессы создания, реорганизации, ликвидации, становления, развития субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе поиск новых рынков, изменение и расширение видов деятельности и так далее.

Для определения комплекса  проблем, подлежащих программному решению, проведен анализ исходного состояния  развития и поддержки малого предпринимательства в городе. Проведен анализ причин возникновения проблем, исходя из них, сформулированы цель, задачи и направления деятельности при осуществлении программы.

Как показывают различные опросы, совещания, круглые  столы существенно замедляет  рост малого и среднего предпринимательства  несовершенство нормативно-правовой базы регулирования и поддержки.

Для решения  этих проблем Администрацией города совместно с предпринимателями подготовлены и направлены в Министерство экономики и труда Свердловской области предложения в областные законы, в том числе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области», в областную программу и другие нормативные акты, имеющие отношение к малому и среднему бизнесу.

На муниципальном  уровне есть возможности для оптимизации  налогообложения субъектов малого предпринимательства, через совершенствование  правового акта о едином налоге на вмененный доход для отдельных  видов деятельности. Необходимо продолжать работу по формированию благоприятной правовой среды для развития предпринимательства.

Для получения  полной и достоверной информации о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства, переработанной и освоенной на современной технической основе, выявления тенденций его развития и существующих проблем необходимо создание и постоянное пополнение базы данных, а также проведение анкетирования и опросов субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам.

Анализ отраслевой структуры малого предпринимательства  свидетельствует о ее непропорциональности, недостаточном развитии малого бизнеса  в производственной сфере. На это  влияют различные факторы, но в особенности  проблема заключается в неразвитой кооперации крупного, среднего и малого бизнеса, ограниченности доступа субъектов малого предпринимательства к производственным мощностям, аренде и приобретению помещений и оборудования. Необходима реализация ряда мероприятий по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства производственными и офисными помещениями, содействию создания и развития технопарков, бизнес-инкубатора, центра производственной кооперации, функционирующего при НТМФПП, информационного сайта в сети Интернет и других.

Анализ показывает, что на конкурентоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства на рынке влияет также недостаточно развитая выставочно-ярмарочная деятельность на территории города. Для решения этой  проблемы, создания субъектам малого бизнеса благоприятных условий

для изучения рынка  товаров и услуг, продвижения  на рынок продукции, новых технологий и разработок, широкого развития межрегиональных  торгово-экономических связей необходимо продолжать составление и реализацию ежегодного плана выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке Администрации города. Также надо проработать вопрос о создании постоянно-действующего выставочного центра.

Любой механизм поддержки может быть реализован только через сформированные структуры. Основным элементом инфраструктуры поддержки является Нижнетагильский муниципальный фонд, учрежденный Администрацией города Нижний Тагил и Комитетом по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области в декабре 1999 года. Фонд постоянно расширяет сферы своей деятельности, ежегодно в его работе появляется новый вид, новое направление.

Однако, как  отмечают сами предприниматели в  ходе различных опросов, встреч, совещаний  в городе еще недостаточно развита  инфраструктура поддержки малого и  среднего бизнеса, существует проблема в получении доступных и качественных информационных, консультационных, маркетинговых, юридических и других услуг. Необходимо расширять виды услуг, предоставляемые организациями инфраструктуры, повышать их качество.

Для этого надо развивать деятельность информационно-консультационного центра Фонда, оказание методической помощи в разработке бизнес-планов, заключение договоров на комплексное обслуживание, работу «телефона доверия».

Еще одна проблема, напрямую связанная с предыдущей – это административные барьеры, усложненность системы согласований и контроля за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. Эта проблема была проработана Администрацией города совместно с Советом по малому предпринимательству и принято решение о создании Центра консультаций и согласований для субъектов малого и среднего предпринимательства. Центр был открыт в октябре 2004 года на площадях Нижнетагильского муниципального фонда поддержки предпринимательства.

Идея Центра состоит в том, что в одном  месте, в одно время, один раз в неделю работают с предпринимателями представители федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, структурных подразделений Администраций города и районов, другие организации, взаимодействующие с субъектами малого и среднего предпринимательства.

На сегодняшний  день в деятельности Центра согласований и консультаций участвует 18 различных  организаций. За 2008 год Центр работал 49 дней (каждый четверг), было принято 3790 человек. Среднедневное число предоставленных специалистами консультаций составило 80, что на 19% выше, чем за 2007 год

Практика работы Центра показала его состоятельность  и необходимость. В целом Центр  согласований работает уже более 4 лет  и за это время принял 12,4 тысяч посетителей. Однако не удалось перейти на следующую ступень, когда контролирующие и инспектирующие организации должны не только давать консультации и решать на месте вопросы предпринимателей, но и ставить свои визы при необходимости получения согласований. Работу по развитию Центра консультаций и согласований необходимо продолжать и совершенствовать.

Актуальной  для субъектов малого и среднего предпринимательства остается проблема ограниченности доступа к банковским кредитам на развитие бизнеса, из-за сложной залоговой системы, высоких процентных ставок, отсутствия возможности взять долгосрочный кредит. Она также усугубляется мировым финансовым кризисом.

Для преодоления  трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса, особенно на стадии его становления муниципальный фонд продолжает реализацию программы микрокредитования. Необходимо организовать конкурс бизнес-проектов и бизнес-идей по приоритетным видами деятельности и оказать содействие в их продвижении и реализации.

В сфере малого и среднего предпринимательства довольно остро стоит проблема неурегулированности социально-трудовых отношений.

Серьезным препятствием для цивилизованных взаимоотношений  работодателя и наемного работника  в малом и среднем предпринимательстве  является недостаточная информированность той и другой стороны о нормах трудового законодательства, а также низкий уровень организации наемных работников, в том числе через профсоюзы малого и среднего бизнеса, и отсюда слабость переговорных позиций трудящихся и их представителей.

НТМФПП продолжит  заниматься вопросами регулирования  социально-трудовых отношений в  сфере малого и среднего бизнеса. Центр охраны труда, созданный при  фонде, проводит консультации по вопросам оформления трудовых отношений, планирования мероприятий по охране труда, аттестации рабочих мест, ведения документации по охране труда в организациях малого и среднего бизнеса. В фонде оформлен кабинет охраны труда и ведется подготовка документации к открытию учебного класса и получению лицензии на обучение по охране труда, проводятся семинары по вопросам трудовых отношений и охраны труда.

На темпах роста  малого и среднего бизнеса продолжает сказываться низкое качество предпринимательской  среды. У предпринимателей недостает  навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса.

Необходимо  проработать вопрос координации  системы подготовки и повышения  квалификации кадров для сферы малого предпринимательства. Для решения  этой проблемы планируется организация и проведение семинаров и тренингов для субъектов малого и среднего предпринимательства и другие мероприятия.

В условиях экономического кризиса в городе происходит высвобождение  работников. Многие трудоспособные и  незанятые граждане психологически еще не готовы к самостоятельной предпринимательской деятельности, как способу решения своих финансовых трудностей. Для преодоления этих проблем Нижнетагильским центром занятости создана система консультирования и обучения безработных граждан основам предпринимательства и бизнес-плани-рования. Необходимо продолжать реализацию мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность временно незанятого трудоспособного населения, в том числе организовать проведение профессионального тренинга «Начни свое дело».

Низкий уровень  самоорганизации малого и среднего бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенная проблема, негативно  сказывающаяся на развитии малого и  среднего предпринимательства.

Для решения проблем малого и среднего бизнеса необходима активная позиция двух сторон и дальнейшая координация совместной деятельности. Администрация города оказывает содействие в создании и деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях обеспечения  взаимодействия органов местного самоуправления и представителей предпринимательского сообщества города Нижний Тагил по созданию благоприятных условий  для развития субъектов малого и  среднего предпринимательства и повышения их конкурентоспособности постановлением Главы города Нижний Тагил от 17.11.2008 № 991 создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил. В состав Совета включены представители всех действующих на территории города организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства. Совет с непосредственным участием предпринимателей рассматривает и решает именно те вопросы, которые наиболее актуальны для малого и среднего бизнеса.

Надо приложить усилия для повышения роли малого и среднего предпринимательства в социальной и общественной жизни города. На это направлена организация и проведение конкурсов на «Лучшую организацию малого и среднего бизнеса», «Лучшее предприятие потребительского рынка», на право присуждения Диплома доверия потребителей, за звание лучший спонсор года, к Дню города, «Рабочий года». Ежегодное проведение Дней малого и среднего бизнеса - это целый комплекс мероприятий, направленных на повышение имиджа малого и среднего предпринимательства.

Хотя проявляется  возрастающая тенденция к положительному восприятию в обществе предпринимательства, часть населения по-прежнему негативно  относятся к малому и среднему бизнесу, считая, что его доходы часто  связаны с уклонением от установленных законом норм и правил ведения бизнеса.

Необходимо  направить работу на повышение информированности  общественности о развитии малого и  среднего предпринимательства, повышение  культуры обслуживания, обеспечение  жителей города качественными товарами и услугами. Надо больше внимания уделять освещению в средствах массовой информации проблем и достижений малого и среднего предпринимательства, реализации мероприятий по его поддержке.

Раздел 3. Цель и  задачи программы. Приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Цель  программы.

Создание благоприятных  условий для развития субъектов  малого и среднего предпринимательства  и повышения их конкурентоспособности.

Задачи  программы.

1. Формирование  благоприятной правовой среды  для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Повышение  экономической устойчивости и  конкурентоспособности субъектов  малого и среднего предпринимательства.

3. Развитие и  реализация эффективных методов  удовлетворения финансово-кредитных  потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Обеспечение  имущественной поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства.

5. Содействие  профессиональной подготовке, переподготовке  и повышению квалификации кадров  для малого и среднего предпринимательства, вовлечение в предпринимательскую деятельность временно незанятого трудоспособного населения.

6. Повышение  роли малого и среднего предпринимательства  в социальной и общественной  жизни города.

Приоритетные  виды деятельности субъектов малого и среднего  предпринимательства:

- производство  продовольственных и промышленных  товаров;

- изготовление  продукции производственно-технического  назначения;

- инновационная  деятельность, включая разработку  и производство новых видов  продукции и технологий;

- экологическая  и природоохранная деятельность, включая переработку вторичных  ресурсов;

- техническая  эксплуатация жилищного фонда,  благоустройство, дорожное хозяйство;

- сельское хозяйство;

- бытовое обслуживание;

- услуги дошкольного  образования;

- туризм, семейный и детский досуг.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы