Особенности государственной службы в РФ

37

Содержание:

Введение ……………………………………………………………………….

Понятие и правовые основы государственной службы в РФ…………..

Принципы государственной службы……………………………………..

Система государственной службы в РФ и ее виды……………………..

Заключение…………………………………………………………………..

Список литературы ………………………………………………………....

Введение

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная гражданская служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной гражданской службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений, а также некоторые другие правила. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной гражданской службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.

Государственная гражданская служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт, государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового, финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

В настоящее время данная тема весьма актуальна - широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов на эту тему. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту государственной гражданской службы в современном российском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.

Законодательство о государственной службе Российской Фе­дерации образуют нормативные правовые акты, регулирующие образование ее системы, организацию и правовое положение государственных слу­жащих - условия и порядок их работы, права и виды поощ­рения, обязанности и ответственность, прекращение ими го­сударственной службы и т. п.

Основные источники этого законодательства - это Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ.

Основной целью данной работы является рассмотрение особенностей государственной службы в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать понятие государственной службы;

- рассмотреть основные принципы государственной службы;

- рассмотреть систему и виды государственной службы.

Понятие и правовые основы государственной службы в РФ

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.[1]

Правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ[2]. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Также правовую основу составляет Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.[3]

Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

соотносимости основных условий, размера оплаты труда и основных государственных социальных гарантий;

установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;

учета стажа иной государственной службы Российской Федерации при исчислении стажа гражданской службы;

соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.[4]

Таким образом, в определении государственной службы можно выделить следующие аспекты:

государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;

обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.

Итак, легальное (т.е. установленное в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ») истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

В Конституции Российской Федерации не содержится однозначного ответа на вопрос, в чьем ведении находится сфера нормативного правового регулирования государственной гражданской службы. До принятия Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" многие ученые считали, что государственную службу можно отнести к подотраслям административного законодательства, а значит, к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Некоторые специалисты обоснованно полагали, что этот вопрос не имеет однозначного толкования.

По сравнению с Федеральным законом от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" в Федеральном законе от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ введен новый термин "государственная гражданская служба", который отражает и введение нового института государственной гражданской службы в законодательную практику.

В Конституции Российской Федерации не содержится такого понятия, как "государственная гражданская служба". В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Закона государственная гражданская служба является одним из видов "государственной службы", а потому является частным понятием по отношению к понятию "государственная служба", которая в соответствии с пунктом "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Если буквально следовать положению только статьи 71 Конституции Российской Федерации[5], то введение в конституционно-правовую практику нового вида государственной службы не имеет под собой оснований. Однако такое утверждение имело бы неоспоримый характер, если бы в пункте "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации не было бы употреблено ключевое прилагательное при понятии "государственная служба" - "федеральная" ("федеральная государственная служба"). Использование этого прилагательного указывает на то, что существует и другой вид государственной службы - "государственная служба субъектов Российской Федерации". Такое заключение выводится из наличия в Конституции Российской Федерации таких понятий, как "система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти", "федеральная государственная собственность", "федеральный бюджет", и др. в совокупном их рассмотрении с положениями статьи 10 и статьи 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающими, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (принцип разделения властей "по горизонтали") и на двух уровнях "по вертикали" - государственную власть Российской Федерации и государственную власть субъектов Российской Федерации. Таким образом, путем логического анализа положений Конституции Российской Федерации можно прийти к выводу о том, что Конституцией Российской Федерации предусматривается подразделение государственной службы на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Что же касается содержания каждого из понятий государственной службы, то оно может быть выведено из содержания предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К федеральной государственной службе должны быть отнесены все виды (типы, формы и т.д.) государственной службы, которые обеспечивают реализацию вопросов, входящих в перечень вопросов исключительного ведения Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации) и в перечень вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72). К государственной службе субъектов Российской Федерации должны быть отнесены виды (типы, формы и т.д.) государственной службы, которые обеспечивают реализацию вопросов, входящих в перечень вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72), а также вопросов исключительного ведения субъектов Российской Федерации (статья 73).

Очевидно, что нормативное правовое регулирование вопросов федеральной государственной службы является исключительным полномочием Российской Федерации, государственной службы субъектов Российской Федерации, обеспечивающей реализацию вопросов, входящих в перечень вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72), - совместным полномочием Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственной службы субъектов Российской Федерации, обеспечивающей реализацию вопросов, входящих в перечень вопросов исключительного ведения субъектов Российской Федерации (статья 73), - исключительным полномочием субъектов Российской Федерации.

Несмотря на логическую непротиворечивость предлагаемых заключений с формально-юридической точки зрения, они не могут служить обоснованием допустимости расширения федеральным законом перечня вопросов совместного ведения, содержащихся в статье 72 Конституции Российской Федерации, как это сделано в части 4 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". В части 4 статьи 2 этого Закона указывается, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Такое толкование могло бы быть допустимым, как на это справедливо указывают исследователи[6], если бы правовое регулирование государственной гражданской службы осуществлялось в рамках административного и трудового права. В то же время положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ нормативное правовое регулирование государственной гражданской службы выведено из предмета регулирования трудового права. В статье 73 указанного Закона устанавливается, что законодательство Российской Федерации, содержащее нормы трудового права, применяется к отношениям, связанным с государственной гражданской службой в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. В отличие от Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ и Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ в Федеральном законе от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" предусматривалось, что на государственных служащих распространялось действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ.

Косвенно нормативное правовое регулирование государственной гражданской службы выведено и из предмета регулирования административного права, поскольку в статье 74 указанного Федерального закона специально оговорено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе применяются постольку, поскольку они не противоречат этому Федеральному закону. В этой же статье устанавливается в том числе и приоритет норм этого Федерального закона по отношению к нормам федеральных законов, содержащих положения о государственной гражданской службе. Таким образом, несмотря на то, что в федеральном законодательстве о государственной службе нормативное правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, оно выведено из системы и административного, и трудового права.

Не случайно многие исследователи[7] считают актуальным формирование новой отрасли законодательства - служебного права. Однако некоторые специалисты полагают, что нормативное правовое регулирование сферы отношений государственной гражданской службы является исключительным полномочием Российской Федерации, а "наличие в Российской Федерации законодательства о "государственной" службе субъекта Российской Федерации" теоретически не обосновано и является "проявлением непонимания исторического места и сущности государственной службы"[8].

Разрешение рассмотренных законодательных противоречий возможно путем внесения поправок в федеральное законодательство, предусматривающих отнесение государственной гражданской службы Российской Федерации к сфере регулирования административного и трудового права. Наиболее корректным было бы решение об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации. Вне зависимости от такого толкования наилучшим выходом явилось бы внесение дополнений в соответствующие статьи Конституции Российской Федерации по вопросам установления статуса государственной службы.

Проблемы конституционно-правового характера приводили и приводят к противоречиям в федеральном законодательстве, характеризующимся отсутствием четкой иерархии в нормативном правовом регулировании вопросов государственной гражданской службы, а также к сложностям однозначного разграничения полномочий органов государственной власти в этой сфере. В статье 5 Федерального закона от 31 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что вопросы государственной гражданской службы регулируются не только федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, но и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами государственных органов. На основании положений части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами субъектами Российской Федерации принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Ни в Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, ни в Федеральном законе от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ, в отличие от многих федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не установлена иерархия нормативных правовых актов, и в частности такие нормы, имеющие принципиальное значение для субъектов Российской Федерации, как соотношение положений законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов государственных органов.

Примечательно, что в статье 3 Федерального закона от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", устанавливающей правовые основы государственной службы российского казачества, употреблена еще более неопределенная формулировка. К правовой основе государственной службы российского казачества отнесены: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ, другие федеральные законы, а также и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В части 1 статьи 4 Федерального закона от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ к законодательству Российской Федерации о государственной службе были также отнесены нормативные правовые акты Российской Федерации.

В настоящее время в законодательстве отсутствует однозначно установленный перечень нормативных правовых актов Российской Федерации. К нормативным правовым актам, безусловно, должны быть отнесены федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.

Необходимо также обратить внимание, что в систему законодательства о государственной гражданской службе включены и нормативные правовые акты государственных органов (пункт 7 части 1 статьи 5 Федерального закона о государственной гражданской службе). Перечня этих нормативных правовых актов в Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ не содержится. Однако из сопоставления абз. третьего и пятого части 1 статьи 1, абз. второго части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ, в которых устанавливается понятие "государственные органы" применительно к законодательству о государственной службе, к нормативным правовым актам государственных органов относятся: нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов и нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации. При таком толковании в перечень нормативных правовых актов государственных органов (пункт 9 части 1 статьи 5) должны быть включены и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые уже содержатся в пункте 7 части 1 этой же статьи 5.

Таким образом, хотелось бы отметить следующее, что Федеральный закон о государственной гражданской службе нуждается в установлении более четкой иерархии федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной гражданской службы.

Проанализировав действующее законодательство, нужно отметить, что  государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Таким образом, государство, как политически структурированная и организованная сила, оказывает властное организующее и управляющее воздействие на характер и направленность преобразований, осуществляемых в обществе. Неотъемлемым атрибутом этой деятельности является государственная служба, выступающая проводником государственного управления, главным средством практической реализации задач и функций государства по обеспечению достойной жизнедеятельности человека и общества. Как показывает мировой опыт, то государство, которое не сумело рационально организовать функциональную деятельность государственных служащих, сталкивается с серьезными проблемами в организации государственного управления и практической реализации принимаемых решений.

Принципы государственной службы

Принципы государственной службы - значимость отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционной предпосылкой данного принципа выступает целый ряд статей Основного Закона РФ. Здесь можно отметить и ч. 1 ст. 1, ст. 5 о федеративном устройстве России, и ст. 11 об осуществлении государственной власти, и п. "к" ст. 72, согласно которому административное законодательство, в том числе и законодательство о государственной службе, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, и ряд других конституционных норм. В Федеральном Законе о государственной гражданской службе принцип федерализма нашел отражение уже в первых статьях. Так, согласно ст. 1 Закона государственная служба Российской Федерации призвана обеспечить исполнение полномочий Российской Федерации; федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. В последующих статьях также отражена двухуровневая - Российская Федерация и ее субъекты - система организации и функционирования института государственной службы.

- Принцип законности означает, что построение и функционирование системы государственной службы должны осуществляться в полном соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовой системой субъектов Российской Федерации.

- Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты вытекают из ст. 2, 3, 17, 18 Конституции РФ. Среди них необходимо особо выделить ст. 2 и ч. 1 ст. 3 Конституции РФ. Согласно ст. 2 человек, его права и свободы являются высшей ценностью; ч. 1 ст. 3 устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

- Закрепление принципа равного доступа граждан к государственной службе обусловлено прежде всего ч. 2 ст. 6 и ст. 17 - 19 Основного Закона России, в которых последовательно раскрывается конституционный принцип равенства прав и обязанностей граждан. Не следует забывать и ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующую свободу труда, свободу распоряжения своими способностями к труду, свободу выбора рода деятельности и профессии. Реализуя принцип равного доступа к государственной службе, российский законодатель установил единый для всех граждан порядок поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения.

- Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы означает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Данный принцип непосредственно связан с принципом равного доступа граждан к государственной службе.

- Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы. Более развернуто этот принцип отражен в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"[9]. Муниципальная служба не входит в систему государственной службы в силу того, что согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, соответственно, не находятся в отношениях подчиненности к ним. Однако и государственная, и муниципальная службы относятся к институтам публичной власти, к институтам публичного права. Их создание и основные функции определены актами органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ). Как государственная, так и муниципальная службы предназначены действовать в рамках общегосударственной политики и ее основных направлений (социальной, экономической, культурной и т.д.).

- Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих является существенной проблемой российского государственного аппарата.

- Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих является необходимым условием нормального и эффективного функционирования государственного аппарата. Именно поэтому действующее законодательство о государственной службе предъявляет особые требования к лицам, претендующим на должность государственного служащего, предусматривает необходимость проведения конкурсов, аттестации, сдачи квалификационных экзаменов. Все эти меры направлены на обеспечение и повышение профессионализма и компетентности государственных служащих.

- Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц носит многоплановый характер.

Применительно к неправомерному вмешательству со стороны госорганов необходимо помнить нормативные положения ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это, в частности, означает, что в повседневной деятельности Верховный Суд РФ не вправе по своему усмотрению вмешиваться в деятельность Правительства РФ, хотя в ряде случаев такое вмешательство предусмотрено действующим законодательством. Однако в последнем случае будет иметь место правомерное вмешательство в деятельность Правительства РФ. Аналогично должны быть независимы при осуществлении своей компетенции и законодательная власть, с одной стороны, и судебная - с другой.

Другая сторона рассматриваемого принципа заключается в самостоятельности при осуществлении властных полномочий различных по своему правовому статусу государственных органов в рамках одной ветви власти, например, исполнительной. Речь идет о невмешательстве, скажем, Министерства внутренних дел РФ в деятельность Правительства РФ. Однако и в этом случае действие рассматриваемого принципа сопряжено с некоторыми законными ограничениями. В последнем случае речь будет идти уже о правомерном вмешательстве одних государственных органов в деятельность других.

Принципами гражданской службы являются:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;