Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации

Особенности государственной  службы в субъектах  Российской Федерации 

     В соответствии с Федеральным законом  «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. 

Правовое  регулирование института  государственной  службы в субъектах Российской Федерации призвано:

1. обеспечить единство федеральных основ государственной службы на всей территории Федерации
2. отразить особенности организации государственной администрации субъекта Федерации, структуры ее органов и их компетенции.

     Хочу   обратиться к ФЗ "Об основах Государственной Службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 года, который ныне является не действующим, с целью проанализировать расхождения ФЗ с уставами и законами субъектов РФ в прошлом.

     Согласно  пп. 2 п. 3 ст. 2 ФЗ "Об основах Государственной Службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 года, в правовом институте государственной службы выделяется подинститут государственной службы субъектов Федерации, находящийся в их ведении. Поскольку государственная служба является предметом совместного ведения, субъекты Федерации обязаны учитывать положения, установленные федеральным законодательством, которое, с одной стороны, предусматривает их возможность осуществлять правовое регулирование, конкретизирующие федеральные нормы, а с другой, – в случае, если отдельные государственно-служебные отношения остаются неурегулированными или недостаточно подробно регулируются на федеральном уровне, субъекты Федерации вправе принимать собственные нормативные правовые акты. 

Структура законодательства субъектов  Федерации о государственной  службе включает в  себя: 

•   конституции  и уставы субъектов Федерации;

•  законы о государственной службе, а в некоторых субъектах Федерации – кодексы государственной службы

• законы или  акты главы исполнительной власти, утверждающие реестры государственных  должностей, закрепляющие правовое положение  государственных должностей категории «А», определяющие квалификационные требования по государственным должностям государственной службы;

•   законы или акты главы исполнительной власти, устанавливающие порядок проведения конкурсов на замещение вакантных  государственных должностей, порядок проведения аттестации государственных служащих;

• законы или акты главы исполнительной власти о порядке исчисления стажа, денежном содержании государственных служащих, о порядке предоставления льгот и компенсаций, предоставлении государственными служащими сведений о доходах и имуществе;

• нормативные правовые акты о порядке ведения личных дел государственных служащих, реестров государственных служащих, о порядке отставки государственных служащих и другие. 

       На содержание законодательства  субъектов Федерации о государственной службе влияет установленная в республике или области система органов государственной власти, и прежде всего – собственная единая система исполнительной власти, социально-экономическое положение региона, его бюджетно-финансовые возможности, а также демографические, национальные и иные особенности.

     Законы  субъектов Федерации о государственной  службе в основном используют тот  понятийный ряд, который предложен  Законом об основах государственной  службы, в частности, такие категории, как «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий». В некоторых республиках и областях эти основополагающие понятия подверглись определенной «модернизации», имеющей целью уточнить отдельные погрешности, допущенные федеральным законодательством, или адаптировать те или иные категории применительно к особенностям организации государственной службы в субъекте Федерации.                    

     В ряде субъектов Федерации законы о государственной службе предусматривают  иную классификацию государственных должностей, чем та, которая содержится в Федеральном законе. Во-первых, не устанавливается деление государственных должностей на три категории – в Республике Татарстан все государственные должности разделены на конституционные и административные. Во-вторых, предусматривается иная классификация государственных должностей государственной службы – в Республики Башкортостан установлено шесть групп государственных должностей: высшие конституционные государственные должности, высшие государственные должности, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности; в Московской области принята четырехзвенная группировка государственных должностей, не включающая высшие государственные должности государственной службы. 

К государственным  органам, в которых осуществляется государственная служба субъектов Федерации, относятся: 

•   законодательные  и представительные органы государственной  власти;

•   исполнительные органы государственной власти;

•   конституционные, уставные суды, аппарат мирового судьи;

•   контрольно-счетные  палаты;

•   избирательные  комиссии субъекта Федерации. 

     Несмотря  на то что понятие категории государственной  должности, содержащееся в ст. 1 Закона об основах госслужбы, носит общефедеральный  характер, наблюдается значительное расхождение в реестрах государственных должностей субъектов Федерации при определении категории одной и той же государственной должности. Наиболее наглядно это можно увидеть на примере такой государственной должности, как заместитель главы администрации (губернатора) области (края). В Новосибирской, Московской областях эта должность отнесена к категории «А»; в Воронежской, Калининградской, Тверской –к категории «Б»; в Краснодарском крае –к категории «В».

     Государственный гражданский служащий субъекта РФ — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ (в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета). Нанимателем федерального государственного служащего является РФ, государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ. 

К государственным  должностям, категории «А» в субъектах  Федерации, как правило, относятся  глава исполнительной власти, руководитель законодательного и представительного  органа, его заместители, руководители комитетов и комиссий, депутаты, председатель избирательной комиссии, его заместитель, секретарь и члены избирательной комиссии, председатель уставного суда, его заместители и судьи уставного суда, председатель контрольно-счетной палаты.

     В ряде субъектов Федерации перечень государственных должностей категории «А» неправомерно сужается, не предусматривая ряда вышеназванных государственных должностей, либо без достаточных оснований расширяется, за счет включения в него иных должностных лиц исполнительной власти – заместителей главы исполнительной власти, руководителей исполнительных органов специальной компетенции, а также глав территориальных администраций (Новосибирская область, Свердловская область).

     Особенности правового положения лиц, замещающих государственные должности категории «А» в субъектах Федерации, определяются специальными законами – о статусе главы исполнительной власти, о законодательном и представительном органе государственной власти, о статусе депутата, а также о статусе лиц, замещающих государственные должности категории «А». Нередко в субъектах Федерации на данную категорию государственных должностей распространяют действие законодательства о государственной службе. Так, согласно закону Тверской области «О статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Тверской области (государственные должности категории «А»)» лицо, замещающее государственную должность области (категории «А»), обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные законом области «О государственной службе Тверской области». На данное лицо распространяются все ограничения, установленные Законом о государственной службе.

     Нельзя  признать правомерным отнесение  к государственным должностям государственной  службы категории «Б» должностей заместителей главы исполнительной власти области (края), руководителей органов исполнительной власти специальной компетенции- министерств, департаментов, комитетов, управлений, отделов, приравнивая их по должностным функциям и полномочиям к руководителю секретариата, помощникам и советникам главы исполнительной власти (Волгоградская область, Ростовская область). Причисление названных должностей к разряду «временных» государственных служащих, срок службы которых ограничен деятельностью главы исполнительной власти, противоречит таким принципам государственной службы, как профессионализм и компетентность, стабильность кадров  государственных служащих.                    

     При определении понятия государственного служащего субъекта Федерации в  основном исходят из нормы п. 1 ст. 3 Закона об основах госслужбы, внося лишь одно существенное уточнение: государственный служащий исполняет свои служебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации. В ряде республик (Башкортостан, Северная Осетия - Алания) в качестве обязательного признака государственного служащего называется гражданство республики. 

Заслуживает внимания вопрос о статусе государственного служащего субъекта Федерации. Он включает в себя два основных блока:

• права, обязанности, ограничения и гарантии, установленные федеральным законодательством для всех государственных служащих Российской Федерации,
• права, обязанности и гарантии деятельности, закрепленные в законодательных актах субъектов Федерации и не распространяющиеся на государственных служащих других регионов.

   В большинстве республик, областей и  краев законы о государственной  службе дословно воспроизводят нормы  Закона об основах госслужбы, касающиеся прав и обязанностей государственного служащего, а также налагаемых на него ограничений. Лишь немногие предусматривают для своих служащих дополнительные обязанности и ограничения: так, согласно ст. 8 закона Ленинградской области о государственной службе, государственный служащий области обязан оказывать поддержку работе других государственных служащих, содействовать росту авторитета государственного органа, в котором он состоит на службе; соблюдать нормы служебной этики. В Тюменской области государственный служащий обязан своевременно предоставлять сведения об изменении гражданства. В законе о государственной службе в органах государственной власти Московской области предусмотрено дополнительное ограничение: государственный служащий не вправе использовать служебное положение с целью вмешательства или воздействия на результаты выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. 

   В основном детализируются и конкретизируются гарантии, обеспечивающие надлежащие исполнение должностных обязанностей. К ним относятся размер и условия выплаты денежного содержания, размер и порядок выплаты компенсаций на оплату жилищных и коммунальных услуг, предоставление бесплатной или льготной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно, частичная компенсация проезда пассажирским транспортом, компенсация затрат на детские дошкольные учреждения, возмещение членам семьи, осуществляющим похороны государственного служащего, расходов на ритуальные услуги, и другие. 

   Поощрение государственных служащих в субъектах  Федерации производится на основе норм Закона о государственной службе или положения о порядке поощрения государственных служащих, утверждаемого главой исполнительной власти. Основными видами поощрений, применяемых за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности являются: благодарность; денежное поощрение; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой; представление к награде Российской Федерации; присуждение почетного звания; представление к награде субъекта Российской Федерации.              

   В некоторых регионах в качестве своеобразной меры поощрения предусматривается, что при выходе на пенсию государственному служащему выплачивается вознаграждение, размер которого, как правило, связан с продолжительностью службы (Воронежская, Ростовская область).

   Во  многих субъектах Федерации предусмотрено  создание резерва на замещение государственных  должностей государственной службы. Лица, включенные в резерв, при прочих равных условиях с другими претендентами обладают преимущественным правом замещения государственных должностей. В перечень, содержащий резерв государственной службы, включаются лица, которым было отказано в назначении на государственную должность, государственные служащие, уволенные с государственной службы при ликвидации государственного органа или сокращении его штатов либо по истечении срока пребывания на государственной службе (для государственных должностей категории «Б»), государственные служащие, объявившие о добровольной отставке, и другие (ст. 38 Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе, ст. 22 закона Волгоградской области). 

Государственная гражданская служба Кемеровской области 
 

     Должности гражданской службы учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами Кемеровской области в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность Кемеровской области.

     С помощью должностей обеспечиваются персонализация управленческих функций и правообязанностей, четкое разделение труда в аппарате, индивидуализация ответственности, что крайне важно. 

Принципы  гражданской службы 

     Принципы  гражданской службы перечисленные  в ст.4 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»  и в ст.15 Закона Кемеровской области «О государственных должностях и государственной гражданской службе Кемеровской области» идентичны, за исключением одного п.1 ст.15 Закона Кемеровской области, в котором говорится:

     единство системы государственной службы, обеспечивающее соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Кемеровской области 

Правовую  основу регулирования гражданской службы 

Правовую  основу регулирования гражданской  службы в Кемеровской области, идентично  с правовой основой регулирования  гражданской службы указанной в  ФЗ. Только в Законе Кемеровской  области нету   ничего об указах Президента Российской Федерации, а также о  постановлениях Правительства Российской Федерации, но идёт упоминание об Уставе Кемеровской области и   иных нормативных правовых актах Кемеровской области. 

Должности гражданской службы 

     Должности гражданской службы Кемеровской  области в соответствии со ст.9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и на основании ст. 18 Закона Кемеровской области «О государственных должностях и государственной гражданской службе Кемеровской области» подразделяются на категории и группы. 

     1. Должности гражданской  службы подразделяются  на категории и  группы.

     2. Должности гражданской  службы подразделяются  на следующие категории:

     1) руководители - должности  руководителей и  заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

     2) помощники (советники) - должности, учреждаемые  для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

     3) специалисты - должности,  учреждаемые для  профессионального  обеспечения выполнения  государственными  органами установленных  задач и функций  и замещаемые без ограничения срока полномочий;

     4) обеспечивающие специалисты  - должности, учреждаемые  для организационного, информационного,  документационного,  финансово-экономического, хозяйственного и  иного обеспечения  деятельности государственных  органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

     3. Должности гражданской  службы подразделяются  на следующие группы:

     1) высшие должности  гражданской службы;

     2) главные должности  гражданской службы;

     3) ведущие должности  гражданской службы;

     4) старшие должности  гражданской службы;

     5) младшие должности  гражданской службы.

     4. Должности категорий  "руководители" и "помощники  (советники)" подразделяются  на высшую, главную  и ведущую группы  должностей гражданской  службы.

     5. Должности категории  "специалисты"  подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

     6. Должности категории  "обеспечивающие  специалисты" подразделяются  на главную, ведущую,  старшую и младшую  группы должностей  гражданской службы. 

Квалификационные  требования 

     Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей в Кемеровской области устанавливается ст. 21 Закона Кемеровской области «О государственных должностях и государственной гражданской службе Кемеровской области». Если рассмотреть данную статью и сравнить со статье 12 ФЗ «"О государственной гражданской службе Российской Федерации», то увидим, что в ФЗ идет речь о наличии высшего профессионального образования и среднего профессионального образования, а  квалификационные требования к стажу работы гражданских служащих субъекта Российской Федерации отдается во власть самого субъекта. Так Законом Кемеровской области «О государственных должностях и государственной гражданской службе Кемеровской области», в п.5 ст.21 раскрывается:

          1) для высшей группы должностей  категории «руководители» - стажа  гражданской службы на должностях  главной группы должностей гражданской  службы (государственной службы  иных видов) не менее 3 лет  или стажа (опыта) работы по  специальности на руководящих должностях не менее 5 лет;

          для высшей группы должностей  категории «помощники (советники)»  - стажа гражданской службы на  должностях главной группы должностей  гражданской службы (государственной  службы иных видов) не менее  3 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 5 лет;

          для высшей группы должностей  категории «специалисты» - стажа  гражданской службы на должностях  главной группы должностей гражданской  службы (государственной службы  иных видов) не менее 3 лет  или стажа (опыта) работы по специальности не менее 5 лет;

          2) для главной группы должностей  категории «руководители» - стажа  гражданской службы на должностях  ведущей группы должностей гражданской  службы (государственной службы  иных видов) не менее 3 лет  или стажа (опыта) работы по специальности на руководящих должностях не менее 3 лет;

          для главной группы должностей  категории «помощники (советники)»  - стажа гражданской службы на  должностях ведущей группы должностей  гражданской службы (государственной  службы иных видов) не менее 2 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 5 лет;

          для главной группы должностей  категории «специалисты» - стажа  гражданской службы на должностях  ведущей группы должностей гражданской  службы (государственной службы иных видов) не менее 2 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 5 лет;

          для главной группы должностей  категории «обеспечивающие специалисты» - стажа гражданской службы на  должностях ведущей группы не  менее 3 лет или стажа (опыта)  работы по специальности не менее 5 лет;

          3) для ведущей группы должностей  категории «руководители» - стажа  гражданской службы на должностях  старшей группы должностей гражданской  службы (государственной службы  иных видов) не менее 3 лет  или стажа (опыта) работы по специальности на руководящих должностях не менее 3 лет;

          для ведущей группы должностей  категории «помощники (советники)»  - стажа гражданской службы на  должностях старшей группы должностей  гражданской службы (государственной  службы иных видов) не менее 2 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 3 лет;

          для ведущей группы должностей  категории «специалисты» - стажа  гражданской службы на должностях  старшей группы должностей гражданской  службы (государственной службы  иных видов) не менее 2 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 3 лет;

          для ведущей группы должностей  категории «обеспечивающие специалисты» - стажа гражданской службы на  должностях старшей группы должностей  гражданской службы (государственной  службы иных видов) не менее 2 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 3 лет;

          4) для старшей группы должностей  категории «специалисты» и «обеспечивающие  специалисты» требование к стажу  не предъявляется в случае  наличия высшего профессионального  образования, соответствующего направлению деятельности государственного органа или его структурного подразделения, в иных случаях требуется наличие стажа (опыта) работы по специальности не менее 3 лет;

          5) для младшей группы должностей  категории «обеспечивающие специалисты» требование к стажу не предъявляется. 

А также  добавляется такой аспект, что  к выпускникам очной формы  обучения высших учебных заведений, заключившим договор на обучение в соответствии с пунктом 2 статьи 51 настоящего Закона, при поступлении на гражданскую службу в срок, установленный договором на обучение, на должности, отнесенные к группе старших должностей, требования к стажу работы по специальности не предъявляются. 

Правовой статус 

     Основные  права гражданского служащего Кемеровской  области указанные в ст.22 Закона Кемеровской области идентичны правам гражданского служащего указанным в ст.14 ФЗ. Различие только в том, что в п.1 п.п.4 Закона Кемеровской области, говорится, что денежное содержание и другие выплаты, связанные с исполнением должностных обязанностей в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, настоящим Законом, постановлениями Губернатора Кемеровской области и условиями служебного контракта.

Обязанности идентичны (ст.23 Закона Кем.обл. и ст.15 ФЗ), а также запреты и требования. 
 

      Должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей гражданской  службы Кемеровской области, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Кемеровской области. Реестр должностей государственной гражданской службы Кемеровской области является приложением к Закону Кемеровской области «О государственных должностях и государственной гражданской службе Кемеровской области». Реестр должностей государственной гражданской службы Кемеровской области является частью Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

      Основными задачами ведения Реестра являются создание условий для координации вопросов, связанных с гражданской службой, и для принятия согласованных решений по вопросам гражданской службы в государственных органах, а также создание условий для осуществления контроля за реализацией законодательства о гражданской службе. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» и ст. 20 Закона Кемеровской области  «О государственных должностях и  государственной гражданской службе Кемеровской области» гражданским служащим Кемеровской области присваиваются классные чины гражданской службы Московской области в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.