Паспартно-визовые формальности в туризме

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

Введение …………………………………………………………………………………………… 3

1. Паспартно-визовые формальности в туризме ………………………………………………..5
1. Паспартно-визовые формальности отечественного выездного туризма …………………. 5
2. Паспартно-визовые формальности отечественного въездного туризма ………………….12

Заключение ……………………………………………………………………………………….. 15

Список  используемой литературы ……………………………………………………………… 17

 

Введение 

    На  современном этапе развития человеческого  общества туризм приобретает существенное значение, т.е. он перешел из категории  элитного продукта в категорию продукта, доступного потребителю.

    Проведение  радикальной экономической реформы  в России объективно потребовало  и создания новой правовой основы туристической деятельности, усиления роли нормативных правовых актов  в сфере туризма и, в частности, паспортно-визовой деятельности в  этой сфере.

    Заграничный паспорт - это официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства  и служит подтверждением того, что  его владелец является гражданином  данного государства.

    Помимо  обычных заграничных паспортов  того или иного государства в  международных поездках могут в  отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие документы:

    - удостоверение личности иностранца  или лица без гражданства, выданное  государственными властями иностранному  гражданину, постоянно проживающему  на данной территории;

    - дипломатические, консульские, служебные  паспорта;

    - семейные паспорта на мужа  и жену с детьми;

    - удостоверение личности ребенка; 

    - удостоверение Лессе-Пассе, выдаваемое  служащим учреждений ООН, а  также ряду служащих иных международных  организаций (Международный Красный  Крест, НАТО и др.).

    В соответствии со ст. 7 Федерального закона О порядке выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию  от 15 августа 1996 г. 114-ФЗ основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются:

    - паспорт; 

    - дипломатический паспорт; 

    - служебный паспорт; 

    В соответствии с Постановлением Правительства  РФ О создании общегосударственной  автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых  документов, новых образцов от 10 августа 1993 г. 770 МИД России приступил к поэтапному вводу в действие новых визовых талонов, разработанных на основе международных стандартов, а также карточек прибытия-убытия иностранных граждан для пограничного статистического контроля. Карточка заполняется печатными буквами по-русски по прибытии в пункт въезда/выезда и предъявляется сотрудникам КПП.

    Актуальность  рассматриваемой проблемы в последнее  время становится очень важной, так  как в настоящее время государства вынуждены заниматься постоянно обостряющейся проблемой пресечения все возрастающих нелегальных иммиграционных потоков, в первую очередь с использованием канала туризма. В странах Европейского Союза озабоченны усиливающейся проблемой незаконной миграции к ним с Востока, в том числе и по каналу туризма через территорию России.

    На  территории Российской Федерации многие из иностранных граждан и лиц  без гражданства находятся незаконно  очень длительное время, изыскивая  средства к существованию через  совершение правонарушений.

    Все вышеназванные проблемы носят острый характер и требуют своего разрешения.

    Основными задачами реферата являются: изучение паспортных и визовых формальностей  в России и в ряде стран на разных континентах нашей планеты.

 

1. Паспартно-визовые  формальности в туризме

 

1. Паспартно-визовые  формальности отечественного выездного туризма

 

    Отношения, возникающие между отечественными аутгоинговыми туроператорами и  выезжающими за пределы РФ туристами, регулируются Конституцией РФ, международными договорами, федеральными законами РФ «О порядке выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию», «О государственной границе РФ», согласно принципам, которых российский гражданин не может быть ограничен  в праве на выезд из РФ иначе  как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящими федеральными законами.

    Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд  из РФ иначе как по основаниям и  в порядке, предусмотренным настоящими Федеральными Законами.

    Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

    Данные  акты констатируют свободу выезда из России (за исключением обоснованных ограничений) и свободу въезда, а  ее граждане, пребывающие за пределами, находятся под защитой и покровительством государства.

    Выезд и въезд в РФ ее граждан осуществляется по действительным документам, удостоверяющим их личность. Таким основным документом, необходимым для совершения зарубежной поездки, является общегражданский  заграничный паспорт.

    Гражданину  выдается паспорт сроком на пять лет  или 10 лет, который действителен для  выезда из Российской федерации и  въезда в Российскую Федерацию. Оформление и выдача паспорта осуществляется органами внутренних дел по месту жительства гражданина на территории Российской федерации (паспортно-визовая служба) по его письменному заявлению, поданному  лично либо через своего законного  представителя.

    С заявлениями о выдаче паспорта могут  обращаться граждане, достигшие 18-летнего  возраста, если иное не предусмотрено  законом. Несовершеннолетнему гражданину со дня его рождения и до достижения 18-летнего возраста паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей или  попечителей (законных представителей).

    Заявление принимается при предоставлении заявителем (законным представителем) основного документа, удостоверяющего  личность гражданина Российской Федерации  на территории Российской Федерации (далее-основной документ, удостоверяющий личность), с  отметкой о регистрации по месту  жительства.

    Срок  оформления не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления. Датой  подачи заявления считается день подачи всех надлежащим образом оформленных  документов и фотографий, предусмотренных  федеральным законом и настоящей  инструкцией.

    Паспорт действителен для выезда из Российской Федерации во все иностранные  государства. Порядок въезда граждан  Российской Федерации в иностранное  государство определяется законодательством  этого государства.

    За  выдачу паспорта взимается государственная  пошлина в размере, установленном  законодательством Российской Федерации, и выплачивается стоимость бланка паспорта.

      При оформлении паспорта для пребывания за границей гражданин, достигший 18-летнего возраста, предоставляет:

    - заявление по форме, установленной  настоящей инструкцией, в двух  экземплярах;

    - свидетельства о рождении его  детей, не достигших 16-летнего  возраста, и их заверенные копии  (в случаях, если заявитель  просит выдать им паспорта  или внести сведения о них  в свой паспорт);

    - квитанции об уплате государственной  пошлины и оплате стоимости  бланка паспорта;

    - четыре личные фотографии установленного  образца, а также отдельно на  детей, достигших 6 лет.

    В соответствии со статьей 19 федерального закона военнослужащие Вооруженных  Сил Российской Федерации, а также  федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена  военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, к заявлению о выдаче паспорта прилагают разрешение командования, оформленное в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

    Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призывается на военную  службу или не направляется на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет предоставляют  военный билет с отметкой об окончании  прохождения военной службы по призыву  либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

    Основанием  для срочного (в течение трех рабочих  дней) рассмотрения заявления о выдаче паспорта могут являться:

    - письмо органа здравоохранения, подтверждающее необходимость срочной поездки на лечение за границу;

    - письмо зарубежной медицинской  организации о возможности срочного  приема на лечение (одновременно  представляется медицинское заключение  лечебного учреждения по месту  жительства больного);

    - телеграфное сообщение, поступившее  из-за границы и заверенное  в соответствии с законодательством  государства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого  заболевания или смерти близкого  родственника или супруга.

    До  принятия решения о выдаче паспорта, в том числе при обращении  гражданина в связи с принятым им решением о выезде из Российской Федерации для проживания за границей и имеющего паспорт, орган внутренних дел, осуществивший прием такого заявления, проводит необходимую проверку для выявления возможных оснований, установленных Федеральным законом, которые могут повлечь временное  ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации.

    В этих целях осуществляется проверка по учетам органов внутренних дел  и проводится согласование с соответствующими органами федеральной службы безопасности для выявления лиц, осведомленных  в сведениях особой важности или  совершенно секретных сведениях.

    Проверки  производятся по следующим учетам:

    - паспортно-визовой службы МВД,  ГУВД, УВД, ГОРОВД;

    - информационных центров (ИЦ) МВД,  ГУВД, УВД;

    - ГИЦ МВД России в случаях,  когда проверяемый родился за  пределами территории Российской  Федерации, проживает менее пяти  лет на территории субъекта  Российской Федерации, ранее изменял фамилию, не имел постоянного места жительства или часто его менял.

    По  результатам рассмотрения заявления  начальники управлений, отделов (отделений) паспортно-визовой службы органов  внутренних дел или их заместители  принимают решение, которое является основанием для выдачи паспорта. Решение  об оформлении или отказе оформления паспорта предоставляется в виде штампа установленного образца свободной  части заявления.

    В соответствии с законодательством  не допускается оформление и выдача нового паспорта без изъятия ранее  выданного паспорта, если срок действия его не истек, или без объявления ранее выданного паспорта недействительным для выезда из Российской Федерации, если он утрачен владельцем.

    Гражданин должен лично получать свой паспорт  и на специально отведенном месте  в паспорте поставить в присутствии  сотрудника органа внутренних дел, оформившего  паспорт, свою подпись.

    До  истечения пяти или десяти лет  производится также обмен паспорта при изменении в установленном  порядке фамилии, имени, отчества, а  также при его порче или  утрате.

    В случае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации гражданин  обращается в соответствующее дипломатическое  представительство или консульское  учреждение Российской Федерации, где  ему выдается временный документ – свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

    После въезда в Российскую Федерацию гражданин  должен сдать свидетельство на  возвращение в орган внутренних дел, осуществивший выдачу паспорта.

    Лица, у которых прекратилось гражданство  Российской Федерации, обязаны сдать  паспорта в соответствующие органы внутренних дел, а проживающие вне  пределов Российской Федерации –  в дипломатическое представительство  или консульское учреждение Российской Федерации в государстве, предоставившем им право на проживание, для направления  в орган, выдавший паспорт.

    При выезде из Российской Федерации и  въезде (возвращении) в Российскую федерацию  порядок пересечения государственной  границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации.

    В пунктах пропуска, открытых для международного сообщения, осуществляется паспортный контроль и в паспорте производится отметка о дате и месте пересечения  границы.

    В работе ауторинг-туроператора необходимо внимательно изучать окончание  срока действия заграничного паспорта, поскольку в посольствах и  консульствах ряда стран имеются  ограничения в выдаче виз, если до окончания срока действия паспорта осталось 2, 3, 6 месяцев. Аналогичная  ситуация может сложиться у владельца  общегражданского заграничного паспорта, покидающего пределы Российской Федерации за несколько дней до истечения  срока действия паспорта, на пограничном  контроле. Если пограничная служба выявит, что дата, на которую выписан  обратный билет, наступает позже, чем  дата истечения срока действия заграничного паспорта, пассажир будет снят с  рейса и не выпущен за пределы  Российской Федерации. Поэтому менеджерам аутгоинговых операторов необходимо проверять  сроки действия заграничных паспортов  своих клиентов вне зависимости  от того, в визовую или в безвизовую страну они направляются.

    Наряду  с общегражданскими заграничными паспортами в Российской Федерации действуют:

    - служебный паспорт (синего цвета), который выдается должностным лицам и сопровождающим их в служебной командировке работникам административно-технических служб, федеральных органов исполнительной власти, прочим государственным чиновникам;

    - дипломатический паспорт (зеленого цвета) выдается Министерством иностранных дел российским гражданам, выезжающим на дипломатическую работу, а также их супругам, следующим вместе с ними;

    - паспорт моряка (бордового цвета) удостоверение личности моряка – выдается российским гражданам для пересечения границы Российской Федерации на судне, в штат (судовую роль) которого включен владелец паспорта.

    Виза – разрешение на въезд конкретному лицу на территорию соответствующего государства, на выезд с этой территории проезд через нее. Исходя из этого, визы могут быть въездными, выездными и транзитными. Кроме того, виза может быть однократной (на единичный въезд в страну на определенный срок) и многократной (дает право пересекать границу страны сколько угодно раз в течение определенного времени). В ряде случаев в многократной визе может указываться ограничение количества поездок и их продолжительность (например, 12 раз в год).

    Являясь разрешением иностранного государства  на въезд, нахождение и выезд с  его территории российского гражданина, процедура ее получения должна основываться на документе, выполняющем роль определенного  ходатайства. Документальное обеспечение  прошения консульских учреждений различается  в зависимости от назначений визы.

    Помимо  вышеперечисленных выделяют также  служебные, иммиграционные, паломнические  визы, визы инвестора, бизнес-визы и  т.д. (например, в США выделяют более 20 видов виз).

    Туристическая виза – отметка в паспорте дипломатическим представительством иностранного государства, дающая право его владельцу визу с целью туризма и отдыха. Турист, прибывающий в страну по туристической визе, не имеет права заниматься в стране посещения оплачиваемой работой.

    Туристическая виза в большинстве случаев дает право свободного передвижения по территории соответствующего государства, если иммиграционные правила не диктуют прочих условий.

    Туристическая виза проставляется работниками  консульских служб на свободную (причем с обеих сторон) страницу общегражданского заграничного паспорта, начиная с первой страницы (тогда  как штампы пересечения границ обычно проставляются, начиная с последней  страницы документа). Виза имеет несколько  степеней защиты от подделки (голограмма, микрошрифт, металлическая лента, коды, печать консульства, подпись работника  консульской службы и т.д.) и обычно содержит следующую информацию:

    - указание на государство, выдавшее  визу (с помощью традиционных  цветов, размера визы, оформления, названия  страны на национальном и английском  языке);

    - личные сведения о лице, получившем  визу (крайне важно чтобы фамилия  и имя получившего визу полностью  совпадали с написанием личных  данных в заграничном паспорте);

    - визовый коридор – указывается  как временной период, в течение  которого действует виза (например, 01.01.12-01.02.12);

    - срок действия визы – количество  дней, которое турист может провести  на территории государства, выдавшего  визу. В случае истечения количества  разрешенных дней пребывания  позднее окончания срока действия  визового коридора (например, если  в случае выше указанного визового  коридора при разрешенном сроке  пребывания туриста в 15 дней, турист  въезжает в страну 30 января), турист  обязан покинуть территорию иностранного  государства в срок истечения  действия визы (вторая дата визового  коридора), не отбыв до конца  полагающееся количества дней;

    - тип визы (мульти или однократная). Однократная виза сразу же  погашается работниками пограничной  службы путем проставления штампа  о въезде в страну поверх  визы;

    - цель въезда (туризм, работа, учеба,  частные цели);

    - место выдачи визы (например, Москва);

    - строка электронного кода, подпись  консула и штамп консульской  службы.

    Визы  отдельных государств (США, Таиланд) также предполагают включение в  визу фотографии ее владельца.

    Предварительное получение туристической визы требует  обращения в консульские службы иностранного государства на территории РФ и выполнения определенного набора формальностей, из которых обязательными  являются: оплата консульского сбора (сумма  сбора зависит от типа визового режима) и подача необходимых документов (стандартного пакета плюс дополнительные документы, согласно визового режима иностранного государства).

    В стандартный пакет документов (подаваемый в любом случае при предварительном  получении визы) входят:

     - общегражданский заграничный паспорт  гражданина РФ;

     - ксерокопия страниц национального  российского паспорта;

     - заполненная анкета (форма анкеты  своя у консульской службы  каждого государства);

     - приглашение (от аккредитованного  иностранного туроператора или  отеля) в оригинале или копия;

     - фотографии (требования к количеству  и качеству фотографий у каждой  страны свое);

     - документ, подтверждающий факт  оплаты консульского сбора.

    Визовый режим – это комплекс мероприятий, требований и нормативов, определяющих процедуру выдачу виз гражданам  конкретного иностранного государства  и размер консульского сбора за получение  визы.

    Визовый режим любого государства обладает следующими характеристиками:

    - жесткость (лояльность). Жесткие  визовые режимы характеризуются  расширенным пакетом подаваемых  аппликантом документов, высоким  консульским сбором, наличием дополнительных  процедур (звонок на место работы, собеседование, личное присутствие  аппликанта в консульстве);

    - дискриминационность. В любом  случае жесткость визового режима  иностранного государства сильно  зависит от личности аппликанта (его род деятельности, величина  дохода, общественный статус, происхождение, в ряде стран существенными признаками являются пол, вероисповедание, возраст и национальность соискателя);

    - динамичность. Существующие визовые  режимы могут изменяться (как  в сторону их ужесточения, так  и либерализации) в результате  подписания межгосударственных  договоров и соглашений.

    Все страны мира в зависимости от их отношения к визовым формальностям  можно отнести на следующие группы:

1. Страны с безвизовым режимом, для посещения которых требуется действительный паспорт или другой документ, удостоверяющий личность путешественника (Украина, Белоруссия);
2. Страны с безвизовым режимом, для посещения которых требуется заграничный паспорт, туристический ваучер (Босния и Герцеговина, Куба, Хорватия, Сейшельские острова, Мальдивы, а также Армения, Узбекистан, Туркмения);
3. Страны, визу которых можно приобрести по прибытию (Турция, Египет, Таиланд, Тунис, Шри-Ланка) при выполнении определенных формальностей (например, оплата визы, предоставление туристического ваучера, фотографии);
4. Страны с либеральным визовым режимом, которые выдают разрешительные визы в короткие сроки за сравнительно небольшую плату при наличии действительных паспортов и стандартного пакета документов (Индия, Алжир, Индонезия, Марокко, ЮАР…);
5. Страны с умеренно либеральным визовым режимом, для посещения которых требуется предоставление дополнительных (к стандартному пакету) документы – справка о наличии валюты из расчета на одни сутки (Кипр), справка о заработной плате (Мексика, Германия, Италия…), наличие билетов в оба конца и (или) оплаченной брони в гостинице (Аргентина, Бразилия, Израиль…), страховой полис – с суммой страхового покрытия не менее $15000 (Южная Европа),$ 25000 (остальные государства ЕЭС),$ 50000 (США, Канада, Япония, Австралия…).
6. Страны с жестким визовым режимом, для получения виз которых требуются дополнительные документы – сведения о ближайших родственниках, свидетельства о рождении детей, справка с места учебы или работы с указанием должности, стажа, оклада, справка о наличии недвижимости, в ряде случаев, копия кредитных карт, банковской справки об открытии счета (США, Великобритания, Австралия, Дания, Швейцария…), а также прохождение специфических процедур (собеседования, запросы по месту работы);
7. Страны риска, для посещения которых требуется медицинский сертификат, наличие специальной прививки, справки о состоянии здоровья (Камерун, Кения, Камбоджа…);
8. Страны, не выдающие туристических виз (Катар, Мавритания, Палестина, Саудовская Аравия…).

    Иностранное государство (в лице представляющего  его интересы на территории России) консула вправе отказать гражданину РФ во въезде на свою территорию, соответственно, не выдав соискателю запрашиваемую  визу. В большинстве случаев отказы в получении визы (том числе  и туристической) работниками консульства  не мотивируются. В лучшем случае соискателю поставят в заграничный паспорт  штамп об отказе в выдаче визы с  сопроводительной надписью из трех знаков – «С-1», «С-2», «С-3» или «2Р».

    «С-1»  обозначает отказ в выдаче визы в  связи с некорректной подачей  документов (не хватает документов в пакете, неправильно оформлены  документы и т.д.).

    «С-2»  объясняет отказ в выдаче визы в связи с неподтверждением бронирования от имени отеля или туристического оператора, указанного соискателем  в приглашении (например, в случае отмены бронирования или отсутствия у принимающей стороны или  гостиничного предприятия права на прием иностранных граждан и оказание им визовой поддержки).

    Весьма  серьезный повод для отказа в  выдаче туристической визы, обозначаемый «С-3», означает наличие у соискателя определенных проблем с властями либо России, либо иностранного государства (привлечение соискателя к административной или уголовной ответственности  за границей, нарушение визовых режимов  зарубежных государств в прошлом, нахождение соискателя в «черном списке»  нежелательных персон и т.д.).

    Наконец, обозначение «2P», означающее «второй паспорт», подтверждает фальсификацию документов, предпринятые соискателем попытки обойти консульские базы данных путем смены имени и фамилии, что также автоматически приводит к отказу в выдаче туристической визы.

 

 

    1.2 Паспортные и визовые  формальности отечественного  въездного туризма 

    Как правило, право оказания визовой  поддержки дается тем туристическим  фирмам, которые имеют генеральные  контракты с российской принимающей  фирмой, обладающей соответствующей  лицензией (референс-номер по консульской  службе). Референс является свидетельством регистрации инкамингового туроператора при департаменте консульской службы МИД РФ, выдаваемым сроком на один год.

     Для получения референса туроператор  предоставляет в МИД следующие  документы:

    - заявку на оказание консульских услуг, заверенную подписью руководителя организации и печатью;