Основы местного самоуправления

 

 

Титульный лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение……………………………………………………………...………..……3

1. Правовые основы местного самоуправления…………………………...……..5

2. Международное законодательство о местном самоуправлении.......................13

3. Конституция Российской  Федерации..............................................................14

4. Федеральное законодательство.......................................................................17

5. Нормативно-правовые акты субъектов ..............................................................19

6. Устав муниципального образования .................................................................20

Заключение……………………………………………………………….…....…..21

Список использованной литературы…………………………………….……...22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Система местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. На этапе реформирования местного самоуправления невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Местное самоуправление в РФ функционирует на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на каждом из этих уровней.

Можно выделить следующие отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования.

Во-первых, данные отношения имеют локально территориальный характер. Они возникают в основном на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством с учетом исторических и иных.

Основной массив муниципальных отношений ограничен границами муниципального образования, обеспечивающего жизнедеятельность населения, решение вопросов местного значения на своей территории.

     Во-вторых, отношения, составляющие предмет муниципально-правового регулирования, имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функцией местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной и др.

В-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов.1

     Муниципальное  право закрепляет и регулирует  общественные  отношения, возникающие  в процессе организации и осуществления  местного самоуправления.

Целью моей работы является рассмотреть правовые основы местного самоуправления, раскрыть основные положения Конституции РФ, Федеральных законов, актов субъектов РФ и нормативно правовых актов, принимаемых в системе местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовые основы местного самоуправления

Под правовой основой местного самоуправления понимается система нормативных правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами и их объединениями в Российской Федерации.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления2.

 Особенности предмета  муниципально-правового регулирования обуславливают комплексный характер муниципального права как отрасли права.

     Многие нормы  муниципального права, регулирующие  на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие  отношения, являются одновременно  нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей  права.

     Муниципальное  право, как и другие отрасли, воздействует  на общественные отношения с  помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правового регулирования.

     Различают  два основных метода правового  регулирования – императивный  и диспозитивный. Для муниципального  права характерно императивное  регулирование, т. к. способы юридического  воздействия на общественные  отношения преобладают.

Конституция гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Свои отношения муниципальные образования должны строиться на основе законов, а также договоров, соглашений исходя из своей экономической и финансовой самостоятельности.

Особенность гарантирующего правового воздействия в муниципальном праве состоит в том, что государство, признав местное самоуправление особым уровнем власти народа, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения.

     Согласно ст. 4 Федерального закона 2003 г. «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

Первый период связан с началом формирования правовой основы местного самоуправления в РФ.

2. Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
3. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации;
4. Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
5. Постановления Конституционного Суда.
6. Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.3

     Нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законом.

Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом. Законы издаются Федеральным собранием РФ, законодательными органами РФ.

На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 154 от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральный закон № 126 от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления.

Указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Безусловно, что важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельность местного самоуправления, является основной закон нашей страны – Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.4

 На основании ст.12 Конституции  РФ местное самоуправления признается  и гарантируется в Российской  Федерации. Согласно Конституции  местное самоуправление не входит  в систему органов государственной  власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления в соответствии со ст. 72 отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Изменение границ территории муниципального образования возможно также только с учетом мнения населения. По Конституции РФ органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и решать другие вопросы местного значения.

 Органам местного самоуправления  могут передаваться отдельные  государственные полномочия с  передачей необходимых материальных  и финансовых ресурсов для  их осуществления, но контроль  за их реализацией остается  за государством.

Конституцией РФ местному самоуправлению гарантируется судебная защита, запрещается ограничение прав, установленных Конституцией и федеральными законами, и дается право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственной власти.5

Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон № 154 от 28.05.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями ФЗ № 107 от 04.08.2000 г.

В нем раскрыты основные понятия, термины местного самоуправления, обозначена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, как основы конституционного строя в России, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления. Закон определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления, выделил вопросы, находящиеся в ведении муниципального образования.

В законодательных основах местного самоуправления закреплена приоритетность Конституции Российской Федерации и данного закона над законодательными актами субъектов Федерации в случаях их противоречия первым. Большое внимание в Федеральном законе уделяется вопросу об уставе муниципального образования, раскрывается основное содержание, порядок его разработки и регистрации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет основы деятельности органов местного самоуправления и подчеркивает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществление органами государственной власти или государственными должностным лицами местного самоуправления не допускается. 6

04.08.2001 г. был принят Федеральный  закон № 107 «О внесении изменений  и дополнений в ФЗ № 154 «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации». Эти изменения в основном  направлены на сохранение единого  правового пространства Российской  Федерации, а именно:

- предусмотрены случаи, когда  представительный орган местной  власти или глава муниципального  образования принимают нормативные  акты, которые признаны судом  противоречащими Конституции РФ, нормативным актам субъектов  РФ и Уставу муниципального  образования;

- предусмотрена процедура  отмены этих незаконных нормативных  актов;

- принятие соответствующих  мер органами государственного  управления в случае, если органы  местного самоуправления не отменили  незаконный акт после решения  суда в установленные сроки, вплоть  до отрешения главы муниципального  образования от занимаемой должности  и роспуске представительного  органа местного самоуправления.

Подзаконные нормативные акты принимаются для обеспечения выполнения норм Конституции РФ и Федеральных законов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления.

Законодательное регулирование местного самоуправления осуществляется не только исключительно нормативно-правовыми актами муниципального права, но и посредством широкого круга Федеральных законов, в той или иной степени затрагивающих деятельность муниципальных образований.

Гражданский кодекс РФ содержит статьи о признании муниципальных образований и выступающих от их лица органов местного самоуправления равноправными участниками гражданских правоотношений. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» является основой для муниципального избирательного права и т.д

Отдельные нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, закреплены в Указе Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994 г.

Иначе говоря, на федеральном уровне имеем пока лишь некоторые гарантии в институциональном плане, федеральные же гарантии. Центральной проблемой выступает решение о доходных источниках местного самоуправления: или эти доходы будут иметь регулируемыми органами государственной власти субъектов Федерации источники поступлений посредством налогов на деятельность и доходы в частной сфере, или местные сообщества приобретут, наконец, постоянные и не изымаемые источники. 7

Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в РФ ”, при всех его слабостях, является несомненным фактом позитивного движения. Без закрепления указанных в законе финансовых основ местного самоуправления, в Налоговом и Бюджетном кодексах РФ, вряд ли можно рассчитывать на реальное их осуществление.8

Формирование и развитие правовой основы местного самоуправления осуществляется на основе следующих общих принципов:

• Признание общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ в качестве составной части правовой основы местного самоуправления.
• Верховенство Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по отношению к федеральным законам и (или) иным нормативным нормативнымправовым актам РФ, регулирующим вопросы местного самоуправления;
• Верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов по отношению к конституции (уставу), закону.
• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в сфере правового регулирования местного самоуправления.
• Обязательность муниципальных правовых актов для исполнения на территории муниципального образования.
• Высшая юридическая сила в системе муниципальных правовых актов и прямое действие на территории муниципального образования устава муниципального образования и оформленных в виде правовых актов решений.
• Вступление в силу муниципальных  правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, после их официального опубликования.
• Особый порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений, дополнений и государственная регистрация в органах юстиции.
• Составление муниципальных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям, иным нормативным правовым актам субъектов Федерации.
• Отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов органами и должностными лицами, их принявшими.
• Обжалование органами местного самоуправления в суд федерального закона или иного нормативного правового акта РФ либо закона.
• Участие населения в формировании правовой основы местного самоуправления.
• Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.
• Наступление ответственности в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ за неисполнение муниципальных правовых актов.9

 

 

2. Международное законодательство о местном самоуправлении. 
Европейская Хартия Местного самоуправления.

Для решения международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и Палаты регионов.

Заседания Конгресса проводятся один раз в год во Дворце Европы в Страсбурге. Конгресс является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого же времени принимает участие в работе Конгресса местных и региональных органов власти Европы. 
Европейская Хартия местного самоуправления является основным международным источником правового регулирования сферы местного самоуправления.

По своей юридической природе она является международно-правовым договором, и поэтому Хартию следует применять, учитывая особенности такой формы нормативно-правового акта.

Последовавшие многолетние и много раундовые консультации привели в 1981 году к выработке текста Хартии. Еще 4 года ушли на его доработку. И только в июне 1985 года в Страсбурге Европейская Хартия местного самоуправления была принята Комитетом министров Совета Европы в форме конвенции 15 октября 1985 года.10 

 

 

 

 

 

3. Конституция Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации как основной закон государства занимает особое место в правовой основе местного самоуправления. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, "намечаются основные контуры устройства самой близкой к населению власти - органов местного самоуправления", закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Конституции Российской Федерации. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью
• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территории.11

Статья 12 данной главы Конституции Российской Федерации, придавая особую важность местному самоуправлению, установила, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Далее статья 12 устанавливает принцип самостоятельности местного самоуправления в системе общества. Согласно статье 15 части 2 Конституции органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской

Федерации и законы. Конституция тем самым определяет условия деятельности местного самоуправления.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления. Тем самым Конституция устанавливает тесную связь между человеком и местным самоуправлением, с одной стороны, и между его правами, свободами и деятельностью местного самоуправления – с другой. При этом основу самоуправления составляет человек, его права и свободы.

Статья 33 Конституции Российской Федерации вводит элемент открытости деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с указанной статьей граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Статья 133 устанавливает правовые и экономические гарантии местного самоуправления. В соответствии с указанной статьей местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления.

Глава 8 Конституции Российской Федерации целиком посвящена местному самоуправлению. В ст. 130-133 закреплены основные права местного самоуправления на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявления черезвыборные и другие органы местного самоуправления.

В Конституции отмечена обязательность учета исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Населению муниципальных образований дано право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

• право на судебную защиту;
• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;
• o запрет на ограничение прав местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Федеральное законодательство.

Ст. 72 Конституции Российской Федерации относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации "издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации".

Иначе говоря, федеральное законодательство о местном самоуправлении составляет "юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Российской Федерации" . Оно обеспечивает общие для всех субъектов Российской Федерации подходы к вопросам формирования и развития правовой основы местного самоуправления, дает определения основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, закрепляемые Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральном законе от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данный закон "в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации" .

Согласно ст. 7 Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ему не могут противоречить другие федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права.

В случае же противоречия норм муниципального права, содержащихся в этих законах, положениям Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должны применяться положения Конституции Российской Федерации и названного закона. 12

Это в равной мере распространяется на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Данный закон устанавливает территориальные, финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью, определяет органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.

 

 

 

 

 

5. Нормативные правовые акты субъектов РФ.

На федеральном уровне закрепляются принципы правового регулирования, выделяются основы, гарантируются права местного самоуправления, конкретные организационно-правовые формы, содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации, т.е. самостоятельно субъектом РФ с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей, отражаются в нормативно-правовых актах конституции, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлении субъектов Федерации.

Нормативные правовые акты субъектов РФ также подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ.

К ним относятся Конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы. Законы субъектов РФ подразделяются на специальные, посвященные полностью местному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местном самоуправлении. К специальным законам относятся:

• Законы субъектов РФ о местном самоуправлении;
• Закон о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления;
• Закон об отзыве депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления;
• Закон о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления;
• Закон о местном референдуме;

 

 

6. Устав муниципального образования. Иные нормативные правовые акты муниципальных образований.

В соответствии со ст. 43 ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1. устав муниципального образования;
2. правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3. правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. В соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов.