Партийная система современной России. 2

     Содержание 

1. Понятие и  основы типологии партийных систем……...………….3
2. Однопартийность и бипартизм…………………………..…………3
3. Многопартийность……………………………………..……………6
4. Детерминанты партийных систем………………………………….7
5. Финансирование партий…………………………………...………..8
6. Основные тенденции эволюции партийных систем….………….10

     Список  используемой литературы……………………………………….13

Понятие и основы типологии  партийных систем 

     Комплекс  устойчивых связей между  собой, а также  их отношений с  государством и другими  политическими институтами  составляет партийную систему.

     В истории обычно появление одной  партии обычно приводило к образованию  другой, противодействующей партии. Формируясь на почве определенных социальных конфликтов: классовых, религиозных, этнических, ценностных и др. – и отражая их противоположных сторон, различные партии обуславливают возникновение своих оппонентов. Представляя часть граждан, партия по самому своему назначению предполагает наличие другой части населения и его политического представительства, т.е. другой партии. Уже в преддемократический период возникновение либеральных партий обычно раньше или позже вызывало консолидацию консервативных сил в соответствующую партию. Позднее в качестве оппонента буржуазным партиям возникли рабочие партии.

     Функционируя  в едином государстве  и  конкурируя друг с другом, партии образуют определенную систему политических взаимосвязей. Партийные системы принято классифицировать по количественному (по числу партий, входящих в систему) и качественному (устойчивость существования и влияние на формирование правительства) критериям. В партийную систему обычно не включают партии, пользующиеся незначительной (менее 2 % голосов) поддержкой избирателей. 

     Однопартийность и бипартизм 

     В зависимости от количества партий в  государстве партийные системы  делятся на однопартийные (неконкурентные), двухпартийные (бипартийные), двух с половиной партийные и многопартийные.

     Однопартийные системы далеко не все исследователи причисляют к партийным системам, поскольку они строятся на неконкурентных принципах взаимоотношений с государством и фактической монополии единственной партии на власть. Однако даже единственная в стране партия представляет собой определенную целостность и действует в определенной политической и общественной среде, и, хотя бы в этом смысле, она является партийной системой.

     Однопартийная система обычно характеризуется  руководящей ролью партии в государстве, выполнению ею многих государственных  функций и прежде всего функций  идеологического воспитания граждан, подбора руководящих кадров и контроля над деятельностью государственных органов и формально непартийных организаций, запретом оппозиционных партий. При этом допускается существование союзных партий, признающих руководство правящей партии-гегемона. Примером однопартийных систем ХХ в. являются коммунистические и фашистские режимы.

     В современном мире, особенно в Африке, Азии и Латинской Америке, однопартийные  системы нередко создавались  захватившими власть диктаторами для  легитимации и укрепления своего господства. Эти партийные системы  несовместимы с конкурентной, плюралистической демократией.

     Двухпартийные системы предполагают наличие в  государстве двух чередующихся у  власти партий. Каждая из них способна самостоятельно, без коалиций, формировать  правительство и осуществлять власть. Классические примеры бипартийных систем – Великобритания и США. На протяжении многих лет бипартизм существовал в Канаде, Новой Зеландии, Австралии. В ряде стран, в том числе в Великобритании, с появлением третьей более или менее влиятельной партии он ставится под угрозу или перерастает в двух с половиной партийную систему.

     Двухпартийная система имеет свои сильные и  слабые стороны. К числу первых обычно относят стабильность правительства (поскольку правящая партия имеет  большинство в парламенте и не зависит от партнеров по коалиции), сравнительно высокую управляемость государством, меньшую вероятность различного рода политических потрясений. Малое количество партий заставляет каждую из них в целях привлечения широкого круга избирателей учитывать разнообразный спектр общественных интересов еще на стадии подготовки избирательной платформы, что существенно облегчает их последующую реализацию.

     Бипартийная система имеет и свои слабости. Она критикуется за склонность к  окостенению, консервации политических институтов, недопущению к власти третьих, альтернативных сил, за ее слабую восприимчивость к многообразию общественных интересов, срастание партии, особенно доминирующей длительное время, с государственным аппаратом. Кроме того, бипартизм побуждает партии делать акцент не на собственных конструктивных предложениях в решении общественных проблем, а на критике оппонента, что в период избирательных компаний бывает не редко.

     Двух  с половиной партийные  системы (или системы несовершенного, неполного бипартизма) характеризуются наличием двух основных партий, набирающих совместно примерно 75-80 % голосов, однако не способных самостоятельно, без поддержки третьей партии в борьбе за власть между основными соперниками позволяют ей оказывать влияние на политику больше чем удельный вес ее парламентских мандатов. Двух с половиной партийная система длительное время существует в ФРГ, где спор между христианскими демократами и социал-демократами за формирование правительства обычно решает Свободная демократическая партия.

     Эта партийная система занимает промежуточное положение между бипартизмом и многопартийностью. Двух с половиной партийной системе в основном присущи плюсы и минусы бипартизма. В то же время она позволяет учесть интересы более широких слоев населения и расширяет политический выбор граждан. 

     Многопартийность 

     Многопартийная  система обычно состоит из четырех (или как минимум трех одно порядковых по своему влиянию) и более партий, ни одна из которых не располагает устойчивой поддержкой большинства электората и не способна без вступления в коалицию победить на выборах и обеспечивать работу правительства. Многопартийные системы существуют в подавляющем большинстве демократических государств. Причем в современном мире наблюдается тенденция роста количества партий, фрагментация партийных систем.

     Многопартийность не исключает устойчивого преобладания в политической жизни страны одной партии, которая обычно претендует на защиту интересов и ценностей всего общества. В этом случае имеет место многопартийная система доминирующей партией. Такие системы существуют в Швеции, Норвегии, Италии, Японии и ряде других стран.

     Многопартийные системы имеют свои сильные и слабые стороны. Они предоставляют хорошие возможности для артикуляции разнообразных общественных интересов, расширяют политический выбор избирателей, повышают гибкость правительственной политики, во многом предотвращают ее одностороннюю групповую ориентацию. В тоже время эти системы имеют и свои недостатки. Это:

1. сравнительно высокая нестабильность правительства из-за отсутствия устойчивого парламентского большинства, на которое оно опирается. Многопартийные кабинеты министров часто уходят в отставку по причине разногласий коалиционных партнеров;
2. опосредованность влияния избирателей на правительственную политику и широкие возможности искажения их роли. Воздействие граждан на политику ограничивается голосованием за программу определенной партии. Однако, не имея возможности самостоятельно формировать правительство, партийные лидеры и депутаты вступают в различные союзы и коалиции, жертвуя при этом частью своих требований.
3. относительно не высокая способность к агрегированию, обобщению интересов. Сформированному на базе парламентской коалиции правительству довольно сложно соединить порою не совместимые требования партнеров, сформировать реалистичную правительственную программу.

      Отмеченные  выше недостатки во многом устраняются  в том случае, когда существуют устойчивые союзы хорошо знающих друг друга близких по программным установкам партий. 

      Детерминанты  партийных систем. 

      В партологической литературе нет  однозначных оценок преимуществ той или иной конкурентной партийной системы. В одних странах, например США и Новой Зеландии, уже давно и достаточно эффективно функционирует бипартизм, в других (ФРГ) – двух половиной партийная система, в третьих– их большинство -  многопартийная система.

      Складывание различных партийных систем зависит  от целого ряда особенностей страны: социальной структуры, характера и уровня конфликта, культуры и исторических традиций, избирательных законов, а также таких сравнительно краткосрочных факторов, как идеологические различия между партиями, готовность их лидеров к коалициям или даже объединению в одну организацию и др. в странах с большим разнообразием хозяйственных укладов, этнических и религиозных групп, языков и культур существует благоприятная почва для многопартийности. На ее характер прямо влияет острота конфликтов: глубокие конфликты предопределяют жесткую борьбу между партиями, отсутствие острых конфликтов, наличие широкой сферы согласия способствует более мягким межпартийным отношениям.

      Социальный  плюрализм в его воздействии на политическую жизнь во многом сглаживается историческими и культурными традициями. Так (например, в США и Великобритании), где в общественном создания глубоко укоренились традиции двухпартийности, достаточно затруднено появление новой влиятельной партии.

      Длительное  время в политологии преобладало  впервые высказанное Дюверже мнение, что мажоритарная избирательная система (когда из всех кандидатов побеждает лишь один, набравший большинство голосов) затрудняет формирование многопартийности и стимулирует бипартизм, пропорциональная же система (когда мандаты делятся пропорционально голосам, полученным партиями на выборах) облегчает формирование новых партий и порождает многопартийность. Имеющийся в наши дни политический опыт во многом ставит эти утверждения под сомнение, поскольку в некоторых странах (Великобритания, Канада) мажоритарная система не смогла предотвратить формирование новых партий. В тоже время в таких странах, как, например, ФРГ и Австрия, несмотря на пропорциональную избирательную систему, в политической жизни длительное время доминируют по две партии. 

      Финансирование  партий 

      Демократизм партийной системы, количество партий в стране, их политический облик, характер взаимоотношений и влияние во многом зависят от системы их финансирования. Финансы, материальные средства необходимы для покрытия расходов партий на штатный персонал, содержание организации, работу с общественностью и гражданами, ведение избирательной компании и тд. В последние десятилетия наблюдается устойчивая тенденция роста расходов партий в первую очередь на избирательные компании.

      Финансирование  партий включает поступления: 1) от частных  лиц (членские взносы, пожертвования, бесплатное или льготное предоставление техники, помещений, услуг и т.п.); 2) от экономической  деятельности партий (предпринимательская деятельность, сдача в аренду помещений, получение процентов по вкладам и т.п.); 3) из государственного (общественного) бюджета. Практически во всех странах Запада реальное финансирование партий осуществляется за счет членских взносов, частных пожертвований  и государственных субсидий, хотя доля каждого из этих источников в партийных бюджетах существенно различается: например, в Великобритании и США преобладают частные пожертвования, в Испании, Аргентине, ФРГ - государственные субсидии.

      В странах запада существуют ограничения  размерах частных пожертвований, хотя очень часто их удается обходить. Как правило, большую долю частных  пожертвований собирают правые партии, в то время как левые рассчитывают преимущественно на членские взносы и государственные субсидии. Государственная поддержка оказывается в различных формах. Это могут быть денежные суммы, которые партия расходует по своему усмотрению; целевые средства, предназначенные для политико-просветительской работы, поддержки партийной прессы, избирательных компаний; бесплатное предоставление зданий, средств массовой агитации, времени на телеэкране и в радиоэфире; льготы на почтовую пропаганду, телефонные разговоры и т.п.

      В зависимости от характера финансирования различают партийные системы, ориентированные на кандидатов (Япония, Канада, США и др.),- в этом случае субсидии выделяются непосредственно кандидатам для ведения избирательных компаний, - и партийные системы, ориентированные на партии (Коста-Рика, Аргентина, ФРГ и др.) – средства получает и расходует (под государственным контролем) партийное руководство. Чаще всего (хотя и не всегда) государственная финансовая поддержка обусловлена получением партий определенного процента голосов избирателей или установленного количества парламентских мандатов. Обычно выделяемые средства делятся между партиями пропорционально, хотя и в этом случае из-за существующих барьеров для малых партий и других причин от государственных субсидий больше выигрывают крупные партии.

      Государственное финансирование партий направленно на выравнивание их шансов в конкурентной борьбе за власть, предотвращение их зависимости от крупного капитала, ограничение возможностей подкупа и различного рода закулисных финансовых махинаций. Оно повышает «прозрачность» финансовой жизни партий  и в значительной мере характеризует демократизм партийной системы в целом. Конечно, оно имеет не только свои плюсы, но и минусы. В числе последних называют консервацию, «замораживание» существующей партийной системы (поскольку на государственную финансовую поддержку не могут рассчитывать новые, начинающие партии, а также партии, не преодолевающие установленного барьера (например, в ФРГ это 5% голосов избирателей, в некоторых странах – 2%).

      Однако  такого рода недостатки преодолимы на пути снижения порога государственного финансирования, а также создания определенных льгот для новых партий. Практика показывает, что финансирование – лишь один из факторов политического успеха. Наличие ограничений в финансировании не может предотвратить появление новых партий, выражающих интересы больших групп избирателей, сдержать развитие партийных систем. 

      Основные  тенденции эволюции партийных систем. 

      Партии  и партийные системы отражают динамику общественных интересов, ценностей  и идеалов. Поэтому они эволюционируют в ходе развития общества и политических систем. В последние годы многие исследователи говорят о кризисе существующих партийных систем, пытаются выявить тенденции их изменений. Кризисные явления в партийных системах проявляются в росте их критики со стороны граждан. Согласно ряду опросов, проводимых странах ЕС, большинство населения недовольно деятельностью партий. Многие осуждают их за олигрхизацию и бюрократизацию, видят в них инструмент отчуждения граждан от непосредственного участия в политике, блокирования развития форм прямой демократии. Заметно сократилось число граждан, идентифицирующих себя с определенной партией.

      Эти и другие подобные тенденции одни исследователи трактуют как преддверие заката партий, другие же (их большинство) – как временное явление, кризис развития, видоизменения партийных форм и методов деятельности. Сегодня и в обозримой перспективе явно не предвидится замены  партий как важнейшего института демократической политической системы. В то же время партийные системы во многом изменяются. Можно выделить следующие тенденции изменения партий и партийных систем:

• углубление общественного консенсуса, сближения позиций партий в направлении центра. Постиндустриальных демократиях сегодня различия между программными установками важнейших партий гораздо меньше, чем они были несколько десятков лет тому назад;
• постепенная деидеологизация партий, нарастание прагматизма в их деятельности. Это не означает, что идеология как система коллективных ценностей полностью утрачивает свою значимость. Однако она все больше становится символом партии, мало влияющим на ее повседневную деятельность;
• демократизация партий, проявляющаяся в их децентрализации, повышении самостоятельности местных организаций, развитии в них форм прямой демократии;
• ослабление партийной дисциплины вследствие усиления в их деятельности консенсусного начала. Необходимость обеспечения согласия для победы на выборах отодвигает вопросы партийной дисциплины на второй план;
• повышение гибкости партийных структур, их способности улавливать изменения интересов и настроений граждан;
• усиление влияния на избирательные компании партий со стороны непартийных или полупартийных политических объединений и прежде всего комитетов за избрание тех или иных лиц, фондов поддержки определенных кандидатов, комитетов политических действий и др.;
• постепенный переход некоторых функций партий к СМИ и прежде всего к телевидению. Сохраняя важную роль в рекрутировании политической элиты, партии во многом уступают СМИ свои позиции в области политической социализации, пропаганды, артикуляции интересов, политической интеграции и мобилизации граждан;
• нарастание элементов манипулирования в партийных избирательных компаниях, их превращение в тщательно организованные и дорогостоящие развлекательные шоу, затрудняющие рациональный выбор избирателя. Эта тенденция наиболее ярко прослеживается в США, а во многом и в современной России.

Эти и некоторые  другие изменения партийных систем действуют противоречиво, в неодинаковой степени проявляются в различных  странах. В России и других постсоциалистических странах, где еще не сложилась стабильная партийная система, особенно важно, учитывая опыт других стран, превратить партии в институт подлинной демократии. Это в полной мере относится и к другому важному элементу политической системы – группам интересов.

Список  используемой литературы 

1. Пугачев В.П. Политология. Высшее образование / Пугачев В.П. – М., 2004-576с.
2. Политология: Учебник для вузов / Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д. Перевалов. – М.,2003. -384с.
3. Зеленов Л.А., Владимиров А.А. Основы политологии: Учебное пособие – М., 2000. – 176с.
4. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: Учебник для высших учебных заведений., М., 1999.-544с.
5. Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов / Под ред. Проф. Ю.Г. Волкова. – М.,1999. – 472с.
6. Дегтярев А.А. Основы политической теории: Учебн. Пособие. – М, 1998. – 239с.
7. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов ВУЗов. – М., 1998-447с.