Особенности механизмов инновационного развития зарубежных развитых стран

     Содержание 

     1 Инновационный тип  развития экономики, признаки, сущность и классификация инноваций 
 

     Сущность  и классификация инноваций 

     Понятие «инновация» впервые появилось  в научных исследованиях культурологов  еще в XIX в. и означало введение некоторых  элементов одной культуры в другую. Обычно речь шла об инфильтрации европейских  обычаев и способов организации  в традиционные азиатские и африканские  общества. И только в начале ХХ столетия стали изучаться закономерности технических нововведений.

     Основоположником  теории инноваций считают Й. Шумпетера. Он в своей работе «Теория экономического развития», изданной в 1912 г., рассматривал инновацию (новые комбинации) как средство предпринимательства для получения прибыли. Автор предпринимателями называл «хозяйственных субъектов, функцией которых является как раз осуществление новых комбинаций и которые выступают как его активный элемент».

     Позднее, в 30-х годах, Й. Шумпетер выделил пять типичных изменений в экономическом  развитии: использование новой техники, новых технологических процессов  или нового рыночного обеспечения  производства (купля-продажа); внедрение  продукции с новыми свойствами; использование  нового сырья; изменения в организации  производства и его материально-технического обеспечения; появление новых рынков сбыта.

     Значительный  вклад в исследование инноваций  внес Н.Д. Кондратьев, который обосновал теорию больших циклов продолжительностью 50–60 лет, разработал модели циклов конъюнктуры. Он доказал, что переход к новому циклу связан с расширением запаса капитальных благ, создающих условия для массового внедрения накопившихся изобретений. Н.Д. Кондратьев связывал переход к новому циклу с техническим прогрессом: «Перед началом повышательной волны каждого большого цикла, а иногда в самом ее начале, – писал он,– наблюдаются значительные изменения в условиях хозяйственной жизни общества. Эти изменения обычно выражаются в той или иной комбинации, в значительных технических изобретениях и открытиях, в глубоких изменениях техники производства и обмена». Главную роль в изменениях экономической жизни общества Н.Д. Кондратьев отводил научно-техническим новациям.

     В мировой экономической литературе «инновация» интерпретируется как  превращение потенциального научно-технического прогресса в реальный, воплощающийся  в новых продуктах и технологиях.

     В исследованиях отечественных экономистов  термин «инновация» стал широко применяться  с переходом экономики к рыночным отношениям. До этого в отечественной  экономической литературе проблема нововведений освещалась в рамках исследований научно-технического прогресса, развития науки и техники.

     В последнюю четверть XX века человечество вступило в новую стадию своего развития - стадию построения постиндустриального  общества, которое является результатом  происходящей в современном мире социально-экономической революции. Известно, что в основе каждой социально-экономической  революции лежат свои специфические  технологии, производственно-технологические  системы и производственные отношения. Для постиндустриального общества эту роль, прежде всего, играют информационные технологии и компьютеризированные системы, высокие производственные технологии, являющиеся результатом  новых физико-технических и химико-биологических  принципов, и основанные на них инновационные  технологии, инновационные системы  и инновационная организация  различных сфер человеческой деятельности. Ее конечным результатом должно стать  создание новой формы организации  экономики - инновационной экономики. «Инновационная экономика - это экономика  общества, основанная на знаниях, инновациях, на доброжелательном восприятии новых  идей, новых машин, систем и технологий, на готовности их практической реализации в различных сферах человеческой деятельности». Она выделяет особую роль знаний и инноваций, прежде всего, знаний научных. В инновационной  экономике под влиянием научных  и технологических знаний традиционные сферы материального производства трансформируются и радикально меняют свою технологическую основу, ибо  производство, не опирающееся на новые  знания и инновации, в инновационной  экономике оказывается нежизнеспособным. Информационные технологии, компьютеризированные системы и высокие производственные технологии являются базовыми системами инновационной экономики. Они в своем развитии радикально трансформируют все средства получения, обработки, передачи и производства информации, радикально технологизируют интеллектуальную деятельность (например, автоматизация проектирования и технологической подготовки производства, автоматизированный контроль за ходом производства, автоматизация ведения финансово-бухгалтерской отчетности и организационно-распорядительной деятельности, многоязычный автоматизированный перевод, диагностика и распознавание образов и т.п.) 

     Признаки инновационной экономики 

     Экономика общества является инновационной, если в обществе:

     - любой индивидуум, группа лиц,  предприятий в любой точке  страны и в любое время могут  получить на основе автоматизированного  доступа и систем телекоммуникаций  любую необходимую информацию  о новых или известных знаниях,  инновациях (новых технологиях, материалах, машинах, организации и управления производством и т.п.), инновационной деятельности, инновационных процессах;

     - производятся, формируются и доступны  любому индивидууму, группе лиц  и организациям современные информационные  технологии и компьютеризированные  системы, обеспечивающие выполнение  предыдущего пункта;

      - имеются развитые инфраструктуры, обеспечивающие создание национальных  информационных ресурсов в объеме, необходимом для поддержания  постоянно убыстряющихся научно-технического  прогресса и инновационного развития, и общество в состоянии производить  всю необходимую многоплановую  информацию для обеспечения динамически  устойчивого социально-экономического  развития общества и, прежде  всего, научную информацию;

      - происходит процесс ускоренной  автоматизации и компьютеризации  всех сфер и отраслей производства  и управления; осуществляются радикальные  изменения социальных структур, следствием которых оказываются  расширение и активизация инновационной  деятельности в различных сферах  деятельности человека;

     - доброжелательно воспринимают новые  идеи, знания и технологии, готовы  к созданию и внедрению в  широкую практику в любое необходимое  время инноваций различного функционального  назначения; - имеются развитые инновационные  инфраструктуры, способные оперативно  и гибко реализовать необходимые  в данный момент времени инновации,  основанные на высоких производственных  технологиях, и развернуть инновационную  деятельность; она должна быть  универсальной, конкурентоспособно  осуществляющей создание любых  инноваций и развитие любых  производств; 

     - имеется четко налаженная гибкая система опережающей подготовки и переподготовки кадров-профессионалов в области инноватики и инновационной деятельности, эффективно реализующих комплексные проекты восстановления и развития отечественных производств и территорий. Базовыми понятиями инновационной экономики являются инновация, инновационная деятельность, инновационная инфраструктура.

     Под инновационной деятельностью следует  понимать деятельность коллектива людей, направленную на реализацию в общественной практике “под ключ” производственно-технических  достижений - инноваций, применения существующих прогрессивных технологий, систем, машин и оборудования на базе использования  и внедрения научно-технических  достижений отечественной и мировой  науки и техники. Она должна обеспечить устранение разрыва между имеющимся  объемом и уровнем уже полученных и проверенных научно-технических  достижений и их применения на развиваемых (создаваемых) предприятиях. «Насыщение инновационной активности - важнейшее условие формирования эффективной инновационной экономики». Эффективность инновационной деятельности во многом определяется инновационной инфраструктурой. Поэтому инновационная инфраструктура является базовой составляющей инновационной экономики, инновационного потенциала общества. По определению экономистов: «Инновационная инфраструктура - это совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих производственно-технических систем, организаций, фирм и соответствующих организационно-управляющих систем, необходимых и достаточных для эффективного осуществления инновационной деятельности и реализации инноваций». Инновационная инфраструктура предопределяет темпы развития экономики страны и рост благосостояния ее населения. Опыт развитых стран мира подтверждает, что в условиях глобальной конкуренции на мировом рынке неизбежно выигрывает тот, кто имеет развитую инфраструктуру создания и реализации инноваций, кто владеет наиболее эффективным механизмом инновационной деятельности. Комплексная гибкая автоматизация с широким применением информационных технологий и компьютеризированных систем является сердцевиной инновационной экономики. Поэтому в фундамент всех структурных преобразований экономики должны быть положены автоматизированные высокие технологии и компьютеризированные системы со сквозным “безбумажным” циклом: “проектирование - производство - контроль – реализация”. В связи с этим представляется целесообразным создание в регионах автоматизированных центров инновационно-информационного обеспечения (АРЦИ) для постоянного поддержания обновления и эксплуатации инновационных банков данных и знаний. 

      2 Инновационная экономика развитых индустриальных стран 
 

     Опыт  формирования национальных инновационных  систем развитых индустриальных стран 

     На  чем основывался относительно устойчивый экономический рост в развитых индустриальных странах в XX веке? Главным образом, на освоении инновационных пространств, появляющихся в результате радикальных  открытий и изобретений. Четыре основных инновационных источника начала XX века: электричество, двигатель внутреннего сгорания, нефтехимия, включая создание новых материалов, и особый - качественно иные средства коммуникации и развлечений (телевидение, радио, индустрия кино). Вторая инновационная волна прошлась по планете в середине столетия. Она была связана с появлением ядерной энергетики, с бурным ростом ракетно-космической промышленности и компьютерной революцией. Космические полеты и ядерная энергетика поражают воображение, но их значение для структур повседневности все же несоизмеримо с ролью предыдущих инноваций, перевернувших образ жизни цивилизованного человека и сформировавших совершенно иной уровень качества жизни на планете. Научно-технический прогресс в развитых и некоторых развивающихся странах в последние полвека заметно ускорился в результате возникновения в их национальных хозяйствах принципиально новых организмов — инновационных систем. Они представляют собой совокупность взаимосвязанных организаций, непосредственно осуществляющих производство и коммерческую реализацию научных знаний и технологий, а также комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих функционирование этих организаций. Научно-производственная часть инновационных систем состоит из крупных и мелких компаний, университетов, государственных лабораторий, технопарков и инкубаторов. Эти системы приносят эффект благодаря высокой научной активности предпринимательского сектора и государственной политике, стимулирующей инновационные процессы. Начало технопаркам было положено в США в начале 50-х годов прошлого века, когда был организован научный парк Стэнтфордского университета (штат Калифорния). Университет нашел применение пустующему участку земли, находившемуся в его владении. Земля и помещения стали сдаваться в аренду компаниям, бурно развивающимся за счет военных заказов федерального правительства, которые начали размещать в Стэнтфорде свои подразделения, работающие в области высоких технологий.

     Потребовалось 30 лет, чтобы завершить формирование инфраструктуры, но результаты того стоили. Научный парк прославился феноменальными достижениями в развитии наукоемкого  сектора промышленности и положил  начало знаменитой Силиконовой долине. В этом технопарке начинали свою деятельность Hewlett Packard и Polaroid. В 80-е годы технопарки в США стали появляться один за другим, и на сегодняшний день их насчитывается более 160 или более 30% от общего числа технопарков в мире.

     В Европе технопарки появились в начале 70-х годов. Одними из первых были Исследовательский  парк Университета Хэриот-Уатт в Эдинбурге; научный парк Тринити колледж  в Кембридже; Левен-ла-Нев в Бельгии; София-Антиполис в Ницце и Зона научных и технических нововведений и производства (ZIRST) в Гренобле. Они  повторили раннюю модель технопарков  США, особенность которой в наличии  одного учредителя, а основной вид  деятельности - сдача земли в аренду собственникам наукоемких фирм.

     Современная европейская модель технопарка имеет  следующие особенности:

     - наличие здания, предназначенного  для размещения в нем десятков  малых фирм (это способствует  формированию большого числа  новых малых и средних инновационных  предприятий, пользующихся всеми  преимуществами системы коллективных  услуг);

     - наличие нескольких учредителей  (этот механизм управления значительно  сложнее механизма с одним  учредителем, однако намного эффективнее,  например, с точки зрения доступа  к финансированию).

     В 80-е годы прошлого столетия технопарки стали создаваться в Канаде, Сингапуре, Австралии, Бразилии, Индии, Малайзии, Китае, Японии. Причем в Китае развитие технопарков как инструмента  опережающего развития взяло под  свое крыло правительство. Сегодня  в этой стране более 50 национальных технопарков и примерно столько  же создано на региональном уровне. Все они успешно работают, принося  миллиарды долларов прибыли.

     Правительствами большинства стран-лидеров технологической гонки наука и инновации рассматриваются не только как фундамент и одновременно инструмент повышения конкурентоспособности и безопасности, но и как базовый элемент общества нового типа, основанного на знаниях. Страны-лидеры неуклонно наращивают абсолютные объемы затрат на научные исследования и создание новых знаний и технологий. По относительному показателю затрат на НИОКР вперед недавно вышел Израиль, расходы которого выросли до 4,7 процента ВВП. Он опередил Швецию, где уже долгое время затраты на НИОКР превышают 3 процента ВВП. Япония также тратит на эти цели более 3 процентов ВВП, США — 2,7 процента. Ведущую роль в проведении долгосрочных прикладных и фундаментальных исследований и разработок в этих странах играет предпринимательский сектор. Бизнес финансирует от 61 процента (Франция) до 75 процентов (Швеция) общенациональных затрат на ИР, а в ряде стран корпорации вкладывают средства и в развитие фундаментальной науки. Так, в Японии, например, они обеспечивают более трети расходов на эту сферу, в США — более четверти, а в Южной Корее, где университеты и государственный сектор науки относительно слабы, — почти половину.

     В вышеназванных странах государство  с учетом специфики научного “производства” уделяет неослабное внимание регулированию  сферы научных исследований, ставшему самостоятельным, часто приоритетным направлением его экономической  политики. Слабости рыночного механизма  преодолеваются с помощью различных  мер: прямого участия государства  в производстве знаний — организации  лабораторий, находящихся на бюджетном  финансировании; предоставления для  проведения фундаментальных исследований безвозмездных субсидий ученым, находящимся  вне государственных институтов; обеспечения благоприятных условий  для частного производства научных  знаний и технологий посредством  предоставления ему налоговых льгот  или субсидий.

     Главным финансовым инструментом научно-технической  политики государств является использование  бюджетных средств. За счет них покрываются  от одной пятой до половины национальных расходов на НИОКР. Из государственных  бюджетов практически полностью  финансируется фундаментальная  наука в университетах, оборонные  исследования в государственных  лабораториях и по контрактам в частном  секторе, а также создание наиболее сложных и дорогостоящих экспериментальных  установок — ускорителей, телескопов, космических станций и т. д. На фундаментальную науку в развитых странах расходуется от 6 до 22 процентов  всех вкладываемых государством в науку  средств. Наряду с прямым финансированием  исследований и разработок государство  стимулирует инновационную деятельность предпринимательского сектора с  помощью достаточно широкого арсенала средств экономической и бюджетной  политики. К числу этих средств, в  частности, относятся: включение затрат на ИР частного сектора в себестоимость  продукции; списание значительной части  научного оборудования по ускоренным нормам амортизации; применение адресных налоговых льгот; льготное кредитование ИР и долевое финансирование крупных  проектов; безвозмездная передача или  предоставление на льготных условиях государственного имущества или  земли для организации инновационных  предприятий или научной инфраструктуры в регионах.  
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Методологические подходы к формированию национальных инновационных систем 

     Концепция формирования национальных инновационных  систем (НИС) получила свое развитие в  начале 80-х годов прошлого века. При  этом определение "национальная" однозначно трактуется как "государственная" инновационная система. С точки  зрения Европы, такое определение  вполне оправдано, поскольку европейские  государства, в основном, образованы по национальному признаку. В ряде стран существует административное деление по национальному признаку. И здесь тоже надо обратить внимание на следующие обстоятельства. Социально-экономическое  развитие отдельных регионов хотя и  может существенно различаться, но к ним в пределах государства  могут быть применены единые экономические  подходы.

     НИС различных стран существенно  отличаются друг от друга. До настоящего времени нет единого определения  понятия НИС. Единая методология  формирования НИС также не разработана. Более того, перед НИС различных  стран могут ставиться и различные  цели. Так, например, Франция видит  основную задачу НИС в создании дополнительных рабочих мест, а Германия - в развитии прогрессивных технологий. При этом по оценкам европейских экспертов, общая эффективность обеих НИС  примерно одинакова.

     Основная  же цель национальной инновационной  системы заключается в повышении  качества жизни населения путем:

• создания дополнительных рабочих мест как в сфере науки, так и производства и услуг,
• увеличения поступлений в бюджеты разных уровней за счет увеличения объемов производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения,
• повышения образовательного уровня населения,
• вывода производств, в первую очередь экологически вредных, в страны третьего мира,
• решения собственных экологических и социальных проблем за счет использования новейших технологий.

     В каждом конкретном случае стратегия  развития НИС определяется проводимой государственной макроэкономической политикой, нормативным правовым обеспечением, формами прямого и косвенного государственного регулирования, состоянием научно-технологического и промышленного  потенциала, внутренних товарных рынков, рынков труда, а также историческими  и культурными традициями и особенностями. На развитие инновационной деятельности не влияют ни тип государства, ни политические режимы. Так, инновационная деятельность успешно развивается и в федеративных государствах (США, Германия), и в  унитарных (Франция), и в условиях конституционной монархии (Великобритания, Нидерланды, Испания), а также при коммунистическом режиме Китая. Развитие инновационных процессов за рубежом происходило в условиях устойчивой политической ситуации и при стабильно функционирующей экономике.

     В части регулирования развития НИС  государства принимают на себя:

• установление рамочных условий развития инновационного бизнеса,
• разработку стратегии инновационного развития экономики,
• проведение прогноза технологического развития и определения на этой базе научно-технологических приоритетов,
• поддержку развития инновационной инфраструктуры,
• разработку и реализацию мер по косвенному и прямому стимулированию инновационной деятельности, однако, эти меры, как правило, не направлены на прямое финансирование выпуска продукции,
• участие в развитии сферы исследований и разработок (ИР-сферы), при этом безусловный приоритет отдается фундаментальной науке.
• Как показывает опыт, для успешного становления НИС в государстве необходимы следующие условия:
• Стабильность системы государственного управления сферой исследований и разработок (ИР-сферой),
• Четкая постановка целей и задач,
• Формирование государственной инновационной политики и ее нормативное, правовое и ресурсное обеспечение,
• Взаимодействие центральных и региональных властей,
• Равноправное участие науки, промышленности и бизнеса в реализации инновационной политики.

     Новый этап развития НИС, заключающийся в  их объединении в единую сеть, начался  в марте 2000 года, когда на заседании  Европейского Совета в Лиссабоне  была предложена программа создания инфраструктуры знаний, активизации  инноваций и экономических реформ, модернизации систем социальной поддержки  и реформы образования. Целью  данной программы является построение наиболее компетентной и динамичной экономики, основанной на знаниях, которая  должна обеспечить ЕС мировое лидерство.

     При этом особо подчеркивалось необходимость  решения двух основных задач:

• получение максимума инновационных преимуществ за счет национальных и общеевропейских усилий в поддержке исследований;
• создание дружелюбной окружающей среды для начала и развития инновационного бизнеса.

     Одним из первых шагов по созданию единого  инновационного пространства стала  разработка системы показателей  инновационной деятельности, предназначенная  для проведения сравнительных оценок развития инновационной деятельности в странах ЕС, а также сопоставление  их с другими странами, включая США и Японию. В настоящее время в Европе происходит интеграция национальных инновационных систем стран-членов ЕС в единое научно-технологическое и инновационное пространство. По завершению этого периода будут созданы реальные условия для создания глобальной мировой инновационной системы, основу которого составит инновационный потенциал США и ЕС.

     В последнее десятилетие политика индустриально развитых стран в  отношении НИОКР стала носить более избирательный характер.

     Переориентация  политики государства на цели структурной  перестройки и существование  сильных бюджетных ограничений  привели к распространению во многих индустриально развитых странах  точки зрения, согласно которой государство  не должно распылять свои усилия и  имеющиеся в распоряжении свободные  ресурсы по всем развивающимся направлениям. Следует сконцентрировать их в наиболее важных для будущего всей национальной экономики стратегических отраслях промышленности.

     Поддержка стратегических отраслей промышленности осуществляется практически всеми  индустриально развитыми странами, хотя и принимает на практике самые  различные формы. Большинство государств не ограничиваются при этом только финансовыми субсидиями. Они используют разнообразный набор инструментов воздействия на частный сектор, затрагивающих  инвестиционный процесс, сферу торговли, условия рыночной конкуренции и  процесс освоения новых технологий.

     В странах Западной Европы поддержка  стратегических отраслей промышленности оказывается как на государственном, так и на межгосударственном уровне. Характерные примеры в первом случае связаны с развитием высокоскоростного  железнодорожного транспорта и электроники  во Франции, аэрокосмической промышленности в Великобритании, Германии и Италии, самолетостроения в Нидерландах.

     Даже  правительство США при администрации  Р. Рейгана, отрицавшее на словах свою поддержку определенных отраслей промышленности и ратовавшее за всемерную защиту свободной конкуренции, на практике использовало элементы адресной промышленной политики. Наблюдатели полагают, что  именно эту цель преследовало, в  частности, активное участие государства  в создании консорциума крупных  фирм "Сематек" в области микроэлектроники. Аналогичным образом значительный вклад в развитие биотехнологии  был обеспечен в США за счет крупномасштабного финансирования НИОКР по линии Национальных институтов здравоохранения и Национального  научного фонда. Многие отрасли промышленности США (например, аэрокосмическая) по существу выросли на крупномасштабных закупках министерства обороны. Продолжается эта  политика и при всех следующих  президентах США, включая Дж. Буша-младшего.

     Исходя  из анализа имеющегося зарубежного  опыта, можно сформулировать основной закон формирования национальной (государственной) инновационной системы:

     «Национальная (государственная) инновационная система  однозначно соответствует общественно-экономическим  отношениям и уровню развития производительных сил государства, на территории которого она функционирует».

     Следствием  из этого закона является то, что  НИС должна формироваться индивидуально  для каждой страны, однако, в каждом конкретном случае могут быть использованы отдельные положительно зарекомендовавшие  себя подходы. Концепция НИС получила широкое развитие в большинстве  стран - членах ЕС, США, Японии. В целом, зарубежный опыт показывает, что для  успешного формирования НИС, в первую очередь, нужна политическая воля, опирающаяся  на здравый смысл, реальные факты  и научное предвидение.