Оценка экологического вреда

ВВЕДЕНИЕ

У нас в стране процедура  оценки ущерба, причиненного загрязнением окружающей среды, в практике оценки стоимости недвижимости пока не распространена, но она развивается в рамках природоохранной  деятельности и больше ориентирована  на нормативные методы не связанные с рыночной ситуацией.

Оценка экологического вреда (ущерба) может проводиться  для целей:

• взыскания компенсаций за причиненный вред природным ресурсам и окружающей среде в результате наущения природоохранного законодательства;
• для установления компенсационных платежей в возмещение экологического вреда при получении разрешений на осуществление хозяйственной деятельности (недропользовании, осуществлении инвестиционных проектов, затрагивающих окружающую среду);
• для расчета страховых платежей при страховании ответственности за риск, причиненный загрязнением природной среды в результате хозяйственной деятельности, например, при добыче нефти и газа или иных полезных ископаемых;
• при предъявлении исков и претензий о компенсации убытков, вызванных причинением вреда, находящимся в пользовании или собственности природным ресурсам (в основном земельным участкам);
• при подготовке разделов "Оценка воздействия на окружающую среду" проектов хозяйственной деятельности;
• при проведении экологической экспертизы и принятия решения о допустимости или недопустимости строительства конкретных объектов.

Согласно ст.247 п.2 УК РФ - деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью, либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия ли в зоне чрезвычайной экологической ситуации,- наказываются штрафом  в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет. [4]

1 ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА

Для экологического вреда  характерны две группы признаков  – общие и специальные.

Общие признаки вреда  сформулированы в ст.1064 ГК РФ и указывают  на две стороны – причинение вреда личности и причинение вреда имуществу.

Эти общие признаки присущи  и экологическому вреду, поскольку  ст.86 Закона РФ от 19 декабря 1991 года «Об  охране окружающей природной среды» упоминает эти два объекта (личный и имущественный) в составе экологического вреда.

Соответственно и компенсация  вреда, нанесенного этим объектам экологического правонарушения, осуществляется по нормам гражданского законодательства, то есть в полном объеме лицом, причинившим  этот вред (п.20 Постановления Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»).

В гражданском порядке  выделяют общие положения о возмещении материального вреда (ст.1064-1098 ГК РФ) и положения о компенсации морального вреда (ст.151, 1099-1101 ГК РФ), причиненные экологическими правонарушениями.

Специальные признаки, присущие только экологическому вреду сформулированы в ст.77 Закона об охране окружающей среды. Они отличаются от общих признаков способами нанесения вреда имущественным и личностным объектам, и эти способы всегда имеют экологическую «окраску»: нанесение имущественного ущерба порчей природных объектов; нанесение вреда личности разрушением естественных экологических систем; нанесение вреда природе нерациональным использованием природных ресурсов и т.д.

В отличие от вреда  в гражданско-правовом смысле, при  котором вред причиняется двум объектам – личности и имуществу, экологический  вред, во-первых, наносится не двум, а трем объектам (т.е. дополнительно к таким объектам, как личность и имущество, добавляется третий объект – природная среда); во-вторых, источником этого вреда является вредоносное поведение, связанное с воздействием на природу. Например, нарушением, связанным с воздействием на природную среду (экологическим правонарушением), является несоблюдение правил внесения агрохимикатов в почву. В то же время нельзя считать экологическим нарушением неполадки в производстве таких удобрений (несоблюдение заводских технологий, применение нестандартных компонентов при производстве их и т.д.).

Суммируя общие и  особые признаки морального вреда, можно  сделать вывод о том, что для  экологического вреда характерны следующие  признаки:

1. объект этого вреда, который может быть трех видов:
• окружающая среда, в которой можно выделить три составляющих элемента: объекты природы, природные комплексы и окружающая среда на определенной территории. Например, повреждением почвенного покрова мы наносим экологический вред земельному участку как объекту природы; допуская самовольное возведение строения на территории заповедника, мы наносим ему эковред как природному комплексу, нарушая экологический режим на его территории: концентрированным размещением антропогенных объектов на небольшом отрезке земель наносится вред окружающей среде из-за превышения предельно допустимых уровней антропогенного воздействия на нее;
• имущество, которое уничтожается или повреждается в результате совершения экологического правонарушения. Так, из-за нарушения правил недропользования (добычи полезных ископаемых) и возникших в результате этого деформационных процессов, спровоцировавших землетрясения, разрушается и погибает в возникших из-за этого пожарах часть сооружений;
• личность, ее гражданские (личные), экономические, социальные и другие права и интересы. Например, из-за загрязнения окружающей среды возникают болезни у совершенно здоровых людей: из-за загазованности воздуха и автомобильного шума на улицах поселений люди лишены возможности полноценного отдыха в своих квартирах; из-за радиоактивного заражения территории люди вынуждены переезжать на новое место жительства, неся при этом большие убытки по переезду и обустройству на новом месте.
2. особенности противоправного поведения, которым нанесен вред перечисленным объектам. Можно выделить следующие разновидности такого поведения:

• правонарушения, совершенные в сфере природопользования с нанесением экологического вреда природе и человеку. Например, проведение мелиоративных работ с нарушением природоохранительных правил, в результате которых произошло иссыхание или засоление почв; нарушение противопожарных правил в лесах, повлекшее за собой возникновение лесных пожаров; несоблюдение лимитов забора воды из водоемов, влекущее за собой истощение водоема,  т.д.;

• правонарушения, совершенные вне сферы природопользования, но в результате их совершения наносится экологический вред. К их числу можно отнести эксплуатацию промышленных предприятий без очистных сооружений, влекущую загрязнение окружающей среды.

Экологический вред можно  подразделить по юридической значимости на два основных вида.

Первый вид является основанием принуждения компенсации  его лицам, причинившим этот вред. Например, арендатор земельного участка, который применением неправильных земледельческих приемов эксплуатации сельскохозяйственного угодья способствовал появлению эрозионных процессов, обязан компенсировать собственнику стоимость мероприятий по борьбе с этой эрозией.

Второй вид экологического вреда является следствием стихийных  сил природы и компенсации  не подлежит. Предотвращение и устранение второго вида экологического вреда осуществляется  не путем применения экологической ответственности, а путем осуществления специальных государственных мероприятий регулятивного характера. Например, арендаторам земельных участков, поврежденных эрозионными процессами, могут устанавливаться обязательные задания по выполнению противоэрозионных мероприятий. И если эти задания выполняются, то в данных случаях возможно привлечение к эколого-правовой ответственности.

Государственной регулирование  защиты от экологического вреда, причиняемого стихийными силами природы, регулируется путем установления особо правового режима территорий особой экологической ситуации, компенсационных мероприятий граждан, пострадавших от техногенных ситуаций (например, чернобыльцы) и т.д.

Правовое же регулирование  защиты от экологического вреда, причиняемого по вине человека, осуществляется установлением  в законе критериев, при которых  может возникать эколого-правовая и имущественная ответственность. В частности, для привлечения  к административной и уголовной эколого-правовой ответственности предусмотрены в законе конструкции составов экологических преступлений и правонарушений, а для привлечения к имущественной ответственности за причиненный экологический вред предусмотрена совокупность обязательных признаков.

Обязательными признаками, при которых у причинителей экологического вреда возникает обязанность  по компенсации этого вреда, являются:

1. наличность реального экологического вреда. Например, загрязненный водоем или атмосферный воздух; срубленная лесная растительность и отстрелянная браконьерами дичь и т.д.

Отсутствие таковой наличности или невозможность доказывания ее при рассмотрении дел об экологических правонарушениях является основанием освобождения от компенсации экологического вреда. Например, человек, прошедший по весеннему лесу в период высиживания дикой птицей своих яиц на гнездах, неизбежно губит как минимум несколько птенцов, поскольку вспугивает наседок, которые вернувшись к своим гнездам, повреждают часть яиц при посадке на них. Кроме того, некоторые яйца успевают остыть, пока наседка нащупает их своим наседочным пятном. Однако доказать наличие этого невольного ущерба невозможно, а поэтому применение ответственности за этот экологический вред практически невозможно.

Вместе с тем, есть такие виды экологического вреда, наличность которого присутствует лишь в субъективных ощущениях и переживаниях потерпевших от экологических правонарушений лиц. К числу этих видов относится моральный вред, выразившийся в физических или нравственных страданиях.

Наличность морального вреда доказывается объяснениями потерпевшего о пережитом  последствии экологического правонарушения.

Эти объяснения не могут быть подтверждены параметрами, типично присустсвующими при возмещении реального экологического вреда (стоимость, количество погубленного имущества, расходы на восстановление здоровья потерпевшего и т.д.).

2. противоправность поведения, которым нанесен экологический вред, поскольку при правомерном поведении вред не подлежит компенсации, за исключением предусмотренных в законе случаев. Не являются противоправными действия, хотя и оказывающие вредоносное воздействие на окружающую природную среду, но не превысившие при этом предельно допустимых норм нагрузки на окружающую среду (ст.33 Закона об охране окружающей природной среды).
3. причинная связь между противоправным поведением и наступившим экологическим вредом, которая предполагает непосредственность наступления вреда именно от данного, а не от какого-то другого поведения. Например, если несмотря на принимаемые противоэрозионные меры, эрозия почв на сельскохозяйственном угодье все же появилась, то причинная связь этого явления кроется в природных особенностях земельного участка, а не в бездействии землепользователя. Поэтому недопустимо применение эколого-правовой ответственности за неудачу в осуществлении субъектами экологических прав и обязанностей. В частности, нельзя наказать арендатора земельного участка, за то, что на его участке происходят эрозионные процессы, несмотря на выполнение им обязательных мероприятий по охране почв от эрозии.
4. виновность в причинении экологического вреда является четвертым обязательным условием, поскольку принцип субъективного вменения не допускается применения эколого-правовой ответственности за невиновные экологические нарушения.

Вместе с тем в  ряде случаев закон допускает  применение ответственности и без  вины. В частности, владельцы источника  повышенной экологической опасности  обязаны компенсировать вред, нанесенный этим источником, и при отсутствии своей вины в этом.

Таким образом, под экологическим  вредом следует понимать ущерб, причиненный  природе, личности или имуществу  правонарушениями, совершенными как  в сфере природопользования, так  и вне этой сфер, совершенными как  виновными действиями, так и при  отсутствии вины, если причинителем эковреда является владелец источника повышенной опасности. [2]

2 ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА

Поскольку окружающая нас  природная среда является бесконечной  в своих проявления, то бесконечны по своим видам и разновидностям проявления экологического вреда. Они могут выражаться и в истощении природных ресурсов, и в их деградации, и в нарушении экосвязей между природными объектами и в нарушении видового соотношения природных элементов окружающей среды.

Вместе с тем при всем бесконечном  многообразии проявления видов экологического вреда их можно классифицировать по определенным и объединенным элементам сходства и разновидностям.

С позиции состояния эколого-правового  регулирования можно выделить следующие  виды экологического вреда:

- природоресурсовый экологический  вред, при котором ущерб наносится  природным объектам, и в первую  очередь экономически значимой  их части. По этому критерию  можно выделить, например, вред, наносимый  почвенному покрову вследствие  истощения почвенного плодородия и загрязнения почв агрохимикатами; вред, наносимый водным объектам превышением лимитов водопотребления и загрязнением водоемов; вред, наносимый лесным массивам нерациональной рубкой, захламлением лесосек порубочными остатками и лесными пожарами и т.д.

Особенностью этого  вреда является то, что он обусловлен природными особенностями объектов, которым он наносится. В силу этого юридически значимые признаки экологического вреда, причиненного каждому из этих объектов, предусмотрены в специальных приодоресурсовых законах: кодексах (Земельном, Водном, Лесном) и иных законах (в федеральных законах о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха).

- гуманитарный экологический  вред – разновидность экологического  вреда, выражающегося в нанесении  его человеку, являющемуся главным объектом охраны окружающей среды, поскольку именно для него и осуществляется вся природоохранная деятельность.

Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью  и представляют собой смысл и  содержание деятельности всех ветвей государственной власти (ст.2,18 Конституции РФ), а поэтому в РФ поощряется деятельность, способствующая экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (п.2 ст.41 Конституции РФ).

Гуманитарный вред выражается во вредоносном воздействии на здоровье человека, в нанесении ему физических и нравственных страданий (морального вреда), в ущемлении экологических прав человека и гражданина.

Особенностью этого  вида экологического вреда является то, что порядок определения и  возмещения регулируется специальным, санитарно-эпидемиологическим законодательством.

- имущественный экологический  вред отличается тем, что пострадавшие  объекты имеют неорганический  характер, например, гидротехнические  сооружения, пострадавшие от паводка.

Вместе с тем экологический  вред может быть нанесен и имущественным объектам органического характера, например, задирание коров и другого домашнего скота волками и медведями.

В практике все эти  три вида экологического вреда тесно  переплетаются порой так, что  трудно отделить экологический вред от иных форм имущественного вреда.

Каждая их этих форм вреда  возмещается по правилам, регулируемым природоресурсовым, санитарным и общегражданским  законодательством.[2]

3 ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ И УЩЕРБА

Экологический ущерб  и его последствия могут проявляться в самых различных видах и областях: ухудшение здоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязненного воздуха (социальный ущерб), снижение урожайности в сельском хозяйстве на загрязненных выбросами промышленности землях, уменьшение сроков службы оборудования из-за коррозии металлов. Обычно при измерении ущерба природе сначала выявляются изменения/ухудшения в натуральных показателях, а затем дается их экономическая оценка.

В теоретическом плане  довольно хорошо изучен такой вид ущерба, как экономический ущерб от загрязнения окружающей среды. Вместе с затратами на предотвращение загрязнения он составляет экологические издержки производства. Имеются и практические подходы к расчетам ущерба (авторы К.Г.Гофман, О.Ф.Балацкий и др.), связывающая натуральные показатели объемов выбросов, их опасность, региональные особенности с экономическими показателями. Однако эта методика вызывает ряд критических замечаний как практического, так и теоретического характера, так что к ее использованию надо относиться осторожно.

Одна из важнейших  задач экономических мероприятий, связанных с той или иной степенью экологического воздействия, состоит  в минимизации экологического ущерба. Имеется ряд экономических подходов, позволяющих оценить экологическое воздействие. Наиболее разработаны подходы по двум направлениям.

1. Использование имеющихся (рыночных) цен для оценки воздействия на товары и услуги. В рамках этого общего подхода возможно применение следующих методов:
• изменение продуктивности, производительности (уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение уловов рыбы, уменьшение прироста биомассы и деградации лесов);
• ухудшение качества жизни (или «метод потери дохода») (рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации и пр.);
• альтернативная стоимость;
• сокращение сроков службы имущества (зданий, оборудований и пр.).
2. Оценка, основанная на использовании величины непосредственных затрат, расходов.

Рассмотрим более подробно первое направление оценки экологического воздействия, связанное с использованием имеющихся (рыночных) цен.

По всем перечисленным  в рамках этого направления методам  возможно получение натуральных  показателей, отражающих ухудшение  экологической ситуации и экологический  ущерб, которые могут быть оценены в стоимостной форме. Важное достоинство перечисленных подходов – возможность использования рыночной цены для оценки воздействия на товары и услуги.

Здесь обычно применяются  методы анализа затрат и выгод  с учетом экологических последствий  воздействия проектов. Воздействия могут оказываться как на природные системы (сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство), так и на искусственно созданные (антропогенные) системы (здания, сооружения, производства в производственном и бытовом секторах). В результате изменения качества природных ресурсов и состояния окружающей среды происходит изменение производительности, продуктивности природных и антропогенных систем, возможно изменение производственных затрат в этих системах. Эти изменения влияют на объемы производства, на колебания цен и т.д. В результате возможные физические изменения на основе рыночных цен могут быть оценены в стоимостной форме.

Метод с использованием изменение продуктивности является прямым продолжением традиционного  анализа эффективности «затраты-выгоды». Физические изменения производства оцениваются с применением рыночных цен на используемую и производимую продукцию. Метод оценки изменения продуктивности используется в основном в двух случаях: когда оценивается абсолютная величина воздействия и когда воздействие оценивается в «приростной» форме. Первый случай наиболее чистый и простой. Здесь сопоставляются два варианта: имеется экологическое воздействие или его нет, первый вариант и требует оценки. Например, загрязнение воздуха в результате работы предприятия приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных угодий. Здесь требуется оценка изменении продуктивности земли, что возможно при сопоставлении урожайности аналогичных по качеству почвы участков вблизи завода и в чистом районе.

Более сложный случай – оценка изменения продуктивности при уже имеющемся экологическом воздействии. Часто оценивается не абсолютная величина экологических изменений, а только ее часть, непосредственно связанная с воздействием, оказываемым реализуемым проектом/программой, понесенными затратами. Здесь оценка изменения воздействия носит «приростный» характер. Например, стоки предприятия приводят к загрязнению реки и уменьшению в ней количества рыбы. В этом случае увеличение мощности предприятия и возможное увеличение загрязненных стоков может еще более уменьшить численность рыб. И при оценки дополнительного экологического воздействия оценивается только разница между уже уменьшившимся количеством рыбы после увеличения мощности завода.

Оценка экологического воздействия, учитывающая изменение качества жизни, во многом базируется на расчете потери дохода. По своей идеологии подход, основанный на оценке потери дохода, подобен подходу к оценке изменения производительности. В качестве объекта экологического воздействия выступают люди, состояние их здоровья. Их производительность может изменяться в результате изменении состояния окружающей среды (загрязнение воды и воздуха, шумовое воздействие) и соответственно состояния и х здоровья. И здесь возможна стоимостная оценка ряда показателей:

• потеря доходов (заработной платы) в результате заболеваемости;
• затраты на медицинское обслуживание, лекарства и пр.;

получение выгод благодаря  предотвращению негативных экологических  воздействий. [1]

4 СПОСОБЫ УСТРАНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА

В зависимости от степени  угрозы наступления экологического вреда, его фактического проявления и последствий этого вреда, можно  выделить три основных способа устранения эковреда:

1. профилактика экологического вреда, т.е. принятие мер, предупреждающих его возникновение. Подобно тому как пожар намного легче предотвратить, чем тушить, проведение профилактических мероприятий по предупреждению эковреда является первостепенной и главной задачей государственных органов, осуществляемых экологическую функцию.

Профилактика эковреда включает в себя множество мероприятий, которые должны осуществляться системно и комплексно.

Предупреждению эковреда служит разрешительный порядок осуществления  эксплуатации природных ресурсов, природопользования и осуществления предпринимательской и иной деятельности. В частности, обладая свободой на осуществление деятельности в сфере экологопользования и предпринимательства, любое лицо, прежде чем осуществлять эти виды деятельности, должно зарегистрироваться. Незарегистрированная предпринимательская деятельность при определенных последствиях наказуема в уголовном порядке (ст.171 УК РФ).

Регистрация прав на осуществление  определенных видов деятельности, лицензирование, регистрация прав на недвижимость, сделки с ней позволяют государству  осуществлять профилактику возможного наступления эковреда.

Высшей целью профилактической работы является создание таких условий, при которых становится невозможным  причинение экологического вреда.

2. пресечение нанесения экологического вреда. В частности органы экологического контроля вправе совершать три группы действий:

- ограничивать экологически  опасную деятельность тех или  иных предприятий.

- приостанавливать деятельность  хозяйствующих субъектов, если  это необходимо для обеспечения  экологического благополучия в данной местности.

- прекращать виды деятельности, опасные для окружающей среды  и населения.

3. восстановление нарушенных природных и иных объектов и иных субъектов, которым причинен вред.

Восстановление природных  объектов осуществляется и через  взыскание стоимости причиненного эковреда с виновных в том лиц; в денежной компенсации морального вреда, нанесенного экологическими правонарушениями потерпевшим; в проведении мероприятий по восстановлению их здоровья.

Таким образом, независимо от многочисленных видов и разновидностей эковреда, устранение его сводится к трем основным способам – к его профилактике (предотвращению), к его пресечению и к восстановлению последствий, нанесенных экологическим правонарушением.[2]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оценка и возмещение экологического вреда (ущерба), причиненного окружающей природной среде, природным ресурсам, здоровью населения, а также различным субъектам правовых отношений и хозяйственной деятельности регламентируется обширным перечнем нормативно-методических документов, утвержденных на федеральном и на региональном уровнях. На федеральном уровне в настоящее время насчитывается около 70 нормативных документов, устанавливающих и (или) разъясняющих различные аспекты деятельности в данном направлении. Однако в связи с произошедшими изменениями в законодательстве и структуре органов власти правовой статус большинства этих документов не ясен. Документы регионального уровня, то есть утвержденные органами власти Субъектов Федерации, либо восполняют пробелы в нормативных методах оценки ущерба тем или иным компонентам природной среды, либо являются развитием документов, имеющих федеральный статус, с учетом местных особенностей. Большая часть этих документов включает вопросы стоимостной оценки размеров ущерба, порядка его компенсации, а также полномочий должностных лиц и государственных органов в данной сфере деятельности. Несмотря на столь обширный перечень нормативных и методических документов, и длительную практику расчета размера исковых претензий за нарушение природоохранного законодательства, понятие собственно "экологического ущерба", как вреда, причиненного природной среде и здоровью населения, а также сопряженных с этим вредом убытков, нигде однозначно не раскрыто.

СПИСОК ИСПОЗЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования/Э.В.Гирусов, С.Н.Бобылев, Н.В.Чепурных. – М.: Юнити, 2000.-455 с.
2. Ерофеев Б.В. Экологическое право России/Б.В.Ерофеев. – М.: ООО «Профобразование», 2003.-656 с.
3. Конституция Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб.унив. изд-во, 2010.-32 с.
4. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=111403