Основы социального государства. 6

ВВЕДЕНИЕ

Что такое правовое государство и какими признаками оно должно обладать? Этим вопросом задаются миллионы людей, пытаясь понять смысл этого выражения.

Проблема правового государства  имеет глубокие исторические корни. Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни, противостоящих деспотическому правлению, абсолютизму, полицейскому государству.

Античные идеи послужили  основой для дальнейшего развития идей о демократии, народном суверенитете, естественных правах человека, равенстве  всех перед законом, господстве права  и т.д.

Идеология Возрождения впервые  выдвинула человека на первой место  в системе общемировых ценностей. Зарождение идей естественного нрава, неотчуждаемых прав индивида, принадлежащих  ему от рождения, стали отправной  точкой в развитии учения о правовом государстве. Этот факт определяет сущность и смысл понятия правового  государства до наших дней.

Идея правового государства  оказалась весьма востребованной в  период буржуазных революций. Формирующееся  третье сословие нуждалось в утверждении  новых представлений о свободе  человека и о его месте в  государстве посредством утверждения  режима господства права. С развитием буржуазных экономических отношений и теории гражданского общества понятие правового государства стало меняться.

Серьезный вклад в учение о правовом государстве внесли в XX веке такие ученые, как Г. Еллинек, Г. Кельзен, Г. Харт, Дж. Роулс, Р. Дворкин, Ф. Хайек и др. Так, говоря о праве, представители школы юридического позитивизма понимали под ним все, что приказывает власть. Все, что санкционировано властями в той или иной форме, даже если это очевидный произвол, - это и есть право.

В конце XIX - начале XX века начинает формироваться теория социального  правового государства. В последующие годы в стране появилась обширная литература, посвященная проблемам правового государства.

В данной работе речь пойдет именно о правовом государстве, как  об одном из типов государства. В  ней будут рассмотрены основы и признаки правового государства.

Данная тема сегодня очень  актуальна, и поэтому необходимо знать все отличительные и  присущие только данному понятию  черты.

В литературе нет единства по вопросу определения правового  государства. Н.И. Матузов и А.В. Малько понимают под этим термином «организацию политической власти, создающую условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений».

Несмотря на все разнообразие определений правового государства, в его идее можно выделить два  главных аспекта:

1) свободу человека, наиболее  полное обеспечение его прав;

2) ограничение правом  государственной и иной публичной  власти.

Обе названные стороны  правового государства выражают его сущность только в совокупности, взаимосвязи. Целью ограничения  власти государства является именно признание и соблюдение прав человека, соблюдение прав человека невозможно без обеспечения их силой государственного принуждения.

ГЛАВА 1. Правовое государство

1. Понятие правового государства

Для того, чтобы понять глубинную суть правового государства, недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же внешних характеристик (связанность государства правом, разделение властей, наличие конституции), определенной системой принципов, институтов и норм. Суть правового государства не в законопослушании, равно как и не в обилии законодательных актов, – и то и другое есть признаки не правового, а полицейского государства. Суть государства правового – именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие блеска его.

В наиболее развитом буржуазно-демократическом виде концепция правового государства является социальной ценностью всего человечества, удачным сочетанием общечеловеческих и классовых интересов. В основе правового государства, во-первых, должна лежать правовая экономика, а не командно-казарменная, обреченная на деградацию из-за отсутствия внутренних стимулов к труду. А, во-вторых, основой правового строя служит развитое гражданское общество. Гражданское общество – система экономических, духовных, культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в ассоциации, союзы, корпорации для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов. Оно строится на принципе самоуправляемости, защищено традициями, обычаями, моральными нормами и правом вмешательства государства. Государство – лишь форма гражданского общества. В антиправовом (тоталитарном, моновластном) государстве личность, общество и народ противопоставлены государству как политическому аппарату власти, отчуждены от него. Там нет граждан, есть подданые. Гражданское общество предполагает наличие многочисленных независимых союзов, институтов и организаций, которые служат барьером против монополизма и посягательств государственных органов. Понятие гражданского общества подразумевает не только "гражданственность", известную степень политической свободы, но и "буржуазность", т. е. экономическую независимость человека, возможность получить доход не из рук государства.

Среди обширного комплекса институтов, характерных для развитого государства в условиях демократии, необходимо указать, в частности, на такие: мандат народа на осуществление власти, прежде всего путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции; наличие муниципального самоуправления; подчиненность всех подразделений власти закону; независимое и сильное правосудие; наличие государственной власти в отдельных блоках, включая исполнительную власть.

В основе правовой экономики лежит принцип "от каждого по способностям – каждому по труду. Это социально-правовой масштаб меры регулирования труда и потребления. Чтобы восстановить правовые принципы в экономике, следует возродить ряд свобод: 1) открыть простор всем видам собственности; 2) заменить административные приказы договорами, основанными на равенстве сторон, 3) сделать главенствующим принцип "разрешено все, что не запрещено", 4) обеспечить эквивалентный характер обмена, 5) утвердить равноправие и добросовестность в выборе партнера, 6) не ограничивать инициативу и предприимчивость. Правовая экономика и гражданское общество – переход от распределительного общества к рыночному – это глубинные, сущностные предпосылки формирования правового государства.

2. Признаки правового государства

Правовое государство – это государство, обслуживающее потребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого – обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание прав человека.

Правовое государство – это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделений законодательной, исполнительной и судебной властей.

Современное правовое государство  – это демократическое государство, в котором обеспечиваются права  и свободы, участие народа в осуществлении  власти (непосредственно или через  представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды  и убеждения, что находит свое выражение, в частности в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и  т. п.

В основу правового государства  заложено равенство власти, гражданина, общества и права, их правовое равенство  перед законом.

Высшая власть в правовом государстве - власть закона, которому в равной мере подчиняются все: от высших должностных лиц государства, органов государственной власти до рядовых граждан. Человек как  субъект права свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом.

Право, являясь формой и  мерой свободы, призвано максимально  раздвинуть границы, сковывающие личность.

Правовое государство - это  государство, в котором организация  и деятельность государственной  власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве  и ему соответствует.

Идея правового государства  направлена на ограничение власти (силы) государства правом; на установление правления законов, а не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством

ГЛАВА 2. Принципы правового государства

1. Принцип господства или верховенства права

Господство или верховенство права предполагает:

– правовую организацию  государственной власти, т.е. создание и функционирование всех государственных  структур строго на основе закона;

– правовой характер принимаемых  законов - опора их на естественные, неотъемлемые права и свободы  человека;

– связанность государства  правом и законом, установление правовых пределов деятельности государства, его  органов и должностных лиц, обязанности  государства и его органов  действовать в рамках конституции  и законов;

– подчинение всех без исключения субъектов права правовым нормам, в том числе законам;

– верховенство Конституции  в системе нормативно-правовых актов, прямое действие норм Конституции, ограничение  всей остальной правотворческой  деятельности в государстве конституционными пределами;

– регулирование всех основополагающих общественных отношений исключительно  нормами закона.

Принцип господства права  предполагает подчинение государства  обществу, выражает народный суверенитет, его право самому определить форму и содержание государства. В этом смысле примат права и демократия неразрывны. Без права демократия превращается в диктат простого большинства меньшинству, произвол власти, вседозволенность.

В литературе выделяют господство права в материальном и в формальном смысле.

В материальном смысле господство права включает в себя:

– верховенство Конституции, гарантирующей надлежащий набор  прав человека, закрепляющей общий  естественно-правовой статус человека и гражданина;

– всеобщую обязательность прав человека;

– конституционное требование правового характера законов (и, соответственно, запрет антиправовых законов) и всей деятельности государства; в контексте признания прав человека высшей ценностью, это требование означает ограничение законодательной власти обязанностью признавать, соблюдать и защищать права человека и предполагает, что целью, смыслом и содержанием законодательства должна быть конкретизация прав человека.

Господство права в  формальном смысле означает:

– соблюдение иерархии источников права;

– допустимость только конституционного и законодательного установления пределов свободы индивидов и их объединений  по принципу «незапрещенное разрешено» и определения компетенции государственных органов и должностных лиц государства, а также местного самоуправления по принципу «неразрешенное запрещено».

В формальном смысле господство права предполагает соблюдение определенной процедуры законотворчества: стадий законодательного процесса, необходимость  регулирования наиболее важных правоотношений законом, принятие этого закона представительным органом государственной власти, подписание его главой государства. Неотъемлемым признаком господства права является необходимость опубликования  законов и иных нормативно-правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. Неопубликованные акты применяться не должны. Кроме того, закону, ухудшающему правовое положение человека и гражданина, не должна придаваться обратная сила.

В системе правовых ценностей  закон является высшей формой выражения, организации и защиты свободы  людей. В законах государство  устанавливает общеобязательные правила  поведения, которые должны максимально  учитывать объективные потребности  общественного развития на началах  равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает наибольшей юридической силой. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные, стержневые стороны общественной жизни. Подзаконные  акты, тем более ведомственные, при  необходимости могут лишь конкретизировать некоторые положения законов. Но они не совершенствуют и не изменяют законов. При этом закон должен соответствовать  праву, быть принятым в соответствии с правом.

Основной закон государства - это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной  и общественной жизни. Конституция  представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать  все текущее законодательство. Никакой  другой правовой акт государства  не может противоречить Конституции.

Верховенство закона и, прежде всего, Конституции создает прочный  режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка  в обществе.

Подчиняясь праву, государственные  органы не могут нарушать его предписания  и несут ответственность за нарушения  или невыполнение этих обязанностей. Государство должно само стать примером соблюдения законов. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают  административный произвол. К ним  относятся: ответственность депутатов  перед избирателями, ответственность  правительства перед представительными  органами, дисциплинарная и уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

2. Принцип незыблемости, гарантированности и реальности прав и свобод человека

Незыблемость, гарантированность  и реальность прав и свобод человека означает, что государство должно признавать и охранять права и  свободы человека и гражданина от посягательств как других лиц, так и самого государства. При этом важнейшим постулатом правового государства должно стать закрепление и реальное обеспечение равенства всех людей перед законом и судом, предоставление им равной правосубъектности и равных правовых возможностей.

В социально-политической жизни  свобода человека выступает как  его право. Правовое государство  признает за человеком определенную сферу свободы, за пределы которой  вмешательство государства недопустимо. Человек же должен иметь определенные гарантии своей свободы относительно государства. Государственная власть в правовом государстве подзаконна. Ее подзаконность дополняется признанием за отдельной личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав, предшествующих самому государству. Неприкосновенность личности обеспечивается законом.

Данный принцип в Конституции  России выражен в том, что государство  не создает, не дарует людям их права, которые неотчуждаемы и принадлежат  им не от государства, а от рождения (ч. 2 ст. 17); оно только обязано признавать и соблюдать их, защищать их носителя - человека, его права и свободы  как высшую ценность (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, обеспечиваются правосудием (ст. 18). Важнейшим принципом правового государства является обеспечение равенства всех его граждан перед законом и судом (ст. 19).

Юридическая незащищенность личности перед правоохранительной системой и государством в нынешних условиях - факт очевидный. Права гражданина достаточно хорошо декларированы Конституцией и законодательством, но не ограждают  его в достаточной степени  от административного произвола, несправедливости, неправосудия.

К определяющему значению свобод и прав человека в качестве принципа правового государства  привел многовековой поиск нормальных отношений между личностью и  государством, которое в своей  первоначальной сущности «нависало» над  индивидом, подавляло его, ограничивало его свободу, навязывая ему стандарты  поведения, удобные прежде всего государству.

Правовое государство  представляет собой форму ограничения  власти правами и свободами человека, которые являются важнейшим противовесом всесилию государственной власти, призванной обеспечить ее ограничение и самоограничение. В силу этого приоритет прав человека по отношению к государству является одним из главных принципов правового  государства, с которым связаны  иные его принципы, служащие осуществлению  свободы и прав человека: построение государственной и общественной жизни на принципах права, разделение властей, взаимная ответственность  индивида и государства.

Современный период исторического  развития характеризуется определенным расширением международных отношений  в сфере сотрудничества по защите прав человека. Россия в последние  годы включилась в систему защиты прав человека на межгосударственном уровне. Это, в свою очередь, предопределило изучение и обеспечение тех достижений мировой цивилизации, которые называют общечеловеческими ценностями.

Создание правового государства  невозможно без формирования полноценного гражданского общества, свободно и  независимо функционирующего параллельно  с государством, которое представляет собой «некую межгосударственную ассоциацию граждан, объединенных по различным принципам, служащую целям удовлетворения их индивидуальных потребностей и реализации потенциальных возможностей на благо всех и каждого».

Именно в нем человек  в полной мере способен реализовать  свои права и свободы, самореализоваться, именно гражданское общество призвано стать институтом, ограничивающим государство в его стремлении к полной власти. Это общество осознает свои права, свободы, обязанности и ответственность. В нем провозглашаются и воплощаются в жизнь: права и свободы человека и гражданина, демократия и разделение властей, равенство всех перед законом и судом, идеологический и политический плюрализм, свобода слова и печати, запрет вмешательства государства в частную жизнь граждан, взаимные права, обязанности и ответственность государства, общества и граждан, претворяется в жизнь справедливая социальная политика. Такое общество должно быть открыто. Формирование гражданского общества изменяет и роль государства в обществе. Правовое государство подчинено гражданскому обществу. Это - инструмент обеспечения жизнедеятельности гражданского общества и всех его членов.

Сама проблематика взаимоотношений  гражданского общества и государства  имеет довольно длинную предысторию  и отражает ту или иную философскую  систему понимания мира и назначения в нем человека.

Взаимосвязь правового государства  и гражданского общества обусловлена  также тем фактором, что принцип  правового государства в самом  начале своего зарождения представлял  собой систему гарантий, посредством  которой формирующееся гражданское  общество могло отстоять свое право  на существование и общественную значимость. Правовое государство предполагает не только разделение властей по горизонтали  и вертикали (в случае федеративного  государства), но разграничение функций  и установление баланса между  государством и гражданским обществом.

3. Принцип легитимности государственной власти

Принцип легитимности государственной  власти заключается в том, что  формирование, полномочия, пределы  государственной власти, ее содержание регламентируются правом, основываются на праве. Важным инструментом легитимации  власти является формирование наиболее важных ее органов посредством избрания их населением.

В случае, если деятельность органов государственной власти не основана на праве, не подчиняется предписаниям правовых норм - такое государство не может быть признано демократическим. Этот принцип правового государства логически вытекает из принципа господства права.

4. Принцип взаимной ответственности государства и человека

Взаимная ответственность  государства и человека означает, что в своих взаимоотношениях государство и гражданин выступают  равными партнерами и обладают взаимными  правами и обязанностями, за неисполнение которых они должны нести ответственность. Еще И. Кант сформулировал данную идею следующим образом: каждый гражданин  должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в  его отношении к гражданину.

Государство не только вправе требовать от человека выполнения ее обязанностей, но и само несет ответственность  перед ним за выполнение определенных обязанностей. Гражданин обязан соблюдать  Конституцию, быть законопослушным, а  государство обязано возмещать  убытки, причиненные им человеку, и  обеспечивать ему равные с другими  индивидами возможности для самореализации, защищать и обеспечивать его права  и свободы, поддерживать правопорядок.

Человек вправе требовать  от государства исполнения его обязанностей, в том числе в судебном порядке. Если человек исчерпал все возможности получения правовой защиты внутри государства, он вправе обратиться в международные организации по защите прав и свобод человека.

Человечество выработало различные формы ответственности  как по отношению к государству, так и по отношению к индивиду. Формами ответственности государства  являются: политическая, конституционная, имущественная ответственность. Формы  ответственности индивида - административная, имущественная, дисциплинарная, уголовная. Достаточно сложно обстоит дело с  разграничением ответственности государства  и государственного служащего, проводящего  политику государства. Она решается путем возложения части ответственности (имущественной) на государство, а части (политической, конституционной, административной, дисциплинарной) - на государственного служащего.

В то же время правовое государство  предполагает режим законности во всех сферах жизни общества, обусловливающий  уважение граждан к праву и  закону, а также наличие юридической  ответственности граждан за злоупотребление  правом или неисполнение обязанности.

5. Принцип разделения властей

Принцип разделения властей предполагает относительно самостоятельное функционирование различных ветвей власти, прежде всего, законодательной, исполнительной и судебной. Деятельность различных ветвей власти должна быть основана на системе сдержек и противовесов. Неразрывно связан с принципом разделения властей и принцип независимости суда. В англосаксонской системе права этот принцип наиболее важен. В Англии, а затем в Америке идея господства права материализовалась в институте сильного независимого суда, который стоит на страже права перед писаными законами. В романо-германской системе авторитет писаного права существенно выше, а роль суда несколько менее значима.

Российские ученые часто  выдвигают принцип разделения властей  на первое место в системе принципов  правового государства. Думается, однако, что этот принцип предназначен, прежде всего, для наиболее эффективной  защиты прав и свобод человека от произвола  государства, отдельных его органов, поэтому он имеет подчиненный  характер по отношению к перечисленным  выше принципам правового государства.

6. Принцип гарантии прав и свобод человека

Установление механизма  гарантий прав и свобод человека, иными  словами - должная юридическая процедура.

Права и свободы, их конституционное  закрепление не имеет никакого смысла без создания по-настоящему действенной  системы их защиты, системы гарантий от нарушения их, в том числе  и со стороны государства. Ярким  примером, подтверждающим этот тезис, является закрепление в Конституции  СССР 1936 г. наиболее полного и демократического на тот момент перечня прав и свобод человека и гражданина. Однако реализация на практике конституционных положений  была невозможна, в том числе и  потому, что механизм их реализации и защиты не был создан.

В каждом конкретном случае правовое государство должно обладать набором юридических процедур, с  помощью которых гражданин может  реализовать или защитить свои права. Отсутствие юридической процедуры  фактически лишает гражданина возможности  реализовать свои права и делает их лишь пустыми словами.

К сожалению, государство  часто по различным причинам не в  состоянии обеспечить реальность даже тех прав, которые оно законодательно провозглашает. Происходит своего рода разрыв между провозглашением и  практикой реализации. В различных  странах масштабы и существо этого  разрывам различны, неодинаковы также  его причины и источники, методы и способы его преодоления.

Это обусловливает необходимость  создания как в теории, так и на практике универсального механизма гарантий прав человека, который бы охватывал все стороны жизни общества и обеспечивал бы необходимые реальные условия социальной защищенности каждого человека. Человек должен быть уверен, что его права, которых он по закону не лишен, обеспечены в любой сфере общественных отношений.

Следует подчеркнуть, что  развитие теории правового государства, увеличение числа его необъемлемых принципов, не изменило степень важности того принципа, из которого выросла  вся теория правового государства - принципа обеспечения свободы человека, - свободы в рамках, очерченных правом. Именно обеспечение свободы (в современном  понимании - прав и свобод индивида) по-прежнему составляет фундамент и  цель правового государства.

Правовое государство  является по своей сути государством конституционным. Оно требует наличия  конституции как основного закона. Очевидные преимущества писаного права  и писаной конституции - его определенность и всеобщая о нем осведомленность. Все законы должны быть опубликованы, неопубликованные законы применению не подлежат. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего  сведения.