Пенсия за выслугу лет. 3

Пенсия за выслугу лет

Понятие пенсии за выслугу лет

Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается  при наличии соответствующего длительного  специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния  трудоспособности. Применительно к  пенсии за выслугу лет такой стаж часто именуется «выслугой», «стажем  творческой работы» и т.п. Таким  образом, пенсия за выслугу лет всегда «стажевая», как и пенсия по старости, но без возрастного ценза. Однако иногда пенсией за выслугу лет  именуется и та пенсия, которая  устанавливается при наличии  соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного  возраста. В то же время пенсией  по старости называется в отдельных  случаях пенсия, для установления которой требуется длительный специальный трудовой. Из этого можно сделать вывод, что законодатель не всегда придерживается точного разграничения этих двух видов пенсий.

Пенсии  за выслугу лет введены не для  всех работников, а лишь для отдельных  категорий. Они устанавливались  в разное время, некоторые даже задолго  до пенсионной реформы 1956 г. Пенсии для  работников просвещения, здравоохранения, летного состава, кадровых военнослужащих вводились на рубеже 30-х годов, раньше, чем были введены пенсии по старости для всех наемных работников. Сохранились  такие пенсии и в российском пенсионном законодательстве, причем в последние  годы сфера их применения существенно  расширилась. Главная причина -- стремление властных структур таким путем компенсировать явную деградацию в последние годы общей системы пенсионного обеспечения, а также создать для определенных категорий служащих привилегированные пенсионные системы.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. не содержится оснований для  установления пенсии за выслугу лет. Не было их и в ранее действовавшей  Конституции. Теоретически введение пенсий за выслугу лет объясняется главным  образом спецификой определенной деятельности, службы. После длительного выполнения напряженной и ответственной  работы дальнейшее ее выполнение по различным  причинам не всегда возможно и целесообразно, например, в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, психологической и эмоциональной  перегрузкой, накопившейся за многие годы, и т.д. Цель пенсии за выслугу лет -- освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать им утраченный заработок в связи с переходом на другую, как правило, нижеоплачиваемую работу либо с полным прекращением трудовой деятельности. Пенсии за выслугу лет типичны для кадровых военных, работников различных правоохранительных органов, летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания, некоторых работников транспорта (водителей локомотивов, судоводителей).

В России пенсия за выслугу лет для  ряда категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по старости (например, для  кадровых военнослужащих, служащих органов  внутренних дел, работников летно-подъемного состава гражданской авиации  и т.д.). Размеры таких пенсий выше, чем пенсий по старости. Для других граждан установление пенсии за выслугу  лет не исключает в дальнейшем их переход на пенсию по старости, размер которой выше (работники просвещения, здравоохранения, артисты и др.).

Обычно  пенсия за выслугу лет назначается  при полной выслуге. Следовательно, нет полной выслуги, установленной  законом, нельзя получить и пенсию за выслугу лет. Однако из этого правила  есть исключения.

Продолжительность специального трудового стажа (выслуги), дающего право на пенсию за выслугу  лет, в некоторых случаях различна для мужчин и женщин, а в некоторых  одинакова.

Круг граждан, имеющих право  на пенсию за выслугу лет, и

условия ее назначения

Рассмотрим  сначала круг граждан, обеспечиваемых пенсией за выслугу лет, и условия  ее назначения.

В первоначальной редакции Закона от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях  в Российской Федерации» очерчивалась достаточно четко та профессиональная деятельность, с учетом выполнения которой предоставляется пенсия за выслугу лет. Назывались длительная подземная и некоторая другая работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работа в гражданской  авиации и летно-испытательном  составе, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях  для детей, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, творческая деятельность в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Всего пять видов  такой деятельности. При этом имелось  в виду, что перечень не должен расширяться. Однако в дальнейшем пенсии за выслугу  лет стали вводиться в связи  с выполнением другой работы. Практически  перечень оказался открытым -- пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной деятельностью, если это сочтет необходимым законодатель.

Законодателем предусмотрены следующие категории  граждан, пользующихся правом на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения.

1. Граждане, непосредственно занятые  полный рабочий день на подземных  и открытых горных работах  (включая личный состав горноспасательных  частей) по добыче угля, сланца, руды  и других полезных ископаемых  и на строительстве шахт и  рудников (по Списку работ и  профессий, утверждаемому Правительством  РФ). Они имеют право на пенсию  независимо от возраста, если  трудились на указанных работах  не менее 25 лет, а работники  ведущих профессий на этих  работах -- горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, -- если трудились на таких работах не менее 20 лет. Стажевые требования в данном случае не зависят от пола работника, однако такие работы выполняются лишь мужчинами.

2. Граждане, работающие на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Они имеют право на пенсию независимо от возраста при выслуге у мужчин --не менее 25 лет, у женщин -- 20 лет.

Здесь практически названы две категории  работников. Первая -- занятые работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов и приему готовой продукции на промысле. Вторая -- работа на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

3. Граждане, работающие спасателями  в профессиональных аварийно-спасательных  службах, профессиональных аварийно-спасательных  формированиях (по перечню должностей  и специальностей, утверждаемых  Правительством РФ). Им может устанавливаться  пенсия независимо от возраста  при выслуге не менее 15 лет.

Перечень  должностей и специальностей не утвержден. Это связано с тем, что в  данном случае предусматривается лишь возможность назначения такой пенсии, она «может устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет». Правительство РФ не сочло  возможным утвердить перечень, видимо, в связи с тем, что при такой  выслуге (15 лет) пенсия по старости назначается  спасателям по достижении лишь 40 лет -- как мужчинам, так и женщинам.

4. Граждане, работающие в гражданской  авиации. Таких категорий практически  три. Первая -- это граждане, которым предоставляется пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе; вторая -- в связи с работой по управлению воздушным движением; третья -- в связи с работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов.

Условием  для установления пенсии первой категории  граждан -- летному и летно-испытательному составу -- является выслуга не менее 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин); при оставлении летной работы по состоянию здоровья срок выслуги сокращается на 5 лет и  определен для мужчин -- не менее 20 лет и для женщин -- не менее 15 лет. Это традиционная, одна из первых, пенсия за выслугу лет, для ее назначения необходима только соответствующая выслуга.

Правила исчисления сроков выслуги лет для  назначения пенсии работникам летного  состава зависят от вида летательного аппарата, налета часов на соответствующих  летательных аппаратах, характера  полетов и некоторых других обстоятельств, обусловливающих специфику выполняемой  летной работы. Так, за один месяц выслуги  считаются каждые 20 часов налета на самолетах и 12 часов налета на вертолетах; за один месяц выслуги  считаются каждые 12 часов налета (в том числе на самолетах) в  авиации специального применения -- санитарные полеты, авиахимические работы, патрулирование и т.д.; за полтора года выслуги считается один год работы в аварийно-спасательных подразделениях, в учебно-спортивных авиационных организациях (при условии выполнения плана учебно-летной подготовки) и т.д. В льготном порядке исчисляются сроки работы в летно-испытательном составе.

Кроме того, учитывается в выслугу лет: время службы в должностях летного  состава Вооруженных сил (подсчет  выслуги в данном случае осуществляется в том же порядке, что и для  назначения пенсии за выслугу лет  военнослужащим); время обучения в  высших учебных заведениях авиации, если этому предшествовала работа в  летных должностях; время оплачиваемого  отпуска по уходу за ребенком. Последние два периода учитываются по фактической их продолжительности.

Условиями для назначения пенсии второй категории  граждан -- занятым управлением воздушным движением -- являются: для мужчин -- достижение 55 лет, общий трудовой стаж не менее 25 лет, из них не менее 12 лет и 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов; для женщин -- достижение 50 лет, общий трудовой стаж не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов.

Рассматриваемая пенсия хотя и названа пенсией  за выслугу лет, однако в ней налицо и признак пенсии по старости -- определенный возрастной ценз, он ниже общего пенсионного возраста на 5 лет. По условиям, необходимым для назначения пенсии, эта пенсия близка к пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Работа  по непосредственному управлению полетами воздушных судов -- не менее 12 лет и 6 месяцев или 10 лет (соответственно у мужчин и женщин) исчисляется по календарю, со дня ее начала и до дня ее окончания.

В выслугу лет работникам, осуществляющим управление воздушным движением, засчитывается  работа в летном составе авиации.

Условиями для установления пенсии третьей  категории граждан -- занятым в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов -- являются: для мужчин достижение 55 лет, общий трудовой стаж работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из них не менее 20 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов; для женщин -- достижение 50 лет, общий трудовой стаж в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов. Здесь также налицо признак пенсии по старости -- определенный возрастной рубеж.

Для третьей категории граждан установлено  специфическое требование для получения  пенсии -- общий трудовой стаж в гражданской авиации. В законе не расшифровывается содержание данного требования, не раскрывается оно и в актах, изданных Правительством РФ. Вполне очевидно, что в этот общий стаж должна засчитываться любая работа в системе гражданской авиации -- в качестве рабочего или служащего, независимо от наименования профессии, должности и характера выполняемой работы (например, работа в качестве экспедитора или медсестры лечебного учреждения гражданской авиации).

В общий трудовой стаж в гражданской  авиации работникам инженерно-технического состава засчитывается, в частности, работа в летном составе авиации  и работа по управлению воздушным  движением.

5. Граждане, занятые педагогической  деятельностью в школах и других  учреждениях для детей. Они  имеют право на пенсию при  выслуге не менее 25 лет. Пенсия  за выслугу лет для этих  граждан -- одна из первых таких пенсий, введенных в СССР: она установлена в 1925 г., даже несколько раньше, чем пенсия по старости. Условия назначения данной пенсии неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Законом О трудовых пенсиях в Российской Федерации, заключается в том, что пенсия назначается за педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей. Никакая иная работа, например выборная, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах просвещения и т.д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия, не включается.

6. Граждане, занятые лечебной и  иной работой по охране здоровья  населения. Они имеют право  на пенсию при выслуге не  менее 25 лет в сельской местности  и поселках городского типа  и не менее 30 лет в городах.  Пенсия за выслугу лет для  врачей, других медицинских работников, как и пенсия для учителей и иных педагогических работников, -- одна из первых пенсий, введенных в СССР. Условия ее назначения также неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", заключается в том, что эта пенсия назначается тем, кто действительно занят лечебной и профилактической работой; никакая иная работа, например выборная, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах здравоохранения и т.д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия за выслугу лет, не включается.

Для указанных работников традиционно  установлена различная выслуга  лет в зависимости от местности, в которой протекала трудовая деятельность. Но трудовая деятельность не так уж редко складывается из периодов работы в разных местностях. Логика подсказывает простое решение  вопроса: в городах необходимо проработать  не 25, а 30 лет, т. е. на 5 лет, или на 20%, больше, чем в сельской местности; коэффициент перевода времени работы в сельской местности (поселках городского типа), следовательно, равен 1,2 (30:25).

7. Граждане, занятые творческой работой  на сцене в театрах и других  театрально-зрелищных организациях  и коллективах. Пенсии для этих  работников появились в СССР  несколько позднее, чем пенсии  за выслугу лет для учителей, врачей, других работников просвещения  и здравоохранения, а также  летно-подъемного состава.

Для получения данной пенсии необходима выслуга 15, 20, 25 или 30 лет в зависимости  от характера работы. Чем сложнее, напряженнее работа, тем меньшей  продолжительности требуется выслуга, и наоборот.

Список  профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных  организаций, творческая работа которых  дает право на пенсию за выслугу  лет, утвержден Правительством РФ 28 августа 1991 г., изменения и дополнения в него внесены Правительством 22 сентября 1999 г.

Согласно  Списку, при стаже творческой работы не менее 15 лет право на пенсию за выслугу лет имеют: артисты балета театров балета и театров оперы  и балета, исполняющие сольные  партии; артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме  акробатов-эксцентриков) цирков и концертных организаций.

Право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет предоставлено: артистам балета (в том числе на льду); артистам -- исполнителям танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах; артистам театров мимики и жеста; травести; артисткам-вокалисткам (солисткам) театров оперы и балета и некоторым другим. При том же стаже творческой работы (не менее 20 лет) для борцов цирков и концертных организаций предусмотрен возрастной ценз 50 лет.

При стаже творческой работы не менее 25 лет право на пенсию за выслугу  лет имеют, например, артисты-вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения  и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств (артистки-вокалистки (солистки) имеют право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет), артисты, играющие на духовых  инструментах в профессиональных художественных коллективах. А вот для артисток драматических театров введен возрастной рубеж: пенсия устанавливается им при указанном стаже творческой работы по достижении 50-летнего возраста.

Наконец, при стаже творческой работы не менее 30 лет пенсия за выслугу лет назначается  артистам хора профессиональных художественных коллективов, артистам (мужчинам) драматических  театров (однако последним лишь по достижении 55 лет).

Итак, пенсия за выслугу лет некоторым  артистам устанавливается по достижении определенного возраста: борцам цирков и концертных организаций -- 50 лет, артисткам  драматических театров -- 50 лет, артистам таких театров -- 55 лет.

Также в соответствии с Законом, пенсии за выслугу лет назначаются лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях  и органах уголовно-исполнительной системы. Для таких граждан пенсия за выслугу лет -- основной вид пенсии, так как пенсии по старости указанным законом не предусмотрены. Подобные пенсии для кадровых военнослужащих, рядового и начальствующего состава МВД существовали в России и ранее, были они и в СССР, есть такие пенсии практически во всех других странах. Можно сделать обобщающий вывод: пенсионные системы для кадровых военных, работников милиции, некоторых других военизированных органов почти повсеместно относятся к числу привилегированных систем, они как бы возвышаются над общими пенсионными системами. Это обусловлено спецификой, особенностями кадровой военной и другой подобной службы, на которую опирается власть.

Условия для приобретения права на пенсию -- выслуга 20 лет и более на день увольнения со службы.

Гражданам, выслуга которых не достигает 20 лет, пенсия устанавливается при условии, что они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет указанная служба. Помимо двух названных условий (общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, в том числе не менее 12 лет 6 мес. соответствующая служба) предусмотрены еще два дополнительных условия: достижение 45 лет на день увольнения со службы и в то же время увольнение со службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Как видим, в данном случае для возникновения пенсионного правоотношения необходим весьма сложный фактический состав.

Пенсионное  обеспечение, предусмотренное Законом  для граждан, проходивших военную  службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей распространено на некоторых других служащих и их семьи.

Размер пенсии за выслугу лет

Пенсия  за выслугу лет, независимо от основания  для ее назначения является трудовой пенсией. Ее размер, как и размер пенсии по старости, соизмеряется с трудовым вкладом и определяется, как уже отмечалось, тем, как долго продолжалась соответствующая трудовая деятельность и как она оплачивалась. В связи с этим для определения уровня пенсии подсчитывается выслуга лет (обычно в годах) и средний заработок.

Практика  расчета пенсии за выслугу лет  в России принципиально не отличается от мировой. Размер пенсии исчисляется  на основе заработка: за полную выслугу  в пенсию переходит определенная часть заработка; за выслугу сверх полной пенсия повышается до определенных пределов. Размер пенсии за выслугу лет в других странах обычно соответствует размеру пенсии по старости, для некоторых граждан он выше (пенсии для кадровых военнослужащих и некоторых других категорий граждан).

Размер  пенсий за выслугу лет составляет, как правило, от 55 до 75% заработка. Если выслуга равна требуемой, то размер пенсии 55%. За каждый год полной выслуги  сверх требуемой этот размер повышается на 1 %, но не более, чем до 75%.

Как уже отмечалось, пенсии за работу в  летном и летно-испытательном составе  могут устанавливаться при неполной выслуге. В таких случаях пенсия уменьшается на 2 % заработка за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги.

Для работников, занятых на подземных  и открытых горных работах, сделано  изъятие в части определения  размера пенсии: всем таким гражданам, имеющим право на пенсию, ее размер составляет 75% заработка.

Дополнительное  правило введено для летчиков-испытателей I класса: их пенсия, исчисленная по общим правилам, повышается на 10%, однако во всех случаях ее размер не может  превышать 75% заработка. Минимальный  и максимальный размеры пенсий за выслугу лет такие же, как и  пенсии по старости. Эти размеры повышаются за выслугу сверх необходимой в таком же порядке, как и при исчислении пенсии по старости.

Максимальный  размер пенсии для летного состава  установлен на уровне не трех, а трех с половиной максимальных размеров пенсии по старости. Для летчиков-испытателей I класса максимум пенсии за выслугу  лет вообще не установлен.

Особый, повышенный максимальный размер пенсии введен с 1 мая 1999 г. для членов экипажей воздушных судов гражданской  авиации (ст. 56 Воздушного кодекса РФ (ред. от 04.12.2007)(с изм. и доп., вступившими в силу с 16.12.2007)). Он определен на уровне 2,2 среднемесячной заработной платы в стране. В таком максимальном размере пенсия устанавливается членам летных экипажей, в том числе тем из них, которым она назначена до 1 мая 1999 г.

Правительство РФ 7 сентября 1999 г. утвердило Список должностей членов летных экипажей воздушных  судов гражданской авиации, работа в которых дает право на повышение  максимального размера пенсии за выслугу лет (в него включены пилоты, штурманы, бортовые инженеры, бортовые механики, бортовые радисты различных  наименований), а также Правила  исчисления сроков выслуги и установления величины повышения максимального  размера пенсии за выслугу лет  членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Согласно  Правилам, при расчете повышения  максимального размера учитывается  выслуга, выработанная лишь непосредственно  в должностях членов экипажей воздушных  судов гражданской авиации (т. е. выслуга, которая подсчитывается в  зависимости от налета часов), иная работа не принимается во внимание.

Величина  повышения максимального размера  определяется так: разница между  размером пенсии (с учетом повышения  пенсии в соответствии с законодательством) в пределах 2,2 среднемесячного заработка  в стране и суммой пенсии, равной 3,5 минимального размера пенсии по старости (с учетом надбавок и компенсационной  выплаты) умножается на отношение среднемесячной суммы страховых взносов по дополнительному  тарифу, фактически поступивших в  Пенсионный фонд РФ в предшествующем году от работодателей -- организаций, использующих труд членов летных экипажей, к сумме средств, необходимых для финансирования максимального размера пенсий пенсионеров из числа указанных лиц на начало выплатного периода. Это отношение рассчитывается ежеквартально Пенсионным фондом РФ.

Для тех граждан, выслуга которых  составляет 20 лет (полная выслуга), размер пенсии равен 50% заработка (соответствующих  сумм денежного довольствия); за каждый полный год выслуги свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 3% заработка, но не более чем до 85% заработка. Отличие здесь в том, что исходный размер не 55, а 50% заработка; увеличение за каждый полный год выслуги сверх требуемой составляет не 1, а 3% заработка, и предельный размер пенсии не 75, а 85% заработка.

Выше  отмечалось, что в соответствии с  Законом О трудовых пенсиях в Российской Федерации, при отсутствии выслуги 20 лет право на пенсию за выслугу лет предоставляется гражданам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет военная служба, служба в органах внутренних дел. Размер пенсии таких граждан составляет 50% заработка плюс один процент заработка за каждый полный год стажа свыше 25 лет.

Заключение

Можно подвести следующие итоги по проделанному исследованию:

Трудовой  стаж - учитывается при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии.

Одним из базисных институтов социального  обеспечения - пенсия за выслугу лет.

Пенсия  за выслугу лет не носит самостоятельного характера. По сути, она является дополнением  к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и отдельно от трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается.

Пенсией за выслугу лет признается выплата, устанавливаемая дополнительно  к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с  Законом о трудовых пенсиях.

Выслуга лет установленной продолжительности  служит юридическим фактом, дающим право на пенсию (независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается  пенсия).

Круг  субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В  него входят: работники, занятые на работах с особыми условиями  труда; работники гражданской авиации; лица, занятые лечебной и иной работой  по охране здоровья населения; артисты  и другие категории творческих работников; военнослужащие; государственные служащие.

Возникновение права на пенсию по выслуге лет  законодатель связывает с наличием у работника (служащего) необходимого стажа. Как правило, на практике, основная сложность заключается в подсчете стажа для назначения пенсии за выслугу  лет. Так, если для государственных  служащих такой стаж установлен в  срок не менее 15 лет, то для работников летно-испытательного состава он составляет не менее 25 лет. Сотрудники таможенных органов должны иметь стаж в размере 20 лет и более и т.д.

Отдельными  законодательными актами может устанавливаться  льготное исчисление стажа для пенсии за выслугу лет.

Условия, и порядок назначения пенсии за выслугу  лет во многом зависит от специфики  пенсионного обеспечения конкретных категорий служащих.

ОГБОУ СПО «Кожевниковский  техникум Агробизнеса»

Реферат

По курсу «Право социального обеспечения»

                         Тема: «Пенсия за выслугу лет» 

                                                                           Выполнила: Студентка 3 курса

                                                                Гр.14011  Назарова А.В.

                                                                     Проверил:  Преподаватель

                                               Михайлова О.И.

«Кожевниково 2013»