Парламент Республики Беларусь

     СОДЕРЖАНИЕ 

Введени…………………………………………………………...….…...3

1 Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь –представительный и законодательный орган…………………..…..4

2 Законодательный  процесс и его  стадии………………..………....12

Заключение……………………………………………………..……....21

Список  использованных источников…………………………….....22 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Наука конституционного права определяет Парламент как коллегиальный  представительный орган государственной  власти. Сам термин «парламент» происходит от французского корня «parler», в переводе на русский язык означающего «говорить». Отсюда происходит и английское слово  «parliament», давшее название законодательным  органам многих государств, в том  числе и Республики Беларусь. Современный  парламент, по принятой в современном  конституционном праве концепции, представляет собой высший орган  народного представительства, выражающий суверенную волю народа. Парламент  призван регулировать важнейшие  общественные отношения главным  образом путем принятия законов, а также осуществлять контроль над  деятельностью органов исполнительной власти и должностных лиц. История  развития и становления государственности  свидетельствует о том, что роль Парламента в обществе в отдельные  периоды увеличивается. Это подтверждает история тех стран, где принцип  конституционной независимости  исполнительной и законодательной  властей проводится наиболее последовательно. Однако на практике в ряде стран  используется концепция «рационализированного  парламентаризма», предусматривающая  ограничение роли Парламента и передачу части законодательных полномочий исполнительной власти, например президенту.

     Парламент в современном обществе имеет  большое значение, так как он стоит  между правительством и народом  и в силу своего положения является выразителем идеи общественного  компромисса, призван представлять и защищать интересы представителей всего общества, различных политических сил. Данная работа имеет своей целью  рассмотреть и уяснить роль и  место Парламента Республики Беларусь в системе государственных органов, его состав и правовой статус согласно Конституции РБ, изучить порядок  и стадии законотворческого процесса, а также рассмотреть полномочия его депутатов.

     1 ПАРЛАМЕНТ – НАЦИОНАЛЬНОЕ  СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ – ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ  И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ  ОРГАН 

     Принципиально важное значение для уяснения роли и места Парламента в государстве  имеет само определение этого  государственного органа власти, принятое в основном законе государства –  Конституции Республики Беларусь. Согласно статье 90 IV раздела, 4 главы Конституции  РБ, Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики [1, ст.90].

     Таким образом, в основном законе государства  заложено, во-первых, двойное название: Парламент – Национальное собрание РБ, во-вторых, определен его общественный статус и его положение в системе  государственной власти, и в-третьих  – определена его структура. Таким  образом, характеризуя Парламент как  орган государственной власти, можно  выделить его основные обобщенные характеристики:

     - Парламент – Национальное собрание  – это собрание государственных  деятелей, которые принимают только  коллегиальные решения и несут  за них коллективную ответственность.  Т.к. Парламент в конституционном  праве Республики Беларусь рассматривается  как выразитель воли и интересов  всего народа, поэтому для его  характеристики использован термин  «национальное собрание».

     - Парламент – представительный  орган – означает что-либо  весь Парламент, либо его часть  представляют интересы народа  в целом и наделены доверием  избирателей.

     - Парламент – это общегосударственный  орган, главная функция которого  в системе разделения властей  заключается в осуществлении  законодательной власти.

     Концепция парламента, как народного представительства  включает в себя следующие положения:

     - народное представительство учреждается  конституцией;

     - народ, как источник власти  и носитель суверенитета уполномочивает  парламент осуществлять от его  имени законодательную власть;

     - народ избирает в парламент  своих представителей;

     - член парламента является представителем  всей нации, а не только тех,  кто его избрал. Он не зависит  от избирателей и не может  быть ими отозван. 

     Исходя  из этих положений следует вывод, что Парламент знает волю народа и выражает ее в законах, т.о. будет  верен тезис, что воля Парламента есть воля народа. На практике, естественно  все обстоит гораздо сложнее, поскольку в большинстве демократических  стран, как правило, парламентские  выборы монополизированы политическими  партиями и общественными объединениями.

     В целом, в Конституции Республики Беларусь, Парламенту посвящена 4 глава  «Парламент – Национальное собрание» IV раздела Конституции, который называется «Президент, Парламент, Правительство, Суд».

     Частью  второй ст. 90 Конституции РБ определена структура Национального собрания, как двухпалатный Парламент, состоящий  из Палаты Представителей и Совета республики [1, ст.90].

     Необходимо  отметить, что мировая практика знает  две группы парламентов в зависимости  от структуры: однопалатный и двухпалатный.

     В двухпалатном Парламенте, согласно конституционной  теории, одна из палат представляет народ, а вторая – депутатов, избираемых по принципу представительства территорий, либо иных субъектов конституционного права. Деление парламента на две  палаты служит избирателям защитой  от их же собственных заблуждений, препятствует превращению законодательного органа в «служанку толпы». Таким образом, преимущество двухпалатного Парламента состоит в том, что вторая палата удерживает нижнюю, от поспешных решений, обеспечивая реальное действие системы «сдержек и противовесов».

     В традиционной концепции конституционного права, принятие двухпалатной структуры  парламента в большинстве случаев  объясняется федеральным устройством  государства, к примеру, Российская Федерация. Однако в некоторых государствах, таких как РБ, Казахстан и др., двухпалатная структура парламента не связана с вопросами государственного устройства и в большей мере определяется, вероятно, особенностями политического  режима. Вместе с тем, конституционное  закрепление двухпалатной структуры  белорусского парламента можно объяснить  прогрессивностью данной формы парламентаризма.

     В свою очередь, в теории конституционного права различают две основные разновидности двухпалатной системы: система слабой верхней палаты и  система сильной верхней палаты.

     При системе слабой верхней палаты, она  может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым она не согласна. При системе сильной верхней  палаты, без ее согласия ни одно решение  парламента не может быть принято.

     Таким образом, Национальное собрание Республики Беларусь можно охарактеризовать как  двухпалатный Парламент с сильной  верхней палатой, формируемой по принципу территориальной представительности, что закреплено в ч. 2 ст. 91 Конституции  РБ.

     В структуру Парламента входят его  руководящие органы – председатели палат, а также коллегиальные  органы палат, имеющие процедурные, координационные и административные права. В Парламенте действуют комиссии и комитеты, работающие на постоянной основе. Эти органы не имеют полномочий решающего характера, их задача состоит  в подготовке решений парламента, ведении законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению  палат.

     В структуре Парламента имеются также  вспомогательные службы, например аппарат  Парламента, предназначенный для  обслуживания по специальным вопросам консультативного порядка, архив, служба охраны, служба хозяйственного обеспечения  и т.п.

     Порядок формирования руководящих органов  палат Парламента определен в  ст. 96 Конституции РБ, в которой  сказано, что Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя. Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя.

     Этой  же статьей Конституции определены основные обязанности председателей  палат. Председатели Палаты представителей и Совета Республики, их заместители  ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.

     В конституционном праве современных  государств, как правило, нижние палаты, в частности в РБ – Палата представителей, формируются путем всеобщих и  прямых выборов, со сроком полномочий 4-5 лет, с полным одновременным обновлением  депутатского корпуса, что не является исключением для Республики Беларусь. Статья 93 Конституции четко определяет срок полномочий Парламента – четыре года. Что касается верхней палаты, в РБ – Совет республики, то в  мировой практике известны различные  способы формирования, но в большинстве  случаев в него положен принцип  выборности.

     Статьей 91 Конституции РБ определяется состав и порядок формирования Палаты представителей и Совета Республики. Так, состав Палаты представителей – 110 депутатов и  их избрание осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права  при тайном голосовании.

     Совет Республики является палатой территориального представительства и комплектуется  путем проведения тайного голосования  депутатов местных Советов депутатов  от каждой области и города Минска, на которых выбираются по восемь членов Совета Республики. Еще восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Таким образом, Совет Республики Национального собрания РБ состоит из 64 депутатов.

     Порядок выборов в палаты Парламента регулируется на основе конституции другими законами. В Республике Беларусь выборы в Палату представителей проводятся в соответствии с законом РБ от 26.11.1996 г. «О порядке  формирования Палаты представителей Национального  собрания Республики Беларусь». Выборы с Совет республики проходят в  соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь №3 от 11.12.1996 г. утверждающим «Положение о выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь». В соответствии с законодательством РБ, указом Президента назначаются даты проведения выборов  в Парламент республики. К примеру, в 2000 г. Президентом РБ изданы указы  №492 от 11.09.2000 г. и №384 от 13.07.2000 г. о  назначении выборов в Палату представителей и Совет Республики Национального  собрания Республики Беларусь второго  созыва.

     Выборная  система формирования Парламента Республики Беларусь обеспечивает необходимые  условия в рамках обеспечения  народного представительства основного  органа законодательной власти в РБ [2,3].

     Статьей 92 Конституции РБ определено, что  Депутатом Палаты представителей может  быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший  на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

     Четвертой частью этой же статьи, в Конституции  закрепляется принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, в которой говорится, что не допускается  совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности  Президента либо судьи.

     Законодательные полномочия палат Парламента Республики Беларусь определены в 97 и 98 статьях Конституции РБ [1 ст,97].

     Статья 97 наделяет Палату представителей следующими полномочиями:

     1) рассматривает по предложению  Президента либо по инициативе  не менее 150 тысяч граждан Республики  Беларусь, обладающих избирательным  правом, проекты законов о внесении  изменений и дополнений в Конституцию,  о толковании Конституции;

     2) рассматривает проекты законов,  в том числе об утверждении  основных направлений внутренней  и внешней политики Республики  Беларусь; военной доктрины; ратификации  и денонсации международных договоров;  об основном содержании и принципах  осуществления прав, свобод и  обязанностей граждан; о гражданстве,  статусе иностранцев и лиц  без гражданства; о правах национальных  меньшинств; об утверждении республиканского  бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов  и сборов; о принципах осуществления  отношений собственности; об основах  социальной защиты; о принципах  регулирования труда и занятости;  о браке, семье, детстве, материнстве,  отцовстве, воспитании, образовании,  культуре и здравоохранении; об  охране окружающей среды и  рациональном использовании природных  ресурсов; об определении порядка  решения вопросов административно-территориального  устройства государства; о местном  самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;  об уголовной ответственности;  об амнистии; об объявлении войны  и о заключении мира; о правовом  режиме военного и чрезвычайного  положения; об установлении государственных  наград; о толковании законов;

     3) назначает выборы Президента;

     4) дает согласие Президенту на  назначение Премьер-министра;

     5) заслушивает доклад Премьер-министра  о программе деятельности Правительства  и одобряет или отклоняет программу;  повторное отклонение палатой  программы означает выражение  вотума недоверия Правительству;

     6) рассматривает по инициативе  Премьер-министра вопрос о доверии  Правительству;

     7) по инициативе не менее одной  трети от полного состава Палаты  представителей выражает вотум  недоверия Правительству; вопрос  об ответственности Правительства  не может быть поставлен в  течение года после одобрения  программы его деятельности;

     8) принимает отставку Президента;

     9) выдвигает большинством голосов  от полного состава Палаты  представителей обвинение против  Президента в совершении государственной  измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего  решения Совета Республики принимает  большинством не менее двух  третей голосов от полного  состава решение о смещении  Президента с должности;

     10) отменяет распоряжения Председателя  Палаты представителей.

     Палата  представителей может принимать  решения по другим вопросам, если это  предусмотрено Конституцией.

     Статья 98 Конституции наделяет Совет Республики следующими законодательными полномочиями:

     1) одобряет или отклоняет принятые  Палатой представителей проекты  законов о внесении изменений  и дополнений в Конституцию;  о толковании Конституции; проекты  иных законов; 

     2) дает согласие на назначение  Президентом Председателя Конституционного  Суда, Председателя и судей Верховного  Суда, Председателя и судей Высшего  Хозяйственного Суда, Председателя  Центральной комиссии по выборам  и проведению республиканских  референдумов, Генерального прокурора,  Председателя и членов Правления  Национального банка;

     3) избирает шесть судей Конституционного  Суда;

     4) избирает шесть членов Центральной  комиссии Республики Беларусь  по выборам и проведению республиканских  референдумов;

     5) отменяет решения местных Советов  депутатов, не соответствующие  законодательству;

     6) принимает решение о роспуске  местного Совета депутатов в  случае систематического или  грубого нарушения им требований  законодательства и в иных  случаях, предусмотренных законом;

     7) рассматривает выдвинутое Палатой  представителей обвинение против  Президента в совершении государственной  измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании.  При наличии оснований большинством  не менее двух третей голосов  от полного состава принимает  решение о смещении Президента  с должности;

     8) рассматривает указы Президента  о введении чрезвычайного положения,  военного положения, полной или  частичной мобилизации и не  позднее чем в трехдневный  срок после их внесения принимает  соответствующее решение.

     Совет Республики может принимать решения  по другим вопросам, если это предусмотрено  Конституцией.

     парламент национальный собрание беларусь 
 

     2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ  ПРОЦЕСС И ЕГО  СТАДИИ 

     В традиционном конституционном праве, законодательная деятельность представляет собой реализацию полномочий депутатским  корпусом по принятию законов. Это главная  часть деятельности Парламента, занимающая наибольшее место в объеме его  полномочий, что подтверждается приведенными выше статьями Конституции РБ.

     Законодательный процесс в Республике Беларусь имеет  в своей основе идеологию законодательной  политики самостоятельного государства  с учетом опыта, накопленного в мировой  практике. Конституция РБ, создавая правовые гарантии продвижения государства  к рынку, свободному предпринимательству  и добросовестной конкуренции, в  то же время обеспечивает необходимый  в обществе социальный баланс, гарантируя права малоимущих слоев населения, стабильность в обществе. Именно поэтому  Парламент РБ в своей законодательной  деятельности уделяет большое внимание социальной политике государства, мерам  регулирования правовых и экономических  отношений в обществе, защите прав человека, обеспечению стабильных и  гармоничных межнациональных и  межрелигиозных отношений.

     Таким образом, народные депутаты своим ежедневным и кропотливым трудом создают  правовую базу независимого и демократического государства.

     В юридической науке понятие «законодательный процесс» применяется исключительно  в отношении процедуры принятия законов и рассматривается в  более узком смысле, чем понятие  «правотворческий процесс», который  осуществляется на принципах законности, демократизма, научной обоснованности и ряда других. Таким образом, законодательный  процесс должен не только соответствовать  предъявляемым требованиям к  правотворчеству, но и обеспечивать неукоснительное их соблюдение.

     Поскольку закон – это один из наиболее важных нормативно-правовых актов, на базе которого принимаются все другие акты, процедура его принятия строго регламентирована и должна последовательно соблюдаться. Стадии процесса принятия законов выделяются исходя из логической последовательности осуществления правотворческой деятельности и в обобщенном виде включают в себя:

     - принятие решения о подготовке  проекта акта;

     - подготовка (разработка) проекта; 

     - обсуждение и принятие нормативного  акта;

     - опубликование акта и введение  его в действие.

     Подготовка  и принятие любого нормативно-правового  акта осуществляется в рамках перечисленных  стадий. Содержание каждой из них определяется в основном особенностями нормативного акта, его видом, объемом, сложностью, характером регулируемых отношений  и т.п. Наиболее полно содержание всех стадий правотворческого процесса можно проследить на примере процедуры  принятия законов. Законотворчество является составной частью правотворчества  и в значительной степени обладает всеми признаками характерными для  этого процесса. Вместе с тем, разработка и принятие законов имеет отличительные  особенности, обусловленные местом и ролью законов в обществе.

     Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования  законодательных и иных нормативно-правовых актов регламентируются специальными законами и регламентами. Однако, основополагающие нормы законодательного процесса содержатся в Основном законе Конституции Республики Беларусь. Выделяют следующие четыре стадии законодательного процесса:

     1) законодательная инициатива

     2) обсуждение проекта закона

     3) официальное принятие проекта

     4) опубликование закона и введение  его в действие.

     Суть  стадии законодательной инициативы заключается в осуществлении  определенными субъектами предоставленного им права официального внесения в законодательный орган на его рассмотрение проектов законов. Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть предложенные законопроект.

     В Конституции Республики Беларусь, в  статье 99 четко определены государственные  институты, обладающие законодательной  инициативой – это Президент, депутаты Палаты представителей, Совета Республики, Правительство, а также  граждане, обладающие избирательным  правом, в количестве не менее 50 тысяч  человек, реализующие свое законодательное  право в Палате представителей.

     Особенностью  регулирования законодательной  инициативы в Республике Беларусь является то, что Конституцией оговариваются  некоторые нюансы законотворческого  процесса. Так, законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься  в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению  – Правительства.

     Одновременно, этой статьей Конституции РБ определен  порядок представления и рассмотрения срочных законопроектов.

     Президент либо по его поручению Правительство  имеют право вносить предложения  в Палату представителей и Совет  Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в  течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение.

     По  требованию Президента либо, с его  согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в  целом за весь внесенный Президентом  или Правительством проект или его  часть, сохранив лишь те поправки, которые  предложены или приняты Президентом  либо Правительством.

     На  стадии законодательной инициативы осуществляется огромная работа, связанная  с всесторонней предварительной  экспертной оценкой предложенного  проекта, отработкой его текста. Именно для проведения этой работы в Парламенте создаются комиссии, комитеты, рабочие группы, которые к своей работе привлекают высококвалифицированных специалистов, ученых и специалистов по профилю подготавливаемого законопроекта.

     В процессе оценочной проработки предложенного  проекта анализируется действующее  законодательство по затронутому вопросу, состояние практики его применения, возможные последствия после  вступления законопроекта в силу. Примером значимости данной стадии законодательного процесса можно привести 3-х летнее обсуждение поправок и дополнений к  вступившему в силу в 2000 году Кодексу  об административных правонарушениях. Только Оперативным отделом Гродненского пограничного отряда, в вышестоящие  инстанции было направлено более 20 поправок и дополнений к КоАП РБ в части касающейся практики применения Пограничными войсками 184 статьи Кодекса.

     Стадию  законодательной инициативы можно  считать завершенной, если предложенный проект закона включен в план законопроектных  работ или в повестку дня законодательного органа.

     Второй  стадией законодательного процесса является обсуждение проекта закона. Подготовленный проект закона официально вносится на обсуждение законодательного органа от имени субъекта законодательной  инициативы. Как правило, проект сопровождается объяснительной запиской, содержащей мотивацию необходимости его  принятия и ожидаемые последствия, которая подготавливается теми парламентскими комиссиями или комитетами, которые  предварительно готовили проект к обсуждению.