ОГЛАВЛЕНИЕ 

1. Президент  РФ: правовой статус, компетенция, прекращение  полномочий

     Согласно  ст. 80 Конституции, Президент “является  главой государства”. Называясь главой государства, Президент может быть номинальной, формальной и безвластной  фигурой, а ведущая роль в управлении государством может принадлежать правительству. Однако в России была избрана прямо противоположная модель, согласно которой у нас не просто сильный, а сверхсильный Президент.

     В соответствии с Конституцией (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

     В чем наиболее ярко отражается модель сильного российского Президента? Здесь можно выделить следующие важные факторы¹.

     Президент избирается народом, следовательно, его  полномочия производны от народа, который  доверяет Президенту высшие государственные  функции. Таким образом, его сила проистекает из доверия, оказанному ему народом. Так, согласно ст. 81 Конституции РФ,  Президент избирается всеми гражданами России, обладающими активным избирательным правом, на всеобщих выборах. В силу этого он получает мандат доверия не от парламента, как, например, в ФРГ или Италии, а от всего населения России.

     Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит обособленно от них, а  точнее над всеми ветвями власти. Президент тоже осуществляет государственную власть. Законодательную осуществляет парламент (ст. 94 Конституции), исполнительную власть РФ – Правительство РФ (ст. 110), судебная власть, естественно, принадлежит судам (гл. 7 Конституции). Остается сделать вывод о том, что у Президента своя самостоятельная форма власти (можно даже сказать, что, таким образом, она является четвертой), которую некоторые исследователи именуют президентской властью.

     Исходя  из сказанного, следует отметить, что  только Президент наделяется задачей  обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти – и федеральных, и субъектов РФ (ст. ст. 80, 85 Конституции). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают.

     Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль существуют в самых минимальных размерах. В сущности можно говорить об отсутствии конституционной ответственности Президента. Говоря точнее, в отношении Президента России система “сдержек и противовесов” почти не действует. Даже если Президент РФ совершит государственную измену или иное тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности (ст. 93 Конституции), подобное отрешение будет весьма проблематичным и сложным, поскольку в Конституции не предусмотрена ответственность Президента за грубое нарушение не только самой Конституции, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально парламент России в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции может отрешить Президента от должности. Это отчасти естественно, т.к. довольно сложно представит, что человек, занимающий столь высокий и ответственный пост и имеющий столь большие и широкие полномочия, совершит какое-либо тяжкое преступление.

     В свою очередь возможности самого Президента, особенно по отношению  к парламенту, весьма внушительны: начиная  от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут  быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты – Государственной Думы и назначения внеочередных парламентских выборов (ст. ст. 84, 111, 117). Не стоит забывать и о том, что в верхней палате – Совете Федераций – Президент имеет сильное лобби в виде половины членов ее состава. Это руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы связаны с Правительством РФ и Президентом РФ, образно говоря, “корпоративной солидарностью”. Более того, в настоящее время идет разговор о том, что необходимо вернуться к прежней системе назначения руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ Президентом, что обеспечит ему лояльность и дополнительную послушность региональной исполнительной власти, сделает регионы более подчиненными центральному правительству. Предпринимаются и уже были предприняты ряд шагов по укреплению президентской власти в регионах, в частности введение института президентских полномочных представителей во вновь образованных семи федеральных округах, что при наличии у них реальных полномочий, может в значительной мере урезать местную власть в лице губернаторов².

     По  существующей конституции у Президента есть право на свое законотворчество, то есть на принятие актов (прежде всего  указов), которые в отсутствие законов  на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех  пор, пока не появятся соответствующие законы; по ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Ни Совет Федераций, ни Государственная Дума не имеют достаточных полномочий, чтобы их отменить. Но эти указы и распоряжения не могут противоречить Конституции и федеральным законам. В случае, если такое противоречие все-таки обнаружится, Конституционный Суд полномочен аннулировать нормативные указы Президента, если сочтет, что они действительно не соответствуют Конституции Российской Федерации.

     Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства. Согласно ст. 86 Конституции он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты. Однако одной его подписи недостаточно, т.к. эти договоры не вступают в силу без их ратификации парламентом путем принятия законов обеими палатами (ст. 106 Конституции РФ).

     Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президента РФ, поскольку Президент  его полностью формирует, направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку (ст. ст. 83, 111), хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. ст. 103, 111). Согласно ст. 117 Дума может также выразить недоверие Правительству, в связи с чем Президент ставится перед дилеммой – объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Государственной Думы. Если же палата в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан либо отставить Правительство, либо распустить Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). При этом нельзя не отметить, что  ряд членов Правительства, занимающих ключевые посты, работает под непосредственным руководством Президента (министры иностранных дел, обороны, внутренних дел и др.), Президент устанавливает также всю систему федеральных органов исполнительной власти.

     В стране существует вертикаль исполнительной власти, включающая сверху вниз (или  наоборот) все структуры, вплоть до главы сельского муниципального образования (несмотря на провозглашенное Конституцией РФ отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти). Вершиной этой пирамиды можно считать Президента РФ.

     В соответствии со ст. 87 Конституции Президент  является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами. Исключительно Президенту принадлежит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83). Однако он обязан (ч. 2 ст. 87) при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федераций (ст. 106). К тому же парламент наделен правом утверждать федеральный бюджет, с помощью которого законодательная власть может влиять на вопросы субсидирования армии и флота. Именно в ведении Совета Федераций находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за ее пределами (п. “г” ст. 102).

     Конституция предоставила Президенту право вводить  на территории России и в отдельных  ее местностях чрезвычайное положение. Однако та же статья обязывает Президента незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной  Думе. Именно законодательной власти принадлежит право санкционировать или отменить это решение Президента³.

        Президент во взаимоотношениях с Федеральным Собранием:

      обращается  к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

      вводит  на территории Российской Федерации  или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  Думе;

      назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

      Президент во взаимоотношениях с Государственной  Думой: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства;

      представляет  Государственной Думе кандидатуру  для назначения на должность Председателя Центрального банка;

      ставит  перед Государственной Думой  вопрос об освобождении от должности  Председателя Центрального банка; назначает выборы Государственной Думы;

      вправе  созвать первое заседание Государственной  Думы ранее 30-го дня после ее избрания;

      вправе  распустить Государственную Думу; вносит законопроекты в Государственную  Думу; вправе отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение.

      Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение  против Президента для отрешения  его от должности.

      Президент во взаимоотношениях с Советом Федерации: представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

      вносит  в Совет Федерации предложение  об освобождении от должности Генерального прокурора РФ.

      Совет Федерации может отрешить от должности Президента; назначает выборы Президента РФ; утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения.

      Президент во взаимоотношениях с Правительством РФ:

      принимает решение об отставке Правительства;

      по  предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

      имеет право отменять постановления Правительства.

      Президент во взаимоотношениях с судебной властью:

      представляет Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

      самостоятельно  назначает судей других федеральных  судов;

      вправе  обращаться с запросом в Конституционный  Суд РФ.

      Конституционный Суд РФ по запросам Совета Федерации  дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления.

      Президент РФ и органы государственной власти субъектов РФ⁴.

     Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его  отставки, стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или  отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. 

2.Органы  прокуратуры: система и компетенция

    В соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре  систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов, районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и общеобразовательные учреждения Генеральной прокуратуры РФ. В систему также входит Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного комитете при прокуратуре Российской Федерации.

    Следственный  комитет при прокуратуре РФ возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который по своему правовому статусу является руководителем федерального следственного органа, правовое положение которого урегулировано п. 38.1 ст. 5 и другими нормами УПК РФ. При этом Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ не пользуется уголовно-процессуальным статусом прокурора, установленным п. 31 ст. 5 УПК РФ. То обстоятельство, что по своей должности Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ является Первым заместителем Генерального прокурора РФ, не меняет данного положения.

    Генеральная прокуратура РФ представляет собою  мощный центральный аппарат государственного органа, который не только осуществляет руководство нижестоящими прокуратурами, но и принимает на себя непосредственное исполнение особо важных, наиболее ответственных функций, таких как борьба с международной преступностью, международное сотрудничество и др.

    Система территориальных прокуратур РФ соответствует федеративному устройству России. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов, которые являются равноправными субъектами Российской Федерации. В настоящее время в составе РФ находятся 86 субъектов, и, естественно, в каждом из них имеется соответствующая прокуратура, входящая в систему прокуратуры Российской Федерации.

    В соответствии с административно-территориальным  делением субъектов Федерации на их территориях действуют прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов.

    В целях действенного и оперативного осуществления прокурорского надзора в городах - столицах республик, а также в ряде краевых и областных центров образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. Прокуроры городов обладают функциями руководства и контроля за деятельностью районных прокуратур.

    В г. Москве, например, в соответствии с Уставом города, созданы муниципальные  районы и административные округа. С учетом такого территориального деления  города в структуре прокуратуры  города Москвы образованы межрайонные  прокуратуры и прокуратуры административных округов. Приказом Генерального прокурора РФ межрайонным прокуратурам г. Москвы придан статус прокуратуры города с районными делением.

    Важным  проявлением самостоятельности  прокуратуры Российской Федерации  как единой федеральной централизованной системы является основанное на нормах Закона о прокуратуре правило о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры России, за исключением органов Следственного комитета, с учетом объективных факторов и новых задач, которые возлагаются на прокуратуру Российской Федерации, осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации в отношении органов и учреждений прокуратуры и Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ в отношении следственных органов руководимого им Следственного комитета.

    Такая "организационная гибкость" корректировки  структуры прокуратуры РФ и полномочий ее органов в рамках всей ее единой централизованной системы является правовой гарантией эффективного решения  новых задач, законодательно устанавливаемых и расширяющих функции органов прокуратуры Российской Федерации. Так, например, Генеральный прокурор РФ, учитывая изменения в организации системы федерального управления на территории Российской Федерации, выразившиеся в образовании в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" семи федеральных округов, образовал управления Генеральной прокуратуры РФ в указанных федеральных округах. В 2002 году приказом Генерального прокурора РФ эти управления были преобразованы в отделы, кроме управления в южном федеральном округе. В 2006 году Приказом Генерального прокурора от 30 августа 2006 года N 83-ш вновь образованы управления в федеральных округах, а также Генеральным прокурором РФ утверждено Положение об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах.

    В соответствии с Положением об отделах  Генеральной прокуратуры РФ, утвержденным Генеральным прокурором РФ 2 сентября 2002 г., отделы Генеральной прокуратуры в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах являются самостоятельными структурными подразделениями, деятельность которых призвана обеспечивать соблюдение на территории федеральных округов законов в сфере государственного строительства и федерализма и решать другие задачи.

    В ряде субъектов Российской Федерации  прокуратуры создаются в соответствии со спецификой их территориального деления  на отдельные административно-территориальные образования. Например, в г. Курске Курской области созданы прокуратуры административных округов города, но статус их соответствует статусу районных прокуратур. Следует отметить, что в большинстве субъектов Федерации создаются прокуратуры городов и районов.

    В составе прокуратур субъектов Федерации  кроме районных и городских прокуратур действуют и межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. В Курской области  действует, например, Курчатовская межрайонная  прокуратура. Свои полномочия она осуществляет на территории г. Курчатова и Курчатовского района.

    В систему прокуратуры РФ входят и  специализированные прокуратуры. К  числу их относятся военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры  по соблюдению законности при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

    Специализированные  прокуратуры в юридической литературе принято делить на два типа⁵.

    Прокуратуры первого типа - военные, транспортные прокуратуры и прокуратуры войсковых частей, действующие в закрытых административных территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях, - осуществляют функции органов прокуратуры в полном объеме.

    Специализированные  прокуратуры второго типа - природоохранные  и по надзору за исполнением законов  в исправительных учреждениях - действуют  и решают задачи и функции прокуратуры  наряду с территориальными. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры на них распространяются в полном объеме.

    Таким образом, территориальные и обозначенные выше специализированные прокуратуры  составляют единую систему органов  прокуратуры Российской Федерации.

    Создание  в системе прокуратуры Российской Федерации организационно обособленного Следственного комитета при прокуратуре РФ с наличием четко обозначенной как по вертикали, так и по горизонтали внутренней структуры органов требует как в научном, так и в практическом плане более конкретного уяснения основных нормативных положений, устанавливающих правосубъектность следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ и их кадрового аппарата с позиции системно-правового способа толкования норм действующего законодательства.

    Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации имеет четкую вертикальную структуру следственных подразделений, входящих в единый федеральный следственный орган прокуратуры РФ.

    В научном плане создание специального следственного органа в единой системе органов прокуратуры Российской Федерации объясняется наличием такой самостоятельной функции прокуратуры России, каковой является функция осуществления прокуратурой уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

    Данная  правоохранительная функция реализуется  посредством осуществления правоохранительной деятельности государством и его  органами, действующими на основе законности в целях обеспечения охраны правопорядка, прав и свобод граждан, общества и государства. В общей теории государства и права при раскрытии вопросов о формировании системы государственных органов общепризнанной является позиция о том, что правоохранительная деятельность "закрепляется за особой группой органов и учреждений, деятельность которых регламентируется законом"⁶.

    При таком положении создание Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации как относительно самостоятельного органа прокуратуры России является научно обоснованным решением законодательного органа власти России - Федерального Собрания РФ.

    Применение  системно-правового способа толкования норм Федерального закона РФ "О прокуратуре  РФ" и УПК РФ, закрепляющих за органами Следственного комитета при прокуратуре  РФ исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве на его досудебных стадиях, позволяет сделать вывод, что установление как в статусном Законе о прокуратуре, так и в уголовно-процессуальном законе положений о процессуальной и организационной самостоятельности следователя и руководителя следственного органа прокуратуры РФ соответствует достижению целей и решению задач, закрепленных федеральным законодательством за органами прокуратуры (ст. 1 Закона о прокуратуре), а также реализации основных направлений назначения уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ).

    Можно смело утверждать, что, совершенствуя  систему прокуратуры России посредством  образования Следственного комитета при прокуратуре РФ и наделяя  следователей и руководителей следственных органов процессуальной и организационной самостоятельностью, государство последовательно решает задачу повышения эффективности проводимой им политики усиления борьбы с преступностью с одновременным укреплением законности в деятельности самих правоохранительных органов.

Задача

     Судья Серов за убийство 5 человек приговорил Громова к пожизненному лишению свободы. Брат Громова, считая приговор несправедливым, решил убить судью Серова. Подкараулив его в подъезде, нанес ему удар по голове ломом, после чего скрылся. Петрова, соседка судьи, вызвала скорую помощь и милицию. Жизнь судьи Серова удалось спасти. Петрова подробно описала приметы нападавшего. Брата Громова задержали и квалифицировали его деяния по статье 295 УК РФ. 

Ответьте:

1. Следователи  прокуратуры или следователи внутренних дел будут расследовать данное уголовное дело по статье 151 УПК РФ?

2. Дайте  понятие ответственности.

РЕШЕНИЕ:

     Статья 295УК РФ предусматривает ответственность  за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование.

     Потерпевшими  согласно ст. 295 могут быть судья, присяжные  заседатели или иное лицо, участвующее  в отправлении правосудия, прокурор, следователь, лицо, производящее дознание (дознаватель), защитник, эксперт, специалист, судебный пристав, судебный исполнитель и их близкие.

     Исходя  из условий задачи Серов является судьей, т.е. лицом осуществляющим правосудие. Следовательно, он подпадает под категорию потерпевший.

     В соответствии со статьей 151 УПК РФ предварительное следствие в данном случае по уголовному делу будет производится следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

     Юридическая юридическая -в широком смысле слова — наказание, государственное принуждение к исполнению требований права, т. е. применение к лицу, виновному в нарушении юридической обязанности, предусмотренных законом санкций. Государственный принудительный характер юридической ответственности выступает не только в её содержании (принудительные меры: лишение свободы, штраф, лишение водительских прав и т.п. — осуществляются государственным аппаратом), но и в том, что применение юридических санкций осуществляется специальными государственными органами (органами следствия, дознания, судом и т.д.). Существуют различные виды ответственности — уголовная, гражданско-правовая, административно-правовая, дисциплинарная и др., которые осуществляются в судебном, арбитражном, административном и т.п. порядке.