Особенности политической элиты в современной России. 2

e

Реферат:

«Особенности политической элиты в современной России»

Выполнила:

Проверил:

Преподаватель

Москва 2010

План:

1. Введение. Актуальность темы (стр.3-4)
2. Сущность политической элиты (стр.4-7)
3. Концепции элит (стр.7-9)
4. Роль и функции элиты в современном обществе (стр.10-11)
5. Особенности политической элиты в современной России (стр.11-13)
6. Формирование российской политической элиты (стр.13-14)
7. «Ельцинский» этап формирования постсоветской политической элиты (стр.14-16)
8. «Путинский» этап формирования постсоветской политической элиты (стр.16-20)
9. Заключение (стр.20-22)
10. Список литературы (стр.22)

Введение. Актуальность темы

     Итак, широко  известно, что в любом обществе  выделяются две категории граждан:  управляющие и управляемые, или,  иначе говоря, те, кто осуществляет  в стране власть (политическую, общественную и др.) и те, по отношению к кому осуществляется эта власть. Управляющие характеризуются различными понятиями, но наиболее распространенным из них является «элита».

     Согласно журналу  «Политика»(№80, декабрь 2006г): «Наиболее частое значение термина «элита» (от фр. elite – отборный, избранный) – это «лучшие, отборные экземпляры селекции». Во втором, переносном значении – «лучшие представители (общества, страны, народа и т.д.)» или «лучшие представители какой-либо части общества, общественной группы и т.п., например, научная элита». В словаре С.И. Ожегова и Н.И. Шведовой уточняется, что во втором значении (с пометой «книжн.») «элита» – это не только «лучшие представители какой-н. части общества, группировки», но и «люди, относящиеся к верхушке какой-н. организации, группировки. Творческая, политическая, властная э.». Иногда имеются в виду «лучшие представители общества или какой-л. его части. Писательская э. Рабочая э.» или – «привилегированный слой общества, избранные». Как термин «элита», так и образованные от него прилагательные – паронимы элитный (отборный, лучший) и элитарный (свойственный элите, предназначенный для элиты) активно используются в рекламе, привлекающей потенциальных потребителей товаров и услуг. Реклама призывает покупать элитные корма для животных, элитные алкогольные и табачные изделия, элитную парфюмерию, элитную одежду и обувь. Предлагаются также элитные и элитарные квартиры и коттеджи, элитное и элитарное образование. Одна из газет для тех, кто ищет работу, называется «Элитный персонал». Салон красоты «Для элиты» приглашает клиентов.»

     Политическая  элита – это внутренне сплоченная небольшая (если сравнивать с обществом в целом) социальная группа, члены которой занимают руководящие должности в органах государственной власти, то есть в политических партиях, общественных организациях. Политическую элиту можно охарактеризовать близостью стереотипов и норм поведения, а также причастностью к осуществлению власти в стране, то есть именно эти люди влияют на механизмы выработки и методы осуществления определенного политического курса.

     К политической  элите следует относить профессиональных  политиков, занимающих высокое  положение в обществе, наделенных властными функциями и полномочиями, а также высших государственных служащих, которые участвуют в разработке и выполнении политических программ, планов общественного развития.

    Важнейшим условием  пребывания элиты у власти  является ее авторитетность, говоря  научным языком, легитимность. Легитимность (от лат. legitimus — согласный с законами, законный, правомерный) — согласие народа с властью, когда он добровольно признаёт за ней право принимать обязательные решения. Если общество перестает считать действия политической элиты правомерными, то она утрачивает саму базу своего существования, поддержку социума, и, в конце концов, теряет власть.

     Политическая элита может приходить  к власти в результате выборов,  то есть выиграв политическую борьбу, либо посредством государственного переворота, революционным путем. Если политическая элита захватила власть, пользуясь последним вариантом, то ей будет труднее производить процессы легитимации в обществе, так как люди поначалу не будут доверять таким правителям.

     В завершении  введения хотелось бы добавить  несколько слов о значительной  актуальности данной работы. В  любом государстве сложно переоценить  роль политической элиты, ведь  именно она осуществляет курс  власти в государстве, то есть  с ее помощью определяется  облик страны в глазах народа  и других стран, с которыми  она взаимодействует. Отличительной  чертой нашего государства является  то, что вследствие особенностей  исторического развития политическая  элита играла и играет особую  роль в жизни нашего общества. Сравнивая пути эволюционного  развития государства, которые  характерны для Запада и США,  когда изменения в обществе  диктуются потребностями, исходящими  от народа, то есть «снизу», то способы развития нашей страны происходят совершенно иначе. Почти все российские изменения в политическом строе были инициированы  «сверху», меньшинством граждан. Из этого следует главенствующая роль политических элит в жизни нашей страны.

Сущность политической элиты

     Как следует  из вышесказанного, политическая  элита - это определенная социальная  группа, слой общества, которой концентрирует  в своих руках государственную  власть и занимает управляющие  должности, занимается руководством общества. В основном к политической элите относят профессиональных политиков высокого ранга, наделенных властными функциями и полномочиями.

     В современных  государствах представителями политической  элиты являются: монархи, президенты, вице-президенты, премьер-министры, министры, руководители законодательных и  исполнительных органов, депутаты, члены верховного суда, губернаторы  штатов, главы властных структур  в краях, областях, а также высший дипломатический корпус и др.

     Политическая  элита присуща всем обществам,  ее существование диктуется следующими  факторами:

1. Психологической и социальной дифференциацией людей в обществе, их неодинаковыми способностями, возможностями, а также различной степенью желания участвовать в политической жизни;
2. Законом разделения труда, из которого следует, что только профессиональное занятие политикой будет эффективно;
3. Большой важностью управленческого труда для общественной жизни, для недопущения хаоса в народных массах;
4. Значительными возможностями использования управленческой деятельности для получения различных привилегий, ведь она напрямую связана с распределением ценностей и ресурсов в обществе;
5. Невозможностью осуществления тотального контроля  политической элиты вследствие наличия у нее особых привилегий, таких как депутатская неприкосновенность и т.п.;
6. Политической пассивностью основной части населения.

     Именно эти и другие факторы обуславливают элитарность общества. Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делится на:

1. Правящую, высшую – это ведущие политические руководители и те, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти. Например, непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководителя органов государственной власти;
2. Оппозиционную – элиту, которая противопоставляет себя властвующей (высшей) политической элите;
3. Среднюю, которая складывается их огромного числа выборных лиц: сенаторов, депутатов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений, парламентариев, руководителей избирательных округов;
4. Административную или бюрократическую – высший слой государственных чиновников, которые занимают высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления;
5. Политические элиты в партиях, классах и т.д.

     Обобщая вышесказанное,  следует подчеркнуть, что наличие политической элиты в современном обществе является первостепенной необходимостью. Ее устранение возможно только при условии наличия общественного самоуправления. Но на современном этапе развития цивилизации самоуправление народа является лишь утопией. Это было доказано на примере исторического развития российского государства в 20 веке.

     Является ли борьба с элитарностью  первостепенной задачей для современного  демократического государства? Отнюдь. Главнейшей задачей для него  является формирование наиболее  квалифицированной, результативной и полезной для общества политической элиты, своевременного ее качественного обновления, предотвращения тенденций отчуждения от народа и превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту. Иначе говоря, существует необходимость создания соответствующих институтов, которые обеспечивали бы эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу.

     Эффективность и уровень решения  этих задач характеризует социальная  представительность элиты, то  есть в какой мере представлены различные слои общества и выражены их интересы и мнения в политической элите. Непропорциональность в социальных характеристиках элиты и населения в современных государствах достаточно велика. Обычно она растет по мере повышения статуса занимаемой должности, а именно на начальных этапах политико-управленческой системы низшие слои населения представлены гораздо шире, чем в верхних эшелонах власти.

     Итак, политическая элита – это  довольно сложное образование,  члены которого не только удерживают  в своих руках власть путем  монополизации права на принятие  важных решений, определения целей  и путей развития страны. Это  также социальная группа, которая  сосредоточила в своих руках  значительные материальные ресурсы,  средства массовой информации  и различные организационные средства. Политическую элиту объединяют общие интересы, связанные со стремлением к обладанию рычагами реальной власти, сохранению на них своей монополии, то есть недопущения к ним других, а также тягой к стабилизации и укреплению позиций элиты в целом и каждого ее члена в отдельности.

Концепции элит

     Идеи концепций политических элит возникли еще в глубокой древности. Во времена разложения родового строя появляются первые мысли о том, что общество разделено на высших и низших, на благородных и чернь, на аристократию и простолюдинов. Наиболее последовательное обоснование и выражение эти идеи получили у Конфуция (ок. 551 до н. э. - 479 до н. э), Платона (428 или 427 до н. э. — 348 или 347 до н. э.), Макиавелли (1469 – 1527) , Карлейля (1795 - 1881) , Ницше (1844 – 1900). Но элитарные теории такого рода серьезного научного обоснования не получили.

     Первые современные классические концепции элит возникли в конце 19 – начале 20 века. Они связаны с именами Гаэтано Моски (1858 – 1941), Вильфредо Парето (1848 – 1923) и Роберта Михельса (1876 – 1936).

     В 1896г. в «Основах политической науки» Моска писал: «Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда относительно малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым и поставляет ему материальные средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма».

     Моска полагал, что главнейшим критерием вхождения в политическую элиту является способность к управлению другими людьми, а также материальное, моральное и интеллектуальное превосходство.

     Вильфредо Парето считал, что миром во все времена правило и должно править избранное меньшинство, а именно элита, наделенная особыми качествами: врожденными (психологическими) и приобретенными вследствие воспитания и образования (социальными). В своем труде «Трактат по общей социологии» он поделил элиту на:

1. Правящую – ту, которая прямо или опосредованно участвует в управлении;
2. Неправящую (контрэлиту) – людей, которые обладают характерными для элиты качествами, но не имеют доступа к руководству обществом из-за различного рода барьеров, существующих в обществе.

     Он также использует типологию элит Макиавелли, подразделявшего управленцев на «львов» и «лис». Тот  описывал развитие общества как периодическую смену двух главных типов элит – «лис», то есть гибких руководителей, которые используют следующие методы руководства: переговоры, уступки, лесть, убеждение и т.п., и “львов”, то есть жестких и решительных правителей, опирающихся преимущественно на силу.

     Также огромный вклад в развитие теории политической элиты внес Роберт Михельс (1876 – 1936), который предположил, что сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее. Он полагал, что в социуме действует «железный закон олигархических тенденций». Суть этого закона состоит в том, что неотделимое от общественного прогресса развитие крупных организаций неизбежно ведет к олигархизации управления обществом и формированию элиты, поскольку руководство такими объединениями не может осуществляться всеми их членами.  Стоит заметить, что термин «олигархизация» имеет несколько значений и самим автором определен нечетко. Жан Линц выделял 10 таких значений в работах Михельса:

1. Появление руководства;
2. Появление профессионального руководства и его стабилизации;
3. Формирование бюрократии, то есть платно назначаемого аппарата управления;
4. Централизация власти;
5. Переориентация целей с конечных на текущие, то есть на менее крупные;
6. Усиление идеологического режима;
7. Рост разницы между интересами и идейной позицией руководителей и членов партии с преобладанием интересов и идейных позиций руководителей;
8. Снижение роли членов партии в принятии решений;
9. Пополнение рядов существующего руководства без обращения к избирателям из лидеров партийной оппозиции;
10. Ориентация партии на поддержку всех избирателей, а не только собственного класса.

     Далее, во второй половине 20 века сложилось несколько подходов к исследованию проблемы политической элиты. Основными из них являются макиавеллистский, ценностный, структурно-функциональный и либеральный.

     Согласно структурно-функциональному подходу (Гарольд Дуайт Лассуэл (1902 - 1978) , Сеймур Мартин Липсет (1922 - 2006) ) , к политической элите относятся те отдельные личности и группы людей, которые обладают высоким социальным положением в обществе и занимают ключевые командные позиции в его важнейших институтах и организациях, таких как экономические, политические, военные.

     По мнению сторонников ценностного подхода (Xосе Ортега-и-Гассет (1883 – 1955), Жан Терентьевич Тощенко (1935), Николай Александрович Бердяев (1874 - 1948) ), элита – это не только организованное управляющее меньшинство, но и наиболее творческая и продуктивная часть общества, наделенная высокими интеллектуальными и нравственными качествами.

     Представители макиавеллистского подхода (Джеймс Бернхэм (1905 - 1987)) считают, что элита - это привилегированная группа лиц, которая наделена особыми способностями к управлению различными сферами общества, и прежде всего экономической и политической. При этом нравственная оценка качеств и способностей элиты, ее способов достижения власти макиавеллистами игнорируется. Важной считается управляющая, административная функция элиты, ее руководящее и господствующее положение по отношению к массе людей, которые ей подчиняются.

     Либеральный подход элитарности общества (Йозеф Шумпетер (1883 – 1950), Чарльз Райт Миллс (1916 – 1962)) отличают демократичность и отрицание ряда жестких тезисов классических теорий элит. Сторонники этого подхода полагают, что элита - это властвующее меньшинство, занимающее в государственных и экономических институтах общества стратегические позиции и оказывающее значительное влияние на жизнь большинства людей. Элита достигает своего высокого положения в острой конкурентной борьбе и выступает защитницей либеральных демократических ценностей.

Роль и функции элиты в  современном обществе

     Политическая элита занимает главенствующую роль в жизни общества, управлении государством. Ее основной задачей является принятие решений и контроль за их претворением в жизнь. Также элита играет роль представителя групповых интересов различных слоев населения, побуждая их превращаться в активных участников политических процессов.

      Важнейшим условием эффективного осуществления политической элитой ее главных функций является обладание ею всеми возможными способами управления в данном обществе. Здесь особое значение имеют ее способность и умение использовать принудительные методы, быстро переходить к применению силовых ресурсов.

     Показателем уровня устойчивости  положения политической элиты  в государстве является ее  способность (или неспособность) манипулировать общественным мнением, то есть возможность использования идеологических и иных инструментов, способных обеспечить достаточный уровень легитимности власти, вызвать расположение к ней и поддержку со стороны народных масс.

     Безусловно, существует ряд препятствий  на пути укрепления положения  элитарных групп во власти. Одним из них является увеличение информационной публичности деятельности институтов власти, а также неприкрытое злоупотребление своими полномочиями должностных лиц. Кроме того, значительным фактором, замедляющим становление определенной политической силы в обществе, является возрастающая способность народа контролировать носителей власти, где немаловажную роль играют средства массовой информации и активная деятельность контрэлит. Вдобавок можно выделить еще одно препятствие – дифференциацию элит, ведущую к росту конкуренции внутри элит, которая ни коим образом не способствует укреплению у власти определенной политической группировки.

     Исходя из задач, выполняемых  политической элитой, можно выделить  некоторые основные функции политической  элиты в современном обществе :

1. Стратегическую, то есть определение политической программы действий путем генерирования новых идей, которые отражают интересы общества, выработку концепции реформирования страны;
2. Организаторскую, с помощью которой осуществляется на практике выработанный курс, воплощаются политические решения в жизнь;
3. Коммуникативную, то есть эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных слоев и групп населения, предполагающее также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества;
4. Интегративную, которая способствует укреплению стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущению и разрешению конфликтных ситуаций, обеспечению урегулирования разногласий по важнейшим принципам жизнедеятельности общества и государства в целом.

Особенности политической элиты в  современной России

     Рассуждая о русской правящей  политической элите, нельзя не  упомянуть о том, что главнейшим  фактором, определяющим методы политической  деятельности, политического сознания  и политического поведения являются  сложившиеся в историческом процессе  традиции политической культуры, которые не позволяют осуществлять  деятельность иными, новыми путями, не опробованными в процессе  становления предыдущих поколений  политических лидеров. Можно без сомнения утверждать, что образование и укрепление определенной политической культуры происходит на протяжении огромного количества времени и изменить ее в кратчайшие сроки невозможно.

     Именно вследствие этого политическая эволюция современной России следует столь привычными для нас путями, лишь с небольшой долей либеральной демократии, тогда как в стране существует острая необходимость в радикально новом подходе к политическому развитию.

     На данном этапе общественного  развития государственную власть  в России можно определить  несколькими признаками:

1. Неделимость и практически нулевая возможность смещения власти, фактически являющаяся наследственностью;
2. Автономность власти, отсутствие контроля над ней со стороны общества;
3. Непосредственная связь власти с обладанием и распоряжением собственностью.

     Под эти отнюдь не демократические характеристики российской власти политическая элита «подгоняет» принципы либеральной демократии, превращая существующий режим в полную ее противоположность.

     Журнал «Политика» (№80, декабрь 2006 г) представляет на суд читателей  народное мнение о политической  элите в современной истории  России: «Несомненно одно – нынешней российской элите присущи в большей мере, чем советской, такие качества, как корыстолюбие, склонность к коррупции (отмечают 44% респондентов), безответственность, склонность ставить свои интересы выше интересов народа (41%), космополитизм, податливость внешнему влиянию, презрение к интересам своей страны и своего народа (39%). Для советской же элиты, считают россияне, были характерны патриотизм, озабоченность судьбой страны (считает большинство респондентов – 57%), ответственность перед страной, народом (39%), трудолюбие, работоспособность (34%). Объединяют российскую и советскую элиту склонность передавать власть по наследству, только «своим» людям или даже детям (43%), закрытость от общества, кастовость, стремление решать все вопросы в узком кругу, без совета с народом (41%). То, что ни тем, ни другим не свойственны демократизм, близость к народу указывают 33% опрошенных; наличие открытости к новым людям, готовность привлекать к управлению страной талантливых и заслуженных профессионалов отмечает 31% опрошенных.  
 
Советская элита представляется общественному мнению более профессиональной, нынешняя российская – более инициативной. Тем не менее, именно советская партийная и комсомольская номенклатура (вкупе с чиновничеством периода президентства Б. Ельцина, а также криминалом) послужили главной базой для рекрутирования современной российской элиты, – так считают от 24 до 37% опрошенных. К числу главных «кузниц кадров» элиты отнесено ближайшее окружение президента В. Путина (24%). Пятая часть респондентов (20%) в число групп, на базе которых сформирована элита, включает руководителей бывших госпредприятий. Почти столько же (18 и 17%) в составе элит видят выходцев из силовых структур и детей высокопоставленных и богатых родителей. Научная и творческая интеллигенция, по оценкам россиян, стоит последней в списке социальных групп, из которых происходит российская элита (6%)».

Формирование российской политической элиты

      В политической истории России XX – начала XXI вв. правящая элита неоднократно подвергалась существенным трансформациям. Первой существенной трансформацией можно считать октябрь 1917 года, когда власть узурпировали профессиональные революционеры, большевики, которые затем монополизировали власть и установили диктатуру пролетариата. После смерти Владимира Ильича Ленина (Ульянова) (1870 – 1924) среди членов правящей элиты разгорелась ожесточенная борьба за обладание наследием умершего лидера. Победителем из этой схватки вышел Иосиф Виссарионович Сталин (Джугашвили) (1878 – 1953), имя которого до сих пор не оставляет равнодушными большое количество людей. При Ленине был создан особый властвующий класс, номенклатура, то есть список управленческих постов, назначение на которые происходило по утверждению органов партии. Сталин, как преемник Ленина, отладил механизм воспроизводства политической советской элиты до совершенства, а именно построил номенклатуру по строгому иерархическому принципу, свел к минимуму конкуренцию и возможность возникновения конфликтов между группировками внутри элиты.

     После смерти Сталина идеально отлаженная политическая машина работала еще долгое время, но к середине 1980-х годов в правящей элите стали более интенсивными процессы структурного разъединения, вследствие чего произошел ценностный и кадровый конфликт, связанный с изменением политического курса.  Ближе к концу 1980-х годов стали начинаться процессы усиленного создания контрэлиты, которая формировалась из руководителей и активистов разнообразных демократических движений, а также представителей творческой и научной интеллигенции. В то же время происходила смена механизма создания политической элиты, был утвержден демократический принцип выборности.

          Дифференцируют два периода формирования постсоветской элиты:

1. «Ельцинский»;
2. «Путинский».

         По мнению Ольги Викторовны Крыштановской (1954), «в ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу». Ученый также полагает, что в период правления Ельцина государственные функции брали на себя неформальные группировки граждан, борясь между собой за право выступать от имени президента, не имея при этом профессионального политического образования.

«Ельцинский» этап формирования постсоветской  элиты

     29 мая 1990 года Председателем Верховного  Совета РСФСР был назначен  Борис Николаевич Ельцин (1931 –  2007), взявший на себя функции  главы государства. Считается,  что это положило начало образованию  новой политической элиты внутри  доживающей свои дни советской  системы. Следующим шагом навстречу  современной политической системе  был сделан после того, как  Ельцина избрали Президентом  России 12 июня 1991 года. Этот политический  деятель создал свою администрацию,  которая насчитывала примерно 1500 человек, приближаясь по численности  к аппарату бывшего ЦК КПСС. Затем последовали выборы депутатов  в Государственную Думу и Совет  Федерации 12 декабря 1993 года. И,  в конце концов, парламентские  выборы в 1995 году и президентские  в 1996 году завершили создание  новой российской политической  элиты, оказавшееся так тесно  связанным с процессом выборов.

     Следует подчеркнуть, что реформы  осуществлялись, будучи сопровождаемыми  острой борьбой «номенклатуры»  и «олигархии». В 1991-1996 годах  перевес сил был в большинстве  своем на стороне номенклатуры, о чем свидетельствуют высокий  удельный вес представителей  бывших советских работников  в структурах федеральной и  региональной власти, а также  их достаточно большое действие  на принятие важнейших политических  решений. К представителям номенклатуры  того времени относят группу  Александра Васильевича Коржакова  (1950), начальника безопасности президента  РФ. Высшей точкой борьбы «номенклатуры» и «олигархии» стала знаменитая операция «Лицом в снег», которая была проведена 2 декабря 1994 года сотрудниками службы охраны Президента РФ, положившими в снег охрану группы «Мост». Таким способом банкирам было указано их место.

     Но неуверенность Ельцина в способности группы Коржакова обеспечить его победу на выборах в 1996 году, а также опубликованное в СМИ 27 апреля 1996 года письмо, которое было фактически ультиматумом, от лица руководителей крупнейших корпоративных структур - «Письмо тринадцати» - участникам президентской гонки, побудили Президента РФ опереться в предвыборной программе на ведущие политико-финансовые кланы в качестве базы поддержки и обеспечило его победу на выборах.

     Среди подписавших это письмо были: президент группы ЛогоВАЗ Бориc Абрамович Березовский (1946) , председатель совета директоров группы «Мост» Владимир Александрович Гусинский (1952) , президент АКБ «ОНЭКСИМбанк» Владимир Олегович Потанин (1961) , председатель Совета директоров консорциума «Альфа-групп» Михаил Маратович Фридман (1964) , председатель совета директоров банка «Менатеп» Михаил Борисович Ходорковский (1963) , президент компании «Роспром» Леонид Борисович Невзлин (1959) , президент МАК «Вымпел» Николай Михайлов и другие.

     Вследствие такой переориентации  Ельцина появился «ГКЧП-3», был  устранен «служебный» раздел  политической элиты из высшего эшелона власти, что означало победу «олигархической» модели элитообразования над «номенклатурной». Таким образом, выборы президента в 1996 году стали первыми выборами в российской истории, результат которых во многом был определен позицией, которую занимали крупнейшие олигархические политические группы.

     Несомненно, существует и оборотная сторона медали. Как справедливо заметил Андраник Мовсесович Мигранян (1949), российский политолог, победа на президентских выборах, которая была одержана таким способом, влечет за собой потерю контроля над властью, так как масштабы финансового участия в избирательной кампании Ельцина ведущих финансово-политических структур определило достаточно большую степень зависимости президента от спонсоров.