МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА И  ПРОДОВОЛЬСТВИЯ  РБ 

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ 
 

РЕФЕРАТ 
 

На  тему: «Особенности экономической интеграции России и Белоруссии». 
 
 
 
 
 
 

                                                                Выполнил: Карпинчик И.Л.

                                                                        Группа 28 мпт IV курса

Минск - 2011

     Создание  Союзного государства России и Беларуси в настоящее время стало важным фактором социально-экономической  и политической реинтеграции на постсоветском  пространстве, моделью государственного и экономического объединения стран СНГ новой формации. Сегодня мы являемся свидетелями того, как идея объединения России и Беларуси в рамках Союзного государства последовательно обретает формы: разработана законодательная база нового государства, определена социальная политика, в значительной степени создан его экономический фундамент.

     Объединение России и Беларуси – процесс объективный, обусловленный общими тенденциями  развития человечества. Так, европейская  интеграция началась уже довольно давно и проходит достаточно успешно. Процесс объединения России и Беларуси находит поддержку, как у руководства наших стран, так и у белорусского и российского народов. Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что «есть большое стремление обоих государств к строительству совместных государственных структур». Соответственно, политика России и Беларуси в вопросе создания Союзного государства строится именно в данном контексте.

     В феврале 1995 года между правительствами  Российской Федерации и Республики Беларусь было заключено «Соглашение о сотрудничестве в области культуры, образования и науки» одновременно с «Договором о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь». Стержень этого соглашения – идеалы дружбы, добрососедства, сотрудничества, восстановление поспешно разрушенных отношений между культурными и общественными организациями. Соглашение предусматривало также развитие связей между творческими союзами, ассоциациями и фондами наших стран, а также совместную деятельность государств в разных областях культуры и искусства. Оно было призвано содействовать развитию сотрудничества в подготовке кадров в области культуры, образования и науки, обмену опытом между заинтересованными ведомствами и организациями, установлению и расширению прямых связей между регионами. В этот же период были сделаны первые шаги к объединению России и Беларуси на уровне повседневной жизни граждан. Так, 26 мая 1995 года у белорусской деревни Речка был убран пограничный столб; границы между Россией и Беларусью не стало.

     В 1996 году Россия и Беларусь встали на путь непосредственного восстановления и укрепления экономических, политических и историко-культурных связей, которые  на протяжении многих веков связывали  братские народы. При этом в процессе формирования Союзного государства происходит не механическое сложение потенциалов двух наших стран, а рост их возможностей в геометрической прогрессии, качественное усиление позиций – политических, дипломатических, экономических. В результате этого удалось добиться преодоления последствий происходившей в 1994-1996 гг. дезинтеграции производственно-технологических и организационных связей между предприятиями и центробежных процессов в торгово-экономических отношениях России и Беларуси; к 1997 г. социально-экономическая ситуация стабилизировалась, что стало одним из конструктивных факторов процесса институционализации Союзного государства.

     2 апреля 1996 года в Москве президенты  Б.Н. Ельцин и А.Г. Лукашенко  подписали «Договор об образовании Сообщества Беларуси и России». Стороны решили образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество в целях объединения экономического, политического, интеллектуального ресурсов своих государств. 29 апреля 1996 года в Санкт-Петербурге руководителями парламентов двух государств было подписано «Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества Беларуси и России». Начинают вырисовываться первые контуры будущего Союзного государства.

     После подписания Договора были сформированы рабочие органы Сообщества России и Беларуси, которые проступили к формированию механизма интеграции. Главным органом Сообщества стал Высший Совет, в который вошли руководители государств, правительств и парламентов двух стран.

     Развитие  Сообщества России и Беларуси создало предпосылки для преобразования его в более высокое по качеству интеграционное объединение – Союзное государство, которое призвано полнее удовлетворять интересы граждан наших стран на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов, проведения экономических преобразований, укрепления демократии, обеспечения общей безопасности. В июне 1996 года начал свою работу Исполнительный Комитет как постоянно действующий орган для налаживания практической стороны реализации Договора. В том же месяце Высший Совет Сообщества утвердил решение о создании Таможенного Комитета Сообщества Беларуси и России с образованием коллегии с равным представительством стран.

     Созданием Сообщества завершился первый этап российско-белорусской  интеграции; в то же время были созданы предпосылки для дальнейшего социально-экономического и государственного и политического объединения наших стран.

     2 апреля 1997 года в Москве президенты  России и Беларуси подписали  «Договор о Союзе Беларуси  и России». Начинается новая  фаза строительства, которая характеризовалась развитием его институциональной основы, структуризацией функций, определением перспективных задач. В сентябре 1997 года ООН зарегистрировала «Договор о Союзе Беларуси и России» и «Устав Союза» – важнейшие основополагающие документы второго этапа формирования Союзного государства.

     25 декабря 1998 года была подписана  «Декларация о дальнейшем единении  России и Беларуси». В ней  декларировались демократические  принципы формирования Союзного  государства, в том числе: соблюдение  и защита прав и свобод человека и гражданина на основе общепризнанных принципов и норм международного права, проведения свободных демократических выборов и т.д.

     В 1999 году было достигнуто окончательное  соглашение о создании Союзного государства  Беларуси и России. Начался процесс разработки наиболее оптимальных форм государственно-политической и экономической интеграции. 8 октября 1999 года в газетах «Советская Белоруссия» и «Российская газета» был опубликован проект «Договора о создании Союзного государства» для его всенародного обсуждения. Идея единения получила поддержку подавляющего числа граждан России и Беларуси. Была также разработана «Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства», в которой определялись этапы создания Союзного государства, раскрывалось их содержание и сроки реализации конкретных задач взаимодействия.

     В Договоре выделялось в качестве приоритетной стратегической цели на первоначальном этапе создания Союзного государства формирование единого экономического пространства. Договор и Программа стали фактически концепцией и стратегией развития по-настоящему всесторонней интеграции двух стран, формирования условий их реального объединения в рамках Союзного государства.

     Важнейшее значение процесса создания Союзного государства России и Беларуси заключается, прежде всего, в том, что положено начало формированию принципиально  иной геополитической и экономической  конфигурации на постсоветском пространстве. В 2010-е годы в СНГ должно быть создано полноценное государство России и Беларуси, которое по уровню своего экономического развития и по политическому весу будет лидировать в СНГ.

     Процесс создания Союзного государства России и Беларуси вышел на качественно  новый уровень в 2000 году в результате системных усилий российского и белорусского руководства. Подписанный 35 января 2000 года президентом Российской Федерации В.В. Путиным и президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко Договор о Союзном государстве создал принципиально новые условия для взаимоотношений между двумя странами.

     Российско-белорусские  отношения активно развивались  еще до образования СНГ. В декабре 1990 года впервые в истории двусторонних отношений между Россией и  Белоруссией был подписан политический договор со сроком действия десять лет. В последующие годы, по мере того как в Содружестве стали проявляться несовпадающие интересы объединенных в нем новых независимых государств и разнонанравленность их геостратегических устремлений, вошедшие в СНГ страны начали отдавать предпочтение двусторонним и региональным связям, а не многостороннему сотрудничеству. На этом фоне российско-белорусские отношения занимают особое место и интеграция российской и белорусской экономик не имеет аналогов в других странах СНГ.

     Говоря о формировании Союзного государства необходимо отметить, что Россия и Беларусь – страны многонациональные, в них проживают представители десятков различных народов; и все они в равной мере выступают за интеграцию, в первую очередь, экономическую. При этом в рамках Союзного государства все народы получают возможность всемерно сохранять и развивать национальную идентичность, жить в условиях правового государства.

     Россия  и Беларусь стремятся к достижению нового качества взаимодействия образовательных  систем наших стран в рамках Союзного государства. В 2000 году была создана рабочая группа по вопросам информатизации образования, изучается вопрос о возможности привлечения к двухстороннему сотрудничеству в сфере информатизации образования Института информационных технологий в образовании (ЮНЕСКО). Первым шагом в этом направлении явилась совместная разработка «Концепция развития системы образования, подготовки и переподготовки кадров в Сообществе Беларуси и России». Процесс формирования единого образовательного пространства Союзного государства в настоящее время поступательно развивается, создается его правовое поле, идет институционализация и т.д.

     Основными вызовами интеграционного процесса России и Беларуси, являются

• выбор оптимальной межгосударственной организационной структуры, определение ее полномочий и обязательств. Фундаментальная проблема, которая стоит не только перед Россией и Беларусью, но и перед странами – членами Европейского Союза – это проблема выбора между федерацией и конфедерацией. Решение этого вопроса будет определять построение последующих институтов и определение параметров социально-экономической политики;
• установление взаимоотношений, разделение прав и обязанностей между национальными союзными органами власти. Очередной важной дилеммой является принципиальный выбор между централизацией власти и ее децентрализацией: каковы решения принимаются на уровне союза, какими ресурсами распоряжаются центральные органы, каковы решения имеют характер решений прямого действия. Иными словами, перед Россией и Беларусью стоит выбор одной из трех моделей: Брюссель в рамках ЕС, Вашингтон в рамках NAFTA или Москва в рамках СССР.
• определение процедуры выборов и контроля за исполнением решений органов Союза. Интеграционные процессы приобретают совершенно иную динамику, если существуют реальные институты и механизмы, при помощи которых экономические субъекты обеих стран в судебном порядке решают хозяйственные споры, и эти решения обязательны для исполнения соответствующими органами обеих стран;
• обеспечение реального равенства экономических субъектов стран-участников Союза. Вызов равенства условий хозяйствования, пожалуй, является самым сложным, поскольку затрагивает суть проводимой в России и Беларуси экономической политики. Поскольку основные параметры социально-экономической политики стран разные, баланс интересов между основными экономическими факторами разный, то равенство во всех подсекторах блокируется теми группами, которые 1) стремятся к особому статусу внутри своих стран (в Беларуси к ним можно отнести отраслевые концерны и предприятия туда входящие, сельское хозяйство, управление делами президента и администрация президента, так называемые естественные монополии, которые являются поставщиками жилищно-коммунальных услуг, православная церковь и т.д.). Самое простое и эффективное решение – предоставление равных условий хозяйствования и запрет дискриминационных практик на всех сегментах рынка – является гипотетическим, поскольку его принятие потребовало бы отмену десятков тысяч постановлений, распоряжений, принимаемых органами государственного управления обеих стран, ревизию их полномочий, а также пересмотр многих законов, в том числе законов о бюджетах обеих стран. Проведение этого обширного комплекса мероприятий требует ярко выраженной политической воли, консолидации политических элит и концентрации информационных и административных ресурсов, причем в обеих странах. Отсутствие большинства из вышеперечисленных факторов, в определенной степени, предопределяет парадигму развития белорусско-российских отношений в направлении пошагового согласования параметров торговой политики, что выражается в унификации или гармонизации таможенных пошлин, нетарифных ограничений. Далее мы имеем подписанные договора об образовании союзного государства, таможенном союзе. Де факто вот уже седьмой год идет проработка вопросов для активации классической зоны свободной торговли.

     Экспертное  сообщество отметило следующие проблемы интеграции:

     Отсутствие  ясной идеи интеграции государств на постсоветском пространстве. Некоторыми экспертами эта проблема названа первичной и определяющей. Отсутствие четкой концепции снижает мотивацию участников интеграционных процессов к согласованным совместным действиям, побуждает «тянуть одеяло на себя». В качестве решения предлагалось сформулировать идею интеграции либо общими усилиями, либо на основе создания «института интеграции».

     Значительные  различия между странами-участниками  интеграционных процессов по уровню и темпам развития, отсутствие концептуальных моделей эффективной интеграции. Отмечается отсутствие взвешенных подходов к данной проблеме и наличие ряда альтернативных вариантов политики в отношении регионов, отличающихся по уровню развития (ждать, пока «подтянутся» сами; исключить из интеграции; создать программы помощи и т.д.). Отмечаются попытки организационного решения проблемы при недостатке концептуального осмысления.

     Недостаточное осознание политическими элитами  государственных интересов, отсутствие содержательной государственно-образующей идеи (исключение в данном случае составляет, возможно, только Казахстан). В результате отсутствуют надсубъективные регуляторы, действия лидеров государств во многом ориентируются на соображения политической конъюнктуры. Это вносит в переговорный процесс нестабильность: смена руководства в одной из стран приводит к возобновлению переговоров «с чистого листа».

     Несоответствие  между существующими организационными формами и стадией развития интеграционного  процесса. Одна из важнейших организационных  проблем интеграции — неадекватность реальному процессу, отсутствие системного видения происходящего, своевременных оценок и обратной связи. Бюрократическая структура не способна в одиночку адекватно реагировать на происходящие изменения. Необходимы более гибкие организационные формы, способные быстро адаптироваться к очень динамичной ситуации. Эксперты подчеркивали различные аспекты данной проблемы, важной для эффективности интеграционного процесса.

     Несогласованность процесса интеграции по направлениям и уровням. Как указывают эксперты, множественность организационных форм, эгоистичный лоббизм, отсутствие действенного механизма согласования экономических, политических, социальных и ресурсных факторов затрудняют протекание интеграционного процесса.

     Недостаточная организованность субъектов интеграции: бизнес-сообщества, экспертного сообщества, институтов гражданского общества. Силами, которые могут подтолкнуть власть более серьезно отнестись к интеграционному процессу, выступают и бизнес, и гражданское общество. Однако они еще недостаточно организованы. По мнению экспертов, необходимы ассоциации предпринимателей, представляющие их интересы во взаимодействии с властью (поскольку именно они, а не властные структуры, реально заинтересованы в эффективной интеграции).

     Экспертное  сообщество обращает внимание, что  общие проблемы государственного управления, такие как коррупция, взяточничество, чиновничий произвол, слабость правовой системы, наиболее ярко проявляются именно в межгосударственных отношениях, и без решения этих проблем нельзя ожидать роста эффективности интеграционных процессов.

     К факторам, осложняющим интеграцию, препятствующим ее эффективному течению, эксперты отнесли следующие:

     Незащищенность  инвестиций и собственности, как  существенное препятствие экономической  интеграции, особенно в условиях смены  политических элит.

     Дискриминационный фактор, поскольку до сих пор имеют  место дискриминация предпринимателей по национальному признаку, множественность  барьеров для перемещения товаров  и капиталов, неравные условия конкуренции.

     Можно выделить две методики организации интеграционных процессов. Первый способ – это методика большого взрыва, когда страны переходят сразу к единой политической системе, единому государству, а экономические подсистемы (монетарная, фискальная, административная, социальная) унифицируются в процессе двусторонних переговоров в рамках уже единого государственного образования. Эта методика, по сути дела, является «шоковой терапией» для государств, которым предлагается, по существу, «ввязаться в драку, а там – посмотрим». Второй вариант – пошаговая методика интеграции: она начинается с формирования классической зоны свободной торговли без тарифных и нетарифных ограничений по всем группам товаров производителей Беларуси и России. Второй этап – это переход в режим таможенного союза, когда унифицированными являются режимы торговли товарами с третьими странами. Третий этап сотрудничества – это интеграция в рамках Европейского Союза, предполагающая выполнение обязательных требований acquis communitaire. Пошаговая интеграция была отвергнута по ряду причин: 1) отсутствие динамичного права частной собственности государствах, прежде всего, в Беларуси, 2) тождественность экономической и политической власти во многих принципиально важных секторах экономики при «приватизации» органов госконтроля (таможня, налоговые службы, контрольные органы, МВД и спецслужбы, которые часто превращались в инструменты конкурентной борьбы); 3) отсутствие свободных цен, как в Беларуси, так и России (прежде всего, на энергоресурсы в России и практически на все в Беларуси), 4) смешанная система налогообложения внешней торговли, прежде всего по уплате НДС: с одними – по принципу происхождения, с другими – по принципу назначения, 5) различное понимание роли и функций бизнеса и государства (прежде всего, денежная, инвестиционная и торговые сферы).

     Интеграционный  процесс будет развиваться как  сверху вниз, так и снизу - от реальных связей субъектов хозяйствования, от региональных программ к общегосударственным. При этом главный приоритет будет  отдан расширению и углублению рыночных основ интеграции, повышению роли предпринимательских структур в хозяйственном взаимодействии стран. Локомотивом и катализатором интеграционного процесса станут транснациональные корпорации, которые способствуют развитию межгосударственной торговли, расширению сбыта продукции на всей территории России и Белоруссии путем создания дочерних предприятий, производственных и торговых филиалов.

       Новая стратегия экономической  интеграции России и Белоруссии  включает основные принципы: прагматизм, совпадение интересов, взаимовыгодность двухстороннего сотрудничества, сохранение политического суверенитета.

       В краткосрочном периоде на  первый план выходят конструктивные  решения и четкие действия  по активизации интеграции, завершение  формирования полноценной правовой  базы. В долгосрочном периоде интеграционные процессы будут развиваться в направлении создания зоны свободной торговли через открытие национальных границ на пути движения товаров, услуг, труда, капитала, достаточно свободной, чтобы учитывать интересы и суверенитет государств.

     Исходя  из накопленного опыта белорусско-российской интеграции, при определении дальнейших перспектив союзного строительства  целесообразно руководствоваться  следующими основными положениями  и концептуальными подходами:

      - четкое осознание целей интеграционного развития и определения общих долгосрочных приоритетов;

      - поэтапность развития, восхождения  от низших ступеней интеграции  к высшим – от зоны свободной  торговли к таможенному союзу  и единому внутреннему рынку,  далее к экономическому, валютному и политическому союзам;

      - усиление роли межгосударственных  институтов при постепенной передаче  им наднациональных полномочий  в различных сферах деятельности. Все более частое применение  принципов субсидиарности, когда  решения принимаются на том  уровне,где это возможно сделать с наибольшей эффективностью;

      - постепенное введение единой  денежной единицы;

      - формирование единого образовательного  пространства;

      - преемственность интеграционной  политики;

      - поиск взаимоприемлемого баланса  интересов и нахождения согласия. В союзной политике исключительно важна роль компромиссов.Выработка коллективных решений осуществляется на основе взаимных уступок, согласования интересов различных сторон;

      - тесное взаимодействие союзного  права и национального права;

      - подготовка необходимой нормативно-правовой базы интеграции, тщательность и детальность разработки союзных документов и механизмов их реализации;

      - опора на общественную поддержку,  внимательное отношение к общественному  мнению, разъяснение целей и предполагаемых результатов тех или иных интеграционных решений для рядовых граждан.

       Поскольку в основу создания  Союзного государства закладывается  экономическое взаимодействие в  едином пространстве, то в его  исключительную компетенцию переходят  выработка и проведение единой экономической политики, установление правовых основ общего рынка, принципов регулирования хозяйственной деятельности субъектов, единой денежно-валютной, налоговой, ценовой, инвестиционной и таможенной политики, функционирование объединенных транспортно-энергетических систем. 
 
 
 
 
 
 

       Список  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ИСТОЧНИКОВ:

1. Плотников А.Ю. Союзное государство Белоруссии и России: современное состояние  и перспективы развития// Доклад экспертного совета Комитета Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности. 2005.
2. Шинкарецкая Г.Г. Союзное государство Белоруссии и России // Государство и право. 2001. N 4. С. 84.
3. Бородин П. Союзное государство России и Белоруссии - новая геополитическая реальность// Газета «Ведомости».2006.С.10.
4. Никитин В.П. Союз России и Белоруссии и возможные конфигурации // Альманах «Школа целостного анализа».2002.Выпуск 5.
5. Новикова И. В. Глобализация и рынок. Поиски стратегии экономического развития в ХХI веке. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2001. – 167 с. Ломакин В. К. Мировая экономика: Учебник для вузов. – М.: Юнити, 2000. – 727 с.

       Размещено на