Особенности построения предвыборной кампании. 2

Негосударственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  обучения

Московский психолого-социальный университет

Факультет юридический

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Управление общественными отношениями»

на тему:

«Особенности построения предвыборной кампании»

 

 

 

 

Выполнила:

Воробьева С.Н.

Студентка 3 курса, гр. 314 ГМУз

 

Научный руководитель:

Круглов Ю.Н., к. соц. Н.

 

 

Оценка:_____

_______________ __________________________

       (подпись)                               (ФИО)

 

 

 

Челябинск 2012г.

Содержание.

 

Введение

1. Сущность предвыборной  кампании

2. Цели предвыборной  кампании 

3.Особенности избирательной  кампании

3.1.Общие принципы организации  избирательной кампании.

3.2 Разновидности работ  и структура организации предвыборной  кампании на местном уровне.

3.3.Подготовка кандидата

3.4.Штатный персонал  избирательной кампании.

4. Организационные схемы  избирательной кампании

5. Специальные программы  в ходе избирательной кампании.

Заключение.

Список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Проведение выборов  всегда связано с нарастанием  особого вида деятельности, когда  претенденты вступают в конкурентную борьбу и предпринимают различные  шаги, чтобы привлечь на свою сторону  потенциальных избирателей. Начинают разворачиваться разнообразные события: проходят митинги, собрания, встречи кандидатов с населением, лидеры выступают с критическими заявлениями и позитивными программами в средствах массовой информации, на улицах появляются рекламные плакаты, распространяются листовки и т.д. Все многообразие событий, инициируемых и создаваемых людьми в преддверии и во время выборов, можно обозначить понятием «избирательный процесс». «Избирательный процесс» – это интегральная категория, при помощи которой дается общая характеристика всего комплекса разворачивающихся в стране событий, связанных с выборами. В ходе избирательного процесса реализуются нормы электорального законодательства, политические структуры и культурные ценности, политическое поведение групп и индивидов, пытающихся удовлетворить свои потребности во власти, установки, принципы, идеалы и т.д. Вместе с тем каждый кандидат или избирательный блок, вступая в предвыборную борьбу, стремится решать собственные задачи и предпринимает для этого определенные усилия. Таким образом, избирательную кампанию можно определить как всю совокупность действий, предпринимаемых партиями, избирательными объединениями или кандидатами и их командами для достижения их предвыборных целей.

Избирательная кампания тоже предстает  в виде событий, связанных с принятием  ее участниками определенных решений, с проведением ими оценки ситуации и последующей организацией различных акций. Однако она является лишь частью единого избирательного процесса

Предвыборная (избирательная) кампания - сложное и многогранное понятие, которое можно рассматривать с разных сторон.

 

1. Сущность предвыборной  кампании

Важной частью любой политической системы в демократических государствах является регулярное проведение выборов  в представительные органы власти различного уровня, а также высших органы, а также высших должностных лиц страны и руководителей местной исполнительной власти. Одновременно с укреплением и развитием демократических традиций совершенствуются формы и методы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также лоббистская и общественная деятельность различного рода.

Все усилия в предвыборной кампании направлены на оптимальное использование имеющихся ресурсов для усиления преимуществ кандидата и нейтрализации сильных сторон его оппонентов. В процессе избирательной кампании происходит:

• формирование группы сторонников и стимулирование их активности в день выборов;
• привлечение на свою сторону людей, которые будут голосовать, но еще не определились за кого;
• ослабление позиций оппонентов и внесение сомнений и разногласий в лагерь их сторонников (контрпропаганда).

Каждая избирательная кампания не похожа на остальные. Уникальность кампании определяют три составляющие:

1) личность кандидата - его способности, опыт, образование, взгляды, характер и темперамент, а также его связи и обязательства;

2) специфика момента - географические и демографические особенности округа, степень урбанизации, наличие и специфика средств массовой информации, число добровольных помощников, возможности финансирования и т. п.;

3) стратегия избирательной кампании - политические цели, тема, направленность, график, бюджет, тактика.

 

2. Цели предвыборной  кампании.

По целям предвыборные кампании можно разделить следующим образом:

а) цель кампании – участие, а не победа;

б) цель кампании – достижение частичной, относительно полной или абсолютной победы.

В первом варианте участие в предвыборной борьбе кандидата или общественного  объединения ставит своей задачей  не достижение победы, (шансы на которую  в силу тех или иных причин минимальны), а обозначения себя на политической арене как субъекта политической борьбы.

Второй вариант нацелен только на победу. Что касается конкретного  кандидата, баллотирующегося в представительные органы власти, то у него интерпретация победы однозначна. В отношении партии и общественных объединений граждан, интерпретация победы не столь однозначна, как для конкретного человека. Так, для образовавшейся всего за несколько месяцев до выборов партии, ещё не успевшей создать свою инфраструктуру и прочно обозначиться в глазах избирателей, победой будет являться проведение незначительного количества депутатов в соответствующие органы власти.

Следовательно, каждая партия или  общественное объединение в зависимости  от имеющихся возможностей своей  целью на выборах определяет:

• частичную победу - проведение незначительного количества депутатов;
• относительную победу - проведение значительного количества депутатов, недостаточного для доминирования в представительном органе, но способных влиять на принятие решений;
• полную победу - завоевание более половины мест;
• абсолютную победу - завоевание 2/3 мест, т.е. квалифицированного большинства, обладающего возможностью изменять Конституцию.

3.Особенности избирательной кампании.

Избирательная кампания – это скоординированные, целенаправленные, осуществляемые в течение определенного законодательством времени публичные усилия с целью мобилизации поддержки кандидата избирателями и обеспечения его победы в день выборов.

Одна из самых заметных особенностей избирательной кампании заключается в том, что в качестве ее главного действующего лица выступает сам кандидат на определенную выборную должность. Кандидат, который надеется победить на выборах, должен стать органической составляющей относительно многочисленной, хорошо организованной команды своих помощников. Характер избирательной кампании предполагает совместную работу коллектива людей, которые вместе с кандидатом преодолевают путь к намеченной цели. Кандидаты, проигравшие выборы, как правило, хорошо знают из собственного опыта, что «в одиночку» выиграть кампанию практически невозможно. Самоорганизованность кандидата непосредственно влияет на результаты кампании. В ходе избирательной кампании необходимо разумно использовать все имеющиеся ресурсы, которые всегда ограничены. Такими ресурсами являются, прежде всего, время, средства, люди и их таланты. Но, какой бы талантливой ни была команда непосредственных помощников кандидата, выборы невозможно выиграть без участия и скоординированной работы добровольцев. Именно они устанавливают связь между кандидатом и избирателями. Характерно, что такие контакты с избирателями дают дополнительные стимулы для самой кампании.

Как уже говорилось, каждая избирательная кампания уникальна по содержанию, структурному построению и характеру протекания. Кампании различаются в основном тремя следующими факторами:

• личностью кандидата – его способностями, взглядами на жизнь, характером, а также профессиональными связями, влияющими на структуру и организацию кампании;
• спецификой окружения – географическими и демографическими особенностями избирательного округа; уровнем органа власти, в который проводятся выборы; степенью урбанизации местности; наличием СМИ; числом добровольных помощников, принимающих участие в избирательной кампании;
• политическим планом – политическими целями, стратегией, общей темой, направленностью, графиком, бюджетом, тактикой. Все эти направления определяют структуру организации избирательной кампании.

3.1.Общие принципы организации избирательной кампании.

Каждая избирательная  кампания не похожа на другие. Но есть пять принципов, которые всегда следует иметь в виду, чтобы эффективно организовать кампанию.

1. Наличие плана действий, охватывающего организационные  вопросы и общую стратегию  проведения кампании.

2. Учет конкретной  обстановки. Не стоит копировать  структуру и планы других избирательных кампаний. Уникальность кампании обусловливается личностью кандидата и политической ситуацией на конкретный момент.

3. Наличие способных  и талантливых добровольцев. Добровольные  помощники могут эффективно работать  и обеспечить победу на выборах, если их работа умело организована.

4. Создание команды  для проведения кампании. Цель  команды состоит в том, чтобы  с наибольшей эффективностью  использовать имеющиеся ресурсы  избирательной кампании для укрепления  сильных сторон кандидата и  нейтрализации их у его оппонента.

5. Соблюдение определенных  «правил игры».

3.2 Разновидности  работ и структура организации  предвыборной кампании на местном  уровне.

Поскольку главным действующим лицом избирательной кампании является кандидат, остановимся сначала на его качествах, функциях и действиях.

Кандидат – лицо, несущее полную ответственность не только перед самим собой, но и перед теми, кто его поддерживает. Кандидат должен быть уверен в себе, в правильности понятого решения и готов отдать все силы для победы.

Кандидат - это эпицентр избирательной кампании. Его поведение определяет успех борьбы. Хотя и не бывает одинаковых кампаний, однако существует ряд универсальных принципов, которых следует придерживаться всем кандидатам на выборные должности. Таких принципов, определяющих роль кандидата во время избирательной кампании, насчитывается, как минимум, десять. Среди них:

1. Ключевое ответственное лицо. Основная ответственность за избирательную кампанию и выборы ложится на кандидата.

2. Бодрый лидер. Основная задача кандидата заключается в том, чтобы завоевать голоса избирателей. Поэтому он обязан все свое время использовать для работы с людьми, и иметь при этом постоянно жизнерадостный вид.

3. Главный оратор. Кандидат - это человек, высказывания которого должна цитировать пресса. Важно, чтобы кандидат не поучал, а убеждал общественность, в том числе в том, что именно он – та уникальная личность, которая способна лучше всех служить избирателям в случае своего избрания.

4. Главный сборщик средств. Большинство жертвователей предпочитает персонально поддержать кандидата, поскольку именно на него они делают свою ставку.

5. Председатель комитета кампании. Кандидат обязан следить за избирательной кампанией в целом, однако не вмешиваться абсолютно во все дела. Если кандидат одобрил стратегию избирательной кампании, ее план и график, его обязанность – делегировать полномочия руководить деталями своим помощникам, а самому общаться с избирателями.

6. Главное действующее лицо кампании. Кандидат должен четко придерживаться составленного графика своего участия в общественных мероприятиях. Исчезновение кандидата из поля зрения – самое плохое, что может произойти во время избирательной кампании.

7. Доверяющий руководитель. Кандидат должен доверять человеку или людям, которым он делегировал часть своих полномочий. Руководитель кампании (менеджер) – лицо, дополняющее черты характера и способности кандидата. Например, если последний чрезмерно активен, руководитель кампании должен быть спокойным человеком.

8. Примерный семьянин. Чтобы рассчитывать на успех кампании, кандидатам необходимы согласие и поддержка со стороны их семей.

9. Прекрасный парень. Кандидату нужно быть источником доброты и вызывать у людей чувство, что он лично заинтересован в разрешении их проблем. Необходимо уметь слушать людей и сочувствовать им. Кандидаты, добившиеся наибольшего успеха, как правило, откровенны.

10. Инициатор, новатор, лидер. Кандидат обязан видеть перспективы развития местности, где он баллотируется. Кандидат должен хорошо разбираться в ключевых и текущих проблемах округа и возглавить стремление людей их разрешить.

Одно предостережение: нельзя затевать того, что невозможно довести до конца; кандидату следует сначала убедиться, что выбранная им проблема целиком не поглотит его во время избирательной кампании.

3.3.Подготовка кандидата

Существует множество  сфер деятельности, где потенциальный  кандидат может набраться опыта, который пригодится для избирательной  кампании. Но случается и так, что  его дела сосредоточены в определенной области жизни, которая почти не связана с вопросами политики. Поэтому время до оглашения намерений баллотироваться потенциальный кандидат должен использовать для пробы своих сил и накопления некоторого опыта и знаний о сути тех битв, которые его предстоят. Кандидаты часто «врываются» в избирательную кампанию без соответствующей подготовки и представления о том, что их ожидает впереди. Преимущественно это происходит потому, что до момента подачи регистрационных документов человеку просто не хватает времени на осмысление своей роли как кандидата. В зависимости от возможностей на момент принятия такого решения человеку понадобится еще от шести месяцев до года, чтобы стать настоящим кандидатом. Тут многое будет зависеть от его здравого смысла и уже сделанных первых предварительных шагов по пути укрепления своих позиций. Но даже и тогда когда нет времени, в случае, если человек уже заявил о своем намерении баллотироваться, никогда не поздно предпринять те необходимые для подготовки кандидата действия, о которых говорится далее.

Прежде всего, ему необходимо все привести в порядок. Это касается как личных дел, так и политической программы, своих взглядов, сторонников и т.д. Необходимо научиться внимательно слушать. Люди ценят лидера, который выслушивает. Кандидату нужно учиться быть лидером.

Изучить округ и избирателей. Встретиться с ключевыми людьми. Кандидату нужно встретиться с руководством местных партийных организаций, влиятельными людьми округа. Изучить ведущих «игроков» в СМИ. Проявить внимание к местным общественным организациям. Их поддержка очень важна на выборах.

Постоянно оттачивать свой профессионализм. Постоянные выступления помогают кандидату развить ораторские способности.

Набрать руководящую  команду. Существует несколько задач, которые в самом начале должны выполнить члены руководящей команды: помочь собрать аналитические материалы; разработать план кампании; установить потенциальных сторонников; составить список делавших пожертвования на ведение предыдущих кампаний. Они также могут помочь кандидату подобрать руководителя кампании и других штатных работников команды.

3.4.Штатный персонал избирательной кампании.

Структура организации, создаваемой для участия в  предвыборной борьбе, должна соответствовать  чертам характера кандидата и  отвечать потребностям конкретной кампании.

Схема команды вырастает из потребности делегировать и распределить полномочия и обязанности.

Руководитель (менеджер) избирательной кампании. Наряду с кандидатом менеджер несет ответственность за успех кампании. Он должен быть способен возглавить и объединить разных людей в сплоченную, эффективно действующую команду.

Чтобы работать плодотворно, менеджер должен обладать достаточным  объемом полномочий. Кандидату нужно  быть настолько уверенным в человеке, назначенном им на данную должность, чтобы разрешить ему принимать ответственные решения.

Роль руководителя избирательной кампании (менеджера):

• во время избирательной кампании менеджер должен полностью контролировать текущие дела;
• он должен быть абсолютно уверен в кандидате и никогда не высказываться и не действовать против него;
• менеджер может иметь полномочия собирать средства для избирательного фонда либо не иметь их, однако он несет полную ответственность за бюджет и распределение средств;
• он обязан постоянно информировать кандидата о работе и ходе выполнения плана кампании, но только в общих чертах;
• менеджер должен обладать крепким здоровьем и способностью выдерживать нагрузки в течение длительного времени;
• менеджеру нужно быть настойчивым, не бояться иногда выглядеть «плохим парнем». Он должен иметь смелость ради дела говорить «нет» персоналу, добровольцам и, что очень важно, самому кандидату;
• менеджер должен пребывать в тени, занимая место в последних рядах залов, где кандидат публично выступает;
• менеджер должен знать проблемы и возможности участников кампании. Ему необходимо умение «нанимать» и «выгонять» Менеджер обязан знать, кто и на что способен.

Итак, если кандидат –  это глава руководящего совета, то менеджер избирательной кампании –  главный исполнитель ее решений. Менеджер – тот, кто несет полнейшую  ответственность за выполнение плана кампании.

Председатель  комитета поддержки. Это почетная должность, на которую назначается самый уважаемый и хорошо известный населению округа человек (проживающий в округе). Кандидат предоставляет эту должность тому, кто оказал ему доверие. Имя председателя может появляться на основных документах избирательной кампании, брошюрах и объявлениях.

Комитет поддержки. В некоторых случаях комитет поддержки формируется для того, чтобы ввести в его состав нескольких "столпов" местной общественности и тем самым укрепить доверие к избирательной кампании и придать ей больший вес. Эти люди позволяют использовать свои имена в качестве сторонников кандидата, но они, как правило, не являются работающими членами штатной команды.

Руководящий комитет («кухонный» кабинет). Это рабочая группа в составе 5-7 человек, к которым кандидат и менеджер могут обратиться за советами по ходу избирательной кампании. Это люди, с которыми кандидат считается и которым разрешено откровенно, открыто и критически высказываться о кампании. Состав данной группы не должен превышать десяти человек.

Казначей кампании. Основная обязанность казначея кампании – контроль за своевременным и законным поступлением средств в избирательный фонд.

Коммерческий директор. Вместе с кандидатом он является главным сборщиком средств, необходимых для ведения избирательной кампании. Коммерческий директор должен быть хорошо известен в финансовых кругах.

Юрисконсульт компании. Это может быть практикующий юрист, который консультирует штаб кампании по всем вопросам избирательного законодательства, а также о путях предупреждения возможных его нарушений.

Руководитель группы добровольцев. Руководитель добровольцев – ведущая фигура в проведении кампании. Руководитель добровольцев должен обладать талантом набирать и вдохновлять их, руководить их работой.

Ответственный за график кампании. Одно и только одно лицо должно составлять график работы кандидата. Время кандидата слишком дорого и его следует разумно распределять, поэтому координатор графика его работы должен работать на постоянной основе.

Ответственный за связи с общественностью (пресс-секретарь). Это лицо, отвечающее за коммуникацию во время избирательной кампании. Главная задача пресс-секретаря – сделать кандидата человеком, хорошо известным избирателям. На начальном этапе избирательной кампании пресс-секретарь собирает информацию, изучает материалы, необходимые для составления плана избирательной кампании. На протяжении всей кампании ответственный за связи с общественностью (пресс-секретарь) должен продолжать исследовательскую работу, например, накапливать и обобщать сведения демографического содержания, информацию, касающуюся поведения электората и действий оппонентов и т.д.

Руководитель  штаба. Это человек, который отвечает за работу штаб-квартиры и обеспечивает ее всем необходимым для нормального функционирования (от скрепок до быстрой связи и транспорта). Потребность в дееспособном штабе становится решающей для проведения не только общенациональных, но и местных избирательных кампаний.

Участковые  координаторы. Работа на участке – это самое главное из всех организационных усилий. Работа на конкретном участке обеспечивается участковым координатором, подотчетным руководителю добровольцев.

Руководители  специальных программ. Во время проведения избирательных кампаний возникает необходимость в осуществлении специальных программ, способствующих росту их общей эффективности. Содержание этих программ в каждом отдельном случае конкретно и определяется планом кампании. Отдельно можно выделить: руководителя телефонных акций; руководителя агитационной автоколонны; организатора сбора подписей; руководителя агиптоходов по участку; руководителя по специальным вопросам голосования избирателей; руководителя программы распространения листовок и плакатов; руководителя дня выборов.

Следует учитывать то, что руководители специальных программ всегда нуждаются хотя бы в одном ассистенте.

Руководители  коалиций (групп) избирателей с особыми  интересами. Специальными группами избирателей или их коалициями могут быть объединения пожилых людей, ветеранов, женщин, молодежи, учителей, врачей, рабочих, сторонников различных партий и другие четко выделяющиеся объединения. Для работы в каждой из таких групп необходимо иметь свое доверенное лицо. Это должен быть уважаемый и авторитетный среди данной общественности человек, умеющий налаживать контакты с неформальными лидерами групп избирателей.

Консультанты  кампании. Существуют различные типы консультантов. В основном они консультируют по вопросам общей стратегии кампании; планированию; руководству кампанией; работы на радио и телевидении; наглядной агитации; сбора средств; привлечения избирателей и др. Для проведения кампании бывают необходимы консультативные услуги по такому вопросу, как опрос общественного мнения.

Для начала важно собрать  группу из 5-8 доверенных лиц, которая  поможет заполнить основные руководящие  позиции кампании, а именно, должности ее руководителя, казначея, юрисконсульта, руководителя добровольцев, ответственного за график.

 

 

 

 

4. Организационные схемы избирательной кампании

Организационная схема  предусматривает ключевые должности, необходимые для реализации общего плана кампании. Существуют три различные типа схем организационного построения избирательных кампаний.

Базовая организационная  схема. Она используется для проведения небольших избирательных кампаний (местных выборов). Единственным оплачиваемым работником тут является руководитель (менеджер). Кандидат тут пользуется помощью руководящего («кухонного») комитета, в состав которого входят: менеджер кампании, председатель комитета поддержки, казначей, финансовый директор, руководитель группы добровольцев и юрисконсульт. Во время такой кампании приглашается консультант, непосредственно работающий с ее руководителем (менеджером) и кандидатом.

Средняя организационная  схема. Тут кандидат полагается на руководящий комитет и менеджера при проведении избирательной кампании. Сам кандидат более отдален от непосредственного руководства ежедневной работой. По этой схеме руководитель (менеджер) кампании непосредственно сотрудничает с руководящим комитетом, в состав которого входят он сам, ответственный за график, финансовый директор, ответственный за связи с общественностью (исследовательскую работу) и руководитель группы добровольцев. В состав исполнительного комитета входят менеджер, председатель комитета поддержки, его заместитель, казначей, юрисконсульт и секретарь.

Развернутая организационная схема. Эта организационная схема применяется при проведении крупных избирательных кампаний, руководство которыми осуществляется менеджером. Кандидат целиком полагается на менеджера в управлении избирательной кампанией. Помимо менеджера, оплачивается еще и труд руководителя по вопросам СМИ, также работающего на постоянной основе.

Существует еще один уровень структуры, состоящий исключительно  из добровольцев, который подотчетен постоянным штатным работникам.

Добровольцы выполняют работу, на которую не хватает времени, сил и средств у штатных сотрудников. Существуют три ключевых условия эффективного использования сил добровольцев. Их нужно умело привлекать к полезному делу, необходимо постоянно работать с ними и следует сделать их стойкими сторонниками кандидата. Привлекают добровольцев посредством обращения кандидата с просьбой о помощи.

Отвечать за этот участок  работы должен руководитель группы добровольцев. Он подбирает добровольцев и ведет записи об их деятельности.

Источники добровольцев для избирательной кампании:

• списки лично знакомых кандидату людей (друзей, знакомых, друзей знакомых и коллег, членов общественных организаций, к которым он принадлежит, родственников);
• списки членов партии;
• списки избирателей.

Новые люди, которые еще не были задействованы в политической борьбе, могут прекрасно разбираться в делах ближайшего окружения, быть известными в своей среде и в общественных организациях. Кандидату нужно подбирать людей, разделяющих его взгляды и имеющих цель, близкую к его собственной.

Как заинтересовать добровольцев:

• доказать, что они получили возможность содействовать развитию демократии;
• продемонстрировать, какой вклад в кампанию он может внести.
• кандидат должен выдержать конкуренцию с другими кандидатами и дать понять будущим добровольцам, что они жизненно необходимы именно его избирательной кампании;
• озадачить конкретной работой;

Руководитель группы добровольцев или кто-нибудь из команды  кандидата должен иметь данные о  каждом добровольце, уточнять их, завести  карточки учета работы, выполняемой каждым добровольным помощником, и обновлять записи в течение всей избирательной кампании.

Основные правила работы с добровольцами:

• им дают понять, что они действуют не изолированно, что их работа имеет большое значение для кампании в целом;
• необходимо подробно инструктировать, поскольку не все добровольцы осмеливаются обратиться за помощью;
• им дают такие поручения, которые позволят им увидеть конечный результат своей работы;
• им создают нормальные рабочие условия, которые не вынуждают их оставить команду;
• в работе с добровольцами нужно быть терпеливым;
• кандидат должен лично выражать благодарность добровольцу, если тот добился успеха, особенно когда осуществлена большая программа;
• постоянно благодарить за помощь.

Благодарность может  иметь следующие формы:

• вознаграждение добровольцев. Использовать специальные значки, открытки, билеты (можно бесплатные или недорогие) на различные мероприятия как поощрение для добровольцев, которые отличились;
• посылка письма или открытки с благодарностью от имени кандидата или его супруги. Для добровольца это будет означать, что его работу высоко оценили и что ему очень благодарны;
• приглашение добровольцев на вечера и встречи. Кандидат должен вдохновлять их, постоянно упоминать их и благодарить за вклад в работу, подчеркивать общественное значение их труда, и делать так, чтобы они ощущали свою принадлежность к кругу его доверенных лиц;
• информирование добровольцев о ходе кампании, запланированных мероприятиях, чтобы они чувствовали свою причастность к делу. Стремиться поддерживать с ними контакт.