Основы целевых бюджетных фондов денежных средств

                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….3

1.Основы целевых бюджетных фондов денежных средств…………………..5

1.1 Понятие целевых бюджетных  фондов, их особенности и задачи.

Источники формирования целевых  бюджетных фондов……………....5

1.2 Назначение целевых  бюджетных фондов…………………………...9

1.3 Основные отличия целевых  бюджетных фондов от внебюджетных  фондов……………………………………………………………………………10

Заключение………………………………………………………………………15

Список использованной литературы…………………………………………...17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Реформы, происходящие в  России, не обошли стороной и её бюджетную  систему – основу функционирования любого государства. Вопросы формирования и распределения бюджетов различных  уровней – это главные вопросы  в процессе государственного управления. Ни одно государство не сможет функционировать  без бюджета.

Существует множество  методов планирования и финансирования доходов и расходов бюджетов и  выбор этих методов определяет многое в качестве функционирования бюджетной  системы в целом. Как правило, на начальном этапе существования  бюджетная система государства  устанавливает целевые налоги, формирует  целевые бюджетные фонды, но эти  методы идут в разрез с общепринятыми  принципами функционирования бюджетных  систем, в частности, с принципом общего покрытия расходов бюджета. То есть, не рекомендуется устанавливать целевые налоги, которые поступают исключительно на определённые расходы, так как такой подход ведёт к множественности налогов, что наблюдалось в России в начале 90-х годов XX века.

Естественно, если к каждой расходной статье бюджета привязать  самостоятельный налог (например, налог  на содержание пожарных, налог на содержание милиции, налог на содержании Президента и т.д.), то их число будет слишком  большим. Налогоплательщик должен уплачивать в бюджет несколько основных налогов, которые устанавливаются не по расходному принципу, а по объекту обложения (например, налог на доходы организаций  и физических лиц, налог на добавленную  стоимость, налог на имущество и  т.д.).

Таким образом, бюджетная  система РФ стала постепенно отказываться от целевых налогов. Теперь основные бюджетные расходы финансируются  «из общего котла». Сначала формируется один общий фонд (бюджет), из которого затем по надобности распределяются финансовые ресурсы в соответствии с планируемыми расходами.

Но тем не менее, современная  бюджетная система России продолжает использовать целевые бюджетные  фонды, источниками формирования которых  продолжают оставаться специальные  налоги. Это своего рода исключения из правил. Именно поэтому тема нашей работы «Целевые бюджетные фонды, их виды, назначения и сущность» является актуальной. Поэтому необходимо установить, какую роль для бюджетной системы России играют целевые бюджетные фонды, и на каком этапе находится процесс реформирования бюджетной системы России. Также мной были поставлены следующие задачи:

1. Дать определение целевым  бюджетным фондам, установить их  особенности и задачи.

2. Определить назначение  целевых бюджетных фондов и  их роль в бюджетной системе  РФ.

3. Установить, в чём заключается  отличие целевых бюджетных фондов  от внебюджетных фондов.

Методологическую основу работы составляют нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в России, в частности, по вопросам функционирования целевых бюджетных фондов. Кроме этого, была изучена теоретическая литература по вопросу исследования. Полный перечень используемых источников приведён в конце работы.

 

 

 

1.Основы целевых бюджетных фондов денежных средств

1.1. Понятия и виды целевых бюджетных фондов, их особенности, задачи. Источники формирования целевых бюджетных фондов

Целевые бюджетные фонды – один из элементов бюджетной системы; создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов.

«Правовые основы целевых бюджетных фондов заложены в ст. 17 Бюджетного кодекса РФ. Здесь же даётся правовое определение целевому бюджетному фонду:

Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в  соответствии с законодательством  Российской Федерации в составе  бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых  отчислений от конкретных видов доходов  или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда»¹.

«В силу статьи 118 Гражданского кодекса РФ, фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей»².

Гражданский кодекс РФ фонды  выделяет в качестве юридических  лиц. Исходя из этого, можно выделить следующие характерные признаки фондов:

а) фонды относятся к  некоммерческим организациям;

б) фонды не являются членскими  организациями;

в) фонды могут учреждаться  как физическими, так и (или) юридическими лицами;

г) фонды создаются на основе добровольных имущественных  взносов;

д) фонды должны осуществлять социальные, благотворительные, культурные и иные общественно полезные цели.

Все эти признаки относятся  и к целевым бюджетным фондам РФ, с учётом того, что их учредителями выступают государственные органы или органы местного самоуправления.

Основным признаком фонда  также следует считать обязательное формирование имущества для реализации уставных целей.

Классификация фондов может  осуществляться по различным признакам. Например, фонды можно различать  в зависимости от того, кто является их учредителями. Здесь можно выделить:

1. частные фонды, учрежденные  одним физическим лицом или  членами одной семьи;

2. корпоративные фонды,  учрежденные одним или несколькими  юридическими лицами - коммерческими  и (или) некоммерческими организациями;

3. общественные фонды,  учрежденные физическими лицами, не являющимися членами одной  семьи, и юридическими лицами - общественными объединениями; 

4. государственные фонды,  созданные решением представительных  органов РФ или представительных  органов субъектов РФ;

5. муниципальные фонды,  созданные представительным органом  местного самоуправления

Что касается целевых бюджетных  фондов, то они относятся только к четвёртой и пятой группам.

Деятельность некоторых  фондов регулируется специальным законодательством. Так, правовой статус и деятельность негосударственных пенсионных фондов определяется Федеральным законом  от 07.05.98 N 75-ФЗ «О негосударственных  пенсионных фондах».

Целевые бюджетные фонды  создаются на федеральном уровне в силу федерального закона о федеральном  бюджете на предстоящий финансовый год. Положения об этих фондах устанавливаются  Правительством Российской Федерации. Возможно создание аналогичных фондов на уровне субъектов Федерации и  муниципальных образований.

В качестве источников формирования целевых бюджетных фондов рассматривают  специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д. Средства целевого бюджетного фонда не могут  быть использованы на цели, не соответствующие  назначению целевого бюджетного фонда.

Помимо этого, одной из особенностей целевых бюджетных фондов является то, что на них не распространяется принцип общего покрытия расходов, устанавливаемый в статье 35 Бюджетного кодекса РФ. В силу данного принципа, все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. То есть, расходы целевых бюджетных фондов носят целевой характер. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджетов обособленно по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Расходы и доходы целевых  бюджетных фондов включаются в состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете на предстоящий  финансовый год. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную  Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных  целевых бюджетных фондов.

Необходимо отметить, что  бюджетная система Российской Федерации  находится в стадии реформирования, что обуславливает постоянную её изменчивость, в том числе и  по целевым бюджетным фондам. Законодатель не пришёл к какому-то единообразию в данном вопросе, но тем не менее, прослеживается чёткая тенденция к  отказу от функционирования целевых  бюджетных фондов и переходу к  программно-целевому методу бюджетного планирования и финансирования, суть которого будет раскрыта далее.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Назначение целевых бюджетных фондов

 

Из определения, данного  целевым бюджетным фондам выше, можно  заключить о том, что целевые  бюджетные фонды имеют целевое  назначение, то есть, их расходование направлено на достижение определённых экономических, социальных, благотворительных, культурных и иных общественно полезных целей. Для того чтобы лучше понять суть вопроса, необходимо рассмотреть примеры функционирования некоторых целевых бюджетных фондов РФ.

Среди функционирующих целевых  бюджетных фондов за последние 10 лет, можно выделить (по состоянию на 1 января 2005 года все целевые бюджетные  фонды упразднены):

1. Федеральный дорожный  фонд Российской Федерации (упразднён  с 1 января 2001 года);

2. Федеральный экологический  фонд Российской Федерации (упразднён  с 1 января 2001 года);

3. Федеральный фонд Министерства  Российской Федерации по налогам  и сборам и Федеральной службы  налоговой полиции Российской  Федерации (упразднён с 1 января 2001 года);

4. Государственный фонд борьбы с преступностью (упразднён с 1 января 2001 года);

5. Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии (упразднён с 1 января 2005 года);

6. Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы (упразднён с 1 января 2001 года);

7. Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов (упразднён с 1 января 2001 года);

8. Фонд по охране озера Байкал (упразднён с 1 января 2001 года);

9. Другие целевые бюджетные фонды.

Чтобы понять чем была вызвана необходимость образования перечисленных выше целевых бюджетных фондов, рассмотрим основы деятельности некоторых целевых бюджетных фондов.

Федеральный экологический  фонд Российской Федерации

Федеральный экологический  фонд Российской Федерации был образован  на основании Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 «Об охране окружающей природной  среды» для решения неотложных природоохранных  задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных  задач. Федеральный экологический  фонд Российской Федерации являлся  самостоятельным государственным  внебюджетным учреждением, обладал  правами юридического лица, имел самостоятельный  баланс, расчетный, валютный и иные счета, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  своим наименованием. Фонд находился в г.Москве.

Фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы

Фонд образован в соответствии со статьей 60 Федерального закона «О федеральном  бюджете на 1997 год». Средства фонда  направлялись на финансирование осуществляемых для федеральных нужд мероприятий  по воспроизводству минерально-сырьевой базы, включая геологическое изучение недр на территории Российской Федерации, ее континентальном шельфе и в  Мировом океане, и расходов по управлению государственным фондом недр Российской Федерации. Средства фонда образовывались за счет зачисляемой в доход федерального бюджета части отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы, производимых пользователями недр, осуществляющими  добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных  средств. Средства фонда имеют целевое  назначение, не подлежали изъятию, не могли быть использованы для получения  прибыли, распределялись и использовались по направлениям, установленным федеральным  законом о федеральном бюджете  на соответствующий год.

Что касается других целевых  бюджетных фондов, то их деятельность отличалось от деятельности других фондов в основном только целями и источниками  формирования, поэтому нет необходимости  более подробно рассматривать их функционирование.

Итак, назначение целевых  бюджетных фондов – финансирование мероприятий, имеющих экономические, социальные, благотворительные, культурные и иных общественно полезные цели. Исходя из этого, можно определить их роль.

Целевые бюджетные фонды  позволяют акцентировать внимание на определённых общественных проблемах, которые требуют индивидуального  подхода для их решения. Дело в  том, что принцип общего покрытия расходов, устанавливаемый в статье 35 Бюджетного кодекса РФ, не позволяет связывать доходы бюджета с расходами. То есть, в бюджете не должно предусматриваться целевых доходов, которые могут быть использованы только на финансирование конкретных объектов. Целевые же фонды позволяют аккумулировать доходы по целям расходов. Так, Федеральный дорожный фонд Российской Федерации позволял аккумулировать финансовые ресурсы, которые направлялись только на цели, предусмотренные для данного фонда. То же самое относится и к другим целевым бюджетным фондам.

В заключение по данному  параграфу можно сказать, что проводимая в нашей стране реформа бюджетной системы имеет тенденцию отказа от функционирования целевых бюджетных фондов, следовательно, их создание носило временный промежуточный характер на пути к построению.

 

 

 

 

 

 

1.3. Основные отличия целевых бюджетных фондов от внебюджетных фондов

 

Внебюджетные фонды создаются, как правило, в интересах определённых социальных групп общества. Путём  государственных внебюджетных фондов формируются финансовые ресурсы, необходимые  для финансирования определённых государственных  социальных и иных программ. Таким  образом, внебюджетные средства – это  денежные средства государства, имеющие  целевое назначение и не включаемые в государственный бюджет, но в  некоторых обстоятельствах возможны исключения, так, некоторое время  в РФ средства внебюджетных фондов включались в государственный бюджет РФ.

В Российской Федерации существуют следующие государственные внебюджетные фонды:

1. Пенсионный фонд РФ;

2. Фонд социального страхования;

3. Фонд обязательного  медицинского страхования.

Бюджет внебюджетного  государственного фонда РФ утверждается на каждый финансовый год. В бюджете  определяются источники доходов  и направления расходов фонда.

Внебюджетный фонд является формой образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и  бюджетов органов местного самоуправления. Внебюджетные фонды предназначены  исключительно для определённых целей, в основном, для целей, вытекающих из социальных правоотношений, а также  для финансирования определённых направлений  экономики.

Если говорить об историческом развитии внебюджетных фондов в РФ, то первоначально, в начале 90-х годов  их было множество. Затем, в рамках реформирования финансовой системы РФ, большинство  внебюджетных фондов было включено в  состав государственного бюджета, а  некоторые и вовсе были ликвидированы. Интересным представляется, например, ликвидация фонда занятости населения. Расходы же по финансированию мероприятий в сфере занятости были включены в государственный бюджет.

Аналогичная участь постигла и некоторые остальные внебюджетные фонды, а именно:

- фонд финансирования  отраслевых и межотраслевых научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  и мероприятий по освоению  новых видов продукции; 

- некоторые отраслевые  государственные внебюджетные фонды  и т.д.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных законодательством  Российской Федерации; 

- добровольных взносов  физических и юридических лиц; 

- других доходов, предусмотренных  законодательством Российской Федерации. 

Расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в  соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством Российской Федерации.

Таким образом, можно определить следующие основные отличия целевых  бюджетных и внебюджетных фондов:

1. Средства целевых бюджетных фондов включаются в соответствующий   бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому они и называются «внебюджетные»;
2. Бюджеты внебюджетных фондов устанавливаются отдельными законами по каждому фонду на каждый финансовый год, а величина финансовых ресурсов всех целевых бюджетных фондов определяется в законе о бюджете на финансовый год;
3. Внебюджетные фонды по своим целям в большей мере относятся к социальным фондам, то есть, они решают общие задачи социального, пенсионного, медицинского обеспечения населения. Что касается целевых бюджетных фондов, то они создаются для решения более узких общественных проблем, имеющих прикладной характер (финансирование работ, компенсация затрат, восстановление ресурсов, развитие региона, развитие новой государственной службы и т.д.);
4. Внебюджетные фонды создаются на больший срок в силу своей большей общественной значимости.

 

Заключение

Проведённый анализ позволил ответить на поставленные в начале работы вопросы.

Целевые бюджетные фонды  – один из элементов бюджетной системы; создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов.

Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в  соответствии с законодательством  Российской Федерации в составе  бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых  отчислений от конкретных видов доходов  или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Назначение целевых бюджетных фондов – финансирование мероприятий, имеющих экономические, социальные, благотворительные, культурные и иных общественно полезные цели.

Можно определить следующие  основные отличия целевых бюджетных  и внебюджетных фондов:

• средства целевых бюджетных фондов включаются в соответствующий бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому они и называются «внебюджетные»;
• бюджеты внебюджетных фондов устанавливаются отдельными законами по каждому фонду на каждый финансовый год, а величина финансовых ресурсов всех целевых бюджетных фондов определяется в законе о бюджете на финансовый год;
• внебюджетные фонды по своим целям в большей мере относятся к социальным фондам, то есть, они решают общие задачи социального, пенсионного, медицинского обеспечения населения. Что касается целевых бюджетных фондов, то они создаются для решения более узких общественных проблем, имеющих прикладной характер (финансирование работ, компенсация затрат, восстановление ресурсов, развитие региона, развитие новой государственной службы и т.д.);
• внебюджетные фонды создаются на больший срок в силу своей большей общественной значимости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Конституция РФ
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.2002 г. № 145-ФЗ // Российская газета – 12.08.2002 г. - № 153-154.
3. Гражданский кодекс РФ // Справочная правовая система «Гарант».
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.
5. Большой коммерческий словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – М., 2002.
6. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. – М.: Дашков и Ко, 2003.
7. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы её развития // Финансы – 2003 - № 7.
8. Лавров А.М. Новые подходы к управлению общественными финансами // Финансы. – 2003. № 9.
9. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: Юнити, 2004.
10. Романовский М.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Юрайт, 2004.
11. Таксир К.И., Хромова Т.В. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2002.
12. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юнити, 2003.
13. Размещено на

¹  Бюджетный кодекс РФ от 31.07.2002 г. № 145-ФЗ // Российская газета – 12.08.2002 г. - № 153-154

² Гражданский кодекс РФ // Справочная правовая система «Гарант».