Особенности таможенной политики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….…….3

1. Сущность Таможенной политики…………………………………………….…….4
1. Понятие «Таможенная политика»…………………………………………….…….4
2. Цели и задачи таможенной политики………………………………………….…...6
3. Субъекты таможенной политики……………………………………………….…..9
4. Структура таможенной политики………………………………………………....10
2. Особенности Таможенной политики……………………………………………...12
1. Законопроектная работа ФТС России в 2012 году……………………………….12
2. Основы развития таможенной службы РФ в современных условиях..................14
3. Основные стратегические направления развития таможенной службы РФ до 2020 года………………………………………………………………………………….22
1. Совершенствование таможенного регулирования…………………….......22
2. Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров…....25
3. Совершенствование реализации фискальной функции…………………...27
4. Совершенствование правоохранительной деятельности………………....28
5. Содействие развитию интеграционных процессов и развитию международного сотрудничества……………………………………………………....30
6. Совершенствование системы государственных услуг…………………....31
7. Совершенствование таможенной инфраструктуры…………………….....32
8. Совершенствование информационно-технического обеспечения……….32
9. Укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности……………………………………………………………………………...34
10. Развитие социальной сферы………………………………………………...35
11. Совершенствование организационно-управленческой деятельности…....37
4. Этапы реализации Стратегии……………………………………………………...38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………….….41

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………….……………42

ВВЕДЕНИЕ

Таможенная политика - комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную систему. Таможенная политика включает деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин и таможенных сборов, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических, социальных, финансовых и торгово-политических целей. Основными средствами осуществления Таможенной политики являются: система экономических инструментов таможенного регулирования; участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и таможенных конвенциях (соглашениях); режим прохождения грузов через границу; сеть государственных органов таможенного контроля; необходимые законодательные нормы таможенной деятельности. В РФ действует единая Таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РФ. Таможенная политика РФ обеспечивает эффективное использование инструментов таможенного контроля по защите российского рынка, стимулирует развитие национальной экономики, содействует проведению структурной перестройки и иным целям, определяемым Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с ТК РФ и другими законодательными актами РФ.

Объект исследования –  Таможенная политика РФ, предмет –  понятие и особенности Таможенной политики РФ.

Целью данной работы является раскрытие понятия и выявление  особенностей современной Таможенной политики РФ.

Задачи для достижения цели:

1. Изучение сущности Таможенной политики: раскрытие понятия Таможенной политики, изучение ее целей и задач, выявление субъектов, рассмотрение структуры;
2. Изучение особенностей Таможенной политики: рассмотрение основных направлений таможенно-тарифной политики на 2010 год,  приоритетов таможенно-тарифного регулирования в период 2011-2012 годов, мер по совершенствованию таможенного администрирования для реализации приоритетов таможенно-тарифной политики.

1. Таможенная политика.

1.1. Понятие «Таможенная политика».

Таможенная политика - это  комплекс мер и направлений в  сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную систему. Таможенная политика включает в себя деятельность государственных органов  по применению таможенных пошлин и  таможенных сборов, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических, социальных, финансовых и торгово-политических целей. Основными средствами осуществления таможенной политики являются: система экономических инструментов таможенного регулирования, участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и участие в международных конвенциях (договорах), режим прохождения грузов через границу, сеть государственных органов таможенного контроля, необходимые законодательные нормы таможенной деятельности. В ТС действует единая таможенная политика, являющаяся составной частью внешней и внутренней политики ТС. Таможенная политика РФ обеспечивает эффективное использование инструментов таможенного контроля по защите российского рынка, стимулирует развитие национальной экономики, содействует проведению структурной перестройки и иным целям, определенным Федеральным собранием РФ, Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с ТК ТС и другими законодательными актами РФ.

Таможенная политика - часть  внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру  и условия экспорта и импорта. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризиса. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как  правило, льготные таможенные пошлины  на экспортную продукцию. В последнее  десятилетие широко применяются  наряду с таможенными пошлинами  методы нетарифного ограничения  импорта: квотирования, стандарты качества и экологической чистоты.

Таможенная политика - система  мер применяемых государством с  целью установления определенного  режима таможенного налогообложения  на импортируемые в страну товары и проходящие ими таможенные процедуры.

Таможенная политика - часть  внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала  первой формой государственного регулирования  внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению  ее направленности - это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной  промышленности, сельского хозяйства  от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего  рынка. Ее основные цели достигаются  путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет  всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации  каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному  международному разделению труда и  удовлетворению потребностей рынка. В  отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный  уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза  иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или  экономическое, регулирование), процедура  таможенного оформления и таможенного  контроля, различные таможенные ограничения  и формальности, связанные с практикой  внешнеторгового лицензирования и  квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

Административные инструменты  регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дифицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах - торговых партнерах России.

Таможенная политика должна быть: относительно стабильна и предсказуема; прозрачна для деловых кругов, понимаема ими; управление ею должно носить государственный характер и  быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключается - оно неизбежно), подчинена обеспечению  экономической безопасности.

1.2. Цели и задачи таможенной политики.

Цель таможенной политики в среднесрочной перспективе - повышение глобальной конкурентоспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Задачи таможенной политики:

1) Содействие технологической  модернизации российской экономики  за счет облегчения доступа  к использованию передовых иностранных  технологий и оборудования.

2) Стимулирование развития  производственно-технологической коопераций  российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально  ориентированных обрабатывающих  производств на территорию РФ.

3) Повышение конкурентности российских рынков, защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта.

4) Унификация таможенной  политики со странами, формирующими ТС в рамках ЕврАзЭС.

Реализация поставленных задач будет обеспечиваться следующими направлениями таможенной политики РФ:

1) Стимулирование переноса  производств на территорию РФ  путем дифференциации ставок  таможенных пошлин в зависимости  от глубины переработки и предназначения  товаров.

Дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины  переработки и предназначения товаров (минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующее, максимальные - на готовые товары) создает более  привлекательные условия для  изготовления товаров в РФ по сравнению  с их импортом и способствует переносу производств на территорию РФ.

Вместе с тем, такие  факторы, как: снижение таможенных пошлин на технологическое оборудование в  целях содействия модернизации российских производств. Необходимость содействия удовлетворению потребительского спроса на высококачественные товары, аналоги  которых не производятся в РФ, либо производятся в недостаточных количествах. Выполнение международных обязательств РФ по беспошлинному отдельных видов товаров. Необходимость защиты наиболее конкурентно способных отраслей российской экономики в сырьевом секторе и в производстве товаров низкого передела. Временное открытие внутреннего рынка для увеличения предложения и предотвращения роста цен.

2) Усиление регулирующей  функции таможенного тарифа, обеспечение  сбалансированности и рациональная  защита внутреннего рынка страны.

Угроза вытеснения товаров  отдельных секторов экономики с  внутреннего рынка импортом, требует  создание определенных барьеров для  доступа импорта. В тоже время, искусственное  и не оправданное ограждение от импорта  снижает стимулы для повышения  конкурентоспособности отечественного производства, инвестиционной активности, развитие сферы услуг стимулирует  повышение спроса на товары в области  машиностроения, в которой отечественное  производство не может удовлетворить  в полной мере.

Сбалансировать регулирование  импорта с учетом потребности  производителей и потребителей будет  обеспечиваться: применением специфических  тарифных инструментов в аграрном спектре (сезонные пошлинные, квоты), гибких реагированием  на потребности производителей и  потребителей, ценовую ситуацию на рынках путем временного снижения или  повышения ставок ввозных таможенных пошлин, применением специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер.

3) Отказ от необоснованных  ограничений российского экспорта  за счет оптимизации применения  ввозных таможенных пошлин.

Сегодня ввозные таможенные пошлины применяются в качестве инструмента изъятия природной  ренты, выполняют функцию ограничений (запретов) на экспорт ряда товаров, а так же фискальную функцию.

В среднесрочной перспективе  будет осуществлен постепенный  переход к: отказу к применению вывозных таможенных пошлин, за исключение товаров  энергетической группы, а так же необработанного леса, металлолома  и некоторых других видов сырьевой группы товаров. Использование мер  нетарифного ограничения экспорта в случаях, установленным федеральным  законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин.

4) Адаптация инструментов  таможенно-тарифной политики к  условиям ТС и зон свободной торговли.

Двухстороннее соглашение РФ о свободной торговле с государствами - участниками СНГ предусматривает  осуществления взаимной торговли без  взимания таможенных пошлин и применения количественных ограничений. Открытый доступ товаров на российский рынок и свободный экспорт сырья без увязки с едиными правилами регулирования внешней торговли, конкуренция и оказания государственной помощи, четкого правового механизма, введения временных ограничений во взаимной торговле содержат потенциальные риски для интересов российской экономики и рынка.

Установленная система таможенного  учета требует идентификации  каждого компонента в готов изделии  с привязкой к партии товаров, в составе которой этот компонент  ввозился.

В соответствии с Планом действия по формированию ТС в рамках Евразийского экономического сообщества(утвержден 6 октября 2007 года Межгоссоветом ЕврАзЭС на уровне глав государств) к 2011 году Россия передаст полномочия в проведении таможенной политики наднациональным органам ТС.

В среднесрочной перспективе  будут уточнены условия взаимной торговли в рамках СНГ:

А) Подготовлено новое соглашение о свободной торговле в рамках ЕврАзЭС, к которому в будущем смогут присоединиться другие страны - участницы СНГ.

Б) Двухсторонние соглашения о свободной торговле будут дополнены  договоренностями о механизмах защиты внутренних рынков стран-участниц.

В) Россия должна обеспечить достижения договоренностями со Странами - партнерами по формированию ТС, о принципах  и правилах таможенно-тарифного  регулирования в ТС, отвечающей социально-экономической  политики РФ.

5) Оптимизация национальной  схемы тарифных преференций.

В РФ установлена система  тарифных преференций, пользователями которой развивающиеся и наименее развитые страны.

К товарам, происходящим из развивающихся стран, применяются  ставки таможенных пошлин в размере 75% от базовых ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящее время в  перечень развивающихся стран включено 103 государства. При ввозе товаров, происходящих из наименее развитых стран (всего 53 страны), пошлина не взимается.

В среднесрочной перспективе  будет пересмотрена национальная схема  преференций в торговле с развивающимися и менее развитыми странами, в  частности уточнения стран-пользователей  данной льготой. Перечня товаров, а  так же правил происхождения товаров, для целей предоставления тарифных преференций, исходя из следующих принципов: содействие развитию развивающихся  и наименее развитых стран; минимизация  рисков нанесения ущерба экономике  России и ее отдельным отраслям; учет политики стран-пользователей льготой в отношении РФ.

6. Последовательное сокращение  тарифных льгот, искажающих регулятивную  функцию таможенных тарифов.

В виду значительных изменений  в таможенном тарифе в части снижения (вплоть до 0) ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое и иное оборудование, аналоги которых не производятся в РФ, будут отменены тарифные льготы в отношении товаров, возимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями.

Будет предложен мониторинг режима свободной таможенной зоны в  Калининградской области с целью  его оптимизации, включая ограничения  его применения в случаях, когда  льготный режим использования иностранных  товаров наносит значительный ущерб  производителям на остальной части  таможенной территории РФ.

7. Обеспечение стабильности и транспарентности применения мер таможенно-тарифного регулирования.

Частые изменения ставок таможенных пошлин создают неопределенности и риски для предпринимателей. В период до 2011 года будет создан механизм принятия решений, обеспечивающий стабильность условий в сфере  таможенно-тарифного регулирования  в течении одного финансового года.

Исключения будут касаться ограничения перечня случаев, когда  оперативность принятия решений  трудно устранимыми негативными  последствиями для экономики.

1.3. Субъекты таможенной политики.

К субъектам таможенной политики относятся законодательные и  исполнительные органы государства: институты  таможни, правовые и административные институты власти, а также группы интересов и группы политики, связанные  с внешнеэкономической сферой деятельности. К ее объектам относятся участники  ВЭД, социальные слои, группы, на которых  распространяется или оказывает  воздействие таможенная политика.

К субъектам таможенной политики, формирующим ее, прямо или косвенно принимающим участие в ее реализации, относятся:

А) Органы общей компетенции: Президент, Федеральное собрание, Правительство  РФ (утверждение целевых программ, заключение международных договоров  в сфере ВЭД, принятие мер по защите внутреннего рынка, установление постановлением Правительства РФ ставок таможенного тарифа).

Б) Специальные государственные  органы:

1. Министерство торговли  РФ и институт уполномоченных  Минторга в регионах, в функции которых входят:

- государственное регулирование  ВЭД (формирование нормативно-правовой  базы, организация импортных поставок  для государственных нужд, контроль за обеспечением государственных интересов);

- координация действий  российских участников ВЭД (разработка  мер по совершенствованию внешнеэкономической политики);

- оценка состояния и  прогноз ВЭД;

- создание благоприятного  режима для внешнеэкономического  сотрудничества.

2. Министерство экономики  РФ.

3. Министерство финансов  РФ.

4. Министерство науки  и технологий РФ.

5. Министерство транспорта  РФ.

6. МПС РФ.

7. Государственный таможенный  комитет РФ и его система.

8. Федеральная служба  по валютному и экспортному  контролю (контроль лицензирования  и аудиторские проверки).

В) Содействующие организации:

1. Торгово-промышленная палата  с входящими в нее региональными  отделениями и представительствами  за рубежом и относящимися  к этой системе внешнеэкономическими  предприятиями: Союзэкспертиза, Российское агентство рисков, отраслевые объединения производителен и экспортеров при Минторге и ряд других; смешанные торговые палаты.

2. Банки: Банк внешней  торговли, Экспортно-импортный банк  РФ, Российский банк реконструкции  и развития.

3. Ассоциации делового  сотрудничества с зарубежными  странами.

4. Неправительственные и  негосударственные международные  организации: Международная торговая  палата; экономические форумы; институты  ООН, регулирующие ВЭД: ВТО  ГАТТ, МВФ, ЮНКТАД (конференция ООН  по торговле и развитию), Всемирная  таможенная организация, а также  международные советы, международные  консультативные комитеты и группы, действующие под эгидой ООН.  Эти международные структуры  формируют механизмы международного  регулирования и координации  в сфере таможенного дела, настраивающиеся  на интересы доминирующих субъектов  геополитики и геоэкономики, и реализуют институционально-экономические формы организации потоков трансграничных перемещений и контроля за ними.

1.4. Структура таможенной политики.

В таможенной политике необходимо различать идеологическую, правовую, организационную, экономическую, реализационную и политическую (конфликтно-консенсусную) составляющие.

Целостность, развитие и  реализация таможенной политики обеспечиваются сбалансированностью ее внутренних компонент, а также взаимодействием  и сбалансированностью ее отношений  с внешней средой.

С точки зрения реализационного  подхода в таможенной политике выделяют следующие основные составляющие: правовую (властную), организационную (институциональную), экономическую, психоэтическую, технико-технологическую, коммуникационную.

Правовая составляющая: обретение, удержание и использование государственной  власти в сфере регулирования  ВЭД. С этой точки зрения таможенная политика - система, комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения ВЭД посредством нормативно-законодательной  базы и мерами административно-властного  характера, которыми наделены таможенные органы. Однако многие из действующих  ныне законов содержат правовые нормы  непрямого действия. Это включает механизм ведомственного нормотворчества. Многие конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулирования  внешней торговли определяются путем  издания ведомственных инструкций, приказов, чем обуславливается запутанность, неразбериха. Реальная практика исполнения всего этого директивного материала  стала осязаемым барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления - коррупцию. Таможенный тариф должен быть экономически обоснованным, сбалансированным, стабильным и эффективным  инструментом защиты экономических  интересов России: необходим также  четкий механизм доведения всех изменений  ставок пошлин до потребителей.

Организационная (институциональная) характеристика таможенной политики проявляется  через госучреждения, институты, в  которых она разрабатывается, определяется, реализуется через запретительно-разрешительные или ограничительные системы  по трансграничному перемещению  товаров, транспорта, людей.

Экономическая компонента (составляющая) связана с обеспечением реализации внешней и внутренней экономической  политики, через протекционизм, свободу  торговли преференции и другие средства таможенного регулирования.

Психоэтическая компонента (составляющая) - разработанная система сценариев, определяющих характер конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т.д. при разрешении противоречий.

Технико-технологическая  составляющая таможенной политики - установленные  процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей.

2. Особенности современной  таможенной политики РФ.

2.1. Законопроектная работа ФТС России в 2012 году.

Законопроектная деятельность ФТС России в 2012 году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектной  деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, отдельными поручениями  Правительства Российской Федерации, а также по решению руководства  ФТС России в инициативном порядке.

Итогом законопроектной  работы ФТС России в 2012 году явилось:

1) внесение в установленном  порядке в Правительство Российской  Федерации 10 законопроектов;

2) принятие и вступление  в силу 6 федеральных законов,  разработанных ФТС России:

- Федеральный закон от 25 июня 2012 г. № 92-ФЗ «О ратификации  Договора об Объединенной коллегии  таможенных служб государств - членов  Таможенного союза»;

- Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 223-ФЗ «О  ратификации Протокола о внесении  изменений и дополнений в Соглашение  о порядке перемещения физическими  лицами товаров для личного  пользования через таможенную  границу Таможенного союза и  совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года»;

- Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 224-ФЗ «О  ратификации Протокола о внесении  изменений и дополнений в Соглашение  о некоторых вопросах предоставления  обеспечения уплаты таможенных  пошлин, налогов в отношении товаров,  перевозимых в соответствии с  таможенной процедурой таможенного  транзита, особенностях взыскания  таможенных пошлин, налогов и  порядке перечисления взысканных  сумм в отношении таких товаров,  подписанное 21 мая 2010 г.»

- Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 225-ФЗ «О  ратификации Соглашения о сотрудничестве  и взаимопомощи  в таможенных  делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств-членов Таможенного союза в рамках ЕврАЭС»;

- Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 249-ФЗ «О  ратификации Договора о противодействии  легализации (отмыванию) доходов,  полученных преступным путем,  и финансированию терроризма  при перемещении наличных денежных  средств и (или) денежных инструментов  через таможенную границу Таможенного  союза»;

- Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 316-ФЗ «О  внесении изменений  в Кодекс  Российской Федерации об административных  правонарушениях».

В связи с принятием  Федерального закона от  27  ноября  2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании  в Российской Федерации» в 2012 году изданы разработанные ФТС России:

1) 7 постановлений Правительства  Российской Федерации:

- от 26 января 2012 г. № 32 «Об определении Правил декларирования  таможенным органам отдельных  категорий товаров, ввозимых в  Российскую Федерацию с территорий  государств − членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС»;

- от 6 февраля 2012 г. №  101 «Об утверждении перечня типов  ввозимых иностранных воздушных  судов и комплектующих к ним,  в отношении которых может  быть предоставлена отсрочка  или рассрочка уплаты налогов»;