Оценка и нормативы качества природной среды. 2

ОЦЕНКА И НОРМАТИВЫ КАЧЕСТВА ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

В настоящее время  используются разные нормативы качества окружающей природной среды, и функции  их различны. Одни дают оценку среды  обитания человека, другие — лимитируют вредные воздействия на природу. Однако их объединяет общность целей, так как они определяют качество не социальной, а природной среды.

Под качеством природной  среды понимают такое состояние  ее экологических систем, при котором  постоянно обеспечиваются обменные процессы энергии и веществ между  природой и человеком на уровне, обеспечивающем воспроизводство жизни  на Земле. Качество среды до активного  вмешательства человека поддерживалось самой природой путем саморегуляции, самоочищения от загрязнений нетехногенного происхождения.

В основе такого самоочищения и саморегуляции лежит принцип  безотходности процессов, происходящих в природных циклах. Это значит, что конечный продукт одного служит сырьем для следующего природного цикла.

Например, анаэробные процессы в почве, способствующие гниению  органических остатков, минерализация  твердых веществ или растворение  минералов являются условием обеспечения  ее плодородия. В следующем цикле  при наличии влаги, определенного  газового состояния атмосферы создаются  условия для интенсивного роста  растений, которые поедают в дальнейшем животные. Остатки растений и животных, попадая в почву, снова перегнивают  и являются источником накопления углерода и органических соединений в почве, также способствующих повышению  ее плодородия. При этом идет воспроизводство  всего живого на Земле, начиная от бактерий и грибков и кончая растительным и животным миром. Причем уровень  воспроизводства не остается постоянным, а саморегулируется климатическими и другими природными условиями.

Человеческое производство (сельскохозяйственное, промышленное, техногенное) в отличие от природного построено на отходной технологии. Конечный продукт, получаемый человеком  в результате технологического процесса, используется им нерационально. Из 100% основного продукта около 90%, а иногда и более, выбрасывается человеком  в отходы, которые не могут затем  быть сырьем для природных процессов (циклов). Это приводит к накоплению на поверхности Земли инертных (неусвояемых) или вредных материалов.

Воздействие человека на природную среду и негативные последствия его деятельности создали  в цивилизованном обществе проблему регулирования качества среды, в  которой живет и проявляет  себя человек.

Нормирование качества окружающей природной среды —  это процесс разработки и придания юридической нормы научно обоснованным нормативам в виде показателей предельно  допустимого воздействия человека на природу или среду обитания.

Норма — это мера воздействия. Предельно допустимой нормой является законодательно устанавливаемые  допустимые размеры воздействия  человека на окружающую среду.

Нормативы качества — предельно допустимые нормы  воздействия на окружающую природную  среду антропогенной деятельности человека (хозяйственной, рекреационной  и т. п.).

В соответствии с  Федеральным законом "Об охране окружающей среды" к содержанию нормативов предъявляют  следующие требования:

• экологическая  безопасность населения;

• сохранение генетического  фонда;

• обеспечение рационального  использования и воспроизводства  природных условий, устойчивого  развития хозяйственной деятельности.

Цель этих требований — обеспечить научно обоснованное сочетание экологических и экономических  интересов как основы общественного  прогресса.

Предельно допустимые нормы — это своего рода вынужденный  компромисс, который позволяет и  развивать хозяйство, и охранять жизнь и благополучие человека.

Нормативы качества не относятся к числу правовых норм. Это нормы технического или  технико-экономического характера, и  сами по себе они не обладают юридической  силой. Такие нормы в виде научных  рекомендаций, методических разработок есть в министерствах, ведомствах, научных  и проектных учреждениях. Они  помогают в решении тех или  иных вопросов, но не являются обязательными  для соблюдения.

Норматив становится обязательным и имеет юридическую  силу с момента утверждения его  компетентным органом. Для нормативов качества окружающей природной среды  такими органами являются Министерство здравоохранения и социального  развития РФ и Министерство природных  ресурсов.

Закон юридически закрепляет основные требования к нормативам качества, виды нормативов качества, органы, их утверждающие, обязанности их выполнения и соблюдения, последствия за их невыполнение. Что  касается самих нормативов как технических  норм, то они не входят в содержание закона, а публикуются в специальных  нормативных справочниках и изданиях.

Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три вида (группы): санитарно-гигиенические, производственно-хозяйственные, комплексные.

Санитарно-гигиенические  нормативы — это нормативы  предельно допустимых концентраций вредных веществ (химических, биологических); физических воздействий; санитарных защитных зон; предельно допустимых уровней  радиационного воздействия. Цель нормативов — определить показатели качества окружающей среды применительно  к здоровью человека. В настоящее  время эта часть нормативов наиболее разработана.

В соответствии с  Федеральным законом "Об охране окружающей среды" к данной группе нормативов можно отнести нормативы предельно  допустимых концентраций вредных веществ (ПДК); предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия радиации, шума, вибрации, магнитных полей; нормативы предельно  допустимых остаточных количеств вредных  веществ в продуктах питания (нитратов в овощах, солей в питьевой воде).

Нормативы ПДК вредных  веществ, а также вредных микроорганизмов  и других биологических веществ  устанавливают для оценки состояния  окружающей природной среды.

Производственно-хозяйственные  нормативы качества устанавливают  требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной  Возглавляют эту группу нормативы  выбросов вредных веществ К этой же группе нормативов могут относиться и другие требования, например, разделы  технологических строительных норм и правил, касающиеся охраны окружающей природной среды.

С помощью этой группы нормативов качества осуществляется контроль за промышленными и другими выбросами  и сбросами в окружающую среду  вредных веществ, микроорганизмов, биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почвы.

Используя нормативы  ПДК, оценивают экологическое и  санитарно-гигиеническое состояние  окружающей природной среды Контроль за источником вредного действия, регулирование  его поведения выполняют путем  применения нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) вредных веществ (ПДВ).

Под выбросами понимается поступление вредных веществ  в атмосферу.

Сброс — поступление  вещества вместе со сточными водами в  водные объекты.

ПДВ определяют по каждому источнику выбросов (сбросов), которых может быть несколько  на одном предприятии.

Социально-общественный и юридический смысл ПДВ заключается  в том, что вред, причиненный здоровью человека и природной среде, является следствием превышения допустимых норм концентрации вредных веществ в  атмосфере, в водоемах или почве. Превышение ПДК есть следствие превышения ПДВ источниками выбросов, сбросов  вредных веществ. Поэтому задача органов экологического контроля и  надзора состоит в выявлении  предприятий — загрязнителей  окружающей природной среды и  привлечении их руководителей к  эколого-правовой ответственности.

К сожалению, практика не всегда следует здравому смыслу. Статистика носит противоречивый характер. В нормативы ПДВ укладывается сейчас 15-20% загрязняющих производств. Значительная доля предприятий загрязняет среду на основе лимитных выбросов и сбросов, которые определяются по фактическому выбросу и сбросу на определенном временном отрезке.

Проблема не решается из-за того, что ни одно предприятие-загрязнитель нельзя привлечь ни к уголовной, ни к административной ответственности, так как они действуют на основе разрешений на выброс (сброс), выдаваемых органами охраны окружающей природной  среды. Единственной формой ответственности  является возмещение вреда, возлагаемое  на предприятие-загрязнитель. Причем такое  возмещение осуществляется независимо от степени вины и, следовательно, принимает  форму платежей за загрязнение.

Не менее сложен вопрос о регулировании выбросов передвижными источниками загрязнения. По данным научных исследований, 50~60% загрязнений атмосферы происходит от автотранспортных средств. Регулирование  выбросов вредных веществ автомобилями ведется по трем направлениям:

• совершенствование  и разработка нормативов выбросов вредных  веществ и выхлопных газов  автомобиля;

• повышение экономичности  двигателя;

• внедрение малотоксичного, экологически чистого топлива. К  сожалению, промышленность России в  решении этих вопросов пока не достигла уровня мировых стандартов.

Комплексные нормативы  качества. Среди данной группы нормативов наиболее разработанными являются предельно  допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду (ПДН) и нормативы  санитарных и защитных зон. При строительстве  промышленных и сельскохозяйственных предприятий, развитии населенных пунктов, формировании территориально-производственных комплексов проектировщики и местная  администрация руководствуются  ПДН на окружающую природную среду  с учетом ее потенциальных возможностей, рационального использования природных  ресурсов, обеспечения благоприятных  условий жизни населения, недопущения  необратимых изменений в окружающей природе.

ПДН — это допустимые размеры антропогенного воздействия  на природные ресурсы или природные  комплексы, не приводящие к нарушению  экологических функций природной  среды. Для определения таких  нагрузок важным является такое понятие, как емкость природной среды. Ее показатели свидетельствуют о  потенциальных возможностях природной  среды.

Цель разработки и применения норм ПДН — обеспечение  рационального сочетания хозяйственной  и рекреационной деятельности с  охраной среды. Различают отраслевые и региональные нормы ПДН.

Отраслевые нормы  ПДН относятся к отдельным  видам природных ресурсов, например:

• оптимальное число  охотников, приходящихся на число диких  животных или единицу охотничьих угодий;

• предельное число  домашнего скота, приходящееся на единицу  пастбищных угодий;

• предельные нормы  посетителей, пребывающих единовременно  на экскурсии в заповеднике.

Региональные нормы  ПДН разрабатываются с учетом хозяйственной деятельности или  рекреационной нагрузки на природные  комплексы. Например, известны нормы  допустимых воздействий на экосистему озера Байкал, которые устанавливают  экологические ограничения на использование  водных ресурсов, рыбных запасов, лесных богатств, развитие хозяйственной деятельности. Эти ограничения увязывают с  интересами сохранения в целостности  экосистемы озера.

Нормативы ПДН утверждают и разрабатывают, как правило, отраслевые и местные экологические организации. Так, ПДН по лесам устанавливают  органы лесного хозяйства; по заповедникам, национальным паркам — администрации  этих организаций. Чаще всего такие  нормы определяются с учетом научных  рекомендаций. Они могут меняться в ту или иную сторону в зависимости  от состояния окружающей природной  среды и ее отдельных ресурсов.

Актуальность разработки и применения показателей ПДН  очевидна. Пренебрежение подобными  требованиями чревато серьезными последствиями. Нерациональное размещение химических и нефтеперегонных предприятий  в городах Уфа, Стерлитамак привело  к негативным экологическим последствиям — загрязнению атмосферного воздуха  и воды водоемов этих регионов. Нежелание  считаться с объективными нормами  нагрузки скота на единицу пастбищных угодий в Калмыкии явилось причиной опустынивания земель.

Закон не предусматривает  какой-либо особой ответственности. Виновные в несоблюдении ПДН предприятия, должностные лица должны нести ответственность  в виде возмещения причиненного ущерба, если они не докажут, что вред наступил в результате стихийного бедствия или  если причи-нитель вреда не мог знать  о вредных последствиях своих  действий по объективным обстоятельствам.

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливают  с целью охраны водоемов, источников водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных  зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнений и других вредных воздействий.

Нормативы санитарных и защитных зон определяются характером их целей и задач. Эти зоны выполняют  основные взаимосвязанные функции  — охранительные и оздоровительные. К числу санитарных и оздоровительных  зон относятся зоны вокруг заповедников, памятников природы, национальных парков, защитные зоны вокруг рек и водоемов, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных экологических ситуаций и катастроф. В рамках охранно-оздоровительных  функций каждая из существующих зон  имеет свои задачи.

Так, санитарная и  защитная зона водоемов определяется как территория или акватория, на которой устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим  для предотвращения ухудшения качества воды в источниках центрального хозяйственного и питьевого водоснабжения и  охрана водопроводных сооружений.

Для улучшения гидрологического режима, благоустройства рек, озер, водохранилищ, их прибрежных территорий создается водоохранная зона, в рамках которой устанавливается специальный  режим охраны от загрязнения, истощения, засорения, заиления вод. Ее длина зависит  от протяженности русла реки, и  ее ширина колеблется от 100 до 500 м.

После аварии на Чернобыльской  АЭС территория в зависимости  от степени поражения и строгости  режима разделена на четыре зоны: отчуждения, отселения, проживания с правом отселения, проживания с льготным социально-экономическим  статусом.

МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 
     Состояние окружающей среды, соответственно и среды обитания, непрерывно изменяется. Эти изменения различны по характеру, направленности, величине, неравномерно распределены в пространстве и во времени. Естественные, природные, изменения состояния среды имеют весьма важную особенность — они, как правило, происходят около некоторого среднего относительно постоянного уровня.      Их средние значения могут существенно изменяться лишь в течение длительных интервалов времени. 
     Совсем другой особенностью обладают техногенные изменения состояния среды обитания, которые стали особенно значительными в последние десятилетия. Техногенные изменения в отдельных случаях приводят к резкому, быстрому изменению среднего состояния природной среды в регионе. 
     Для изучения и оценки негативных последствий техногенного воздействия возникла необходимость организации специальной системы контроля (наблюдения) и анализа состояния окружающей среды, в первую очередь из-за загрязнений и эффектов, вызванных ими в среде. Такую систему называют системой мониторинга состояния окружающей среды, которая является частью универсальной системы контроля состояния окружающей среды. 
     Мониторинг представляет собой комплекс мероприятий по определению состояния окружающей среды и отслеживанию изменений в ее состоянии. 
     Основными задачами мониторинга являются: 
   • систематические наблюдения за состоянием среды и источниками, воздействующими на окружающую среду; 
   • оценка фактического состояния природной среды; 
   • прогноз состояния окружающей среды и оценка прогнозируемого состояния последней. 
     С учетом обозначенных задач мониторинг — это система наблюдений, оценки и прогноза состояния среды обитания. 
     Мониторинг является многоцелевой информационной системой. 
     Контроль состояния среды включает наблюдение за источниками и факторами техногенного воздействия (в том числе источниками загрязнений, излучений и т. п.) — химическими, физическими, биологическими — и за последствиями, вызываемыми этими воздействиями на окружающую среду. 
     Наблюдение осуществляют по физическим, химическим и биологическим показателям. Особенно эффективными представляются интегральные показатели, характеризующие состояние окружающей среды. При этом подразумевается получение данных о первоначальном (или фоновом) состоянии среды. 
     Наряду с наблюдением одной из основных задач мониторинга является оценка тенденций изменений состояния окружающей среды. Подобная оценка должна дать ответ на вопрос о неблагополучии положения, указать, чем именно обусловлено такое состояние, помочь определить действия, направленные на восстановление или нормализацию положения, или, наоборот, указать на особо благоприятные ситуации, позволяющие эффективно использовать имеющиеся экологические резервы природы в интересах человека. 
     В настоящее время различают следующие системы мониторинга. 
     Экологический мониторинг — универсальная система, целью которой являются оценка и прогноз за реакцией основных составляющих биосферы. Он включает геофизический и биологический мониторинги. К геофизическому мониторингу относится определение состояния крупных систем — погоды, климата. Основной задачей биологического мониторинга является определение реакции биосферы на техногенное воздействие. 
     Мониторинг в различных средах (различных сред) — включающий мониторинг приземного слоя атмосферы и верхней атмосферы; мониторинг гидросферы, т. е. поверхностных вод суши (рек, озер, водохранилищ), вод океанов и морей, подземных вод; мониторинг литосферы (в первую очередь почвы). 
     Мониторинг факторов воздействия — это мониторинг различных загрязнителей (ингредиентный мониторинг) и других факторов воздействия, к которым можно отнести электромагнитное излучение, тепло, шумы. 
     Мониторинг сред обитания человека — включающий Мониторинг природной среды, городской, промышленной и бытовой сред обитания человека. 
     Мониторинг по масштабам воздействия — пространственным, временным, на различных биологических уровнях. 
     Фоновый мониторинг — базовый вид мониторинга, умеющий целью знание фонового состояния биосферы (как в настоящее время, так и в период до заметного влияния человека). Данные фонового мониторинга необходимы для ана-Аиза результатов всех видов мониторинга. 
     Территориальный мониторинг — включающий системы мониторинга техногенных загрязнений, в основу классификации которых положен территориальный принцип, так как данные системы являются важнейшей составной частью мониторинга окружающей среды. 
     Различают следующие системы (подсистемы) территориального мониторинга: 
   • глобальный — проводимый на всем земном шаре или в пределах одного-двух материков, 
   • государственный — проводимый на территории одного государства, 
   • региональный — проводимый на большом участке территории одного государства или сопредельных участках нескольких государств, например внутреннем море и его побережье; 
   • локальный — проводимый на сравнительно небольшой территории города, водного объекта, района крупного предприятия и т. п., 
   • "точечный" — мониторинг источников загрязнения, являющийся по сути импактным, максимально приближенным к источнику поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, 
   • фоновый — данные которого необходимы для анализа результатов всех видов мониторинга. 
     Классификация систем мониторинга по территориальному принципу представлена на рис. 1. 
     Глобальный мониторинг. В 1971 г Международный совет научных союзов впервые сформулировал принципы построения глобальной системы мониторинга состояния биосферы и определил показатели, за которыми следует установить постоянные наблюдения и контроль В 1972 г. Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде одобрила эти основные принципы, а в рамках Программы ЮНЕП (Программа ООН по проблемам окружающей среды) в 1973-1974 гг. были разработаны основные положения создания Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС).

Рис. 7.1. Классификация  систем мониторинга по территориальному принципу

 
     На совещании в Найроби (1974 г.) определены следующие задачи ГСМОС: 
   — организация расширенной системы предупреждения об угрозе здоровью человека; 
   — оценка глобального загрязнения атмосферы и его влияния на климат; 
   — оценка количества и распределения загрязнителей биосферы, особенно пищевых цепей; 
   — оценка реакции наземных экосистем на загрязнение окружающей среды; 
   — оценка загрязнения океана и его влияния на морские Экосистемы; 
   — создание и усовершенствование системы предупреждения о стихийных бедствиях в международном масштабе. 
     Государственный мониторинг. С 1994 г. в Российской Федерации проводится в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ). 
     Задачи ЕГСЭМ: 
   — разработка программ наблюдения состояния окружающей среды; 
   — организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга; 
   — обеспечение достоверности и сопоставимости данных наблюдений; 
   — организация хранения данных, создание специализированных банков данных; 
   — гармонизация банков и баз данных экологической информации с международными эколого-информационными системами; 
   — оценка и прогноз состояния окружающей среды, антропогенного воздействия на нее, откликов экосистем и здоровья населения на изменения состояния окружающей среды; 
   — организация и проведение оперативного контроля и прецизионных измерений радиоактивных и химических загрязнений при авариях и катастрофах, прогноз последствий и оценка ущерба; 
   — обеспечение доступности интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей (центральному и местному руководству, ведомствам и организациям, населению); 
   — информационное обеспечение органов управления состоянием окружающей среды, природных ресурсов и экологической безопасностью; 
   — разработка и реализация единой научно-технической политики в области экологического мониторинга. 
     Региональный мониторинг. На территории крупных регионов больших государств, например таких, как Российская Федерация, США, Канада и т. п., организуется региональный мониторинг. Он не только является частью государственного мониторинга, но и решает задачи, специфические для данной территории. Основная задача регионального мониторинга — получение более полной и детальной информации о состоянии окружающей среды региона и воздействии на нее техногенного фактора, что не представляется возможным сделать в рамках глобального и государственного мониторинга, так как в их программах нельзя учесть особенности каждого региона. 
     Локальный мониторинг. Этот мониторинг является составной частью регионального и организуется для решения задач исключительно местного масштаба. 
     При организации и проведении локального мониторинга необходимо определить приоритетные загрязнители, за которыми уже ведутся наблюдения в рамках глобального, государственного и регионального мониторинга (или хотя бы большинство из них), а также загрязнители от имеющихся источников загрязнения или на основе изучения технологических регламентов (проектов) создаваемых производств. 
     По результатам локального мониторинга соответствующие компетентные органы могут приостановить деятельность предприятий, приводящих к сверхнормативному загрязнению окружающей среды, до ликвидации аварийной ситуации и ее последствий или улучшения технологического процесса, устраняющего возможность загрязнения. В особых случаях может ставиться вопрос о полном закрытии предприятия, его перепрофилировании или переносе в другую местность. 
     "Точечный" мониторинг. Он представляет собой постоянное или эпизодическое наблюдение за конкретным объектом — источником загрязнения и фиксирование количественных параметров окружающей среды (ОС) в точке (зоне) первичного контакта среды с источником. Фактически мониторинг источника загрязнения вплотную смыкается с производственным (техническим) контролем технологических или других техногенных процессов, "открытых" во внешнюю среду, а также соответствующих объектов наблюдения (объектовый "точечный" контроль). 
     Мониторинг источника загрязнения (МИЗ) может являться составной частью подсистемы локального мониторинга окружающей среды, а может включать в себя только элементы объектового производственного контроля, практически полностью замкнутого на технологию, ее процессы и аппараты. 
     Организация мониторинга источников загрязнения на объектах осуществляется с целью получения оперативной и систематической информации о состоянии окружающей среды, прежде всего для обеспечения технологической и экологической безопасности самих контролируемых объектов, с приоритетом вопросов безопасности и комфортности условий труда работающего на них персонала. 
     В уголовном законодательстве РФ отражена концепция, рассматривающая природную среду не как "кладовую" природных богатств, которую надо охранять от разграбления, а как биологическую основу существования человека и всего живого на Земле. Она отражает и приоритет охраны интересов личности перед интересами общества и государства. 
     С этих позиций экологические преступления можно рассматривать и как преступления против человечества, здоровья, конституционного права на благоприятную природную сферу обитания посредством воздействия на окружающую природу. Изменяются также взгляды на степень общественной опасности данных посягательств, что нашло соответствующее отражение в санкциях, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (УК РФ). 
     Таким образом, в уголовном законодательстве представлена целая область, полностью охватывающая очень важную в наши дни сферу — экологию. Многие преступления, ранее остававшиеся безнаказанными, теперь довольно жестко наказуемы. Это вселяет определенную надежду на то, что шквал преступлений против природы будет остановлен. 
     Задача правоохранительных органов на современном этапе — широко и повсеместно внедрять новые нормы уголовного права в практику. 
     Все вышеизложенные вопросы далеко не исчерпывают пределов действия российского законодательства в области безопасности жизнедеятельности. Сфера его применения постоянно расширяется. Предмет правового регулирования охватывает все новые отношения в областях, где требуется обеспечение безопасности жизнедеятельности человека.