Особенности бюджета г.Москвы

ОСОБЕННОСТИ   БЮДЖЕТА   Г.  МОСКВЫ.

( В данной контрольной работе рассматривается бюджет г. Москвы на 2002год.)

Основные направления:

- Модернизация экономики, поддержка производства конкурентоспособных товаров и услуг, эффективных научных разработок и технологий.

- Создание условий для роста реальных доходов населения, более высокого уровня потребления и сокращения числа московских семей, в которых среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня. Обеспечение доступности и необходимого качества медицинского обслуживания, образования и других базовых социальных услуг.

- Реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, в целях  постепенного сокращения бюджетного дотирования отрасли при сохранении адресной поддержки семей с низким уровнем доходов.

- Создание благоприятной экономической среды, дебюрократизация экономики, обеспечение равных условий конкуренции.

- Устранение причин, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.

- Наращивание объемов реконструкции жилищного фонда и расширение строительства жилья за счет личных сбережений граждан. Перебазирование, в этих целях, предприятий из центральной части города на свободные территории с созданием для них современной производственной базы.

- Комплексное развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, торговых и гостиничных сетей города.

- Развитие социального, экономического партнерства и инициативы граждан. Формирование бюджетно-финансовой системы местного самоуправления.

- Обеспечение перехода на казначейское исполнение городского бюджета, укрепление дисциплины платежей и расходования бюджетных средств.

- Улучшение экологической обстановки, усиление безопасности и правопорядка.

               В целях решения приоритетных задач предусматривается осуществлять комплексные мероприятия по следующим направлениям.

Доходы работающих. Занятость.

В целях создания условий для более высокого уровня потребления работающих и членов их семей предусмотрено в 2002 году осуществить меры, обеспечивающие опережающий рост оплаты труда, по сравнению с ростом потребительских цен. В среднем по городу заработная плата увеличится, по сравнению с предыдущим годом,  на 25,4%, среднедушевые денежные доходы - на 19%. Число семей, в которых среднедушевые доходы меньше прожиточного минимума, уменьшится на 12 -15%.

Для подведомственных бюджетных организаций Правительство Москвы установило минимум оплаты труда в размере 1100 рублей - с 1 января и 1270 рублей - с 1 сентября 2002 года. Это позволит с учетом сохранения размеров действовавших в 2001 году городских доплат повысить среднюю зарплату в учреждениях социальной сферы в 1,48 - 1,52 раза и приблизить ее к зарплате работающих в промышленности города.

              Основной целевой задачей политики занятости в 2002 году является формирование в городе цивилизованного рынка труда, учитывающего интересы работников и работодателей, а также перспективные потребности экономики города, на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечения сбалансированных со спросом предложений на высококвалифицированные трудовые ресурсы, эффективной социально-экономической поддержки наиболее уязвимых категорий граждан, не имеющих работы.

На финансирование мероприятий программы занятости из федерального бюджета будет направлено в 2002 году 1530 млн. руб. В бюджете города также предусмотрены средства на финансирование мероприятий в области трудовых отношений, содержание Трудового арбитражного суда, для разрешения коллективных трудовых споров и Московского городского центра условий и охраны труда.

           В соответствии с законом г. Москвы "Об учете иностранной рабочей силы в городе Москве" разработана и будет осуществляться в 2002 году программа дополнительных мер по регулированию  миграционных потоков и сокращению нелегальной миграции. Организован, в порядке эксперимента, миграционный учет на Рижском железнодорожном вокзале, прорабатывается вопрос об организации  такого учета на Курском и Павелецком вокзалах, установлена общегородская квота (до 43 тыс. человек) на привлечение и использование иностранной рабочей силы. В соответствии с законом защита интересов граждан, проживающих в Москве, будет обеспечиваться путем предоставления им права первоочередного устройства на вакантные рабочие места.

              Для продвижения конкурентоспособных товаров и перспективных технологий на отечественные и зарубежные рынки предусмотрено разработать региональную целевую программу развития инфраструктуры товарных рынков.

Предприятиям малого бизнеса, внесенным в Реестр субъектов малого предпринимательства, сохраняются льготы по аренде земли и нежилых помещений. Будет выполнен комплекс работ по созданию общегородской системы центров развития предпринимательства, развитию системы межрегиональных маркетинговых центров, совершенствованию информационного и консультационного обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства, расширению подготовки кадров для работы в малом бизнесе.

Развитие социальной сферы.

Предусмотрено направить на развитие социальной сферы, обеспечение доступности и гарантированного качества базовых  социальных услуг и социальную поддержку малодоходных групп населения города из городского бюджета средства в объеме 72,24 млрд. руб. и средства государственных внебюджетных социальных фондов в объеме 62,4 млрд. руб. На социальный комплекс города предусмотрено 40% средств городского бюджета.

               Социальная поддержка населения с низкими доходами. Сохранить все основные виды адресной социальной поддержки, установленные городскими властями, для малообеспеченного населения. Для перехода на предоставление социальной поддержки нуждающимся, с учетом фактического среднедушевого дохода и прожиточного минимума, разработать проект закона города Москвы "О государственной социальной помощи жителям Москвы".

Осуществить меры по увеличению адресной социальной поддержки малообеспеченных и многодетных семей, улучшению работы по профилактике социального сиротства, приспособлению жилья и объектов городской инфраструктуры для инвалидов. На основе Комплексной программы мер социальной защиты жителей Москвы на 2002 год разработать аналогичные программы в административных округах и предусмотреть финансирование мероприятий, с использованием средств целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов.

Приоритетными направлениями социальной политики в городе в 2002 году определить социальную поддержку семей с несовершеннолетними детьми, помощь студентам и молодежи, поддержку ветеранов Великой Отечественной войны и граждан старшего поколения, материальную поддержку и меры по реабилитации инвалидов.

Создать условия для реализации наряду с городскими целевыми социальными программами благотворительной программы "Социально незащищенным детям Москвы - лечение и оздоровительный отдых" Создать  Московский дом детских общественных организаций.

Выделить из городского бюджета 356 млн. руб. на приобретение 160 га.  земель в Московской области и развитие инфраструктуры в местах размещения коллективного садоводства для льготных категорий москвичей.

Для реализации мероприятий, предусмотренных городской программой диспансеризации, привлекаются все амбулаторно-поликлинические учреждения, работающие в рамках бюджетно-страховой модели финансирования. Из бюджета города будут направлены необходимые ассигнования на эти мероприятия, с учетом потребности дополнительного оснащения медицинских учреждений необходимым оборудованием и медикаментами.

Для сохранения устойчивости городской системы бесплатного и льготного лекарственного обеспечения граждан объем бюджетных средств, направляемых на эти цели, увеличить по сравнению с прошлым годом по закупкам медикаментов для нужд учреждений на 44,8%; на льготный отпуск лекарств населению - на 21%.

Выделить необходимые ассигнования на развитие учреждений, оказывающих кардиологическую помощь, развитие трансплантологии, расширение производства инсулина, закупку комплектов рентгенодиагностических систем, изготавливаемых ГП "Московский институт теплотехники" и другими отечественными производителями. Предусмотрено осуществлять первоочередное бюджетное финансирование городских программ по борьбе с туберкулезом (251,1 млн. руб.) и  АНТИ-ВИЧ/СПИД (129,5 млн. руб.).

Образование.

Организация досуга, отдыха, детского и юношеского спорта. Начать реализацию программы модернизации московского образования ("Столичное образование - 3") на основе максимальной мобилизации внутренних ресурсов в сфере образования, оптимизации его содержания, структуры, организационных форм и технологий, экономических и управленческих механизмов, стимулирования обновления образования, более активного привлечения внешних ресурсов и развертывания системы широкого социального партнерства в сфере образования.

Обеспечить реализацию установленных на 2002 год Правительством Москвы заданий целевых программ по строительству и реконструкции общеобразовательных школ в центральной части города и развитию материально технической базы системы образования г. Москвы по оснащению образовательных учреждений города учебным оборудованием, техническими средствами и компьютерной техникой и по развитию кадетского образования в Москве. Провести капитальный ремонт учреждений подведомственных московскому Комитету образования в объеме 1,19 млрд. руб.

В 2002 году привлечь для работы в учреждениях системы образования и здравоохранения города 4,2 тыс. чел. из числа выпускников городских вузов и колледжей, в том числе: 700 педагогов для работы в школах; 550 врачей и 3 тыс. медицинских работников среднего звена для улучшения медицинского обслуживания населения.

Для организации досуга и предупреждения правонарушений среди подростков, направить в необходимых объемах средства на содержание 125 муниципальных учреждений по работе с детьми по месту жительства и на финансирование городской программы "Молодежь Москвы". В целях поддержки молодых московских семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, направить не менее 100 тыс. кв. метров жилья.

Для развития физкультурно-оздоровительной работы создать 12 спортивных школ, продолжить расширение сети оздоровительных групп и спортивных секций  в общеобразовательных школах.

На поддержание и осуществление ремонтно-реставрационных работ на памятниках и монументах города направить 50 млн. руб., на завершение первого этапа модернизации публичных библиотек - 31,8 млн. руб., на организацию бесплатных посещений музеев, выставочных залов и театров города учащимися - 13,4 млн. руб.

Предусмотреть меры по воссозданию московской кинематографии, как отрасли городского хозяйства и преобразованию самостоятельно хозяйствующих кинотеатров в единую структуру под управлением ГУП "Московское кино".

Реализовать меры государственной поддержки дальнейшего развития туристической деятельности в городе. Организовать в мае 2002 года Международную туристическую биржу в Гостином Дворе. Создать Туристский информационный центр г. Москвы с сетью бюро, интегрированных в единую информационную сеть. Значительно расширить информационную деятельность и выпуск рекламной продукции, ярко раскрывающей исторические и архитектурные ценности, традиции и достижения Москвы, ее возрастающую привлекательность для российских и иностранных туристов. Обеспечить дальнейшее развитие выставочной деятельности в Москве.

Приоритеты инвестиционной деятельности.

В целях эффективного использования городских инвестиционных ресурсов, обеспечить их концентрацию на вводных объектах и создании необходимого задела на предстоящий период по следующим приоритетным направлениям:

       комплексная застройка территорий города, строительство жилья для решения общегородских социальных задач;

       комплексная реконструкция районов пятиэтажной и ветхой застройки;

       реализация программы реконструкции Центра Москвы;

       дорожно-мостовое строительство, охрана окружающей среды.

На реализацию заданий Адресной инвестиционной программы в 2002 году направить средства из бюджета города в объеме 37,5 млрд. руб.  и 19, 35 млрд. руб. за счет привлечения дополнительных источников финансирования. Продолжить реализацию заданий инвестиционной программы по жилищному строительству с использованием конкурсного отбора для выполнения соответствующего городского заказа. Обеспечить формирование адресного перечня программы на основе решений городской конкурсной комиссии по инвестированию строительства и реконструкции жилых объектов с их опубликованием на официальном Интернет-сайте Правительства Москвы.

Обеспечить бюджетное финансирование строительства жилья, в том числе для бюджетных организаций, для выполнения социальных программ в объеме 230,7 тыс. кв.м. и для переселения жителей из сносимых домов по программе реконструкции пятиэтажного и ветхого фонда в объеме 200 тыс. кв.м. Обеспечить состав квартир, строящихся для городских нужд, как по номенклатуре, так и по площади в целях максимального удовлетворения потребностей граждан и предоставления жилья в соответствии с действующими нормативами.

Освободить не менее 40 га на территории исторического центра города, на основе перебазирования предприятий из центральной части на свободные территории с повышением их производственного потенциала, улучшением условий труда, использованием новых технологий и расширением числа рабочих мест с достойной оплатой труда.

В целях упрощения и ускорения разрешительных процедур для зарубежных  инвесторов  завершить создание специализированного органа, наделенного функциями регистрации и согласования инвестиционных проектов с иностранным участием.

Городское хозяйство.

Осуществить внедрение экономически обоснованных механизмов дальнейшего реформирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающих постепенное сокращение бюджетного  дотирования при сохранении адресной поддержки семей с низким уровнем доходов. Проводить в этих целях поэтапную работу по следующим приоритетным направлениям:

- формирование рынка на услуги по эксплуатации жилищного фонда, на котором главными инвесторами должны стать объединения собственников жилья (ТСЖ), обладающие необходимыми финансовыми ресурсами, на основе аккумуляции платежей населения и дотаций из городского бюджета;

- организация системной работы среди москвичей по разъяснению целей и экономических механизмов дальнейшего реформирования ЖКХ и массовое привлечение население к управлению жилищным фондом через ТСЖ и другие объединения граждан;

- обеспечение эффективного контроля за обоснованностью тарифов на жилищно-коммунальные услуги и их пересмотр с учетом инфляционного удорожания не чаще одного раза в полугодие, с возможным изменением этой периодичности только в случае пересмотра тарифов на федеральном уровне;

- формирование единой общегородской системы, объединяющей Городской центр жилищных субсидий и 130-135 территориальных отделов, для адресного представления субсидий малодоходным группам населения и дифференцированных доплат семьям москвичей со среднедушевыми доходами не превышающими 8500 рублей в месяц.

В ходе реализации мероприятий по внедрению экономической модели реформирования жилищно-коммунального комплекса будет сохранен порядок представления субсидий семьям, у которых расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг жилья исходя из занимаемых в пределах социальной нормы  площади  и нормативов потребления превышают 13% их совокупного дохода. Финансовая помощь семьям со среднедушевым доходом ниже 8500 рублей в месяц, но не имеющим право на жилищные субсидии, будет представляться за счет сохранения объемов платежа и выплаты бюджетных дотаций организациям-поставщикам услуг.

Для осуществления мероприятий первого этапа, предусматривающего разработку необходимых экономических механизмов, создание единой системы Городского центра жилищных субсидий, информационного обеспечения реформы выделены бюджетные ассигнования в размере 401,7 млн. руб., на субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам - 776,7 млн. руб.

Бюджетные расходы на эксплуатацию жилищного фонда в 2002 году увеличиваются в 1,4 раза. Особое  внимание будет уделяться вопросам безопасности проживания москвичей. В этих целях предусмотрено выполнить работы по модернизации и замене 3273 лифтов и замене 37,8 тыс. газовых,  электрических плит  и  газовых водонагревателей. 

На реализацию мероприятий программы "Мой двор, мой подъезд" в составе расходов на капитальный ремонт жилищного фонда предусмотрено - 159,5 млн. руб. и из средств, направляемых на эксплуатацию жилищного фонда - 2 млрд. руб.

Расходы на благоустройство города увеличиваются в 1,5 раза. На эти цели из бюджета города выделяется 12,1 млрд. руб. Будет обеспечен ремонт 11 млн. кв.м дорожных покрытий.

Улучшение экологической обстановки.

На реализацию комплекса экологических мероприятий направить из городского бюджета 3,2 млрд. рублей. Подготовить целевую  среднесрочную (до 2005 г.) и долгосрочную (до 2010 г.) экологические программы.

Направить на озеленение  города 900 млн. руб., в. т.ч.   на высадку зеленых насаждений  взамен ранее вырубленных - 475 млн. руб. Обеспечить контроль за качеством  озеленительных работ и  насаждений в послепосадочный период. Разработать и утвердить генеральную схему цветочного оформления Москвы.

Продолжить работы по сохранению и развитию территорий природного комплекса города.

Для устранения отрицательных последствий использования технической соли при уборке городских улиц и магистралей в зимний период, перевести городские службы на работу с применением новых противогололедных реагентов. Отработать в экспериментальном режиме экономические принципы функционирования системы по уборке городских и дворовых территорий, финансирование проведения таких работ и нормирования расходов новых противогололедных реагентов

Обеспечить расширение использования в городе  моторного топлива с улучшенными экологическими характеристиками, применения на городском транспорте каталитических нейтрализаторов, использования сжатого природного газа на городском автотранспорте, усиление контроля за выполнением требований  экологической безопасности при переработке и обезвреживании промышленных и бытовых отходов. В результате выполнения этих мероприятий сократить выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в воздушный бассейн города на 900 тонн. 

Потребительский рынок.

Обеспечить гарантированное снабжение москвичей продовольственными товарами в необходимых объемах и ассортименте.

Разработать Программу развития оптовой торговли продовольствием на 2002-2004гг., в целях продвижения на городской рынок товаров отечественного производителя, сокращения звенности в продвижении товаров, сокращения издержек обращения, технического перевооружения оптовых предприятий, что позволит обеспечить финансовый контроль над товарооборотом и будет способствовать снижению розничных цен.

Под патронажем Правительства Москвы будет продолжена реализация проектов создания современных, многофункциональных торговых комплексов в густонаселенных районах и в узлах пересечения крупных транспортных магистралей, а также программ создания новых современных торговых сетей с высоким уровнем обслуживания и широким ассортиментом высококачественных товаров по доступным ценам. Предусмотрено ускоренное развитие магазинов-складов типа "Кэш энд Кэрри" в каждом административном округе.

Наряду с этим будет обеспечиваться приоритетное развитие сети магазинов продажи товаров по сниженным ценам (дискаунтов) и расширяться продажа таких товаров. Продолжится поэтапное внедрение на предприятиях потребительского рынка и услуг информационно-расчетных технологий в рамках проекта "Карта москвича". Предусмотрено обеспечивать организации социальной сферы и школьно-базовые предприятия города, финансируемые из городского бюджета, плодоовощной продукцией в форме товарного кредита.

Развитие бюджетно-финансовых отношений, управление собственностью города. Завершить перестройку управления бюджетными ресурсами города на основе использования программно-целевых и нормативно-балансовых подходов внедрения казначейских методов и технологий, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, законов г.Москвы: "О государственных целевых программах в г.Москве" и "О городском государственном заказе".

Осуществить комплекс мер по обеспечению рачительного расходования финансовых ресурсов, разработать и реализовать целевую программу экономии бюджетных средств и реализации инициативных предложений по наполнению городского бюджета дополнительными доходами.

Осуществить меры по повышению прозрачности бюджетных расходов на основе более четкого разграничения расходных полномочий, разработки финансовых балансов, формирования единой системы нормативов и стандартов государственных и муниципальных услуг. Обеспечить сокращение численности административно-управленческого персонала и государственных расходов на его содержание.

Сократить необоснованное административное вмешательство в хозяйственную и предпринимательскую деятельность на основе упорядочения лицензирования и регистрации, упрощения системы согласования разрешительной и проектной документации.

Продолжить формирование казначейской системы исполнения бюджета г. Москвы. Ввести  в действие единую расчетную информационную систему Московского городского казначейства, обеспечивающую электронный обмен информацией с автоматизированной системой межбанковских расчетов московского региона (АСБР Москва). Начать создание второй очереди АИС УБП, предусматривающей автоматизацию процесса исполнения бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. 

В целях наращивания налогового потенциала города существенно активизировать работу по сокращению налоговой недоимки и ускорению процедур банкротства в отношении организаций, не способных ликвидировать свою задолженность перед бюджетом города.

Привести нормативно-правовые акты города в соответствие с нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю". Завершить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, отнесенных к государственной собственности г.Москвы и регистрацию прав г. Москвы на эти участки.

Осуществить меры по повышению эффективности деятельности хозяйственных обществ с долей города и увеличению поступлений от них в бюджет города. Продолжить работу по выводу московских предприятий на фондовый рынок, повышению их инвестиционной привлекательности, приобретению руководителями акционерных обществ профессиональных навыков при операциях на рынке ценных бумаг и вовлечению в хозяйственный оборот объектов, не завершенных строительством, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории города Москвы.

Организовать систему мониторинга отчетности организаций-балансодержателей по фактически занимаемым нежилым помещениям. В целях исключения не целевого использования имущества, принадлежащего городу, проводить проверку использования предприятиями и учреждениями нежилых помещений, а также размещения в них сторонних организаций и в случае выявления нарушений изымать их из хозяйственного ведения  и оперативного управления государственных унитарных предприятий государственных учреждений города. Получить от использования и распоряжения городским имуществом 12,76 млрд. руб. 

Развитие местного самоуправления.

Осуществить мероприятия по реализации Концепции дальнейшего поэтапного развития местного самоуправления в городе Москве.

Обеспечить внесение в Мосгордуму проектов законов города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и " О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной власти города Москвы".

Развернуть активную работу по вовлечению граждан в общественное самоуправление в рамках Комплексной программы формирования кондоминиумов, товариществ собственников жилья. Организовать городской конкурс "Улучшаем свое жилище" на лучшую реализацию инициатив жителей по благоустройству и содержанию подъездов, домов и придомовых территорий.

Проводить регулярные встречи членов Правительства Москвы, руководителей отраслевых и территориальных органов исполнительной власти с населением.

Осуществить мероприятия по  подготовке и проведению Всероссийской переписи населения в октябре 2002 г. в г.Москве, в том числе  предусмотреть дополнительное обследование в рамках переписи внутригородских миграционных потоков, а также маятниковой миграции между Москвой  и Московской областью.

Обеспечить реализацию Московского Трехстороннего соглашения между Правительством Москвы, московской федерацией профсоюзов и московской конфедерацией промышленников и предпринимателей. Организовать  работу Центра прогнозирования и моделирования общественных процессов.

Обеспечить действенный общественный государственный контроль за деятельностью правоохранительных органов города и содействие в укреплении материальной базы органов охраны порядка, направив на эти цели из городского бюджета 4,65 млрд. руб., в том числе 2,83 млрд. руб. на содержание милиции общественной безопасности.

* * *

Обеспечить расширение существующих и налаживание новых межрегиональных связей, более активно используя их для насыщения потребительского рынка города отечественными продовольственными и промышленными товарами, и расширения сбыта продукции московских производителей.

Принять участие в создании Инвестиционного фонда Центрального федерального округа путем консолидации средств Москвы и средств других субъектов федерации, входящих в округ, а также коммерческих структур, предприятий и организаций, в целях совместного, эффективного и взаимовыгодного использования этих ресурсов для реализации узловых экономических, экологических и социальных проблем, которые не могут быть  решены отдельными регионами.

Расширить договорно-правовую базу международных связей Правительства Москвы. В целях расширения поддержки соотечественников, проживающих  за рубежом, направить из бюджета города 120 млн. руб. на оказание им медицинской, материальной, юридической поддержки, а также на мероприятия по сохранению русской культуры и языка, поддержанию национальных традиций.