Пенсионный фонд. 5

1. История создания и развития Пенсионного Фонда

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР  №442-1 «Об организации Пенсионного  фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов.

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент  по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти  заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у  органов социальной защиты регионов.

В 1997 году вступил в  силу Федеральный закон «Об индивидуальном персонифицированном) учёте в системе  государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера  пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан  Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми  территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня. 

В дальнейшем система  страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР,  как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в  Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения  в порядок возникновения и  реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы  в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 – 1,2 млрд рублей.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача –  выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что  первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года

В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась.

В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу  добавилось по 1%.

Если после валоризации  размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему  установлена федеральная соцдоплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная соцдоплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.

Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР.

Одно из дальнейших направлений  работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы  любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть интернет для предоставления услуг или справочной информации.

2. Организационная структура фонда

3. Задачи и функции финансовых отделов

Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление - исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах федерации являются отделения РФ, а в городах и районах - уполномоченные отделения.

В состав Правления по должности входят председатель, первый заместитель, а также управляющие  отделениями фонда. В состав Правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе РФ, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.

На Правление фонда  возлагается ответственность за выполнение функций, относящихся к  компетенции ПФР, определение перспективных и текущих задач фонда, составление бюджета ПФР, отчета о его исполнении и сметы расходов на очередной год, а также утверждение структуры ПФР. Кроме того, правление ПФР назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ЛФР и руководителей его отделений, издает в пределах своей компетенции нормативные акты, а также решает другие вопросы, относящиеся к его компетенции.

Сбор и перераспределение  средств ПФ проходит по следующему маршруту: страховые взносы собираются на счетах отделений, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. На федеральном уровне Правление ПФ и его исполнительная дирекция прогнозируют и устанавливают объемы перераспределения средств между регионами для сбалансированности доходов и расходов с учетом обеспечения минимальной суммы оборотных средств и оптимизации сумм в пути (а это зависит от скорости прохождения платежей и географического положения региона-донора и региона-реципиента).

В большинстве субъектов  РФ назначение и выплата пенсий производятся органами социальной защиты населения, которые средства ПФР доводят до пенсионеров через отделения федеральной почтовой связи или путем перевода на счета пенсионеров, открытых в основном в филиалах Сбербанка РФ. В семи субъектах РФ в порядке эксперимента организована единая пенсионная служба, где и назначение и выплата пенсий проводятся отделениями Пенсионного фонда.

Таким образом, пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой принципиально новый внебюджетный механизм целевого формирования средств и финансирования выплаты государственных пенсий и пособий,

Однако, как показала практика, работа Пенсионного фонда  требует дальнейшего совершенствования. С его созданием возникли определенные противоречия между организационной структурой пенсионных служб органов социальной защиты населения и существующими формами финансового обеспечения выплаты пенсий и т.д.

4. Документооборот

Начиная с 1 апреля 2011 года, электронный документооборот с Пенсионным Фондом осуществляется в соответствии с инструкцией, опубликованной на сайте ПФР.

Согласно регламенту, после отправки сведений страхователь получает от Пенсионного  Фонда следующие документы:

1. В течение 4-х рабочих дней  с момента отправки страхователю высылается Квитанция о доставке отчетности.

• Квитанция о доставке – электронный  документ, содержащий  сведения о  дате и времени доставки файла  отчетности в территориальный орган  ПФР. Документооборот продолжается.

2. В течение 6-и рабочих дней с момента получения сведений УПФР высылает Протокол, в котором содержатся результаты проверки.

• Положительный протокол свидетельствует  об успешной сдаче отчетности. В  случае получения положительного протокола, датой представления отчетности является дата формирования квитанции о доставке.

• Отрицательный протокол говорит  о том, что при проверке были найдены  ошибки. Отчетность не представлена. В  случае получения отрицательного протокола  необходимо исправить ошибки и повторно отправить сведения.

Для персонифицированного учета: согласно приказу Министерства здравоохранения  и социального развития РФ №987н  от 14.12.2009г. страхователь обязан представить  исправленные сведения в течение 2х  недель с момента получения протокола.

Для расчета по страховым взносам (РСВ): нормативные документы, определяющие срок и порядок представления исправленных сведений в случае отрицательного протокола, отсутствуют. Поэтому срок представления корректировок указывается в самом протоколе, либо его можно уточнить непосредственно в УПФР.

Таким образом, весь цикл документооборота может занять 10 рабочих дней. В  этой связи рекомендуем отправлять отчетность заблаговременно, чтобы  иметь возможность в случае обнаружения  ошибок отправить сведения повторно и при этом уложиться в установленный срок.

5. Источники формирования средств Пенсионного фонда

Средства ПФ России формируются  за счёт:

- суммы Единого Социального  налога, поступающего из федерального  бюджета на выплату базовой  части трудовых пенсий;

- страховых взносов,  зачисляемых в ПФ России на  выплату страховой части трудовой  пенсии;

- страховых взносов,  зачисляемых в ПФ РФ на накопительную  часть трудовой пенсии;

- страховых взносов  в виде фиксированного платежа;

- мобилизации просроченной  задолженности;

- доходов от инвестирования  средств, поступивших на накопительную  часть трудовой пенсии;

- средств федерального  бюджета, передаваемых ПФ РФ  в соответствии с законом РФ:

а) на выплату государственных  пенсий и пособий;

б) на выплату пенсий в  части, определяемой включением в страховой стаж иных периодов, а так же финансирование расходов на их доставку и пересылку;

- средств федерального  бюджета, передаваемых ПФ РФ  Министерством труда России на  выплату досрочных пенсий гражданам,  признанных безработными и социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг получателям досрочных пенсий;

- средств из целевого  бюджетного фонда Министерства  атомной промышленности для обеспечения  выплаты дополнительных ежемесячных, пожизненных материальных обеспечений работникам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;

- средств, взыскиваемых  с работодателей, в результате  предъявления регрессивных требований (пений, финансовых санкций); добровольных взносов юридических и физических лиц.

Согласно ст.6 ФЗ от 15.12.2001 г. № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» страхователи делятся на две категории:

- лица, производящие выплаты  физическим лицам (организации,  индивидуальные предприниматели (в т.ч., частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты), физические лица);

- индивидуальные предприниматели  (в т.ч., частные детективы и  занимающиеся частной практикой  нотариусы, адвокаты).

Указанные категории страхователей совпадают с категориями налогоплательщиков ЕСН, предусмотренными ст.235 Налогового Кодекса РФ.

6. Направление расходования средств Пенсионного фонда

Средства ПФР находятся  в государственной собственности. Так как государство несёт  полную ответственность за своевременную выплату пенсий, пособий, компенсаций.

В соответствии с действующим  законодательством ПФР финансирует:

- выплату в соответствии  с действующим на территории  России законодательством, а так  же межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации к постоянному месту жительства;

- оказание материальной  помощи в органы социальной  защиты престарелыми и нетрудоспособными;

- оказание материальной помощи общественным организациям пенсионеров и инвалидов;

- оказание материальной  помощи префектурам в решении  социальных программ:

- создание базы данных  по учёту плательщиков страховых  взносов;

- подготовка кадров  и повышение их квалификации,

Финансирование выплаты следующих видов пенсий должно возмещаться ПФР средствами из Федерального бюджета;

- пенсии военнослужащим,

- социальные пенсии;

- пособие женщинам  из числа военнослужащих, уволенных  в связи с беременностью или  рождением ребёнка:

- пособие для детей военнослужащих срочной службы:

- пособие для детей  в возрасте от полутора до  шести лет;

- пособие на детей  одиноким матерям,

- пособие на детей,  инфицированных вирусом иммунодефицита  человека,

- компенсационные выплаты  в соответствии с Законом РФ  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- компенсационные выплаты  пенсионерам в соответствии с  Указом Президента Российской  Федерации «О компенсационных  выплатах пенсионерам».

7. Виды пенсии

Выделяют трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж называется следующей пенсии:

Пенсия по старости (по возрасту) устанавливается рабочим, служащим, колхозникам по достижении ими определённого возраста (мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет) и при наличии соответствующего трудового стажа (не менее 25 лет для мужчин, и не менее 20 лет – для женщин).

Гражданам, не имеющим по каким – либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней).

Пенсионное законодательство обеспечивает право выбора пенсии. Так, гражданам, имеющим одновременное право на различные государственные пенсии может назначаться и выплачиваться одна из них, по их выбору. Исключение устанавливается только для граждан, ставшими инвалидами в следствии военной травмы. Им представлено право получать одновременно 2 пенсии: пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности.

Нормативными актами установлено, что граждане могут  обращаться за пенсией в любое  время после возникновения права  на неё, без ограничения – каким – либо сроком и независимо от характера их знаний ко времени обращения.

Одна из особенностей отечественной пенсионной системы  – предоставление досрочных (на 5, 10 и более лет) пенсии за работу в особых условиях труда. Этими «привилегиями» пользуются работники предприятий и производств с вредными условиями труда. Льготные пенсии – отечественный феномен, подобной практики нет ни в одной стране мира. У нас же право на них распространяется более чем на 1,7 тыс. наименований профессии и должностей или на каждого пятого работника промышленности. А в металлургии, электроэнергетике, химии, угольной промышленности – по меньшей мере, на половину производственного персонала.

Пенсия по инвалидности устанавливается в связи с длительной или постоянной фактической утратой трудоспособности (при наступлении инвалидности). Условия и нормы пенсионного обеспечения зависят от ряда обстоятельств – характера трудовых отношений или службы, иной деятельности, причин наступления инвалидности. Пенсия по инвалидности рабочим и служащим назначается при наступлении инвалидности I,II,III группы. Условия назначения пенсии различаются в зависимости от причины инвалидности: при наступлении и в следствие трудового увечья или профессионального заболевания пенсия назначается независимо от длительности трудового стажа; если инвалидность явилась вследствие общего заболевания, то для назначения пенсии требуется, как правило определённый общий трудовой стаж. Чем моложе рабочий или служащий, тем меньше и требуется стаж.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается не трудоспособным членам семьи умершего, которые находились ранее на его иждивении. Родители и вдовы (вдовцы) граждан, погибших вследствие военной травмы, а также один из родителей или супругов, другой член семьи, занятый уходом за родственниками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, не работающий, получает пенсию не зависимо от того, состояли ли они на иждивении умершего. Условия пенсионного обеспечения зависят от причины смерти кормильца: если его смерть наступила вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, то пенсия назначается не зависимо от длительности стажа работы кормильца; если кормилец умер вследствие общего заболевания, то пенсия назначается при наличии у него ко дню смерти общего трудового стажа, необходимо для получения пенсии по инвалидности.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с длительной подземной или другой работой с особо вредными и тяжёлыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельносмтью.

8. Структура пенсии

Пенсия состоит из трех частей – страховая, базовая и накопительная часть пенсии. Страховая часть пенсии представляет собой механизм, который дает право уйти от общей уравниловки пенсии и позволяющий связать размер зарплаты и стажа к размеру пенсии по труду. Другими словами страховая часть пенсии зависит от количества уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд за человека за весь его трудовой период. Все это называется пенсионным расчетным капиталом, который формируется из взносов работодателей, вносимых в Пенсионный фонд.

Базовая часть пенсии – это наименьшая составляющая пенсии пенсионеров. В самом начале, с 1 января 2002 года, базовая часть была утверждена в сумме 450 рублей в месяц и  данная сумма выдавалась всем гражданам  пенсионного возраста, и у которых трудовой стаж составлял минимум 5 лет. Немного больше базовая часть пенсии установлена для граждан, у которых имеются нетрудоспособные иждивенцы, инвалидов и лицам, старше 80 лет. Базовая часть пенсии включает в себя компенсирующие прошлые доплаты и надбавки, а также минимальную пенсию. Ведь основной функцией базовой части пенсии является обеспечение базовой социальной гарантии.

И ежегодно базовая пенсия возрастает. Согласно Закону размер пенсии каждый год индексируется, учитывая при этом рост инфляции (цен) и средства, выделенные на ее погашение в бюджете ПФР и федеральном бюджете.

Несомненно, до прожиточного минимума пенсионера базовой части  пенсии еще очень далеко, да и  это не та часть пенсии, на которую  в будущем можно надеяться  пенсионеру.

Литература

1. Федеральный закон Российской  Федерации от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ "О  бюджете Пенсионного фонда Российской  Федерации на 2010 год и на плановый  период 2011 и 2012 годов"

2. Федеральный закон  Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 56 ФС «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержки формирования пенсионных накоплений»

3. Бюджетное послание  президента РФ «О бюджетной  политике на 2010 – 2012 гг.» 

4. Федеральный закон  от 25.11.2008г. № 214 ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг.»

5. Федеральные законы от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» и от 24 февраля 2002 г. № 111-ФЗ«Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ ««Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

7. Финансы:/ под ред. А.М. Ковалевой – М: Финансы и статистика – 2008.

8. Финансы  «Денежное обращение кредит» учебник для вузов // под ред. проф. Л.А. Дробозиной М: Финансы,  ЮНИТИ, 2009. – 479 с.

9. «Финансы. Денежное обращение. Кредит.» конспект лекций. М.: «Издательство ПРИОР», 2007.

10. Соловьёв А.К. проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР

11. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др..; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт. – 621с.