Особенности нетипичных форм правления в современных государствах

План

Введение…………………………………………………………………………..2

Глава I. Характеристика форм правления. Понятие нетипичной формы правления………………………………………………………………………….3

Глава II. Особенности нетипичных форм правления в современных государствах……………………………………………………………………...10

Заключение……………………………………………………………………….18

Список литературы………………………………………………………………19

Введение

          В последнее время проблема формы государства преобретает не только теоретическое , но и первостепенное практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависит эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. В ряде государств достаточно эффективно функционируют нетипичные формы правления.

    Модификационные процессы развиваются и в России. Их отражает новая Конституция страны. Она предусматривает создание скорее полупрезидентской, нежели полупарламентской республики с явно выраженным (прямым или скрытым) доминирующим положением Президента в структуре органов государственной власти. В этой смешанной форме учтены позитивные стороны обеих традиционных форм. Путем применения института двойной ответственности (перед Государственной Думой и Президентом), усложнения процедур вотума недоверия преодолеваются негативные стороны как президентской власти, так и для формирования стабильной и сильной демократической власти, что особенно необходимо в современных условиях России.

       Учитывая вышесказанное, тема данной работы актуальна в современных условиях и представляет интерес для исследования.

Глава I. Характеристика форм правления. Понятие нетипичной формы правления.

Любое государство, помимо его  сущности и социального назначения, характеризуется также некоторыми внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (или форму организации государственной власти)¹. Одним из трех элементов формы государства является форма правления.

Под формой правления подразумевают  организацию верховной государственной  власти, в особенности высших и  центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования. этих органов, длительность их полномочий, их взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле². 
             Форма правления представляет собой тот элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства (прежде всего его главы), принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов³.

Наука, фиксируя реально  возникающие в истории формы  правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них — это деление форм правления  по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному — монархия, если многим — аристократия, если всем — демократия, или республика. Существование  такой классификации отмечено еще  Геродотом в его повествовании  о споре между Отаном, Мегабизом  и Дарием о том, какую форму  правления следует установить в  Персии после убийства Лже-Смердиса.⁴ Также и критика этого деления имеет достаточно давнюю историю, восходя к Платону и Аристотелю.

В свое время Аристотель разграничивал формы правления  в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия). В принципе, вплоть до настоящего времени указанный  критерий — количественный в своей  основе — остался⁵.

Существовали и другие классификации.

Монтескье подразделял государственные  формы на республику (власть базирована на добродетели, равенстве), монархию (основой  власти является честь), деспотию (в  базе власти лежит ужас) и аристократию (принципом власти служит умеренность). Он считал, что формы страны зависят  от местности, климата, остальных параметров географической среды. Идеальной формой Монтескье считал конституционную монархию британского эталона, в которой, по его мнению, наилучшим образом объединяются все принципы правильного управления⁶.

В настоящее время в теории государства и права, конституционном праве зарубежных стран обычно выделяют две основные формы правления – республику и монархию. Более детальная классификация создается в их рамках (дуалистическая монархия, президентская республика и др.).

Монархия — это такая форма правления, когда главой государства является лицо, получающее и передающее свой государственный пост и особый почетный титул по наследству и пожизненно (король, император, султан и др.).⁷ Монархия – наиболее древняя форма правления. Подавляющее большинство рабовладельческих и феодальных государств были монархиями. В современном мире из 192 государств более сорока имеют монархическую форму правления. Различают абсолютную и конституционную монархию.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства; обширными полномочиями монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Законы издаются от имени монарха, ему подчинен весь административный аппарат государства⁸. В настоящее время сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия.

Конституционная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках конституции⁹. В зависимости от степени ограничения различают дуалистическую и парламентарную монархии.

В дуалистической монархии есть конституция (нередко она тоже даровалась народу монархом), парламент, без участия которого законы не могут  приниматься. Однако правительство (совет  министров) назначается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламентом. 
            В парламентарной монархии действует конституция, принятая демократическим путем, законодательной властью обладает избираемый парламент (по крайней мере, избирается его нижняя палата). Монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает¹⁰. В настоящее время данная форма правления действует в Нидерландах, Дании, Японии, Швеции.

Республика  — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают значительными правами и свободами. Отличительным признаком является наличие избираемого на определенный срок главы государства — президента, власть которого юридически производна от представительного органа или избирателей.¹¹

Для президентской республики (США, Аргентина, Бразилия, Португалия и др.) характерным является следующее. Во-первых, здесь имеет место жесткое  разделение законодательной (парламент) и исполнительной (президент, правительство) власти. Во-вторых, президент избирается населением и имеет равную с парламентом  легитимность. В-третьих, президент  является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. В-четвертых, правительство формируется президентом  и ответственно перед ним.

Ничего этого нет в  парламентарной республике (Италия, ФРГ  и др.). Вместо жесткого разделения здесь  существует сотрудничество законодательной  и исполнительной власти. Президент  избирается парламентом. Он является главой государства, но не является главой исполнительной власти. Правительство формируется  парламентом и ответственно перед ним. Возглавляется оно премьер-министром, который обладает значительными полномочиями в области исполнительной власти¹².

Рассмотренные формы правления  в науке принято называть типичными. Между тем, в современных условиях прежние градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и "гибридные" формы правления. Создание таких форм отражает определенные тенденции современного конституционного развития.  В большинстве случаев это — позитивное явление: оно способствует повышению уровня управляемости государством (в тех сферах, где такое повышение соответствует интересам общества). Но иногда, особенно если в республике воспринимаются некоторые монархические черты, такой процесс приобретает крайне негативный характер.¹³

Форма правления, которую  обычно характеризуют как способ организации и взаимоотношений  высших органов государства зависит  от многих факторов. На нее оказывают  влияние соотношение социальных сил, уровень культуры (прежде всего  правовой), традиции страны, зарубежный опыт, субъективные факторы и т.д. Социальные причины выдвигаются  на первый план чаще всего в периоды  революционных событий. Так было во время и после буржуазных революций  в Европе и Америке: молодая, прогрессивная  буржуазия, возглавлявшая широкие  слои населения, добилась ограничения  власти монарха, ликвидации абсолютизма, установления дуалистической или парламентарной монархии, а иногда и республики (например, в США). Вслед за США  президентские республики утвердились  в странах Латинской Америки. Наконец, повышение роли парламента в ряде стран Европы и Азии привело  к возникновению парламентарной республики. После крушения тоталитарных режимов с начала 90-х годов  такой процесс развивается во многих странах Африки. В ходе этого  исторического развития были и своеобразные зигзаги: республика при фашизме  во главе с фюрером, дуче, каудильо мало чем по существу отличалась от монархии (хотя юридически форма была иной), а республики в социалистических странах, странах социалистической и капиталистической ориентации (преимущественно в Африке) с однопартийной  системой и провозглашенной конституциями  руководящей ролью одной партии мало сохраняли подлинно республиканских  черт.¹⁴

Разделение на монархии и  республики, а их внутренняя классификация  на абсолютную, дуалистическую, парламентарную монархии, президентскую и парламентарную республики всегда имели и сейчас имеют довольно жесткий характер.

Но на их базе и наряду с ними путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу: '"чистых", традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, соединяют разные черты. Говоря о смешанных и "гибридных" формах правления, отмечается тот факт, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.)

Появление нетипичных форм правления может быть вызвано  разными причинами. Во-первых, чистые формы правления имеют, как принято  считать, недостатки, присущие форме  как таковой. Например, президентская  республика имеет тенденцию к  президентскому авторитаризму, а парламентарной республике присуща нестабильность правительства, частые правительственные  кризисы и отставки. Во-вторых, создание смешанных и «гибридных» форм правления нередко связано со стремлением улучшить взаимодействие, взаимосогласованность высших органов государственной власти. В-третьих, появление таких форм связывается также с влиянием гуманистических идей и институтов, с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей. Наконец, появление нетипичных форм правления может быть обусловлено давлением и борьбой прогрессивных сил общества.¹⁵

Нетипичные формы правления часто встречаются в современных государствах. К ним  относятся:

• республиканская монархия
• монархическая республика
• суперпрезидентская республика
• полупрезидентская полупарламентская республика
• теократическая республика

      Таким образом,  в современных условиях «чистые» формы правления, созданные в далеком прошлом, под влиянием различных факторов модифицируются, стремясь преодолеть свои недостатки. Это происходит путем соединения сильных сторон классических форм, обеспечивающих стабильность власти, управляемость социальными процессами. Совмещение элементов различных форм правления может осуществляться как внутри классической модели, - монархии, или республики, так и между ними. Заимствование разных элементов внутри одной модели правления позволяет говорить о смешанной форме правления, поскольку сохраняются основные юридически свойства «чистой формы». Изменяется лишь баланс законодательной и исполнительной власти, режим их взаимодействи.

     Совмещение  базовых принципов различных классических форм говорит о формировании «гибридных форм правления», изменяющих юридические свойства базовых моделей (например, выборность и престолонаследие), разрушающих привычный для «чистой» формы правления механизм взаимодействия властей (режим слияния и режим разделения).

Глава II. Особенности нетипичных форм правления в современных государствах.

          Проанализируем  особенности некоторых смешанных и «гибридных» форм государственного правления.

Республиканская монархия

«Республиканские монархии»  – это монархии, в которых присутствуют некоторые черты республиканской  формы правления. Существует «выборная (избирательная) монархия» , сочетающая элементы монархии и республики. Такая монархия существует ныне в Малайзии, Бутане, ОАЭ. Например, в Федерации Малайзия главой государства является монарх, избираемый на пять лет особым совещанием из представителей монархических штатов (султанатов), входящих в эту федерацию¹⁶.

 Глава государства  не является здесь пожизненным  и наследственным монархом, а  каждые пять лет переизбирается. Это сближает монарха с президентом,  а монархическую форму правления  с республиканской. Вместе с  тем Малайзия в связи с периодическим  переизбранием главы государства  не превращается в республику, поскольку главой государства  здесь может быть избран не  любой гражданин, а только один  из правителей субъектов федерации.  Малайзия – федеративное государство,  в котором 9 из 13 субъектов федерации  возглавляются наследственными  султанами. Эти 9 султанов образуют  Совет правителей, который раз  в пять лет избирает главу  государства. На этот пост султаны  избираются по очереди, для  чего в Совете правителей ведется  особый список.

Другой разновидностью «республиканской монархии» является «коллегиальная монархия», которая имеет место  в Объединенных Арабских Эмиратах. Здесь полномочия главы государства  фактически принадлежат Совету эмиров семи эмиратов федерации. Национальное же собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число членов, установленное Временной конституцией 1971 г., и зависящее от размеров эмирата), имеет лишь консультативный характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет. Несмотря на такие выборы, основные полномочия главы государства сосредоточены у Совета эмиров. В ОАЭ действует по существу коллективный монарх.

В отличие от Малайзии в  ОАЭ председателем Совета эмиров постоянно выбирают монарха крупнейшего  эмирата Абу-Даби, который занимает 86% территории государства. Очередности  занятия поста главы государства  в этой стране нет¹⁷. 

Монархическая республика

«Монархические республики»  – это республики, в которых  проявляется такой признак монархической  формы правления, как несменяемость  главы государства. В этих республиках  президент является пожизненным  главой государства.¹⁸

Речь идет о разновидности республики, характеризующейся нелегитимностью  власти.  Например, когда в стране происходит государственный переворот,  который ставит во главе государства единоличного  диктатора  (он может называться как угодно - президентом, координатором, вождем, генеральным секретарем  центрального  комитета  партии  и т.д.) или группу диктаторов,  форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть  выхолащивается.  Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министр  и  т.п.) захватывает не принадлежащие ему по  конституции  полномочия,  отказывается  оставить  свою должность по истечении срока полномочий, - словом, когда узурпирует власть. Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г., Ж.Мобуту в  Заире  (тогда - Конго) в 1960 г.,  черные полковники в Греции в 1967 г.,  А.Пиночет в Чили в 1973 г.

Начало этому явлению  было положено, видимо, в Индонезии (президент Сукарно), затем последовала  социалистическая Югославия. Согласно ст. 220 конституции 1963 г. переизбрание не распространялось на первого президента И. Броз Тито. Несменяемым президентом  провозгласил себя Маркое на Филиппинах (в 1986 г. он все-таки провел выборы, где  потерпел поражение). В 60—80-х годах  пожизненными президентами провозгласили  себя главы государств в Малави, Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах, а  пожизненный президент Центральной  Африканской Республики Бокасса  стал императором. Впоследствии почти  все они были свергнуты в результате военных переворотов, лишь президент  Туниса Бургиба был смещен конституционным  путем в возрасте 84 лет после  заключения медицинского консилиума о  его неспособности выполнять  обязанности президента.¹⁹

Мало отличаются от абсолютной монархии некоторые республики  тропической Африки, где, несмотря на наличие парламента и формально  независимых судов,  власть президента практически неограниченна (т.н. монократические  республики).  Смена  президентов  здесь происходит обычно лишь в результате их смерти или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальный характер.  В Малави, к примеру,  Президент вообще находится  в должности пожизненно.

В XX в. монархические республики существовали в Индонезии, социалистической Югославии, на Филиппинах, в Малави, Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах. В настоящее время пожизненные президенты существуют в Малави, КНДР и Туркмении.

Суперпрезидентская  республика

Крайней формой президентской  республики является суперпрезидентская республика.

Суперпрезидентская республика имеет следующие отличительные черты:

1. Обычно она устанавливается  вследствие военного переворота (в странах Латинской Америки, где такая форма правления в недалеком прошлом была весьма распространенной).

2. Президент получает  свои полномочия нелегитимным  путем, либо как предводитель (каудильо) переворота, либо как глава хунты (коллективного органа руководства мятежниками).

3. Президент наделяется  обширными полномочиями при весьма  слабом контроле со стороны  законодательной и судебной властей.

4. Президентские полномочия  реализуются в условиях перманентного  чрезвычайного положения, при  котором отменяются или существенно ограничиваются конституционные гарантии соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина и осуществляются массовые репрессии против оппозиции.

В. Е. Чиркин  выделяет  три вида суперпрезидентских республик:

• президентско-монократическая республика — форма правления, при которой президенты возглавляют единственную разрешённую партию, являющуюся носительницей официально провозглашённой обязательной идеологии (Гана при Кваме Нкруме, Гвинея при Ахмеде Секу Туре, Заир при Мобуту и др.);
• президентско-милитарная республика — форма правления, устанавливающаяся в результате военного переворота с провозглашением его руководителя главой страны;
• президентская республика в странах с социалистической идеологией (Ангола, Бенин, Республика Конго, Мозамбик), где президент избирается высшим органом единственной в стране правящей партии.²⁰

Суперпрезидентские республики в течение длительного времени  были неотъемлемым элементом политического  ландшафта Латинской Америки. В настоящее время их практически не осталось на карте этого континента. В процессе постепенной демократизации политической жизни, укрепления правовых начал государственности был успешно осуществлен переход к президентской форме правления.²¹

Полупрезидентская полупарламентская республика

Полупрезидентские и полупарламентарные республики – это республики, сочетающие в себе черты президентской и  парламентарной республик. Причем если какие-то черты парламентарной республики приобретает президентская республика, ее относят к полупрезидентской, если же черты президентской республики приобретает парламентарная республика, ее относят к полупарламентарной. Иногда и ту, и другую условно  именуют полупрезидентской республикой.²²

В данном случае наблюдается с одной  стороны, сильная президентская  власть, а с другой, - политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой), а также право президента распускать парламент или его нижнюю палату. Данная форма правления устанавливается, как правило, в том или ином государстве в кризисный период его развития, когда в условиях нестабильности политической и экономической систем использование чисто президентской республики с отсутствием ответственности исполнительной власти перед парламентом опасно возникновением диктатуры, а чисто парламентской – частыми правительственными кризисами. Впервые данная форма была установлена в Финляндии актом конституционного значения Форма правления 1919 года, утратившим силу с принятием новой Конституции Финляндии 1999 года.   

Данная  форма  правления  была учреждена  во Франции Конституцией 1958 года. Чертами президентской республики во Франции по Конституции 1958 года являются прямые выбора Президента; его огромные полномочия в сфере исполнительной власти: он председательствует в Совете министров, единолично назначает Премьер-министра, а по его предложению и других членов Правительства, а также освобождает их от должности (формально роль Президента в формировании исполнительной власти государства во Франции является более значительной, чем в классической президентской республике, в которой президент назначает министров с согласия верхней палаты относительно каждой кандидатуры министра). Признаками же парламентской республики являются наличие поста Премьер-министра и политической ответственности Правительства перед нижней палатой Парламента – Национальным собранием, которое может вынести резолюцию порицания и не одобрить программу Правительства. В этом случае Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства.

В настоящее время к  полупрезидентским, полупарламентарным республикам относят форму правления  в Австрии, России, Франции, ФРГ и некоторых других странах.

Некоторые авторы возражают против выделения в особую форму правления смешанную, полупрезидентскую, полупарламентарную республику, считая, что необходимо сохранить лишь старое, традиционное деление республик на президентские и парламентские. Но их аргументы не представляются убедительными. Спору нет, классификация республик на президентские и парламентские является основной и исходной. В этом отношении выделение смешанной формы правления является, несомненно, производным. Не вызывает возражения и тезис о том, что президентские республики сегодня нередко включают в себя в какой-то мере элементы парламентаризма, а парламентарные республики — более пли менее существенные черты президентского правления. В чистом виде, как ту, так и другую форму в современном мире действительно не так уж просто обнаружить. Но указанные авторы не учитывают, что когда речь идет о смешанной, полупрезидентской республике, имеется в виду не та ситуация, когда у президентской в своей основе республики выявляются какие-то частичные проявления парламентаризма или у парламентарной в главном и основном республики обнаруживаются частичные элементы президентского правления, а та, когда верховная власть в стране оказывается реально поделенной в равной или сопоставимой мере между президентом и парламентом, а правительство оказывается в прямой, реальной и серьезной зависимости как от президента, так и от парламента.²³

Теократическая  республика

Особая  форма республики – теократическая республика, где правит мусульманское  духовенство, – существует в Иране. В этой стране в соответствие с конституцией 1979 года имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет Руководитель государства (рахбар). Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и во многом напоминает организацию власти в идеальном мусу3льманском государстве – халифате. Пост Руководителя государства принадлежит высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кандидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязанности Руководителя государства. 

Для теократической республики характерно юридическое закрепление участия духовенства не только в политической жизни, но и в непосредственном управлении государством. Так, конституция Исламской Республики Иран 1978 г. предусматривает наряду с постом Президента страны пост Факиха — духовного руководителя иранского народа, который занимает один из высших религиозных иерархов. Его решения обязательны для светской власти и оказывают решающее влияние на ведение государственных дел.²⁴

Главный признак теократической республики - придание духовной власти статуса государственной и сосуществование  духовной и светской власти в качестве двух взаимосвязанных ветвей государственной  власти. В частности, в Иране:

•   избирается высший светский законодательный орган - парламент (Меджлис);

•   в результате всенародных  выборов избирается на 4 года (и не более чем на 2срока) президент  республики, возглавляющий исполнительную власть (в 1981- 1989 гг. эту должность  занимал А. Хаменеи; в 1989 - 1997 гг. -А. Хашеми-Рафсанджани; с 1997 г. - М. Хатами);

•   наряду со светскими  президентом и парламентом существуют высшие духовные органы государственной  власти - Совет экспертов и имам (руководитель республики);

•   Совет экспертов - высший религиозный орган, состоящий  из 93 наиболее авторитетных исламских  мыслителей и имеющий почти неограниченные полномочия;

•   имам (духовный лидер  республики) избирается пожизненно Советом  экспертов. Он является высшим должностным  лицом в стране, высшим моральным  авторитетом, главой церкви (фактически это избираемый духовный монарх). В 1979 - 1989 гг. имамом Ирана был Р. Хомейни -основатель исламской теократической республики, а с 1989 г. - А. Хаменеи, занимавший в 1981 - 1989 гг. пост президента Ирана.²⁵

Итак, мы рассмотрели далеко не все аспекты процесса становления  нетипичных форм правления: каждая страна имеет свои особенности. И они  неизбежны, даже если в государстве  принимается уже известная модель.

Заключение

      Последнее десятилетие показывает, что классические формы правления не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлении создаются смешанные и «гибридные» формы правления. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов почти утрачиваются различия между монархией и республикой.

       Проведенный анализ нетипичных форм правления позволяет сделать следующий вывод.

      Формирование «гибридных» и смешанных форм правления отражает процесс адаптации политических форм к новым условиям существования. При этом заметно возрастает роль институциональных факторов, например, парламента, но заметно падает значение личностных, конкретно - личностей президента, премьер-министра.

Список литературы

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права.  2-е изд., дополн. - М.: Финансовый контроль, 2004.