Пенитециарная система зарубежных стран

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

I. 1.Понятие и правовое регулирование исполнение и отбывания наказания в зарубежных страна . . . . . . . . . . . . . . . 5

I. 2.Международно-правовые Акты обращения с заключенными . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6

       II. Система исполнения уголовного наказания в США. .11

III. Система исполнения уголовного

наказания в  Германии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. . . . . . . . . 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

. .  Потеря  свободы  уже само по себе

тяжелое наказание, и  осторожность

в использовании этого  наказания-

необходимый элемент  демократии.

                                        Вивьен Стерн

 

Во всем мире тюремное заключение занимает центральное место в  системе уголовного правосудия. На сегодняшний день в заключении во всем мире  находятся более 8 миллионов  мужчин, женщин и детей.  Во многих странах тюрьмы применяются в качестве наказания в отношении большинства осужденных. 

Во многих странах применяется  наказание в виде штрафа, но часто  осужденные правонарушители слишком бедны,  чтобы оплатить его, и вместо этого они отбывают тюремное наказание.  В большинстве  стран перед тюрьмами стоит множество проблем.  Часто не хватает ресурсов для надлежащего  размещения и содержания заключенных, их медицинского обслуживания или обеспечения занятости. Нехватка квалифицированного персонала, низкое их жалование, отсутствие адекватной подготовки, недостаточное обеспечение и плохая координация работы тюремных систем и систем правосудия во многих странах приводят к длительным задержкам при рассмотрении жалоб заключенных и отправлении правосудия. Иногда люди находящиеся в предварительном  заключении, составляют существенную долю всех заключенных, а некоторые из них ожидают приговора суда в тюрьме в течение периода,  превышающего максимальный срок,  предусмотренный за правонарушение,  в котором они обвиняются.

На практике часто условия в  тюрьмах бесчеловечны и далеки от стандартов ООН и минимальных  региональных стандартов, под которыми подписались большинство государств.  Нарушение прав человека,  такие как перелимит   тюрем,  отсутствие надлежащих гигиенических условий, нехватка продуктов питания и плохое медицинское обслуживание, высокий уровень инфекционных заболеваний, насилие и коррупция, получили широкое распространение. Наиболее уязвимые группы населения, такие как женщины, дети, подростки, душевно и смертельно больные заключенные, инвалиды,  пожилые люди, представители этнических и религиозных меньшинств,  иностранных  государств и политические заключенные часто не получают особого внимания в котором они нуждаются. В некоторых странах очень высокий уровень смертности среди заключенных. В ряде стран еще применяется смертная казнь и лица,  ожидающие исполнение приговора, часто проводят длительный период времени в нечеловеческих условиях,  без права на должный уголовный процесс. Все выше перечисленное выдвигает проблемы политических, социальных,  экономических и других прав человека.

Поэтому во многих странах, особенно за последние десятилетия, предпринимаются большие усилия, что бы усовершенствовать такой вид наказания, как лишение свободы и обеспечить его позитивное воздействие на осужденных, а с другой стороны, попытаться найти и испробовать новые виды наказания, не связанные с лишением свободы, но оказывающие достаточно эффективное воздействие на осужденного.

В данной работе рассматривается уголовно-исполнительное законодательство нескольких ведущих  государств запада, которые представляют основные правовые системы, к которым  относятся большинство государств. И поэтому, знакомство с их уголовно-исполнительным законодательством позволит сделать обобщенные выводы о современном состоянии и тенденциях развития уголовно-исполнительного законодательства, о направлениях уголовно-исполнительной политики зарубежных государств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I.1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЕ И ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ .

Понятием  и содержанием наказания как  особой формы государственного принуждения  является кара, выражающаяся в установлении определенного объема правоограничений в зависимости от конкретного вида наказания. Поэтому  под исполнением наказания следует понимать урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок применение мер государственного принуждения выражающегося  в комплексе ограничений прав и свобод осужденного. Уголовно-исполнительное законодательство для обозначения реализации мер принуждения использует термины «исполнение» и «отбытие» наказания¹. Данные термины отражают единый процесс осуществления принудительного воздействия на осужденных по отношению к различным субъектам и участникам уголовно-исполнительных правоотношений.

Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента  вступления  приговора в законную силу и продолжаются вплоть до отбытия  осужденным наказания.

Термин «исполнение» наказания обращен к предусмотренным в законе органам и учреждениям, которые в своей деятельности обязаны реализовывать весь комплекс правоограничений, предусмотренных конкретным видом наказания обеспечивать осуществление предоставленных осужденным прав и выполнение ими возложенных обязанностей в течение всего срока, установленного в приговоре  суда.

Термин «отбывание»  наказания обращен к осужденным, которые должны на основании приговора  суда в соответствии с предписаниями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, выполнять возложенные на них обязанностей, осуществлять свои права, а также воздерживаться от действий запрещенных нормами права.

Принудительное  воздействие носит комплексный  характер и реализуется путем  применения к осужденным всей совокупности ограничений, поэтому после вынесения приговора судом администрация исправительных учреждений и иных органов, исполняющих наказания, обязана реализовывать данную совокупность правоограничений установленных уголовно-исполнительным законодательством, для исполнение и отбывания конкретного вида уголовного наказания.

В процессе исполнения и отбывания наказания объем  правоограничений и характер применение воспитательного и исправительного  воздействия может применяться  в зависимости от поведения осужденного и применение мер поощрения или взыскания, а также при замени одного вида наказания другим.

 

 

I.2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ.

Существует  множество международных документов, относящихся к проблемам обращения  с осужденными и заключенными. Ряд из них был разработан под эгидой ООН, другие по инициативы региональных организаций. Не все документы имеют одинаковый статус, одни из них обладают силой закона, другие - нет, но все они имеют большое значение в качестве документов, установивших международные правила – стандарты обращения с лицами, лишенными свободы.

Международные стандарты обращения с осужденными, сконцентрировали в себе гуманистические  тенденции развития уголовно-исполнительной системы и мировой опыт исполнения наказания.

Система международных стандартов, имеющих отношение к исполнению уголовных наказаний, достаточно обширна. Их можно классифицировать на положение общего характера, например   Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и специальные  международные стандарты - Минимальные  стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.). Первые относятся к правам человека в целом и лишь в отдельных их частях определяются специальные положения личности в системе исполнения уголовного наказания, так, например ст.5 Декларации закрепила, что никто не должен подвергаться пыткам и жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания. Вторая группа стандартов принята специально для конкретизации отношений, связанных с исполнением наказаний, так, например ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) установила, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности¹.

В системе  действующих специальных  международных актов об обращении с осужденными главенствующее место занимает Минимальные стандартные правила обращения с заключенными  (МСП), принятые в 1955 г; I. Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками.

Международные стандартные правила в целом стали ядром того, что получило международное признание как приемлемая практика в уголовно-исполнительной системе, но это не означает, что каждая их норма в отдельности имеет обязательную силу. Сами МСП  исключают такое толкование ст.1 разъясняет, что Правила не претендуют на детальное  описание типовой пенитенциарной системы. Ст.2 отмечает, что из-за «большого разнообразия видов государственного и социального устройства, экономических и географических устройств мира» все нормы не могут быть применены «в любом месте и в любое время».

МСП являются одним из наиболее подробных международных  документов об обращении с заключенными. МСП содержат 95 статей и специальных  « Процедур эффективного выполнения».

Основной  принцип МСП закрепляется в ст.6  в ней говорится, что данные правила следует применять с беспристрастностью Дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений национального, социального и семейного  происхождения, имущественного и социального положения недопустимы. Нужно уважать религиозные убеждения и моральные установки заключенных, принадлежащих к тем или иным группам населения. МСП также содержат принцип разделения заключенных по категориям (осужденные и подследственные, взрослые и малолетние, мужчины и женщины  и др.). МСП- подробно регламентируют порядок поддержания дисциплины, наложение взысканий и утверждает запрет пыток¹.

Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г., была принята  Конвенция «Против пыток и  других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Конвенция вступила в действие в 1987 г., состоящая из 33статей, ратифицирована СССР и имеет обязательную силу на территории Беларуси.

Конвенция предусматривает, что  государства-участники должны рассматривать пытки в соответствии с национальным законодательством как преступления. Она недвусмысленно закрепляет любые ссылки на «выше стоящего начальника или государственной власти» или на «исключительные обстоятельства» для оправдания пыток.

Согласно Конвенции пытка означает « любое действие, которое какому либо лицу причиняется сильная боль или страдания, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признание, наказать его за действие, которые совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль  или страдание причиняется государственными или должностными лицами, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия». Следует иметь в виду, что в предусмотренное Конвенцией определение пытки не включается боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.

Конвенция допускает  возможность проведения международного расследования, когда имеются достаточные  основания  полагать, что на территории какого-либо государства-участника  систематически применяются пытки. Такое расследование может включать посещение территории государства с его согласия членами Комитета против пыток, созданного в соответствии с Конвенцией.

В 1979 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН принят Кодекс поведения должностных по поддержанию правопорядка, который имеет прямое отношение к деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Кодекс содержит 8 статей с комментариями и в целом носит рекомендательный характер. Генеральная Ассамблея постановила направить его правительствам государств-членов ООН с тем, чтобы использовать в национальном законодательстве и практике в качестве свода принципов.

Кодекс устанавливает  обязанность должностных лиц  по поддержанию правопорядка уважать  и защищать человеческое достоинство и права человека. Согласно Кодексу допустимо применение должностными лицами силы «в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей». Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами, должны сохраняться в тайне, «если исполнение обязанностей или требования правопорядка не требует иного». Кодекс категорически запрещает должностным лицам для оправдания пыток ссылаться на распоряжение вышестоящих лиц, угрозу войны, угрозу национальной безопасности, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, а также для должностных лиц по поддержанию правопорядка недопустимы акты коррупции.

Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г.  были приняты  Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Правила имеют в основном рекомендательный характер и должны осуществляться «в контексте экономических, социальных и культурных условий», существующих в каждом государстве, являющемся членом ООН. Данный международный документ определяет принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями на всех стадиях уголовного правосудия, включая отбывание уголовного наказания¹.

Среди региональных специальных международных нормативных актов в области обращения с осужденными следует выделить Европейские тюремные правила, разработанные под эгидой Совета Европы и принятые в 1987г. В них отразилось желание членов Совета Европы максимально скоординировать политику, средства и методы обращения с лицами, лишенными свободы, в духе общепризнанных гуманистических принципов.

В преамбуле  Европейских тюремных правил четко  обозначено их назначение:

установление  минимальных стандартов управления тюрьмами и гуманного обращения  с заключенными;

стимулирование  тюремной администрации к разработке прогрессивных принципов и стиля  управления;

развитие  у тюремного персонала такого отношения к своей деятельности, которое способствовало бы его максимальному  профессиональному удовлетворению;

определение критериев, по которым органы управления и инспектирующие инстанции могли бы судить о степени продвижения к более высоким стандартам.

Цель правил состоит в том, чтобы быть справочным пособием для персонала учреждения, исполняющих наказания в виде лишения свободы. В ряде случаев обращение к Правилам может использоваться для интерпретации положений национального пенитенциарного законодательства.

Европейские тюремные правила представляют собой  довольно подробный документ. Они  содержат 100 статей и снабжены детальным комментарием.

Структура Европейских  тюремных правил в целом соответствует  строению Минимальных стандартных  правила обращения с заключенными. Как известно, имеют Общеприменимые правила и Правила, применяемые  к особым категориям. Это нормы, специально распространяющиеся на:

1. осужденных заключенных, душевнобольных и страдающих умственными недостатками;
2. находящихся под арестом или ожидающих суда;
3. заключенных по гражданским делам;
4. лиц, арестованных или помещенных в тюрьму без предъявления обвинения.

Европейские тюремные правила содержат детальные  нормы обращения с осужденными  заключенными, но не выделяют их в особую  категорию. Дополнительные правила  устанавливаются лишь для ранее  не судимых заключенных, гражданских  заключенных, а также душевнобольных  и страдающих психическими отклонениями.

Одной из наиболее существенных особенностей Европейских  тюремных правил является приоритетное выделение в них шести основных принципов, представляющих собой базисные гуманистические ценности всей философии  обращения с заключенными. Хотя в МСП аналогичные положения также нашли отражения, Европейских тюремных правилах они получили дальнейшее развитие в качестве принципов в специальном разделе (часть 1). Назначение этих принципов состоит в том, чтобы придать всем прочим правилам силу доминирующих стандартов, приемлемых для любой тюремной администрации, принимающей Европейские тюремные правила. Ни при каких обстоятельствах не допускаются отход от этих принципов либо компромисс при их практической реализации.

Прежде всего устанавливается, что лишение свободы должно осуществляться в условиях, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства, причем эти условия должны находиться в соответствии с Европейскими тюремными правилами, которые следует применять беспристрастно, без дискриминации, с уважением религиозных верований и моральных принципов социальной группы, к которой принадлежит заключенный.

Обращение с  лицами, лишенными свободы, должно поддерживать их здоровье  и чувство собственного достоинства. Насколько это позволяет длительность срока, необходимо развивать у заключенных чувство ответственности, отношения и навыки, которые помогут им при возвращении в общество обеспечивать себя  и жить в согласии с законом. Понятием «обращение с заключенными» в данном контексте понимается довольно широко. Оно охватывает все меры, применяемые для поддержания или восстановление физического и психического здоровья заключенных, их ресоциализации. В число таких мер входят работа, обучение, профессиональная подготовка, подготовка к освобождению и т.д.

В числе приоритетных принципов Правила закрепляют и  необходимость регулярных инспекций  исправительных учреждений. Их эффективность  и надежность усиливается независимостью от тюремной администрации, а также  благодаря регулярным публикациям результатов их работы.

С этим правилом тесно связан принцип защиты прав заключенных и контроля законности их содержание под стражей посредством  юридических или иных компетентных органов, не относящихся к администрации  и имеющих право посещать заключенных.

Характерной чертой Европейских тюремных правил является их непосредственно «управленческая» направленность (чего нет, например, у  Минимальных стандартных правил обращения с заключенными). Все  наиболее важные вопросы исполнения наказания в виде лишения свободы рассматриваются в Правилах сквозь призму эффективного управления местами лишения свободы и обращены в первую очередь к администрации. С тем, чтобы усилить значение Европейских тюремных правил, облегчить их интерпретацию и представить их в виде целостной философской системы, к Правилам  приложена Пояснительная записка. Она содержит комментарий  отдельным статьям Европейских тюремных правил, а также дополнительные указания по их применению. В конечном итоге это должно облегчить применение Правил в национальных пенитенциарных системах, повысить их влияние на практике.

 

 

 

 

 

 

 

II. СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО

НАКАЗАНИЯ   В   США.

В начале рассмотрим уголовно-исполнительное законодательство     США, поскольку  именно США - родина большинства ныне распространенных    пенитенциарных систем и видов наказания. Американская тюремная система свое развитие получила в период, предшествующий гражданской войне. В это время были сформулированы основные принципы современной тюремной системы.

Пенсильванская исправительная система, получившая известность в середине 19 века, предусматривала общеобязательное одиночное заключение и строгую изоляцию. При этом создатели этой системы исходили из следующих принципов:

- заключенный должен  испытывать лишения, что бы  исправиться к лучшему;

- одиночное заключение  предохраняет заключенного от  негативного  влияния тюрьмы;

- находясь в уединении,  заключенный получает возможность  обдумать свои грехи и раскаяться;

- одиночное заключение  является наказанием, в первую  очередь потому, что человек является по своей природе "общественным животным";

- одиночное заключение  экономически выгодно, т.к. удовлетворяются  самые минимальные потребности  заключенного.

Оборнская исправительная система, возникшая в 1819г., предусматривала  использование одиночного заключения только в ночное время. Днем заключенные собирались вместе для работы. При этом разговаривать друг с другом запрещалось. Сторонники оборнской системы видели ее преимущество в том, что заключенные работали и частично возмещали расходы на их содержание в тюрьме.

Во второй половине 19 века в США получает распространение "прогрессивная" система отбытия  наказания в сочетании с системой неопределенных приговоров, которая  была предложена Первым Конгрессом Национальной ассоциации тюрем (1870г.). (Эта система сводится к следующему: законодатель устанавливает минимальную и максимальную меру наказания за каждое преступление в довольно широких пределах, а судья, вместо того, чтобы определить точное количество лет, просто приговаривает осужденного к сроку, указанному в законе (скажем от 5 до 10 лет), а затем осужденный оказывается в сфере полномочий совета по досрочному освобождению, который периодически рассматривает дело, определяет "индивидуальный" срок исходя из его поведения, и устанавливает дату условного освобождения.  К середине 70-х годов 20 века эта система применялась почти во всех штатах, кроме девяти, и федерального уголовного законодательства.

После вынесения приговора  заключенный направляется в один из консультативных" диагностических  центров, которые проводят классификацию преступников и определяют индивидуальную программу обращения с преступником (программу "тритмент").

Процесс классификации  включает в себя:

- дифференциацию осужденных  на группы с целью обеспечения  различной степени надзора за ними;

- определение программ  обращения с заключенными специалистов (социолога, психиатра, психолога,  физиолога и д.р.).

Здесь рассматриваются  трудовые и профессиональные возможности, умственный и образовательный уровень, медицинские рекомендации, эмоциональную уравновешенность и др. Полученные данные рассматриваются советом по классификации, который определяет программу надзора и обращения для каждого осужденного и рекомендует направить в то учреждение, где, по его мнению, может быть осуществлено предписанное обращение.

Логическим следствием классификации является предсказание того, исправится или нет преступник в результате воздействия, оказанного на него системой уголовной юстиции. В основном эти функции возлагаются  на службу уголовного досрочного освобождения под надзором, которая определяет дату освобождения и решает вопрос о надзоре.

Однако применение этой системы на практике оказалось крайне не эффективным. Нередко опасные  преступники выходили на свободу  после сравнительно недолгого пребывания в тюрьме.

В результате этого в  последние годы законодательные  органы штатов стали склоняться к  замене неопределенных приговоров определенными  сроками лишения свободы.

Следует отметить, что  тюрьмы различных видов используются в США в меньшей степени, чем  иные исправительные учреждения и программы, хотя и значительно шире, чем в других странах. По статистике только одна четвертая часть осужденных находится в тюрьме, к половине осужденных в США применяется пробация.

Несмотря на это тюрьмы переполнены и для решения этой острой проблемы юристы пытаются использовать дополнительные средства, тем более , что в карательной политике на первый план выдвигается идея о том , что возвращение преступника в общество должно стать главной целью, ради которой существует вся система уголовной юстиции.

Итак, к числу таких  дополнительных средств можно отнести  промежуточные санкции, применяемые  к тем преступникам, ''которые  подлежат наказанию в виде лишения  свободы. Наибольшее распространение  получили: интенсивный пробационный надзор, домашний арест, электронный контроль. Они могут использоваться самостоятельно или друг с другом.

Пробациональный надзор. При нем преступник может не помещаться в тюрьму, а оставаться на свободе  под строгим надзором.

Этот вид наказания  предполагает:

- пять обязательных контактов осужденного с чиновником службы пробации в течение недели;

- принудительные общественно  полезные работы в течение  132 часов;

- установление для  осужденного комендантского часа;

- обязательное      трудоустройство;

- ежедневная проверка чиновником службы пробации сводок об арестах, произведенных местной полицией;

- автоматическое извещение  службы пробации о любых задержаниях  осужденного;

- плановые и внеплановые  проверки на употребление алкоголя  или наркотиков осужденным.

Опыт показал, что многие преступники могут быть освобождены из тюрем на пробацию практически без риска для общества и это существенно снижает расходы, связанные с исполнением наказания.

Домашний арест. Назначается  по суду и предполагает, что преступник обязан пребывать все время в своем собственном доме. Исключение - то время, когда он по решению суда обязан выполнять общественно-полезные работы или посещать специальные программы. Осужденные, помещенные под домашний арест, не могут выходить из дома вечером и по выходным. Отлучения могут быть только на работу или к врачу.

В некоторых штатах эта  форма наказания используется в  качестве альтернативной. Помимо того, что домашний арест также снижает  расходы, связанные с содержанием  преступника в тюрьме, он решает ряд важных социальных проблем. Осужденный сохраняет работу, семейные связи и может избежать негативного влияния тюрьмы. Домашний арест является очень гибкой формой ограничения свободы и может быть использован в любой момент - до суда, при исполнении наказания и при условном освобождении. Кроме того, возможно найти индивидуальный подхода к каждому осужденному и установить для него конкретные ограничения. Нарушение домашнего ареста очень просто определить и поэтому производить контроль довольно легко.

Очень часто используется электронный контроль, в том числе и при назначении домашнего ареста. С его помощью легко определить присутствие осужденного в установленном месте. Для контроля используются различные электронные средства (ножные и ручные браслеты), Они определяют, точнее, помогают определить нарушение условий домашнего ареста, установленного в соответствии с решением суда.

Помимо использования  промежуточных санкций для подготовки возвращения осужденных к жизни  в обществе, используется помещение  их в специальные временные исправительные учреждения. Осужденные там обязаны жить, однако работать они могут на воле и в праве посещать свои семьи. Осужденные пользуются отдельными комнатами с домашней обстановкой. Режим в таких учреждениях отличается меньшей строгостью.

Законодатели штатов ищут и иные пути, способствующие досрочному освобождению, возвращению преступников к нормальной жизни, особенно молодых. Примером этого может служить шоковая исправительная программа, применяемая с 1987г. Она уникальная, смоделирована по военному принципу, который предполагает жесткую дисциплину и ответственность заключенных. Считается, что такая программа предназначена для молодых преступников, она помогает обрести им уважение и зрелость. Но не каждый осужденный подходит по требованиям для воздействия этой программой. Отбор производит специальная комиссия.

Участие в программе  добровольное и дается в письменной форме. В любой момент осужденный может прекратить свое участие и  вернуться в то место заключения, в котором он отбывал наказание  прежде.