Основы экономики природопользования

Основы экономики природопользования.

Курс «Основы  экологии и экономика природопользования»  рассматривается как межотраслевая  учебная дисциплина, которая синтезирует  знания двух научных систем — естественной и общественной. При таком подходе  избран единый объект изучения — природопользование. Родоначальниками этого термина  стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в  конце 1950-х гг. Со временем он стал использоваться всеми специалистами, исследующими разнообразные аспекты данной проблемы.

Понятие «природопользование» применяется в современной науке как в широком, так и в узком значении. В первом случае под природопользованием подразумевается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и меры но ее сохранению (изучение и выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов), во втором — деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.

Воздействие людей  на природу может осуществляться путем целенаправленного, сознательного  использования элементов и сил  природы, т.е. как трудовой процесс, в ходе которого природные вещества преобразуются в необходимый  продукт. По су. ти вся производственная деятельность людей представляет собой преобразование природы в формы, приемлемые для использования человеком. Однако возможно и косвенное, случайное воздействие человека на природные системы, зачастую причиняющее им колоссальный вред: многочисленные техногенные аварии, разрушение озонового слоя и т.п. Таким образом, природопользование в широком смысле этого понятия есть как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду в результате всей его антропогенной деятельности, которое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.

Такое представление  о природопользовании сложилось  не сразу. Изначально оно отождествлялось  с ресурсопотреблением — использованием природных ресурсов в хозяйственных целях. Рост производства и нагрузок на природу привел к конфликтам между природопользователями и населением в целом, что породило необходимость целенаправленных мер по охране природных факторов жизни людей. Следовательно, развитие природопользования исторически шло от использования нужных свойств природы к их охране, затем к воспроизводству и далее — к улучшению и совершенствованию.

Природопользование  в широком смысле — это особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задач  ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.

В отраслевом разрезе  природопользование включает в первую очередь природохозяйственные отрасли экономики, занимающиеся выявлением, использованием и воспроизводством природных богатств (геологоразведка, отрасли добывающей промышленности, сельское, лесное, водное хозяйство и т.п.). Однако поскольку природопользование подразумевает не только прямое, но и косвенное воздействие на природную среду, приводящее к ее нарушению (прежде всего загрязнению), объектами управления в природопользовании являются практически все структурные звенья как материального производства, так и сферы нематериальных услуг (туризм, рекреационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.), в той или иной степени взаимодействующие с природной средой. Очевидно, что природопользование — органическая часть общественного воспроизводства, элемент экономической системы общества, многофункциональная сфера деятельности. Признание этого факта произошло на том этапе социально-экономического развития, когда выявились ограниченность природного потенциала, исчерпаемость доступных ресурсов природы и возникли кризисные ситуации в состоянии окружающей среды. Однако понадобился достаточно долгий и трудный опыт науки и практики для осознания, что разрозненные действия по охране отдельных природных компонентов, увеличению отдачи конкретных природных угодий, преобразованию ландшафтов не только не эффективны экономически и социально, но и приводят к деградации природных систем, дестабилизации происходящих в них естественных процессов. Благодаря накопленному обществом опыту в сфере взаимодействия с окружающей средой утвердилось единство подхода к деятельности по использованию природы, ее сохранению и воспроизводству.

Усиление природоохранного и ресурсовоспроизводящего аспектов природопользования породило новое понятие — «экологическая сфера», которое нередко употребляется в научной литературе как синоним понятия «природопользование». Однако в ряде исследований подчеркивается такая особенность экологической сферы, как направленность функционирующего в ней труда на охрану, восстановление, приумножение и рациональное использование ресурсов живой природы для удовлетворения эколого-ресурсных потребностей человеческого общества.

Экологическая сфера связана не с выпуском новых  видов продукции, а с необходимостью выполнения обязательных производственных функций по охране природы и с  целенаправленным решением возникающих  в обществе экологических проблем. Все чаще экологическая сфера  рассматривается не только как окружающая нас природная среда, но и как природоохранный труд, предполагающий ее воспроизводство.

Экология  как наука и  общенаучный подход к решению проблем  взаимодействия природы  и общества

Проблемы функционирования экологической сферы (природопользования) исследуют многие отрасли знаний. Наиболее значительные теоретические  и практические успехи достигнуты в  ходе исследований, проводимых на стыке  естественных и общественных наук.

Естественные  науки (естествознание) — это совокупность отраслей знаний о природе, которые  ставят целью раскрытие сущности явлений природы, познание общих  законов ее развития, поиск путей применения полученных знаний | практической деятельности человека. Крупнейшими отраслями естествознания являются физика, химия, биология, физическая география, геология, гидрология, почвоведение и др. Среди них особое место в исследовании процессов природопользования занимает экология.

Экология как  наука возникла в недрах биологии в середине XIX в., после того как  были накоплены сведения о многообразии живых организмов на Земле и созрело  понимание того, что не только строение и развитие организмов, но и их взаимоотношения  со средой обитания подчинены определенным закономерностям, заслуживающим специального изучения.

Термин «экология» был введен в науку известным  немецким ученым-зоологом Эрнстом Геккелем (1834—1919), который в трудах «Всеобщая  морфология организмов» (1866) и «Естественная  история миротворения» (1868) впервые попытался дать определение сущности новой науки. Слово «экология» образовано от двух греческих слов: oikos — дом, жилище, и logos — наука. В буквальном смысле экология — наука о местообитании.

Э. Геккель определял  экологию как «общую науку об отношениях организмов с окружающей средой». По Э. Геккелю, экология представляет собой  науку о «домашнем быте» живых  организмов и призвана исследовать  «все те замкнутые взаимоотношения, которые Ч. Дарвин условно обозначил  как борьбу за существование». За полтора  века эта наука развилась в  биологическое учение, исследующее  живые организмы и их совокупности, которые взаимодействуют друг с  другом и образуют с окружающей средой обитания некое единство.

В структурном  отношении современная экология представляет сложную систему знаний, прежде всего она разделяется  на общую и частную науку. В  задачи общей экологии входит исследование популяций, биоценозов и биосферы, а  также экологических систем и  биогеоценозов. В ней выделяются научные направления, которые изучают  действие различных факторов окружающей среды на отдельные виды (аутэкология), взаимоотношения организмов и их различных совокупностей (демэко- логия, синэкология). Частная экология — это экология растений и экология животных.

В последние  десятилетия содержание понятия  экологии расширилось, поскольку в  сфере объектов ее изучения оказался человек как биологический вид, ведущий «природопокорительную» деятельность, и стала реальной угроза глобального экологического кризиса. В этих условиях под экологией понимают весь комплекс взаимоотношений человека с окружающей природной средой. Обострение проблем окружающей среды послужило толчком к проникновению экологии в различные области науки и практики, т.е. привело к экологизации знаний и хозяйственной деятельности. В результате появились прикладные отрасли экологии: промышленная экология, агроэкология, социальная экология (экология человека), экология города и т.п. Идеи и компетенция первоначально узкой и частной биологической дисциплины охватили широкий круг проблем окружающей среды.

Известный американский эколог Ю. Одум еще в начале 1960-х гг. назвал экологию наукой о строении и функциях природы в целом, а в труде «Экология» охарактеризовал ее как «междисциплинарную область знания об устройстве и функционировании многоуровневых систем в природе и обществе в их взаимосвязи». Следует отметить, что это определение более других отвечает современному пониманию экологии. Например, в «Кратком экономическом словаре» экология толкуется как «наука об общих закономерностях взаимодействия природы и общества; специальная сфера деятельности общества, направленная на охрану окружающей среды и целесообразное использование природных ресурсов».

Таким образом, взгляд на экологию только как область  естествознания изменился, хотя никто  не отрицает права на существование  классической «геккелевской» экологии — науки о местообитании живых организмов, которая по-прежнему изучается студентами-биологами и объединяет несколько самостоятельных дисциплин (аутоэкологию, демэкологию, синэкологию, общую экологию). Для студентов экономического профиля гораздо больший интерес представляет экология в ее современном толковании: как общенаучный подход к проблемам взаимодействия общества и природы. Именно в такой трактовке она служит теоретической основой рационального природопользования и играет важную роль в разработке экологической стратегии государства, обеспечении устойчивого человеческого развития.

Общественные  науки (философия, история, социология, экономика) начиная с XIX в. также со своих методологических позиций интенсивно исследовали проблемы взаимоотношения природы и общества. В системе экономических наук формируется новое направление — экономика природопользования. В СССР этот термин впервые был озвучен в 1964 г. на объединенной конференции методологических семинаров Академии наук СССР, а уже в 1970-е гг. в ряде экономических вузов страны преподавалась учебная дисциплина с таким названием, что свидетельствует о важном теоретическом и приклад, ном значении новой отрасли знаний.

«Основы экологии и экономика  природопользования»  как межотраслевая  учебная дисциплина. Предмет и методология  курса

Экономика природопользования формируется как отраслевое направление  экономической науки, исследующее  социально-экономические закономерности использования человечеством природных  богатств и регулирования отношений  природы и общества. Она изучает  особенности хозяйственного механизма  природопользования и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды в целях  предотвращения ее дальнейшего загрязнения  и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности  человека.

Исследование  единого объекта — природопользования — привело постепенно к синтезу  двух научных направлений: экологии и экономики природопользования. Интеграция экологических и экономических  знаний находит отражение в учебном  процессе высших и средних специальных  учебных заведений. Так, в различных  странах мира читаются курсы экологической  экономики, эконологии, биоэкономики и др. С начала 1990-х гг. в Российской академии народного хозяйства им. Г.В. Плеханова изучаются «Основы эколого-экономического развития», в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете — «Экономические основы экологии».

В экономических  вузах преподавание новой интегрированной  учебной дисциплины «Основы экологии и экономика природопользования»  ведется с 1995 г. Предметом изучения этой дисциплины являются отношения  между людьми, складывающиеся в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и  ресурсов природы, ее охраны и восстановления, т.е. эколого-экономические отношения. Развиваясь и совершенствуясь, они обусловливают формирование в обществе рационального природопользования, в задачи которого входят удовлетворение потребностей общества в естественных ресурсах; создание условий для их расширенного воспроизводства; повышение продуктивности природной среды; эффективное, комплексное использование невозобновимых богатств природы и предотвращение их потерь; максимально возможное сохранение экологических систем путем совершенствования технологий и сокращения техногенных выбросов в окружающую среду; сведение к минимуму возможного ущерба здоровью людей.

Основополагающей  категорией учебной дисциплины «Основы  экологий и экономика природопользования»  выступают эколого-экономические  системы разного масштаба и уровня.

Под эколого-экономической  системой понимается интеграция экономики  и природы, представляющая собой  взаимосвязанное и взаимообусловленное  функционирование общественного производства и естественных процессов в природе. Важнейший признак эколого-экономической  системы — региональность, развитие на определенной территории. В одном случае пространственные границы такой системы может определять территория производственной деятельности — географические границы национальной экономики, областного хозяйственного комплекса, города, промышленного узла и т.д., причем последствия взаимодействия могут выходить за пределы системы. При другом подходе границы эколого-экономических систем определяются природными факторами — Белорусское Полесье, Белорусское Поозерье, Беловежская пуща и др.

Изучение проблем  любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих  методов исследования, совокупность которых представляет собой ее методологию. «Основы экологии и экономика  природопользования» как межотраслевая  учебная дисциплина использует различные, прежде всего общенаучные методы, разработанные естественными, общественными  и другими отраслями знаний. Вместе с тем расширяется круг ее специфических  методов, позволяющих глубже исследовать  синтез экологии и экономики.

Всеобщим методом  познания, общей философской основой  всех наук является диалектический метод, согласно которому предмет исследования рассматривается всесторонне, в  развитии, через возникновение и  разрешение противоречий. Диалектический метод предполагает исследование экологических  и экономических процессов в  единстве, различии и историческом развитии. Принципиальным положением диалектического метода является включение  практики в теорию познания. Изучение курса «Основы экологии и экономика  природопользования» невозможно без  ознакомления с практикой хозяйствования, научного обобщения опыта воспроизводства  природных ресурсов, выявления прогрессивных  тенденций в области ресурсопотребления и природоохранной деятельности.

Для эколого-экономических  исследований велика роль исторического  метода, позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Изучение истории их взаимодействий позволяет лучше понять современное состояние эколого-экономических систем и помогает в разработке научно обоснованных прогнозов их развития.

Важнейшим методом  исследования в экологии и экономике  природопользования является системный  метод. В его задачу входит определение  составных частей эколого-экономических  систем и взаимодействующих с  ними внешних объектов, установление структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и отношений. Это  необходимо для исследования сложных  взаимосвязей отдельных процессов, сопровождающих эксплуатацию и воспроизводство  природных ресурсов, охрану либо восстановление качественного состояния окружающей природной среды. На практике этот метод  используется при разработке комплексных  программ природопользования, системном  анализе проблем воспроизводства  природных ресурсов и выработке  мероприятий по их решению.

Специфическим методом исследования в экологии и экономике природопользования выступает нормативный метод. С  помощью таких экологических  нормативов, как предельно допустимая концентрация (ПДК), допустимые выбросы (сбросы), нормы зеленых зон и  других, устанавливаются объективные  границы допустимых антропогенных  нагрузок на природу. Существуют и другие нормативы: отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д. Без должной нормативной базы невозможно организовать регулирование природосберегающей деятельности и рационализации использования природных ресурсов.

Особо следует  отметить роль экономико-математического  моделирования в экологии и экономике  природопользования. Первоначально  в эколого-экономических исследованиях  преимущественно разрабатывался аппарат  линейного программирования для  решения задач распределения  ограниченных ресурсов и выбора оптимального сочетания технологий. Позднее стал осуществляться учет экологических  факторов (объемы загрязнения, отходы производства) в балансовых моделях, позволивший определять направления  и количественные параметры мероприятий  по устранению промышленных загрязнений. Болee совершенный уровень применения экономико-математических методов представляют собой оптимизационные модели, разрабатываемые учеными Центрального экономико-математического института Российской академии наук (ЦЭМИ РАН) для определения замыкающих затрат в природопользовании, экономических оценок природных ресурсов, экономического ущерба от загрязнения природной среды и других эколого-экономических параметров.

Поскольку эколого-экономические процессы протекают на определенной территории, для анализа их распространения и выявления взаимосвязи с хозяйственной деятельностью человека ученые используют картографические методы. Они позволяют оценивать природные ресурсы с точки зрения их размещения, объема запасов, продуктивности и других характеристик, прогнозировать природные явления в недоступных непосредственному наблюдению регионах, планировать природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов. Картографические методы исследования широко используются для оценки радиационной ситуации в отдельных регионах страны, прогнозирования этих процессов. К ним прибегают также для разъяснения населению возможной радиационной опасности.

Среди новейших направлений наиболее перспективны космические методы исследования. Космическая съемка, осуществляемая с помощью аппаратуры, размещенной на искусственных спутниках, космических станциях и кораблях, необычайно расширяет информацию о Земле, облегчает наблюдение за глобальными природными процессами, позволяет изучать структуру и отслеживать изменения атмосферы, гидросферы, литосферы, почвенного и растительного покрова, контролировать последствия хозяйственной деятельности человека через анализ следов антропогенного воздействия на окружающую среду (содержание и распространение аэрозолей в атмосфере, Уровень загрязнения водоемов, размещение отходов и т.п.). Научная и практическая значимость космических методов исследования обусловлена главным образом высокой обзорностью космических снимков и наглядностью отраженных на них связей между компонентами природной среды и отдельными видами производственной деятельности. Большая скорость получения и передачи информации, возможность многократного проведения съемок одних и тех же территорий позволяют оперативно и в динамике исследовать из космоса многие экологические процессы, осуществлять уверенный прогноз и разрабатывать природоохранные мероприятия.

Подготовка экономистов  широкого профиля предполагает взаимодействие и преемственность в преподавании учебных дисциплин. Курс «Основы  экологии и экономика природопользования»  наиболее тесно связан с экономической  теорией (политической экономией), которая  изучает законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ. Знание этих законов позволяет осуществить глубокий анализ эколого-экономических отношений, исследовать их роль и место в общественном производстве.

Результаты теоретических  изысканий и практической деятельности ряда других экономических дисциплин  используются при изучении «Основ экологии и экономики природопользования»: это государственное регулирование, прогнозирование и планирование экономики, финансы и кредит, бухгалтерский учет и анализ хозяйственной деятельности, экономика отраслей хозяйства, статистика, размещение производительных сил, региональная экономика и др.

В свою очередь  во многих экономических дисциплинах  рассматриваются экологические  аспекты хозяйственного развития, что  обусловлено зависимостью экономических процессов от характера и особенностей взаимодействия общества с природой, необходимостью учета его проявлений при организации хозяйственной деятельности. Дальнейшее совершенствование общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев. В итоге формируются узкоспециализированные научные направления и, соответственно, спецкурсы в учебном процессе: статистика окружающей среды, экология промышленности, экология сельскохозяйственного производства, экология туризма и др.

В условиях становления  рыночных отношений создаются реальные предпосылки для рационализации природопользования, что связано  с процессами повышения экономической  самостоятельности предприятий, реализацией  принципов самоуправления регионов, дифференциацией форм собственности  и другими рыночными механизмами. Поэтому большой интерес для  экономики природопользования представляют так называемые «рыночные» экономические  науки — менеджмент, маркетинг, макро- и микроэкономика и др. Из них  она черпает сведения об особенностях функционирования рыночной экономики  и ее возможностях в оптимизации  эколого-экономических отношений.

Совершенствование преподавания экологии и экономики  природопользования предполагает использование  многих теоретических положений  и информационных данных естественных и технических наук. Отметим прежде всего тесные связи _с широким кругом природоведческих отраслей знаний — геологией, почвоведением, биологией, лесоведением, метеорологией, гидрологией, ландшафтоведением и др., — которые служат источником сведений о специфике природных компонентов, вовлеченных в эколого-экономические отношения.

Большое значение имеет взаимосвязь курса с  географическими науками, разрабатывающими многие сложные проблемы регионального  природопользования. Кроме того, в  эколого-экономических исследованиях  все шире используется важнейший  научный метод географии —  метод районирования.

Отношения взаимной обусловленности сложились у  экологии и экономики природопользования с техническими науками, поскольку  экологизация производства, совершенствование технологий с целью снижения негативного воздействия производительных сил на природную среду невозможны без учета новейших достижений науки и техники, их эколого-экономического обоснования.

Функции и задачи эколого-экономических  исследований и учебного курса «Основы  экологии и экономика  природопользования»

В переходный период социально-экономического развития возникает  серьезная опасность ухудшения  экологической ситуации вследствие разрушения стабильных хозяйственных  связей, использования низкокачественных  и некондиционных видов топлива, финансовых трудностей, ограничивающих возможности природоохранной деятельности субъектов хозяйствования, недостаточности  бюджетного финансирования экологической  сферы и т.п. Многие специалисты  считают, что «чисто рыночная» экономика  является наиболее опасным для природы  способом хозяйствования, поскольку  частный собственник в условиях слабо регулируемого рынка в  погоне за максимальной прибылью стремится  к сокращению своих непроизводительных расходов, к которым в первую очередь  и относят затраты на экологию. А это, конечно же, ведет к ухудшению  экологической обстановки.

В связи с  этим эколого-экономические исследования призваны реализовывать в обществе следующие основные функции:

• направляющую — обоснование экологических целей и выбор главных путей их реализации;
• координирующую — обеспечение баланса важнейших пропорций в потреблении природных ресурсов и согласование производственных интересов природопользователей с экологическими интересами общества;
• стимулирующую — активизация природоохранной деятельности субъектов хозяйствования и общества в целом.

Выполнение этих функций в свою очередь выдвигает  перед эколого-экономическим научным  направлением задачи, ключевыми из которых являются:

• разработка стратегий ресурсосберегающего развития экономики и экологической политики государства;
• формирование системы государственного регулирования, прогнозирования и контроля природоохранной деятельности;
• исследование и научное обоснование хозяйственного механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений;
• совершенствование организационных основ управления природопользванием;
• разработка экономического механизма охраны окружающей среды и эффективного природопользования с применением рыночных рычагов;
• теоретическое обоснование и выработка методических подходов к определению экономических показателей природоохранной деятельности производственных объектов и степени их воздействия на окружающую среду;
• установление путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов, их воспроизводства, усиления режима экономии, комплексной переработки сырья и вторичных ресурсов производства, снижения материало- и энергоемкости производства в целях сокращения вредного воздействия на окружающую среду.

Главной задачей  курса «Основы экологии и экономика  природопользования» является формирование системы знаний о рациональном природопользовании, путях достижения устойчивого эколого-экономического развития, функционировании и совершенствовании  хозяйственного механизма природопользования, адекватного рыночной экономике. Это  предопределило изучение в данном курсе  следующих составных частей механизма регулирования сферы природопользования:

• системы программирования и прогнозирования природопользования;
• управления природопользованием и его регулирования, правовой защиты природной среды;
• системы наблюдения, учета и контроля в области охраны окружающей среды;
• финансирования и кредитования природоохранных мероприятий;
• экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности.

В задачи курса  «Основы экологии и экономика  природопользования» составной  частью входит изучение эколого-экономических  проблем и путей их решения. Имеются  в виду охрана и обеспечение качества воздушного бассейна страны, охрана и  рациональное использование водных ресурсов, улучшение использования  и сохранение плодородия земельных  ресурсов, повышение эффективности  использования и охраны лесных и  минерально-сырьевых ресурсов. Сложность  экологической ситуации обусловлена  совмещением в ряде регионов производственного  и радиационного загрязнения. Отсюда вытекает необходимость анализа  и учета специфики природопользования в условиях радиационного загрязнения  территории страны.

Знания в области  экологии и экономики природопользования помогут будущим специалистам осуществлять необходимые расчеты по экономической  оценке природных ресурсов, определению  размеров экологических платежей и экологических издержек производства, экономической эффективности проводимых природоохранных мероприятий и т.п.

Одна из главных  целей эколого-экономического образования  — привить будущему руководителю производства понимание того, что  любое хозяйственное действие отражается на состоянии окружающей среды, следовательно, важно комплексно решать производственные вопросы, сопоставляя производственный эффект с экологическими последствиями.

Для устойчивого  развития страны необходимо, чтобы  каждый гражданин был сознательным и активным участником процесса сбережения, умножения и рационального использования  природных ресурсов, тем самым  обеспечивая нормальные условия  проживания и деятельности настоящего и будущих поколений.